Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования
Мероприятия по оптимизации управления сферой культуры и досуга в муниципальном образовании Ямальского района Тюменской области. Библиотечная система и совокупный музейный фонд автономного округа, состояние и развитие профессионального искусства.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 08.10.2015 |
Размер файла | 742,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Цель муниципального социального заказа - удовлетворение специфических потребностей определенного муниципального объекта (город, село, поселок), где заказчиком выступает орган управления муниципального образования.
Культура и культурное пространство региона - это столь же неотъемлемые признаки территориальных общностей, как и хозяйственно-экономические связи. Следует учесть, что в своем историческом развитии культурный потенциал региона приобретает большую открытость и контактность с другими регионами и центром, чем социально-экономический потенциал. Кроме того, по нашему мнению, культурное пространство региона, равно как и культурный его потенциал, отличается большей устойчивостью в силу более тесной привязки к месту и муниципальному своеобразию.
Культурное пространство в современном мире включает в себя все специфические черты человеческой деятельности, формирует «нужный» тип человека. Именно в культурном пространстве возможно сосуществование пластов культуры прошлого и настоящего.
Богатство культурного наследия (памятники истории и архитектуры, уникальные природные ландшафты, исторические и современные этнические достопримечательности, ритуалы, обряды, празднества, художественные ремесла, современное искусство) в значительной мере обусловливает привлекательность территорий для бизнеса, инвестиций, туризма и проживания.
В контексте современных тенденций следует относиться к культуре как к ресурсу новой экономики, источнику нового мышления. Необходимо уделять больше внимания изучению состояния культурных ресурсов, разрабатывать управленческие технологии и конкретные предложения того, как культурное наследие и актуальная культура могут сформировать специфику места, изменить имидж территории, стать интересными и для местного сообщества, и для туристов. Именно культура аккумулирует позитивные эффекты в разных сферах, позволяет превратить слабые стороны в сильные; кооперация организаций культуры с субъектами других сфер (в данном случае сферы туризма) позволяет улучшать территориальную среду (регионы, муниципальные образования), развивать культурный туризм, привлекать инвестиции и тем самым инициировать создание новых рабочих мест, помогать решению социально-экономических проблем.
Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов, при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.
В контексте вышесказанного хотелось бы отметить важность социального заказа на муниципальном и местном уровнях, так как программы федерального значения не учитывают специфики определенного региона и муниципалитета, а значит их направленность может быть более объемной и менее значимой для региона, но более значимой для государства. Решение организационно-экономических проблем в сфере культуры на муниципальном и муниципальном уровнях, на наш взгляд, можно достичь посредствам внедрения программно-проектных технологий и социального заказа.
На наш взгляд в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования организаций, оказывающих услуги сферы культуры можно назвать развитие государственно-частного партнерства - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита бюджетных средств. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование сферы культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций в сферу услуг культуры, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и эффективному развитию социально-культурной сферы в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализуя общественно значимые проекты. Определение круга участников, системы взаимосвязей, путей их формирования является основой становления, развития и функционирования государственно-частного партнерства в сфере культуры. В целях привлечения инвесторов к инвестиционным проектам сферы культуры, реализуемым по схеме ГЧП, государство может применять стимулирующие инвестора меры (льготное налогообложение, субсидии, субвенции, прямое возмещение инвестиционных затрат и др.).
Формирование и развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса в сложившихся экономических и политических условиях России является одним из важнейших факторов динамичного и устойчивого развития страны, повышения ее конкурентоспособности и роста благосостояния населения, что обусловливает актуальность научной проблемы разработки качественно новой методологии хозяйственных отношений на основе партнерства государства и бизнеса. К тому же совершенствование современного механизма управления ГЧП позволит эффективно функционировать и развиваться организациям и учреждениям некоммерческого сектора сферы культуры.
Представленная модель государственно-частного механизма (рис. 3.2) основана на проектной технологии с гибко настраиваемой величиной доли финансирования организаций сферы культуры. Задача финансирования в этом случае относится к классу задач распределения затрат.
Рис. 3.2 Модель государственно-частного (смешанного) механизма управления сферой культуры на муниципальном уровне
Механизм основан на современных технологиях социального менеджмента (фандрайзинг, связи с общественностью (PR), управление проектами) и принципах ГЧП (принципы законности, равенства и свободы субъектов ЧГП, конкурсности, комплиментарности и реальности обязательств, взаимовыгодности и обоюдной ответственности и т. д.).
Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.
Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.
Основным звеном настоящего механизма должны стать организационные структуры (Фонды, Центры), осуществляющие свою деятельность посредством государственно-частного (смешанного) финансирования. В своей деятельности такие организации (преимущественно благотворительные, общественные) объединяют представителей государственных органов власти и частного бизнеса, творческие организации, других заинтересованных субъектов для разработки программ и проектов, играя роль своеобразных организационных площадок, и создают условия для взаимодействия различных субъектов муниципального культурного пространства.
3.2 Проект мероприятий развития управления сферой культуры и досуга Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа
"В интересах развития информационного общества информация, относящаяся к публичному достоянию, должна быть легкодоступной... Наличие обширного публичного достояния - важнейшая составляющая развития современного общества, обеспечивающая такие многочисленные преимущества, как получение населением образования, создание новых рабочих мест, инновационная деятельность, открытие перспектив в хозяйственной сфере и научный прогресс", - отмечается в Декларации принципов, принятой в 2003 году на Всемирном Саммите по информационному обществу. Эти же положения отражены в "Руководящих принципах политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием", принятых ЮНЕСКО в 2004 году.
В Российской Федерации свободный и равный доступ к информации гарантирован Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", другими законодательными актами. В Белгородской области, как и во всей Российской Федерации, доступ населения сельских территорий к информационным ресурсам и культурным ценностям ограничен по сравнению с жителями городов и зависит, прежде всего, от уровня развития информационной инфраструктуры и современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
Одно из направлений решения этой проблемы - информатизация муниципальных библиотек Ямальского района. Внедрение информационных технологий в деятельность библиотек существенно изменило традиционное содержание библиотечной работы: все чаще библиотеки рассматриваются как информационные центры, ориентированные на потребности и запросы пользователей и выступающие гарантом обеспечения равенства доступа к информации и культурным ценностям для всего населения, особенно жителей сельских территорий.
Компьютеризация муниципальных библиотек и подключение их к сети Интернет позволяет обслуживать пользователей на качественно новом уровне, расширять спектр предоставляемых информационных услуг: по электронным каталогам библиотек, доступным в сети Интернет, можно определить местонахождение книжного или периодического издания и заказать эти издания из любой библиотеки области по межбиблиотечному абонементу; воспользоваться услугами электронной доставки документов и в течение 24 часов получить электронную копию статьи или части книги из фондов центральных библиотек региона; получить доступ к информационным ресурсам сети Интернет, библиографическим, фактографическим, полнотекстовым базам данных. Анализ показывает, что 60 процентов оказываемых информационных услуг выполняется с использованием электронных информационных ресурсов.
С 2003 года в различных регионах России в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации и при активной поддержке органов власти субъектов Федерации инициировали создание Центров общественного доступа (далее - ЦОД) к социально значимой информации на базе библиотек.
Несмотря на положительные тенденции, в сельских территориях Ямальского района, где библиотека является единственным общедоступным для всех категорий граждан местом получения государственной, образовательной, научно-технической, социально-бытовой информации, ЦОДов недостаточно (по требованиям ЮНЕСКО этот норматив составляет 1 центр на 10000 жителей).
Уровень информатизации большинства муниципальных библиотек района остается низким. По состоянию на 1 января 2014 года только 4 муниципальные библиотеки района оснащены компьютерной техникой, 2 библиотеки имеют доступ к сети Интернет. Это обусловлено недостаточным финансированием, слабой технической оснащенностью и телефонизацией библиотек, отсутствием специалистов в области информационных технологий.
Информационные технологии, инфраструктура информационного общества важны, но без качественных информационных ресурсов и специалистов, способных к созданию и использованию этих ресурсов, информационно-коммуникационные технологии не решают главной задачи государственной политики - повышения качества жизни граждан.
Первым шагом на пути решения этой проблемы должна стать оцифровка объектов культурного наследия, создание высококачественных информационных ресурсов, посвященных культуре, и обеспечение широкого доступа к ним. Основные цели реализации этих проектов: формирование и сохранение регионального цифрового культурологического контента как части национального; сохранение в электронном виде архивных, библиотечных и музейных фондов; обеспечение доступа к информационным ресурсам по культуре и включение их в образовательный процесс; повышение интереса к родной культуре молодого поколения.
В Ямальском районе имеются лишь несколько изолированных информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по достаточно ограниченной тематике определенные категории пользователей. В большинстве музеев, образовательных и культурно-досуговых учреждениях культуры как муниципального ведения отсутствует в необходимом количестве компьютерное и сетевое оборудование, программное обеспечение, квалифицированные кадры в области информационно-коммуникационных технологий. Необходима полноценная ресурсная база в учреждениях культуры области, позволяющая формировать, сохранять, издавать и тиражировать региональные цифровые ресурсы по культуре и искусству: переводить в цифровую форму книжные памятники из фондов библиотек области, создавать цифровые копии объектов нематериального наследия, создавать виртуальные экскурсии по музеям области, разрабатывать электронные издания (CD-ROM, DVD) и web-сайты историко-краеведческой и историко-культурной направленности.
В связи с вышеизложенным программа информатизации позволит планомерно проводить работу по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры.
Программа включает мероприятия по следующим направлениям:
1) Расширение сети ЦОДов к социально значимой информации.
Целью мероприятий этого направления является обеспечение равных возможностей для всех жителей Ямальского района независимо от места жительства, социально-экономического положения, уровня компьютерной компетентности для свободного доступа к информации, содержащейся в общедоступных государственных, муниципальных и иных информационных системах, фондах библиотек, музеев, другой социально значимой информации.
Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:
создание на базе муниципальных библиотек Ямальского района ЦОДов к социально значимой информации и их техническое оснащение;
организация доступа в ЦОДах к общедоступной государственной информации (сведения о структуре органов власти и управления, сведения о лицах, занимающих связанные с принятием решений должности в органах власти и управления; нормативные акты всех уровней; сведения об управленческих решениях, принятых органами власти и управления в сферах их ведения), информации из общедоступных информационных систем, другой социально значимой информации;
обеспечение в ЦОДах доступа к системам интерактивного взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.
2) Обеспечение доступа к электронным версиям печатных региональных и муниципальных средств массовой информации Ямальского района посредством сети Интернет
Целью мероприятий этого направления является расширение доступа граждан Ямальского района к информации, содержащейся в печатных региональных и муниципальных средствах массовой информации (СМИ) Ямало-Ненецокого автономного округа, о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об актуальных проблемах жизнедеятельности муниципальных образований и региона в целом.
Основными задачами данного направления являются:
формирование аналитической базы данных "Ямальский район на страницах прессы", содержащей тексты статей о Ямальском районе в центральных, региональных и муниципальных СМИ;
сбор и обработка электронных версий печатных региональных и муниципальных СМИ на основе договоров с редакциями;
обеспечение доступа посредством сети Интернет к электронным версиям печатных региональных и муниципальных СМИ.
3) Обеспечение населения Ямальского района современными библиотечно-информационными ресурсами и услугами.
Целью мероприятий этого направления является предоставление равного доступа гражданам Ямальского района к образовательной, научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информации, находящейся в фондах библиотек Ямальского района, независимо от места их расположения.
Основными задачами этого направления являются:
развитие сводных электронных каталогов Ямальского района, отражающих распределенные информационно-библиотечные ресурсы региона на основе корпоративной каталогизации;
формирование массива полнотекстовых и мультимедийных информационных ресурсов;
приобретение прав на использование уже существующих полнотекстовых и мультимедийных информационных ресурсов;
компьютеризация муниципальных библиотек области, подключение их к сети Интернет, внедрение автоматизированных технологий формирования, хранения и учета библиотечных фондов, обслуживания читателей;
развитие системы электронной доставки документов из фондов государственных библиотек Ямальского района.
4) Создание единого культурно-информационного пространства Ямальского района
Целями мероприятий этого направления являются формирование и сохранение регионального цифрового культурологического контента как части национального, обеспечение доступа к информационным ресурсам, посвященным культуре, включение их в образовательный процесс, восстановление культурных традиций и духовно-нравственных ценностей жителей Ямальского района.
Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:
создание Интернет-портала управления культуры Ямальского района и организация доступа к нему граждан России и всего мирового сообщества;
перевод в цифровую форму книжных памятников из фондов библиотек Ямальского района с целью обеспечения к ним свободного доступа без угрозы сохранности оригинала; создание и тиражирование CD-дисков с электронными копиями книжных памятников для предоставления в фонды государственных, городских, муниципальных, школьных библиотек, библиотек учебных заведений, библиотек других регионов;
создание цифровых копий объектов исторического наследия, культуры и искусства, находящихся в фондах музеев и экспозициях Ямальского района; создание виртуальных экскурсий по музеям Ямальского района и размещение их в сети Интернет;
создание цифровых копий объектов нематериального культурного наследия Ямальского района и организация доступа к Реестру нематериального культурного наследия области в сети Интернет;
создание электронных изданий (CD-ROM, DVD) и web-сайтов историко-краеведческой и историко-культурной направленности; стимулирование использования данных мультимедийных ресурсов в образовательном процессе в школах Ямальского района;
внедрение современных информационных систем учета музейных фондов в музеях муниципального ведения, создание корпоративного электронного музейного каталога.
5) Повышение компьютерной компетентности специалистов учреждений культуры в сфере создания и использования цифровых информационных ресурсов
Целью мероприятий этого направления является создание условий для непрерывного профессионального образования работников учреждений культуры и искусства Ямальского района в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:
создание региональной системы обучения и повышения квалификации работников культуры и искусства с использованием дистанционных технологий;
разработка учебных курсов для работников отрасли культуры по созданию и использованию цифровых информационных ресурсов; удовлетворение потребности в обучении новым информационным технологиям специалистов всех учреждений культуры области независимо от места жительства, финансовых и других социально-экономических факторов.
Современный рынок программных продуктов предлагает целую линию автоматизированных библиотечно-информационных систем различных производителей. Для выбора наиболее качественного продукта необходимо разработать систему критериев, которым должна удовлетворять автоматизированная библиотечная система образовательного учреждения, являющаяся частью информационной системы управления образовательным учреждением. Наряду с обязательными, она должна включать также критерии, обусловленные необходимостью введения системы в эксплуатацию в конкретном учебном заведении, такие как, например, адаптивность системы, а также возможность внедрения новых технологий.
В ходе данного исследования была разработана система критериев, базирующаяся на ключевых требованиях, которым должна удовлетворять информационная система Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район. В этой системе критериев выделены следующие группы требований, которые должны учитываться в том случае, когда в формировании единого образовательного пространства участвуют библиотечные процессы:
1.Общесистемные.
*открытость - возможность объединения с электронным каталогом, сопровождаемым библиотечной системой (АБИС), обеспечение доступа к системе через Internet/Intranet и т.д.;
*расширяемость - возможность объединения с другими удаленными электронными библиотеками в единой распределенной системе, а также наращивания функциональных возможностей системы без изменения характеристик технологической базы и специфических потребностей пользователей;
*масштабируемость - возможность наращивания мощности системы по всем измерениям;
*адаптируемость - возможность настройки системы на актуальные нужды пользователя;
*интегрируемость - возможность интеграции в единую информационную среду, а также возможность интеграции в свою среду элементов, необходимых для развития ее функциональных возможностей;
*переносимость - способность работать на различных аппаратных платформах, серверах БД, в операционных системах вне зависимости от производителя.
2.Функциональные:
*универсальность - система совместима с любой АБИС, поддерживающей протокол Z39.50;
*гибкость - возможность использования в библиотеке любого масштаба;
*наличие стандартных АРМ - в базовый (стандартный) набор АРМ входят: «Администратор», «Каталогизация», «Абонемент», «Комплектование», «Поиск»;
*поддержка традиционных «бумажных» технологий - от форм заказа/под писки и листов книг суммарного учета до печати всех видов каталожных карточек;
*поддержка технологии штрих-кодирования - возможность использовать технологию штрих-кодирования как на аппаратном, так и на программном уровнях;
*поддержка технологии радиочастотных меток - возможность использовать технологию радиочастотных меток как на аппаратном, так и на программном уровнях.
3.Защита и безопасность данных:
*разграничение прав доступа к данным и функциям в соответствии с должностными инструкциями пользователей;
*защита данных от несанкционированного доступа и непреднамеренного разрушения;
*безопасность данных при внештатных ситуациях - сохранение массивов информации и программ при нарушении электропитания и др;
*механизм резервного копирования и восстановления данных с резервной копии без участия разработчиков.
4.Требования к качеству разработки:
*наличие сертификатов соответствия стандартам ISO-9000 - серия международных стандартов, регламентирующая создание и поддержание в рабочем состоянии системы менеджмента качества (СМК) предприятий и организаций любых отраслей экономики;
*техническая и методическая поддержка.
5.Состав документации:
*перечень и сама пользовательская и технологическая документация, поставляемая вместе с ПО;
*поддержка протокола Z39.50;
*поддержка основных коммуникативных форматов - на сегодняшний день в РФ поддерживает следующие форматы библиотечного описания: «USMARC», «RUSMARC», «UNIMARC»;
*бесплатная поддержка и обучение рабочего персонала.
В соответствии с приведенной системой требований были проанализированы следующие автоматизированные библиотечно-информационные системы: «ELSA+», «Руслан», «Ирбис», «Колибри», «Нева», «Фолиант», «Академия+», «Марк-SQL». Анализ показал, что наиболее развитыми информационными системами являются системы «РУСЛАН» и «Марк- SQL», тем не менее ни одна из рассматриваемых автоматизированных билиотечно- информационных систем не удовлетворяют приведенной совокупности критериев.
Все рассмотренные выше информационно-поисковые библиотечные системы являются узкоспециализированными, предназначенными, в первую очередь, для ведения электронного каталога литературы, автоматизированной выдачи книг и разнообразных функций учета библиотечного фонда. Каждая из этих систем имеет информацию об учебном процессе (факультеты, специальности, дисциплины, курсы и т.п.) и контингенте студентов, аспирантов, сотрудников, являющихся непосредственными пользователями библиотеки. Это большие массивы информации, которые либо необходимо вводить вручную, либо импортировать довольно примитивным способом (например, при помощи импорта ldb-файлов или текстовых файлов), хотя практически любое образовательное учреждение имеет электронные базы данных учащихся, сотрудников, специальностей, изучаемых дисциплин и т.д. Сведения о статусе обучаемых, сотрудников, аспирантов должны обновляться в информационной библиотечной системе оперативно, в соответствии с изменениями, происходящими с тем или иным контингентом и сохраняемыми в информационной системе управления образовательным учреждением, что при отсутствии интеграции с автоматизированной библиотечной системой практически невозможно.
Одна из важных функций библиотеки - заказ учебной и научной литературы - осуществляется практически вручную при отсутствии связи электронного каталога книг с базой данных контингента обучающихся и учебных планов по специальностям. В результате для подсчета книгообеспеченности в различных разрезах (по специальности, дисциплине, кафедре) необходимо ежегодно вручную корректировать перечень специальностей и количество обучающихся по каждой специальности на каждом курсе, что неизбежно приводит к появлению ошибок и неточностей. Кроме того, отсутствует возможность получения информации о дисциплинах специальностей, по которым учебная литература по каким-либо причинам отсутствует, т.е карта книгообеспеченности является неполной и недостаточно достоверной. Преподаватель как непосредственный участник образовательного процесса не имеет возможности непосредственно в электронном каталоге формировать перечень учебной литературы по дисциплинам, прикреплять книги к изучаемым предметам, получать отчеты об обеспеченности читаемых им курсов литературой и т.п. Можно сказать, что рассмотренные выше информационно-поисковые библиотечные системы имеют весьма примитивные функции управления заявками на приобретение литературы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что электронная библиотека Ямальского района в настоящее время не решает задачу комплексной автоматизации библиотеки. Поэтому актуальной является задача интеграции библиотечной системы в общую информационную систему управления сферой культуры и досуга Ямальского района.
Для решения этой проблемы необходимо провести реинжиниринг бизнес-процессов Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район с применением современных информационных подходов; создать модели связывания и развертывания данных как на сервере, так и на стороне клиента; разработать механизмы сопряжения электронной библиотеки с организационной структурой управления образовательным учреждением, для чего необходимо определить спецификации интерфейсов и данных (форматы и структуру) с механизмом протоколирования всех действий по передаче информации; создать специализированное программное обеспечение, представляющее собой промежуточный слой между информационными системами.
Система мероприятий предложенной программы представлена в табл. 3.1.
Таблица 3.1
Система мероприятий программы
№ п\п |
Наименование статьи расхода |
Сумма затрат ( тыс.руб.) |
|||
2014 |
2015 |
2016 |
|||
1 |
Формирование фонда изданиями на электронных носителях |
0 |
10,0 |
10,0 |
|
2 |
Формирование собственной электронной коллекции краеведческого содержания |
0 |
50,0 |
0 |
|
3 |
Приобретение лицензированного программного обеспечения (операционная система Windows; Office Professional Plus 2007; антивирус; J-Ирбис) |
0 |
100,0 |
100,0 |
|
4 |
Приобретение оборудования для сохранности и размещения изданий на электронных носителях и работы с ними (спец. стеллажи для размещения и хранения электронных ресурсов на CD и DVD-дисках; компьютерные столы, стулья и др.) |
0 |
80,0 |
80,0 |
|
5 |
Создание АРМ |
0 |
60,0 |
60,0 |
|
6 |
Создание сайта библиотечной системы с возможностью публикации ЭК, ББД, тематических баз данных |
0 |
10,0 |
0 |
|
7 |
Модернизация существующей техники |
0 |
10,0 |
15,0 |
|
8 |
Подключение и оплата Интернет |
205,2 |
218,3 |
232,5 |
|
Итого: |
205,2 |
538,3 |
497,5 |
||
Затраты, необходимые для реализации программы на 2014 - 2016 г.г. |
1241,0 тыс. руб. |
Источником финансов целевой программы являются средства бюджета Ямальского района. областного бюджета в порядке определенным законодательством.
Потребность в бюджетных ресурсах района на реализацию мероприятий программы составляет
на 2014 г 205,2 тыс. руб.,
на 2015 г 538,3 тыс. руб.,
на 2016 г 497,5 тыс. руб.
Итого 1241,0 тыс. руб. со сроком исполнения 3 года.
Проект предлагается осуществить в течение 2014 - 2016 годов (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Основные мероприятия
№ п/п |
Наименование мероприятий |
Результативность выполнения мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнители |
|
Информатизация библиотек |
|||||
1. |
НИОКР |
выработка основных методологических, технологических и организационных решений, необходимых для реализации корпоративной библиотечной системы Ямальского района |
2014 - 2016 гг. |
организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район |
|
2. |
Приобретение программно-технических средств вычислительной техники |
создание технической базы краевых библиотек |
2014 - 2016 гг. |
организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район |
|
3. |
Обучение и переподготовка специалистов |
подготовка библиотечных кадров к работе в новых условиях и с новыми технологиями |
2014 - 2016 гг. |
организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район |
|
4. |
Система "Антикража + внедрение системы штрихового и радиокодирования книг |
повышение сохранности книжных фондов, качества обслуживания читателей и оптимизация работы библиотечных специалистов |
2014 год |
организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район |
Организационно-методическое управление реализацией мероприятий по информатизации учреждений культуры осуществляет Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.
Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район формирует с привлечением заинтересованных структур координационный совет, осуществляющий общую координацию работ.
Текущее управление реализацией мероприятий, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов и информационно-аналитическое обеспечение осуществляются Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.
Ход выполнения направления "Информатизация учреждений культуры" и его отдельных мероприятий рассматривается на заседаниях коллегии Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе результатов проведенных исследований автором выделены основополагающие принципы механизма управления услугами сферы культуры на региональном уровне:
децентрализация, демонополизация и демократизация системы управления сферой культуры;
переход к преимущественно целевому финансированию организаций, оказывающих услуги сферы культуры;
необходимость многообразия возможных организационно-экономических форм культурной деятельности, учитывающих региональную специфику;
дифференциация моделей хозяйствования (коммерческие и некоммерческие организации; специализированные модели, соответствующие разным типам деятельности);
обеспечение взаимодействия на региональном уровне различных субъектов культурной деятельности и культурной политики в решении задач, отвечающих их общим интересам;
осуществление управляющих воздействий на основе договорных отношений и привлечение различных субъектов к участию в разработке и реализации целевых программ и проектов на партнерской основе.
Преобразования, происходящие в сфере услуг культуры на современном этапе ее развития, объективно требуют перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. Назрела объективная необходимость в поиске таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в современных социально-экономических (рыночных) условиях. Актуален переход от сугубо административно-распределительной технологии управления сферой культуры к более широкому использованию экономических методов, от чисто дотационного бюджетного финансирования к финансированию программ и проектов, к конкуренции за бюджетные средства, необходимости широкого привлечения внебюджетных средств.
Множественность (плюрализм) финансовых отношений и самостоятельность (полная или частичная) хозяйствующих субъектов при правовом обеспечении рыночной экономики создают основу для эффективного управления финансовыми ресурсами и эффективной деятельности организаций, предоставляющих услуги сферы культуры. Такой подход определяет общемировую тенденцию управления и финансирования сферы услуг культуры.
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования сферы культуры можно назвать финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые могут осуществляться на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями. Но указанный способ бюджетного финансирования услуг сферы культуры не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами (гибкостью и динамичностью, адресностью в получении финансовых средств), он не лишен определенных недостатков и прежде всего нестабильности финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.
Развитие многоканального государственного финансирования, партнерских межбюджетных и государственно-частных форм финансирования - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование организаций культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц, т.е. смешанное.
Именно в культуре происходит производство, накопление и хранение огромных духовно- материальных ценностей, составляющих не только общее национальное достояние, но и его самую дорогостоящую часть - национальные сокровища. Преимущества культуры выражаются в том, что в ней создаются нетленные духовные богатства, не подверженные (в отличие от продуктов материального производства) фактору времени, инфляционным процессам и являющиеся при этом реальным средством накопления.
Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.
Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 325-ФЗ от 2.03.2007 г. // Рос. газ. (Федеральный выпуск). 2007. № 4310. 7 марта.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 февраля.
Указ Президента РФ от 05.05.1993 № 598 «О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня» // http://www.lawmix.ru
Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23.08.1994 № 1722 // http://www.gvir.ru
Указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. 3 февраля.
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля.
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 2005. 3 февраля.
Атаманчук Г.В. Теория управления. - М., 2012.
Бондаренко Ю.Р. Социальный заказ как форма социального партнерства в Ставропольском крае // Вестник СевКав- ГТУ. Серия «Экономика». 2014. № 1 (12). С. 120-126.
Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научн.- практ. пособие. М., 2012. - 428 c.
Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. -- М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. - 312 с.
Виндельбанд В. Прелюдии. СПб., 22013. С. 23.
Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: авто реф ... д-ра полит. наук. - М., 2014. - С. 19.
Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели // Культура на границах: сб. ст. - М., 2014. - С. 12-32.
Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. -- М.: Норма, 2012. - 440 с.
Глущенко П.П. Институт государственно-правового управления здравоохранением. - СПб., 2014.
Глущенко П.П., Вихров А.А., Бабанцев Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих - направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. - СПб., 2011.
Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ. - М., 2013.
Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. М., 2011
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. М., 2014. 512 c.
Ижикова Н.В. Теоретико-методологические основания современной культурной политики: дис ... д-ра филос. наук. - СПб., 2010. - С.3-4.
Короткова, Г.К. Организационно-экономическое обоснование модели государственно-частного (смешанного) механизма управления и финансирования сферы культуры на региональном уровне [Текст] / Г.К. Короткова // Региональный потребительский рынок: проблемы и перспективы инновационного развития: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. - С. 18 - 21.
Короткова, Г.К. Сфера культуры как объект управления и ее роль в развитии социально-экономических отношений общества [Текст] / М.В. Ивашкин, Г.К.Короткова // Вестн. ТОГУ. - 2011. - № 1 (20). - С.205-210.
Кортунов С. Россия в тисках глобализации // Безопасность Евразии. - 2014. - №2. - С. 189-212.
Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. -- М., 2014. - 512 с.
Культурная политика России: история и современность. Два взгляда на одну проблему. М., 2014.
Лобанов В.В. Инновации в государственном и местном управлении. М., 2012. 172 c.
Малько А. В. Правозащитная политика в современной России: необходимость формирования // Социология и право. - 2014. - №4.
Маршак Л.А. Культурная идентичность: поиски и пути решения проблемы // Власть. - 2012. - № 9. - С.12-15
Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М., 2013
Правовая политика. Словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. - Саратов, 2010.
Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России. Курс лекций. М. Книжный мир. 2013. - 320 с
Пылин В.В. // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 32-37.
Риккерт Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 2011.
Савельев В.В. От унитарной культурной политики в России - к федеративной // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2013. С. 169-180.
Семенков В.Е. О методологических подходах к пониманию культурной политики в современной России // Российская социология: история и современные проблемы: сб. науч. ст., посвящ. 70-летию заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН, почетного профессора СПбГУ А.О. Бороноева / под общ. ред. Н.Г. Скворцова, В. Д. Виноградова, Н.А. Головина. - СПб., 2014. - С. 302-304.
Ткачук Л.Т., Короткова Г.К. Социальный заказ - эффективный инструмент управления в сфере социально-культурных услуг// Вестник Иркутского государственного технического университета. 2013. № 5 (76). С. 202-206.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. -- М., 2012. - 410 с.
Философия культуры. Становление и развитие / Под редакцией М.С. Кагана, Ю.В. Перова, В. В. Прозерского, Э.П. Юровской. - СПб.: Издательство «Лань», 2014. С. 99-105
Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 2013. № 5. С. 14-25.
Чурбанов В. Б. Регулятивная функция культуры и культурная политика // Социологические исследования. - 2011. - № 4. - С. 24-29.
Шкалина Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России// Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013. № 4-2. С.18-24.
Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2014. - 410 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
SWOT-анализ сферы культуры Ямальского района Тюменской области
Сильные позиции |
Слабые позиции |
|
Мировая известность Ямальских писателей, деятелей культуры и искусства. |
Ограниченные финансовые возможности оказания поддержки Ямальским творческим союзам и обществам, отдельным выдающимся деятелям культуры и искусства, писателям. |
|
Развитая самобытная народная культура и искусство |
Низкий уровень финансовой и организационной поддержки гастрольной деятельности, участия в конкурсах, выставках (в пределах России и за рубежом); материально-технической базы для развития малого предпринимательства в сфере народных ремесел и промыслов. |
|
Высокий культурный и туристский потенциал (наличие значительного количества памятников архитектуры, исторических памятников, музеев, уникальные природно-климатические условия, уникальное по своей природе озеро Байкал). |
Малоэффективные взаимоотношения сфер культуры и туризма, наличие проблем их организационно-информационного обеспечения. Неэффективное использование культурных ценностей территории. Недостаточный уровень информированности, как российских, так и иностранных туристов об уникальных культурно-исторических достопримечательностях, культурных программах и маршрутах. |
|
Развитие сети культурно-просветительских, досуговых, музыкально-образовательных учреждений: библиотеки, музеи, дома культуры, театры, парки, детские музыкальные и художественные школы, школы искусств. |
Слабая материально-техническая и информационная базы организаций культуры, недостаточный уровень финансирования, высокий процент износа основных фондов. Количество учреждений культуры и искусства значительно ниже нормативной потребности. Низкая квалификация менеджеров в области современных технологий привлечения финансовых средств из внебюджетных источников. Низкий уровень заработной платы работников культуры и искусства. |
|
Возможности |
Угрозы |
|
На уровне РФ |
||
Возможность участия в реализации федеральных культурных программ и проектов. |
Конкурсная основа, нестабильность финансирования. |
|
На региональном (областном) уровне |
||
Возможность участия в реализации региональных культурных программ и проектов (система грантов). Социальные заказы на проведение плановых и юбилейных мероприятий, творческих акций на территории Ямальской области. Возможность инициировать разработку законодательной и нормативно-правовой базы, льготного налогообложения (благотворительность, спонсорство). |
Несовершенство Законодательной, нормативной и правовой базы. |
|
На муниципальном уровне |
||
Наличие муниципальных комплексных программ и проектов. Социальные заказы на проведение культурно-досуговых мероприятий, творческих акций. Активное развитие социального партнерства - взаимодействие различных субъектов государственной власти, бизнеса и культуры. Возможность создания условий для взаимодействия сфер культуры и туризма. Возможность разработки комплексной программы по обучению и повышению квалификации руководителей и специалистов учреждений культуры в области современных технологий управления и финансирования сферы культуры: фандрайзинг, управление проектами в СКС, связи с общественностью. |
Слабое развитие меценатства, благотворительности, спонсорства, патронажа, как следствие малая доля привлеченных финансовых средств из внебюджетных источников. Отсутствие квалифицированных менеджеров на разных уровнях управления, владеющих современными технологиями управления и финансирования в сфере культуры. Отсутствие специализированных нонпрофитных структур в сфере культуры на территории области (благотворительные фонды, Центры и т.д.) |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Обзор организации управления и финансирования культуры в муниципальном образовании. Общая характеристика отдела культуры Шумихинского муниципального района Курганской области. Определение организационно-управленческих моделей в сфере культуры и досуга.
дипломная работа [101,1 K], добавлен 24.09.2012Культурная деятельность на уровне государства, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Организация управления и финансирования сферы культуры и досуга в местном самоуправлении. Практика управления сферой культуры и досуга в Челябинске.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 06.10.2009Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области подготовки и переподготовки кадров для учреждений культуры. Деятельность Челябинской Академии культуры и искусства в решении проблем подготовки кадров для учреждений культуры.
курсовая работа [63,1 K], добавлен 20.02.2012Развитие законодательства в сфере культуры. Основные направления государственной политики в области культуры. Полномочия органов государственной власти Мурманской области. Сравнительный анализ управления культурой Мурманской области и Республики Карелия.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 26.09.2011Структура и функции Администрации Уссурийского городского округа (УГО). Структура отдела управления культуры, его цели и задачи. Пути повышения квалификации работников культуры и искусства. Основные проблемы в отрасли культуры УГО и пути их решения.
отчет по практике [35,8 K], добавлен 17.05.2011Проблемы управления сферой здравоохранения. Нормативно-правовая база системы управления. Анализ механизмов управления сферой здравоохранения на примере Тюменской области. Рекомендации по преодолению проблем в управлении сферой здравоохранения в регионе.
курсовая работа [79,8 K], добавлен 30.04.2011Управление сферой культуры как важное направление муниципальной социальной политики. Организации и виды деятельности, относящиеся к сфере муниципальной культуры, методы управления их финансированием. Функции и юрисдикция муниципальных органов культуры.
реферат [23,5 K], добавлен 23.09.2009Социально-демографическая характеристика Саянского района Красноярского края. Изучение системы управления Саянским муниципальным районом. Управление культурной сферой и целевыми программами в области культуры МКУ "Отдел культуры" администрации района.
отчет по практике [748,2 K], добавлен 23.07.2015Выявление роли муниципального образования в реализации социальной политики. Раскрытие особенностей управления в сфере здравоохранения. Анализ реализации национального проекта "Здоровье" в муниципальном образовании Богандинское Тюменского района.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 27.10.2015Культурная деятельность на уровне государства, субъекта РФ. Характерные особенности разработки региональной политики в области культуры. Задачи и функции деятельности Управления культуры Псковской области. Материально-техническая база учреждений культуры.
контрольная работа [58,3 K], добавлен 19.12.2010