Государственная власть, стремясь достичь эффективного управления, просто обязана достичь взаимопонимания с подчинёнными субъектами. Такое взаимопонимание достигается с помощью единого языка общения между государственной властью в лице органов власти и должностных лиц и подчинёнными, то есть гражданами государства.

И таким языком общения является государственный язык.

Становление и формирование языка, его выделение в качестве государственного среди других языков достаточно долгий процесс. Он развивается вместе с прогрессивным развитием общества.

Очень часто мы слышим, что язык есть важнейшее средство человеческого общения. Поэтому язык - категория психико-социальная, которая может существовать лишь в обществе людей, следовательно, носителями языка могут быть только физические лица и в целом нация.

Кроме того, язык, в силу присущих ему свойств, является элементом, интегрирующим нацию, объединяющий её, отделяющий от других.

Но для того чтобы язык, как средство общения, стал государственным языком, он должен быть развитым с точки зрения наполненности, научной грамотности, убеждения и влияния на общественные процессы, а также должен быть устойчивым относительно внешних явлений и заимствований.

Учитывая эти и другие обстоятельства, язык может признаваться государственным, но этого не всегда достаточно. Поэтому необходимо обозначить индивидуальные признаки государственного языка:

1) это национальный язык (или один из национальных), который употребляется на данной территории. Но государственным языком может быть не только язык титульной нации, но и любой другой, функционирующий в стране и реально соответствующий признакам государственного языка;

2) устойчивость и стабильность, поэтому-то продолжительность жизни языка длиннее продолжительности жизни государства и даже цивилизации;

3) самобытность и уникальность, в силу которых язык редко подвержен изменениям и внешним воздействиям, чем например, мода, искусство, культура. Язык не может быть заменён в одночасье произвольно другим языком;

4) это язык официального общения в государстве, официального делопроизводства и судопроизводства государства;

5) устанавливается посредством специальной законодательной процедуры высшими государственными органами власти или путём референдума граждан суверенного государства, поэтому административно-территориальные и национально-территориальные образования страны не могут устанавливать государственный язык, они могут лишь утверждать на своей территории местный официальный язык;

6) это всегда привилегированный язык - это означает, что на территории его действия он обязательно должен приниматься и использоваться всеми: органами власти всех уровней, организациями, любыми учреждениями, гражданами в профессиональной жизни и в быту, что обеспечивает, в свою очередь, установление в государстве единства понимания и оформления государственной воли, и его повышенную социальную ценность;

7) это символ государства и обязательный атрибут суверенной государственной символики, наряду с флагом, гимном. Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (постатейный) / Каркавина Д.Ю. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006. // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.

Рассмотрев признаки государственного языка можно определить его функциональные задачи, которые выражаются в следующем:

а) обеспечение делопроизводства внутри государства;

б) обеспечение взаимодействия государственных органов власти и управления;

в) обеспечение официального общения внутри государства;

г) обеспечение нормотворческой деятельности на территории государства;

д) обеспечение эффективности управления на территории государства;

е) повышение легитимности власти.

Исходя из признаков и функциональных задач государственного языка можно сформулировать его определение.

Государственный язык - это установленный высшими государственными органами власти государства или путём референдума граждан страны, обусловленный историческими условиями, относительно развитый национальный язык, употребляемый на всей территории данного государства, использующийся для официального общения, делопроизводства, судопроизводства внутри государства, выполняющий функции общегосударственного значения, находящийся под защитой государства и обладающий особым статусом по сравнению с другими языками, используемыми на территории данного государства.

Помимо категории "государственный язык" существует понятие "официальный язык". Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 5. Для того чтобы попытаться определить соотношение двух названных языковых категорий, необходимо рассмотреть сущность языковых правоотношений.

Закон РФ "О языках народов Российской Федерации" определяет основные сферы существования языковых отношений - это, во-первых, использование языков народов Российской Федерации в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, во-вторых, использование языков народов Российской Федерации в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, в-третьих, язык наименований географических объектов, надписей, дорожных и иных указателей, в-четвертых, использование языков в отношениях Российской Федерации с зарубежными странами, международными организациями, субъектами Российской Федерации.

Именно так языковые правоотношения складываются в сферах делопроизводства, судопроизводства, законотворчества, в работе органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, в деятельности научных и образовательных учреждений, в вооружённых силах, в средствах массовых информаций, заведений культуры и быта, в производственной сфере. Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М., 2005. - С. 199.

При всем многообразии сфер использования языка можно выделить классификацию сфер языковых отношений: 1) сферы языкового общения, где установлено обязательное использование государственного языка Российской Федерации (официальная переписка и иные формы официальных взаимоотношений между государственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями субъектов Российской Федерации, с адресатами в Российской Федерации ведутся на государственном языке Российской Федерации (ст. 17 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации"); 2) сферы языкового общения, где установлено обязательное использование одновременно государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик в составе Российской Федерации (официальное делопроизводство в государственных органах республик в составе Российской Федерации); 3) опубликование законов и других нормативных правовых актов республик в составе Российской Федерации (ст. ст. 13, 16 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации"); 4) сферы языкового общения, где устанавливается возможность использования наряду с государственным языком Российской Федерации и государственными языками республик в составе Российской Федерации иных языков (например, согласно ч. 3 ст. 10 ФКЗ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г. предусматривается, что участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика); 5) язык в коммерческой деятельности и т.д.

Таким образом, учитывая приведенную классификацию и особую привилегированность государственного языка, последний всегда будет отличается от официального, именно по признаку служебной привилегированности, которая всегда будет поддерживаться государством и его органами. Поэтому, резюмируя, государственный язык - это всегда язык официальный, но официальный язык не всегда является государственным.

Конструкция "государственный язык" подчеркивает его приоритет над другими языками в стране в служебном аспекте, но в то же время сохраняет статус официального языка. Поэтому отождествлять данные понятие "государственный язык" и понятие "официальный язык" нельзя, так как таким отождествлением может быть проигнорирована сама природа федеративного вида формы государственного устройства и многонациональных государств тоже.

Русский язык - это родной язык большинства населения и бывшего СССР, и нынешних России и стран СНГ. А с научной точки зрения, русский язык имеет относительную внутреннюю однородность, что выражено в том, что и разговорный, и литературный язык близки, что упрощает освоение и понимание устной и письменной речи.

Общеобязательное, а значит законодательное, закрепление государственного языка характерно прежде всего для государств со сложной национальной структурой населения и многообразием используемых населением национальных языков и диалектов. Ярким примером такого государства, безусловно, является Российская Федерация.

Сегодня в многонациональных и федеративных государствах наиболее важным и сложным представляется введение единого государственного языка, поскольку в таких государствах вопросы правового режима языков, бытующих на его территории, включают помимо создания правового механизма защиты прав национальных меньшинств в области национально-языковых отношений, еще и законодательное урегулирование соотношения, условий и порядка использования общегосударственного языка и государственных (либо официальных) языков субъектов федерации.

Итак, как было сказано выше, Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 68, что государственным языком в Российской Федерации является русский язык.

Правовой статус государственного языка закрепляет на государственном уровне обязательность использования русского языка во всех сферах государственной власти и управления, обязательность использования для граждан и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Кроме этого, конституционное положение государственного языка РФ определяет его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Российская Федерация конституционно гарантирует обеспечение защиты и поддержки русского языка, определяя такое обеспечение для себя в качестве приоритетной государственной задачи, которая сегодня сводится к практической реализации прав и свобод граждан и организаций и выражена в следующем:

1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

2) получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;

3) получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации, за исключением средств массовой информации, учрежденных специально для осуществления теле - и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик РФ, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.

В тоже время, согласно положениям Конституции РФ (ст. ст. 26, 68), во-первых, каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, а свобода выбора может быть ограничена только объективными обстоятельствами (например, наличие или отсутствие носителей национального языка, выбранного для общения); во-вторых, республикам, входящим в состав РФ, предоставлено право устанавливать свои государственные языки, которые могут употребляться наряду с государственным языком Российской Федерации. И таким образом Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Таким образом, правовое закрепление, с точки зрения Конституции РФ, государственного языка является центральным и наиболее значимым элементом правового режима и русского языка, и языков народов, исторически населяющих Россию. Такое конституционно-правовое закрепление касается не только вопросов практического использования национального языка в законодательно очерченных сферах официальных отношений в пределах государственной территории, но и права их носителей - как личности, так и этнической общности.

2.2 Обязательное использование государственного языка РФ и меры его защиты

Меры защиты государственного языка РФ

Рассмотрев основные правовые положения государственного языка РФ (русского языка), обозначив его конституционно-правовой статус, законодательное закрепление, и выделив его значение для государства, в том числе для Российской Федерации, его внутренних и внешних общественных взаимосвязей, нельзя не остановиться на вопросе о дальнейшем совершенствовании государственного языка России, обладающего обязательной силой и, безусловно, являющегося государственным атрибутом, наряду с российским гимном и флагом.

Несмотря на уже сформированное и существующее российское законодательство о государственном языке РФ, есть еще ряд нерешенных проблем относительно русского языка как единственного и обязательного государственного языка Российской Федерации.

Обратим внимание на эти неразрешенные вопросы.

Так, в Законе о государственном языке РФ отсутствуют определения к таким основным юридическим конструкциям, как "государственный язык", "официальный язык", "языки народов Российской Федерации".

Кроме того, нет ответа на вопрос, какие языки относить к языкам народов Российской Федерации и при этом, чем необходимо руководствоваться.

При анализе пункта 6 ст. 1, ст. 6 названного Закона и ст. 28 Закона РФ "О языках народов РФ" мы видим, что, во-первых, при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке, во-вторых, предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в сфере правового регулирования государственного языка РФ. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, пересмотренное) / Под ред. В.Д. Зорькина. - "Норма", "Инфра-М", 2011.

При всей этой регламентации, действующее законодательство РФ такого основания для привлечения лица к юридической ответственности не содержит.

Представляется, что, наверное, необходимо провести работу по изменению формулировок названных выше статей с тем, чтобы данные нормы начали работать или ввести дополнительные правовые нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение законодательства о правовом регулировании государственного языка РФ в административное или уголовное законодательство России.

Другой неразрешенной и нерассмотренной на государственном уровне является проблема стилистики изложения текста в нормативном правовом акте. Так, например, ст. 174¹ Уголовного кодекса РФ [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г. и Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма" [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г. содержат слово, которое употребляется в языке арго, а именно: "отмывание", которое чуждо официальному нормативному языку и противоречит стилистике государственного языка РФ.

Однако, несмотря на обозначенные языковые проблемы, относительно государственного языка РФ, в сфере его дальнейшего совершенствования, а точнее расширении его сфер обязательного применения и использования, имеют место некоторые новеллы действующего законодательства РФ.

Так, в 2011 году утверждена Федеральная целевая программа "Русский язык (2011 - 2015 годы)" (Постановление Правительства РФ от 20. 06.2011 № 833). [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.

А в 2012 году, например, в соответствии с Федеральным законом от 12. 11.2012 N 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13. 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании" [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г. , который вступил в силу с 01. 12.2012 года, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ и прибывшие после 01. 12.2012 года в нашу страну для трудоустройства и проживания, должны будут подтвердить владение русским языком на уровне не ниже базового уровня, установленного законодательством об образовании.

Заключение