Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

Ежегодно из собственных средств муниципального предприятия «Новопортовский рыбозавод» выделяется около 2 млн. рублей на профилактический ремонт (побелка стен, способом шлифования снега) для поддержания объекта в хорошем состоянии. Согласно проведенной экспертизы существует угроза разрушения объекта культурного наследия.

2.2 Анализ управления сферой культуры Ямальского района Ямало-Ненецого автономного округа

Сеть учреждений культуры представлена 8 массовыми библиотеками, 7 сельскими домами культуры и районным домом культуры и творчества; 7 клубными учреждениями, 1 историко-краеведческим музеем, а также 3 школьными музеями и 3 музейными комнатами, 1 детской музыкальной школой с двумя отделениями в с. Мыс Каменный и в с. Сеяха.

Основные функции по управлению сферой культуры и досуга возлагаются на Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры и молодежной политики, отнесенных к компетенции муниципального образования Ямальский район законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальными правовыми актами.

Управление вправе осуществлять государственные полномочия в сфере культуры и молодежной политики, в случае их передачи муниципальному образованию Ямальский район законами Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Цель Управления: Содействие осуществлению единой государственной политики на территории муниципального образования Ямальский район в области культуры и молодежной политики.

Задачи Управления:

создание благоприятной культурной среды для воспитания и развития личности, формирования у жителей позитивных ценностных установок;

обеспечение культурного обслуживания населения с учетом культурных интересов и потребностей различных социально-возрастных групп;

создание условий для культурно-творческой деятельности, эстетического и художественного воспитания населения;

обеспечение доступности культуры для жителей муниципального образования Ямальский район;

сохранение и пропаганда культурно-исторического наследия;

развитие сети муниципальных учреждений культуры;

обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений культуры;

содействие реализации государственной молодежной политики.

Функции Управления:

создание условий для обеспечения сельский поселений, входящих в состав Ямальского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Ямальский район;

создание условий для сохранения и развития культуры коренных малочисленных народов Севера;

организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального образования Ямальский район;

осуществление молодежной политики на территории муниципального образования Ямальский район;

организация отдыха детей в каникулярное время;

организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание;

поддержка кинематографии в муниципальном образовании Ямальский район;

обеспечение в пределах своей компетенции создания условий для выявления, учета, изучения, сохранения и популяризации фольклора народов, проживающих на территории муниципального образования Ямальский район, в том числе коренных малочисленных народов Севера;

содействие органам государственной власти автономного округа в осуществлении ими своих полномочий на территории муниципального образования Ямальский район в пределах своей компетенции;

организация мероприятий, направленных на развитие отношений в установленной сфере деятельности с другими муниципальными образования автономного округа и территориями Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями в пределах своей компетенции;

разработка, согласование и представление на рассмотрение в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности, обеспечение их реализации в пределах своих полномочий;

участие в подготовке замечаний и предложений к проектам законов автономного округа, относящихся к установленной сфере деятельности;

участие в реализации окружных целевых программ, а также осуществление разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых, ведомственных и аналитических программ в сфере культуры и молодежной политики в пределах своей компетенции;

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджетных средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;

проведение в установленном порядке размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе на проведение научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности;

осуществление мониторинга правового пространства, систематизации и инвентаризации муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности;

осуществление подготовки и представление в установленном порядке доклада о результатах и основных направлениях деятельности Управления как субъекта бюджетного планирования;

организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами сроки в установленной сфере деятельности;

обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки, а также обеспечение контроля и координации деятельности подведомственных организаций культуры по их мобилизационной подготовке;

осуществление в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа и муниципальными правовыми актами работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления;

осуществление подготовки и представления в установленном порядке информации для формирования системы отчетности о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности Управления в установленной сфере деятельности;

представление в установленном федеральным законодательством порядке официальной статистической информации в органы государственной власти автономного округа и муниципального образования Ямальский район, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности;

осуществление оперативного управления закрепленным в установленном порядке имуществом и организации работы с материально-технической базой;

организация в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа прохождения муниципальной службы работниками Управления;

организация профессиональной подготовки работников Управления, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки, а также профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников подведомственных учреждений культуры;

участие и осуществление в установленном порядке документационного и организационно-технического обеспечения деятельности рабочих групп, семинаров, совещаний, координационных и совещательных органов в установленной сфере деятельности;

утверждение ежегодного плана работы, муниципального задания и показателей деятельности подведомственных учреждений культуры, а также отчетов об их деятельности;

осуществление координации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных учреждений культуры;

организация в пределах своей компетенции контроля за выполнением органами местного самоуправления в Ямальском районе, муниципальными учреждениями федерального законодательства, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов автономного округа, решений и поручений Губернатора и Правительства автономного округа, а также муниципальных правовых актов в установленной сфере деятельности;

координирование участия муниципальных учреждений культуры и муниципальных учреждений в сфере молодежной политики в комплексном социально-экономическом развитии территории;

осуществление непосредственно мероприятий межпоселенческого характера в сфере культуры и молодежной политики;

обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства автономного округа, проведение анализа и разработка предложений по совершенствованию управления и реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

размещение информации о своей деятельности в сети Интернет;

размещение информации о своей деятельности в занимаемых помещениях и в иных отведенных для этих целей местах;

ознакомление физических и юридических лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления с информацией о своей деятельности в занимаемых Управлением помещениях, а также через библиотечные и архивные фонды;

представление физическим и юридическим лицам, общественным объединениям, государственным органам и органам местного самоуправления по их запросу информации о деятельности Управления;

осуществление иных функций в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В структуру Управления входят следующие структурные подразделения ( рис. 2.1):

Отдел молодежной политики;

Сектор по работе с учреждениями культуры;

Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Компетенция структурных подразделений определяется соответствующими положениями.

Рис. 2.1 Структура Управления культуры и молодёжной политики

Администрации муниципального образования Ямальский район

Сегодня сфера досуга (свободного времени) попала в зону внимания властей всех уровней. Свободное время человека - большая ценность. И первыми это поняли бизнесмены, для которых досуг стал товаром. Получившие широкое распространение кинокомплексы, ночные клубы, торгово-развлекательные центры постепенно стали ориентироваться на полное подчинение свободного времени отдельного человека и целой семьи.

Еще один распространенный вариант проведения досуга - Интернет. Игры, блоги, социальные сети поглотили свободное время сотен тысяч россиян. Эта форма досуга может приводить к формированию зависимости, которая деформирует личность, особенно хрупкую психику ребенка или подростка, ограничивает духовные контакты взрослых.

Очевидно, что такой способ проведения досуга как посещение кинотеатров, торгово-развлекательных центров и увеселительных заведений не развивает творческий потенциал человека.

И наоборот. Преобладание в досуге человека услуг культурно-досуговых центров, театров, музеев и других учреждений культуры создает условия для творческого развития личности.

Таким образом, именно выбор человека, потребителя и ценителя благ, становится критерием оценки уровня экономического и социокультурного развития территории.

Уровень развития культурного пространства Ямальского района Тюменской области характеризуется количеством посещений учреждений культуры (рис. 2.2).

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 2.2 Посещение учреждений культуры

Еще одно подтверждение роста востребованности услуг культуры это положительная динамика расходов жителя на услуги, оказываемые учреждениями культуры Ямальского района Ямло-Ненецкого автономного округа (рис. 2.3).



Рис. 2.3 Расходы жителя на услуги, оказываемые учреждениями культуры Ямальского района Ямло-Ненецкого автономного округа

Социологические исследования, проводимые департаментом информационной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, позволяют отслеживать изменения в оценке качества и доступности услуг культуры. Так, в 2013 году 76,1 % опрошенных респондентов заявили, что они в той или иной степени удовлетворены качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры (2012 год - 65,8 %). Причем, 34,1 % - полностью удовлетворены, 42,0 % - скорее удовлетворены, чем нет. Общая оценка удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры в регионе, составляет 4,05 балла по пятибалльной шкале.

Библиотечное обслуживание населения в Ямальском районе осуществляют 8 массовыми библиотеками. Сеть библиотек соответствует нормативному уровню, рекомендованному Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной сферы.

Результативность мероприятий по совершенствованию библиотечного обслуживания населения характеризуется показателями «количество зарегистрированных пользователей» и «количество посещений». Значения данных показателей свидетельствуют о том, что, несмотря на изменения в образе жизни и на освоение новых видов носителей информации, услуги библиотек продолжают быть востребованы населением (рис. 2.4).

Рис. 2.4 Библиотечное обслуживании населения

Процент охвата населения библиотечным обслуживанием в Ямальском районе за 2013 год составил 33 %, что на 3 % выше среднего значения по Ямало-Ненецкому автономному округу.

С ростом пользователей библиотек наблюдается и увеличение количества посещений (рис. 2.5).

Рис. 2.5 Динамика количества посещений библиотек

Значения данных показателей характеризуют не только востребованность библиотечных услуг, но и эффективность реализации мероприятий по продвижению чтения. Ведь именно расширение читательской аудитории, повышение качества и разнообразия круга чтения являются одной из целей Национальной программы поддержки и развития чтения.

Динамика количественного состава библиотечного фонда Ямальскго района представлена в нижеследующей диаграмме (рис. 2.6).

Рис. 2.6 Динамика количественного состава библиотечного фонда

Обновление ресурсной базы библиотек района за 2012 год составило свыше 330 тыс. единиц библиотечного фонда или 242,8 единиц на 1 000 жителей (норматив ЮНЕСКО и ИФЛА - 250 документов в год).

Еще один показатель, характеризующий читательскую активность, это читаемость, нормативное значение которого составляет 22-24 книги в год. Среднее значение данного показателя по области в 2013 году составило 23,9 книги. В сельской местности средняя читаемость пользователя библиотек находится на уровне 29,7 книг в год, что обусловлено меньшим охватом сельских территорий доступа к сети Интернет.

С целью расширения возможностей библиотек как информационных и культурных центров, Правительством Российской Федерации в 2012 году были выделены средства на обеспечение доступа к сети Интернет 4 библиотек Ямальского района.

Реализация данного мероприятия позволяет 4 библиотекам Ямальского района участвовать в основных процессах Ямало-Ненецкого округа: во-первых, обеспечивает доступ к национальным и мировым информационным ресурсам; во-вторых, содействует формированию информационного сознания и, в-третьих, повышает уровень информированности населения.

На сегодняшний день библиотеки являются не только учреждениями, где можно получить во временное пользование книгу, почитать журналы и газеты, но это еще и информационные, образовательные, культурные центры с широким спектром разнообразных услуг.

Организацией библиотечного обслуживания и деятельностью библиотек в области за 2013 год удовлетворены 69,3 % респондентов, 26,3 % затруднились дать оценку и лишь 4,4 % услугами библиотек остались недовольны.

Музейное направление отрасли представлено 1 историко-краеведческим музеем, а также 3 школьными музеями и 3 музейными комнатами.

Количество экспонируемых музейных предметов соответствует нормативам и составляет 5 % общего числа единиц совокупного фонда.

В целях повышения качества услуг, оказываемых музеями области и эффективного использования ресурсов, приоритетным направлением является информатизация музейной деятельности.

Кроме этого, в 2013 году в области продолжалась реализация проектов, направленных на внедрение в музейную деятельность современных информационных систем: электронных музейных библиотек, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д. Велись работы по модернизации учетно-фондовой системы, по оцифровке фондовых и библиотечных ресурсов, начато обучение специалистов музея работе в создаваемой новой информационной среде.

2.3 Проблемы управления сферой культуры и досуга в Ямальском районе Ямало-Ненецого автономного округа

Несмотря на достаточно стабильное развитие культурной сферы Ямальского района существуют следующие проблемы необходимо решить следующие проблемы.

Библиотеки Ямала являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства региона и реализации прав граждан на доступ к информации.

Библиотечная система автономного округа насчитывает 80 библиотек, относящихся к ведению органов государственной и муниципальной власти. К сети публичных библиотек относится 1 государственная и 79 муниципальных библиотек, из которых 17 специализированных детских и 38 сельских. В структуре сети учреждений, осуществляющих библиотечное обслуживание населения - 63 библиотеки объединены в библиотечные системы, 17 являются самостоятельными.

Средствами окружной целевой программы проведена целенаправленная работа с целью обеспечения современных условий для информационно- библиотечного обслуживания населения автономного округа.

Библиотечный фонд автономного округа составляет свыше 1,6 миллиона изданий. В настоящий момент информационно-библиотечным обслуживанием охвачено 149,9 тысяч человек или 28% населения, число посещений библиотек округа составляет 938,3 тысяч, пользователям библиотек ежегодно выдается более 2,5 тысяч печатных, электронных и аудиовизуальных документов.

Достаточно успешно в библиотеках автономного округа ведется работа по созданию единого информационного ресурса, который размещен на Корпоративном информационно-библиотечном портале и доступен как населению автономного округа, так и пользователям, проживающим за пределами Ямала. На Корпоративном информационно-библиотечном портале формируется электронная библиотека, включающая в себя книги и периодические издания разных лет, а также размещен электронный каталог, созданием которого успешно занимаются государственная и муниципальные библиотеки.

Общий объем собственных баз данных библиотек автономного округа составляет более 900 тыс. единиц записей. В рамках программы ведется ретроконверсия традиционных каталогов в электронную форму, оцифровка печатных документов и краеведческой литературы. Положено начало формирования Сводного электронного каталога, начата работа по интеграции библиотечных ресурсов в российские и международные информационные сети.

Для создания электронного каталога и других баз данных библиотеки используют специализированное программное обеспечение АБИС «ИРБИС».

В целом по итогам 2012 года сводный электронный каталог автономного округа значительно увеличился и составил 1 520,0 тысяч записей (в 2011 году - 817 тыс. записей), что составляет 95% от совокупного библиотечного фонда автономного округа.

С целью подключения к сети Интернет всех муниципальных библиотек и обеспечения их современной компьютерной техникой для создания пользовательских мест, в 2013 году планируется использовать средства окружной долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 -2013 годы», утверждённого постановлением Правительства автономного округа от 14 февраля 200 года № 73-П, что, при условии стопроцентного финансирования, позволит закрыть вопрос с обеспечением муниципальных библиотек современными средствами доступа к информации.

Продолжается процесс создания в библиотеках округа собственных web- сайтов. Сегодня достаточно большая часть населения не только имеет опыт регулярного присутствия в Интернете, но и опыт пользования многими сайтами, поэтому их создание открывает для библиотек большие возможности в части внедрения и совершенствования библиотечных услуг, оказываемых пользователям с помощью современных информационных технологий. По итогам 2012 года свои сайты ведут 10 центральных библиотек автономного округа. Процесс, как правило, осложняется отсутствием во многих библиотеках, прежде всего сельских, специалистов имеющих профессиональные навыки ориентирования в современном информационном пространстве.

Сегодня в библиотеках округа, особенно в сельских, территориально удаленных районах, кадровая проблема стоит достаточно остро. Так, из общего числа библиотечных специалистов (381 человек) высшее профессиональное (библиотечное) образование имеют лишь 12%, среднее специальное образование - 17%. Только 132 сотрудника имеют подготовку по использованию информационно-коммуникационных технологий.

Проблема частично решается за счет реализации мероприятий по повышению квалификации библиотечных специалистов, которые ежегодно проводятся за счет средств окружной долгосрочной целевой программы «Культура Ямала (2011 - 2015 гг.)», утверждённого постановлением Правительства автономного округа от 09 декабря 2010 года № 452-П, однако ограниченность, а иногда отсутствие средств на обучение и переподготовку библиотечных кадров в муниципальных бюджетах, а также непривлекательность отдаленных сельских поселений для молодых специалистов, значительно осложняет решение кадрового вопроса.

Успешная деятельность библиотек также во многом зависит от состояния материально-технической базы, оснащенности библиотек современными техническими средствами и средствами связи.

По данным показателям многие муниципальные библиотеки не отвечают современным требованиям, предъявляемым к обслуживанию пользователей и хранению фондов. Помещения 16 библиотек автономного округа нуждаются в капитальном ремонте, 4 находятся в аварийном состоянии. Многие библиотеки испытывают недостаток площадей, что приводит к снижению качества библиотечного обслуживания.

Остается низким показатель книгообеспеченности в автономном округе, он ниже нормативного показателя и составляет в среднем 2,7 книги на 1 жителя, показатель по Российской Федерации составляет 6,4 книги (норматив 5 томов на одного жителя в городе и 7 на селе). За счёт выделения дополнительных бюджетных ассигнований в период 2011- 2013 годы удалось значительно улучшить показатель «Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения», по итогам 2013 года он составил 253 единиц. Данный показатель с 2011 года имеет положительную динамику, превышает общероссийский (за 2012 год: 122 экземпляров книг - общероссийский показатель).

Однако всё ещё продолжает оставаться ниже общероссийского показатель «Обновляемость фондов библиотек», что вызвано недостаточным объёмом ассигнований на комплектование библиотечных фондов, направляемых из средств муниципальных бюджетов, а также необратимого процесса списания книжных фондов по причине их морального и физического устаревания, только в 2013 году списано порядка 88 тыс. экземпляров книг.

Таким образом, на текущий период основными направлениями развития библиотечного дела по-прежнему остаются информатизация библиотечных учреждений, создание сводного библиотечно-информационного ресурса автономного округа, совершенствование библиотечно-информационных услуг для населения, модернизация сельских библиотек.

Развитие музейной отрасли в РФ сейчас является одним из ключевых вопросов, на которых сосредоточено внимание не только Президиума Союза музеев России, но и Совета по культуре и искусству при Президенте Российской Федерации.

В современной культуре музей - один из ведущих центров гуманитарного становления личности. Именно он представляет собой коммуникационный канал, связывающий мир современного человека и историко-культурным континуумом. Привычное представление о музее как о застывшем во времени компоненте культуры, хранилище коллекций предметов, которые больше не востребованы жизнью и являются лишь знаками безвозвратно ушедших времен, сегодня уже не актуально. Сегодня музей реализует свои функции как определенный механизм социокультурной коммуникации, способствующий воспроизводству культуры и взаимодействию различных культурных общностей. Специфика музейного учреждения позволяет не только работать с разными возрастными и социальными группами, но и обладает многообразием способов воздействия на аудиторию, когда процесс обретения знаний стимулируется чувственным восприятием и эмоциональными переживаниями, порожденными приобщением индивида к реальным свидетелям истории, к раритетам отечественной и мировой культуры.

Музейная система автономного округа насчитывает 20 учреждений культуры музейного типа, относящихся к ведению органов государственной и муниципальной власти. К сети данных учреждений относится 1 государственный и 19 муниципальных музеев, из которых 4 являются филиалами.

Совокупный музейный фонд автономного округа составляет свыше 240 тысяч единиц хранения. Сводный электронной каталог музеев автономного округа по состоянию на 01 января 2013 года составил 205 тыс. предметов, что соответствует 85% от общего объема музейных фондов, из них цифровое изображение имеют 70 тыс. предметов, в том числе доступных в сети Интернет - 4,2 тыс. изображений. Из 20 музейных учреждений автономного округа представительство в интернете имеют 13 музеев.

Для музеев округа по-прежнему характерна проблема обеспеченности помещениями - общая для всех учреждений культуры автономного округа. Из 20 музеев лишь семь располагаются в специально построенных зданиях. Все остальные музеи, располагаясь в приспособленных зданиях, занимают только часть здания. Учитывая ежегодный прирост музейных фондов автономного округа, назревает проблема, связанная с недостатком фондовых площадей.

Проблемой также является нехватка помещений для фондохранилищ и их несоответствие имеющимся требованиям хранения предметов, комплексное хранение экспонатов из разных материалов, которое приводит к разрушению и деформации, устаревшее в отдельных музеях экспозиционно-выставочное оборудование и оборудование для хранилищ фондов, а также нехватка площадей для организации образовательных программ приводит к неполноценной работе музеев.

Недостаточное бюджетное финансирование музейной отрасли отрицательно сказывается на состоянии безопасности и сохранности музейных фондов, уровне научно-исследовательской и научно-просветительной деятельности. Большинство муниципальных музеев не обеспечены техническими средствами охраны и пожаротушения, нуждаются в обновлении и построении новых современных стационарных экспозиций. Музейная сеть слабо оснащена специализированным фондовым и экспозиционно-выставочным оборудованием, компьютерной техникой. Замедлился процесс пополнения фондовых собраний и музейных коллекций. Более 8 тыс. музейных предметов требуют реставрации.

Обеспечение равного доступа к культурным ценностям населения автономного округа - это не только один из показателей повышения качества жизни населения, но и конституционное право гражданина. Поскольку искусство занимает существенное место в развитии человеческого потенциала, в создании благоприятных предпосылок для плодотворной реализации способностей каждого человека, улучшения условий жизни граждан и качества социальной среды, ведущую роль в этом направлении играет наличие в регионе профессиональных концертных, театральных коллективов и организаций.

Развитие профессионального искусства в автономном округе находится на стадии становления и имеет ряд проблем, прежде всего связанных с наличием значительного числа населённых пунктов с компактным проживанием коренных малочисленных народов Севера, удалённых от крупных населённых пунктов и являющихся труднодоступными с точки зрения транспортной схемы. Помимо этого, в автономном округе отсутствуют профессиональные организации, призванные осуществлять деятельность по обеспечению доступности населения к культурным ценностям. Эту услугу частично осуществляют муниципальные досуговые учреждения, основной целью которых является развитие любительского творчества, а не профессионального искусства.

В целях преодоления диспропорции в обеспечении доступности услуг в сфере профессионального искусства населению в автономном округе создано и с 2008 года функционирует государственное автономное учреждение автономного округа «Культурно-деловой центр». Данным учреждением реализуются долгосрочные культурно-просветительские и филармонические проекты с участием профессиональных артистов и творческих коллективов, направленные на удовлетворение духовных потребностей различных групп населения. муниципальный управление культура библиотечный

Развитие профессионального искусства и культурного потенциала автономного округа также невозможно без вовлечения в этот процесс образовательных организаций сферы культуры.

Детские школы искусств, обладающие высококвалифицированными кадрами в области профессионального искусства, играют ведущую роль в формировании культурной среды, раскрытии творческого потенциала и создании условий для профессионального самоопределения юных граждан в области различных видов искусств.

На территории автономного округа действуют 38 организаций дополнительного образования - детские школы искусств (в том числе по видам искусств). В данных организациях реализуются общеобразовательные программы художественно-эстетической направленности для 10 596 учащихся.

Охват детского населения от 7 до 15 лет работой школ искусств составляет 19% (в целом по России этот показатель составляет 12%). В 2012 году количество учащихся, принявших участие в мероприятиях различных уровней, составило 5 608 человек, что составляет 53% от общего числа учащихся. Количество лауреатов и дипломантов муниципального, окружного, российского и международного уровней составило 1 272 обучающихся в детских школах искусств (18%).

Преподавание в детских школах искусств ведут 850 преподавателей. Из числа штатных преподавателей высшее профессиональное образование имеют 516 человек (64%), среднее профессиональное - 289 человек (36%). Из общего числа преподавателей 197 (23%) имеют высшую квалификационную категорию, 358 (42%) -1 категорию.

Основными проблемами в деятельности детских школ искусств являются: несбалансированность кадрового состава специалистов по стажу работы (более 40% преподавателей имеют большой стаж работы). В свете модернизации российского образования и вводом нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», реализации на территории России Концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов существует необходимость:

-в повышении квалификации педагогических и руководящих работников;

-в совершенствовании системы мероприятий направленных на выявление и поддержку молодых дарований;

-обеспечения школ искусств образовательными программами нового поколения, в том числе по предпрофессиональному обучению;

-внедрения новых методик работы с одарёнными детьми и особыми группами детского населения.

По-прежнему остаются актуальными проблемы информационно- методического обеспечения деятельности школ искусств.

Социальная значимость народной культуры как основы для развития многих жанров профессионального искусства, сохранения культурного разнообразия, уникальных самобытных традиций, сложность работ по сохранению культурного наследия, народных традиций и включению их в принципиально иную социокультурную среду определяют необходимость государственной поддержки в этой сфере.

Вместе с тем в сфере кинообслуживания населения автономного округа сохраняется дифференциация обеспеченности населения киноустановками в разрезе муниципальных образований, что делает невозможным достижение равного доступа граждан к услугам кинопоказа. Отсутствие современных кинозалов, неполное соответствие предложения демонстрируемой на экранах автономного округа кинопродукции спросу зрительской аудитории неблагоприятно влияют на посещаемость киносеансов. Остро стоит вопрос сохранения имеющегося окружного фильмофонда и создания собственных документальных и анимационных фильмов краеведческой тематики. С целью максимального охвата населения кинообслуживанием планируется внедрить систему демонстрации кинофильмов в сельских домах культуры с использованием стационарных киноустановок, DVD-проекторов. Многие муниципальные образования не спешат заняться предоставлением данной услуги. Среди причин, препятствующих организации публичного показа, указываются такие как постоянная занятость зрительного зала, отсутствие квалифицированных кадров и др. Естественным следствием такого подхода к предоставлению услуги является отсутствие устойчивого интереса населения к посещению кинозалов.

В связи с этим необходимо обратить пристальное внимание на деятельность культурно-досуговых учреждений по расширению спектра предоставляемых данными учреждениями культурных услуг, в том числе, по киновидеопоказу, и принимать необходимые меры по совершенствованию форм и методов культурно- досугового обслуживания населения с использованием возможностей кино. Для повышения уровня кинопрокатной деятельности необходимо использовать систематические маркетинговые исследования кинопредпочтений разных возрастных категорий граждан автономного округа, адресность предоставляемых киноуслуг.

В учреждениях культурно-досугового типа округа действуют клубные формирования самодеятельного народного творчества - «народные промыслы», при Центрах национальных культур работают методисты декоративно- прикладного искусства. Их деятельность направлена в основном на популяризацию художественных ремесел, декоративно-прикладного искусства.

В вопросах сохранения и дальнейшего развития художественных промыслов автономного округа, а также изобразительного и всех видов декоративно-прикладного творчества, в настоящее время существует спектр следующих проблем, негативно сказывающихся на эффективности работы в данной сфере.

В области популяризации и пропаганды творчества мастеров, художников автономного округа, а в целом художественных ремесел и изобразительного искусства наблюдается недостаток выставочных площадей. В выставочной деятельности учреждений культуры крупных промышленных городов региона существует недостаток в представлении традиционных художественных ремесел.

В недостаточном объеме организуется исследовательская работа по изучению художественных ремесел Ямала на уровне муниципальных образований округа. В связи с этим ведется слабое формирование информационно-методических материалов в области национального искусства, необходимой, в том числе, для качественной организации консультационно- методической помощи населению.

Не осуществляется работа в муниципальных образованиях по формированию художественных коллекций национальных художественных ремесел, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, соответственно, не сохраняются образцы изделий местных мастеров. В имеющихся Центрах и домах ремесел, а также отделах декоративно-прикладного искусства Центров национальных культур, нет Художественных советов, которые курировали бы вопросы качества, стилистические особенности, сохранение аутентичности изделий, создаваемых художниками учреждений. Отсутствие художественных коллекций может сказаться на утрате целых пластов культурного достояния автономного округа.

Также наблюдается недостаточное количество методических разработок в области процессов создания изделий художественных ремесел. Данный факт отражается на сохранении преемственности художественных ремесел, доступности дистанционного обучения навыкам прикладного творчества. Необходимо активизировать проведение таких активных форм методической работы как семинары, мастер-классы, а также стажировки и курсы повышения квалификации.

Таким образом, можно сформулировать следующие проблемы развития управления сферой культуры и досуга Ямальского района Тюменской области.

Сложившаяся территориальная диспропорция в предоставлении современных услуг культуры на территории Ямальского района, а именно:

отсутствие качественной и доступной культурной жизни в большинстве отдаленных поселках Ямальского района из-за неудовлетворительного состояния инфраструктуры, что затрудняет доступ граждан на получение услуг в сфере культуры;

недостаточное осуществление гастрольной деятельности самодеятельных и профессиональных коллективов из-за финансового дефицита, сложной транспортной инфраструктуры, что приводит к снижению культурного обслуживания сельского населения;

несоответствие технического оснащения муниципальных культурно- досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями.

Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры.

Образовательные организации сферы культуры и искусства продолжают нуждаться в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.

Музейные фонды остро нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации. Грамотное и планомерное пополнение фондов музеев затруднено в связи с отсутствием гарантированного финансирования комплектования их фондов, а также отсутствием специально оборудованных музейных фондохранилищ.

Также по причине отсутствия хранилища не обеспечены нормативные условия хранения высокохудожественного фонда уникальных образцов народных художественных промыслов и ремёсел государственного бюджетного учреждения культуры Ямальского района «Окружной Дом ремёсел».

В Ямальском районе практически не используется туристический потенциал историко-культурного наследия, несмотря на большой интерес туристов к прошлому народов крайнего Севера. Чтобы превратить памятник истории и культуры в общедоступный объект и включить его в круг туристического показа необходимо продолжить работы по реставрации памятников истории и культуры, разработке проектов границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия Ямальского района.

Недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава. Внедрение новых принципов оплаты труда в отрасли создало условия для поощрения работников с учетом результатов их труда, но, к сожалению, не привели к повышению заинтересованности работников в качестве предоставляемых государственных (муниципальных) услуг.

Многообразие направлений в курируемой сфере делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Глава 3. ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ И ДОСУГА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛЬСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

3.1 Основные направления совершенствования управления сферой культуры

Процесс совершенствования механизма управления и финансирования сферы культуры предполагает решение следующих задач:

1) совершенствование законодательной и правовой базы на муниципальном уровнях в области управления сферой культуры;

2) налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом и расширение участия частных лиц в финансировании культурных программ и проектов (развитие государственно-частного партнерства);

3) развитие служб и подразделений, отвечающих за поиск альтернативных источников финансирования и предпринимательскую деятельность в учреждениях культуры (деятельность настоящих структур должна основываться на принципах научности, планомерности, системности; применении современных технологий менеджмента и маркетинга);

4) разработка современных образовательных программ для обучения, повышения квалификации и совершенствования профессиональных навыков менеджеров культуры;

5) создание и развитие сети благотворительных фондов (культуры) как федерального, так и муниципального значения (разработка системы грантов и внедрение проектной технологии в рамках социально-культурной деятельности).

Государственная политика в сфере культуры может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с текущей социально-экономической политикой. Цели культурного развития должны соответствовать тем целям, на достижение которых направлены усилия общества.

Современная система управления услугами в сфере культуры на современном этапе объективно требует перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. В связи с переходом к новой политической и экономической системе российского государства, ранее существовавшие модели организационных структур в сфере культуры требуют существенной корректировки.

Изучение и анализ отечественного опыта становления и развития системы управления услугами сферы культуры позволило пополнить недостаточно разработанную научную базу новыми положениями и выводами, построением модели организационной структуры системы управления сферой культуры. Это, в свою очередь, позволит оптимизировать процесс научного поиска путей и методов реформирования механизма управления в сфере культуры.

Современный процесс реорганизации управленческих структур ставится в прямую зависимость от изменений в стратегии развития организаций, в этом и заключается одна из особенностей современных организационных структур управления. Происходит формирование таких структур управления, которые наиболее полно отвечают сложившимся принципам и функциям управления. Так, на смену централизованным структурам управления приходят децентрализованные, на смену линейным и функциональным - матричные и проектные.

Все перечисленные направления применимы и в тоже время актуальны для системы управления сферой культуры.

Взаимодействие различных уровней управления сферой культуры на территории Ямальского района, разграничение их власти, полномочий и ответственности - проблемы, требующие в настоящее время научного и практического обоснования. Для того чтобы система управления сферой культуры как в общенациональном масштабе, так и на муниципальном уровне функционировала успешно, должен быть создан механизм, позволяющий всем ее элементам эффективно взаимодействовать.

Именно на муниципальном уровне может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т.е. складываться культурная политика, которая органически сочетала бы в себе учет глобальных тенденций и местной специфики. Применение SWOT-анализа позволило автору определить конкурентные преимущества и ограничения в развитии услуг сферы культуры на муниципальном уровне (приложение 1).

Основой такого механизма является государственный (муниципальный) социальный заказ, являющийся формой взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Наиболее общая схема формирования и реализации социального заказа в сфере культуры разработана и представлена автором на рис. 3.1.

Рис. 3.1 Этапы формирования и реализации социального заказа в сфере культуры

Формирование социального заказа начинается с определения принципов господствующей в данном государстве или обществе идеологии (I этап). Здесь, как правило, особых проблем не возникает. В частности для нашей страны такой господствующей идеологией на сегодняшний момент является построение государства с социально-ориентированной рыночной экономикой. А вот со вторым этапом трудности весьма существенные.

Национальная идея призвана апеллировать к наиболее общим социальным процессам, явлениям и объектам, представляющим наивысшую ценность для данного сообщества в рамках конкретного суверенного государства с одной стороны и конкретного исторического периода - с другой. Кроме того, необходимо учитывать специфику геополитической обстановки и того места, которое занимает в мире данное государство как на сегодняшний момент времени, так и в перспективе. Особые трудности, как правило, возникают в многонациональных обладающих значительной территорией государствах, к которым относится и Российская Федерация. Сама по себе данная проблема достаточно интересна и лежит в плоскости скорее политической, нежели экономической. Для нас важным является то, что именно национальная идея определяет основные положения и направления формирования социального заказа.

Сформулировав «национальную идею», т.е. стратегическую цель развития общества и государства, можно приступать к определению комплекса приоритетных задач или структуры социального заказа (III этап). Здесь следует отметить, что с одной стороны институциональная инфраструктура для реализации данного этапа в Российской Федерации в целом сформирована (Общественная палата РФ, творческие союзы, различные негосударственные фонды и т.д.); с другой - накоплен значительный опыт в реализации различных федеральных программ социальной направленности (федеральные программы по развитию системы здравоохранения, спорта, образования и некоторые другие). Это позволяет нам сделать вывод о необходимости и возможности принятия комплексной федеральной программы по развитию сферы культуры.

Структура социального заказа, по нашему мнению, должна охватывать все основные направления сферы культуры (кинематография, музейное дело, музыкальное воспитание и т.д.).

Определившись с базовыми элементами социального заказа в сфере культуры, можно приступать к его экономической реализации (IV этап). Данная реализация должна осуществляться по трем основным направлениям:

-территориальная локализация;

-составление временных графиков реализации;

-определение источников финансирования (бюджетных и внебюджетных).

При помощи технологии социального заказа на конкурсной основе через реализацию целевых социально-культурных программ и подушевого бюджетного финансирования возможно решение социально- культурных проблем различного уровня (федеральных, муниципальных и муниципальных). Приоритетом данной стратегии при этом должно являться побуждение целевых групп к формированию объективных и субъективных условий для развития их способности к самообеспечению, а не обслуживание всех, кто может считаться нуждающимся в услугах сферы культуры, поскольку список последних может быть продлен практически до бесконечности.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально- экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно- технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных, муниципальных и муниципальных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Подушевое бюджетное финансирование, как форма реализации социального заказа, в большей степени соответствует отраслям, которые оказывают стандартизируемые услуги конкретным категориям потребителей. Например, в образовании идет привязка к учащемуся, в здравоохранении - к койко-месту и т.д. Специфика услуг культуры - в их необязательности и слабой стандартизируемости (в силу неповторимости и оригинальности услуг сферы культуры). С учетом этих отличий для культуры, на наш взгляд, более приемлемо финансирование на единицу услуг.

Таким образом, в основании социального заказа лежит идея формирования эффективной социальной политики, построенной на поддержании и стимулировании гражданских инициатив. При этом исполнение исходных механизмов, содержащихся в данной социальной технологии, возможно при строгом следовании принципам программно-целевого подхода, конкурсно- сти, прозрачности и договорного партнерства.

Следует согласиться с мнением Ю.Р. Бондаренко в том, что существует опасность возможной невольной дискредитации самой идеи социального заказа, в связи с тем, что данная технология на сегодняшний день в РФ слабо научно обоснована, недостаточно апробирована, не подкреплена законодательно. Именно поэтому здесь очень важна поэтапность внедрения: от постепенно усложняемых взаимоотношений выдачи грантов к размещению комплексного социального заказа. Формирование реальной конкурентной основы будет способствовать поэтапному переводу номинационных позиций грантовых конкурсов в пакеты социальных заказов, размещаемых на конкурсной основе Бондаренко Ю.Р. Социальный заказ как форма социального партнерства в Ставропольском крае // Вестник СевКав- ГТУ. Серия «Экономика». 2014. № 1 (12). С. 120-126..

Следует согласиться с мнением Ю.Р. Бондаренко в том, что отдельно следует отметить, что в связи с неопытностью в вопросах внедрения новой для российской социальной практики, экономико-правовой социальной технологии, существует опасность возможной невольной дискредитации самой идеи. Именно поэтому здесь очень важна поэтапность внедрения: от постепенно усложняемых взаимоотношений выдачи грантов к размещению комплексного социального заказа. Формирование реальной конкурентной основы будет способствовать поэтапному переводу номинационных позиций грантовых конкурсов в пакеты социальных заказов, размещаемых на конкурсной основе.

Муниципальный социальный заказ является одним из механизмов размещения бюджетных средств (в дополнение к сметному подушевому финансированию бюджетных учреждений сферы культуры) в рамках реализации целевых (ведомственных) программ, в условиях отсутствия или недостаточного уровня финансирования сети культурного комплекса. Муниципальный социальный заказ в сфере культуры - это заключенные на конкурсной основе государственные/муниципальные контракты на оказание услуг сферы культуры любыми физическими или юридическими лицами за счет бюджетных и привлеченных средств.