Муниципальное управление в сфере культуры и досуга и пути его совершенствования

Цель муниципального социального заказа - удовлетворение специфических потребностей определенного муниципального объекта (город, село, поселок), где заказчиком выступает орган управления муниципального образования.

Культура и культурное пространство региона - это столь же неотъемлемые признаки территориальных общностей, как и хозяйственно-экономические связи. Следует учесть, что в своем историческом развитии культурный потенциал региона приобретает большую открытость и контактность с другими регионами и центром, чем социально-экономический потенциал. Кроме того, по нашему мнению, культурное пространство региона, равно как и культурный его потенциал, отличается большей устойчивостью в силу более тесной привязки к месту и муниципальному своеобразию.

Культурное пространство в современном мире включает в себя все специфические черты человеческой деятельности, формирует «нужный» тип человека. Именно в культурном пространстве возможно сосуществование пластов культуры прошлого и настоящего.

Богатство культурного наследия (памятники истории и архитектуры, уникальные природные ландшафты, исторические и современные этнические достопримечательности, ритуалы, обряды, празднества, художественные ремесла, современное искусство) в значительной мере обусловливает привлекательность территорий для бизнеса, инвестиций, туризма и проживания.

В контексте современных тенденций следует относиться к культуре как к ресурсу новой экономики, источнику нового мышления. Необходимо уделять больше внимания изучению состояния культурных ресурсов, разрабатывать управленческие технологии и конкретные предложения того, как культурное наследие и актуальная культура могут сформировать специфику места, изменить имидж территории, стать интересными и для местного сообщества, и для туристов. Именно культура аккумулирует позитивные эффекты в разных сферах, позволяет превратить слабые стороны в сильные; кооперация организаций культуры с субъектами других сфер (в данном случае сферы туризма) позволяет улучшать территориальную среду (регионы, муниципальные образования), развивать культурный туризм, привлекать инвестиции и тем самым инициировать создание новых рабочих мест, помогать решению социально-экономических проблем.

Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов, при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.

В контексте вышесказанного хотелось бы отметить важность социального заказа на муниципальном и местном уровнях, так как программы федерального значения не учитывают специфики определенного региона и муниципалитета, а значит их направленность может быть более объемной и менее значимой для региона, но более значимой для государства. Решение организационно-экономических проблем в сфере культуры на муниципальном и муниципальном уровнях, на наш взгляд, можно достичь посредствам внедрения программно-проектных технологий и социального заказа.

На наш взгляд в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования организаций, оказывающих услуги сферы культуры можно назвать развитие государственно-частного партнерства - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита бюджетных средств. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование сферы культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций в сферу услуг культуры, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и эффективному развитию социально-культурной сферы в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализуя общественно значимые проекты. Определение круга участников, системы взаимосвязей, путей их формирования является основой становления, развития и функционирования государственно-частного партнерства в сфере культуры. В целях привлечения инвесторов к инвестиционным проектам сферы культуры, реализуемым по схеме ГЧП, государство может применять стимулирующие инвестора меры (льготное налогообложение, субсидии, субвенции, прямое возмещение инвестиционных затрат и др.).

Формирование и развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса в сложившихся экономических и политических условиях России является одним из важнейших факторов динамичного и устойчивого развития страны, повышения ее конкурентоспособности и роста благосостояния населения, что обусловливает актуальность научной проблемы разработки качественно новой методологии хозяйственных отношений на основе партнерства государства и бизнеса. К тому же совершенствование современного механизма управления ГЧП позволит эффективно функционировать и развиваться организациям и учреждениям некоммерческого сектора сферы культуры.

Представленная модель государственно-частного механизма (рис. 3.2) основана на проектной технологии с гибко настраиваемой величиной доли финансирования организаций сферы культуры. Задача финансирования в этом случае относится к классу задач распределения затрат.

Рис. 3.2 Модель государственно-частного (смешанного) механизма управления сферой культуры на муниципальном уровне

Механизм основан на современных технологиях социального менеджмента (фандрайзинг, связи с общественностью (PR), управление проектами) и принципах ГЧП (принципы законности, равенства и свободы субъектов ЧГП, конкурсности, комплиментарности и реальности обязательств, взаимовыгодности и обоюдной ответственности и т. д.).

Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.

Переход в сфере культуры к модели механизма управления посредством программно-проектной технологии дает возможность государственным органам управления на муниципальном уровне выйти за узкие границы управления традиционными отраслевыми учреждениями, расширить свое влияние на происходящие в социально-культурной сфере процессы, привлекая к разработке и реализации проектов новых субъектов социально-культурной деятельности. Конкурсная основа настоящей технологии позволяет определять оптимальные и значимые программы и проекты по развитию культурной политики региона; бюджет носит целевой характер и формируется из различных источников; предусмотренный мониторинг за реализацией проектов позволяет в случае неэффективности своевременно закрыть проект.

Основным звеном настоящего механизма должны стать организационные структуры (Фонды, Центры), осуществляющие свою деятельность посредством государственно-частного (смешанного) финансирования. В своей деятельности такие организации (преимущественно благотворительные, общественные) объединяют представителей государственных органов власти и частного бизнеса, творческие организации, других заинтересованных субъектов для разработки программ и проектов, играя роль своеобразных организационных площадок, и создают условия для взаимодействия различных субъектов муниципального культурного пространства.

3.2 Проект мероприятий развития управления сферой культуры и досуга Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа

"В интересах развития информационного общества информация, относящаяся к публичному достоянию, должна быть легкодоступной... Наличие обширного публичного достояния - важнейшая составляющая развития современного общества, обеспечивающая такие многочисленные преимущества, как получение населением образования, создание новых рабочих мест, инновационная деятельность, открытие перспектив в хозяйственной сфере и научный прогресс", - отмечается в Декларации принципов, принятой в 2003 году на Всемирном Саммите по информационному обществу. Эти же положения отражены в "Руководящих принципах политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием", принятых ЮНЕСКО в 2004 году.

В Российской Федерации свободный и равный доступ к информации гарантирован Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", другими законодательными актами. В Белгородской области, как и во всей Российской Федерации, доступ населения сельских территорий к информационным ресурсам и культурным ценностям ограничен по сравнению с жителями городов и зависит, прежде всего, от уровня развития информационной инфраструктуры и современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Одно из направлений решения этой проблемы - информатизация муниципальных библиотек Ямальского района. Внедрение информационных технологий в деятельность библиотек существенно изменило традиционное содержание библиотечной работы: все чаще библиотеки рассматриваются как информационные центры, ориентированные на потребности и запросы пользователей и выступающие гарантом обеспечения равенства доступа к информации и культурным ценностям для всего населения, особенно жителей сельских территорий.

Компьютеризация муниципальных библиотек и подключение их к сети Интернет позволяет обслуживать пользователей на качественно новом уровне, расширять спектр предоставляемых информационных услуг: по электронным каталогам библиотек, доступным в сети Интернет, можно определить местонахождение книжного или периодического издания и заказать эти издания из любой библиотеки области по межбиблиотечному абонементу; воспользоваться услугами электронной доставки документов и в течение 24 часов получить электронную копию статьи или части книги из фондов центральных библиотек региона; получить доступ к информационным ресурсам сети Интернет, библиографическим, фактографическим, полнотекстовым базам данных. Анализ показывает, что 60 процентов оказываемых информационных услуг выполняется с использованием электронных информационных ресурсов.

С 2003 года в различных регионах России в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации и при активной поддержке органов власти субъектов Федерации инициировали создание Центров общественного доступа (далее - ЦОД) к социально значимой информации на базе библиотек.

Несмотря на положительные тенденции, в сельских территориях Ямальского района, где библиотека является единственным общедоступным для всех категорий граждан местом получения государственной, образовательной, научно-технической, социально-бытовой информации, ЦОДов недостаточно (по требованиям ЮНЕСКО этот норматив составляет 1 центр на 10000 жителей).

Уровень информатизации большинства муниципальных библиотек района остается низким. По состоянию на 1 января 2014 года только 4 муниципальные библиотеки района оснащены компьютерной техникой, 2 библиотеки имеют доступ к сети Интернет. Это обусловлено недостаточным финансированием, слабой технической оснащенностью и телефонизацией библиотек, отсутствием специалистов в области информационных технологий.

Информационные технологии, инфраструктура информационного общества важны, но без качественных информационных ресурсов и специалистов, способных к созданию и использованию этих ресурсов, информационно-коммуникационные технологии не решают главной задачи государственной политики - повышения качества жизни граждан.

Первым шагом на пути решения этой проблемы должна стать оцифровка объектов культурного наследия, создание высококачественных информационных ресурсов, посвященных культуре, и обеспечение широкого доступа к ним. Основные цели реализации этих проектов: формирование и сохранение регионального цифрового культурологического контента как части национального; сохранение в электронном виде архивных, библиотечных и музейных фондов; обеспечение доступа к информационным ресурсам по культуре и включение их в образовательный процесс; повышение интереса к родной культуре молодого поколения.

В Ямальском районе имеются лишь несколько изолированных информационных систем по культуре и искусству, обеспечивающих информацией по достаточно ограниченной тематике определенные категории пользователей. В большинстве музеев, образовательных и культурно-досуговых учреждениях культуры как муниципального ведения отсутствует в необходимом количестве компьютерное и сетевое оборудование, программное обеспечение, квалифицированные кадры в области информационно-коммуникационных технологий. Необходима полноценная ресурсная база в учреждениях культуры области, позволяющая формировать, сохранять, издавать и тиражировать региональные цифровые ресурсы по культуре и искусству: переводить в цифровую форму книжные памятники из фондов библиотек области, создавать цифровые копии объектов нематериального наследия, создавать виртуальные экскурсии по музеям области, разрабатывать электронные издания (CD-ROM, DVD) и web-сайты историко-краеведческой и историко-культурной направленности.

В связи с вышеизложенным программа информатизации позволит планомерно проводить работу по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры.

Программа включает мероприятия по следующим направлениям:

1) Расширение сети ЦОДов к социально значимой информации.

Целью мероприятий этого направления является обеспечение равных возможностей для всех жителей Ямальского района независимо от места жительства, социально-экономического положения, уровня компьютерной компетентности для свободного доступа к информации, содержащейся в общедоступных государственных, муниципальных и иных информационных системах, фондах библиотек, музеев, другой социально значимой информации.

Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:

создание на базе муниципальных библиотек Ямальского района ЦОДов к социально значимой информации и их техническое оснащение;

организация доступа в ЦОДах к общедоступной государственной информации (сведения о структуре органов власти и управления, сведения о лицах, занимающих связанные с принятием решений должности в органах власти и управления; нормативные акты всех уровней; сведения об управленческих решениях, принятых органами власти и управления в сферах их ведения), информации из общедоступных информационных систем, другой социально значимой информации;

обеспечение в ЦОДах доступа к системам интерактивного взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.

2) Обеспечение доступа к электронным версиям печатных региональных и муниципальных средств массовой информации Ямальского района посредством сети Интернет

Целью мероприятий этого направления является расширение доступа граждан Ямальского района к информации, содержащейся в печатных региональных и муниципальных средствах массовой информации (СМИ) Ямало-Ненецокого автономного округа, о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об актуальных проблемах жизнедеятельности муниципальных образований и региона в целом.

Основными задачами данного направления являются:

формирование аналитической базы данных "Ямальский район на страницах прессы", содержащей тексты статей о Ямальском районе в центральных, региональных и муниципальных СМИ;

сбор и обработка электронных версий печатных региональных и муниципальных СМИ на основе договоров с редакциями;

обеспечение доступа посредством сети Интернет к электронным версиям печатных региональных и муниципальных СМИ.

3) Обеспечение населения Ямальского района современными библиотечно-информационными ресурсами и услугами.

Целью мероприятий этого направления является предоставление равного доступа гражданам Ямальского района к образовательной, научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информации, находящейся в фондах библиотек Ямальского района, независимо от места их расположения.

Основными задачами этого направления являются:

развитие сводных электронных каталогов Ямальского района, отражающих распределенные информационно-библиотечные ресурсы региона на основе корпоративной каталогизации;

формирование массива полнотекстовых и мультимедийных информационных ресурсов;

приобретение прав на использование уже существующих полнотекстовых и мультимедийных информационных ресурсов;

компьютеризация муниципальных библиотек области, подключение их к сети Интернет, внедрение автоматизированных технологий формирования, хранения и учета библиотечных фондов, обслуживания читателей;

развитие системы электронной доставки документов из фондов государственных библиотек Ямальского района.

4) Создание единого культурно-информационного пространства Ямальского района

Целями мероприятий этого направления являются формирование и сохранение регионального цифрового культурологического контента как части национального, обеспечение доступа к информационным ресурсам, посвященным культуре, включение их в образовательный процесс, восстановление культурных традиций и духовно-нравственных ценностей жителей Ямальского района.

Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:

создание Интернет-портала управления культуры Ямальского района и организация доступа к нему граждан России и всего мирового сообщества;

перевод в цифровую форму книжных памятников из фондов библиотек Ямальского района с целью обеспечения к ним свободного доступа без угрозы сохранности оригинала; создание и тиражирование CD-дисков с электронными копиями книжных памятников для предоставления в фонды государственных, городских, муниципальных, школьных библиотек, библиотек учебных заведений, библиотек других регионов;

создание цифровых копий объектов исторического наследия, культуры и искусства, находящихся в фондах музеев и экспозициях Ямальского района; создание виртуальных экскурсий по музеям Ямальского района и размещение их в сети Интернет;

создание цифровых копий объектов нематериального культурного наследия Ямальского района и организация доступа к Реестру нематериального культурного наследия области в сети Интернет;

создание электронных изданий (CD-ROM, DVD) и web-сайтов историко-краеведческой и историко-культурной направленности; стимулирование использования данных мультимедийных ресурсов в образовательном процессе в школах Ямальского района;

внедрение современных информационных систем учета музейных фондов в музеях муниципального ведения, создание корпоративного электронного музейного каталога.

5) Повышение компьютерной компетентности специалистов учреждений культуры в сфере создания и использования цифровых информационных ресурсов

Целью мероприятий этого направления является создание условий для непрерывного профессионального образования работников учреждений культуры и искусства Ямальского района в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Основные задачи, реализуемые в рамках данного направления:

создание региональной системы обучения и повышения квалификации работников культуры и искусства с использованием дистанционных технологий;

разработка учебных курсов для работников отрасли культуры по созданию и использованию цифровых информационных ресурсов; удовлетворение потребности в обучении новым информационным технологиям специалистов всех учреждений культуры области независимо от места жительства, финансовых и других социально-экономических факторов.

Современный рынок программных продуктов предлагает целую линию автоматизированных библиотечно-информационных систем различных производителей. Для выбора наиболее качественного продукта необходимо разработать систему критериев, которым должна удовлетворять автоматизированная библиотечная система образовательного учреждения, являющаяся частью информационной системы управления образовательным учреждением. Наряду с обязательными, она должна включать также критерии, обусловленные необходимостью введения системы в эксплуатацию в конкретном учебном заведении, такие как, например, адаптивность системы, а также возможность внедрения новых технологий.

В ходе данного исследования была разработана система критериев, базирующаяся на ключевых требованиях, которым должна удовлетворять информационная система Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район. В этой системе критериев выделены следующие группы требований, которые должны учитываться в том случае, когда в формировании единого образовательного пространства участвуют библиотечные процессы:

1.Общесистемные.

*открытость - возможность объединения с электронным каталогом, сопровождаемым библиотечной системой (АБИС), обеспечение доступа к системе через Internet/Intranet и т.д.;

*расширяемость - возможность объединения с другими удаленными электронными библиотеками в единой распределенной системе, а также наращивания функциональных возможностей системы без изменения характеристик технологической базы и специфических потребностей пользователей;

*масштабируемость - возможность наращивания мощности системы по всем измерениям;

*адаптируемость - возможность настройки системы на актуальные нужды пользователя;

*интегрируемость - возможность интеграции в единую информационную среду, а также возможность интеграции в свою среду элементов, необходимых для развития ее функциональных возможностей;

*переносимость - способность работать на различных аппаратных платформах, серверах БД, в операционных системах вне зависимости от производителя.

2.Функциональные:

*универсальность - система совместима с любой АБИС, поддерживающей протокол Z39.50;

*гибкость - возможность использования в библиотеке любого масштаба;

*наличие стандартных АРМ - в базовый (стандартный) набор АРМ входят: «Администратор», «Каталогизация», «Абонемент», «Комплектование», «Поиск»;

*поддержка традиционных «бумажных» технологий - от форм заказа/под писки и листов книг суммарного учета до печати всех видов каталожных карточек;

*поддержка технологии штрих-кодирования - возможность использовать технологию штрих-кодирования как на аппаратном, так и на программном уровнях;

*поддержка технологии радиочастотных меток - возможность использовать технологию радиочастотных меток как на аппаратном, так и на программном уровнях.

3.Защита и безопасность данных:

*разграничение прав доступа к данным и функциям в соответствии с должностными инструкциями пользователей;

*защита данных от несанкционированного доступа и непреднамеренного разрушения;

*безопасность данных при внештатных ситуациях - сохранение массивов информации и программ при нарушении электропитания и др;

*механизм резервного копирования и восстановления данных с резервной копии без участия разработчиков.

4.Требования к качеству разработки:

*наличие сертификатов соответствия стандартам ISO-9000 - серия международных стандартов, регламентирующая создание и поддержание в рабочем состоянии системы менеджмента качества (СМК) предприятий и организаций любых отраслей экономики;

*техническая и методическая поддержка.

5.Состав документации:

*перечень и сама пользовательская и технологическая документация, поставляемая вместе с ПО;

*поддержка протокола Z39.50;

*поддержка основных коммуникативных форматов - на сегодняшний день в РФ поддерживает следующие форматы библиотечного описания: «USMARC», «RUSMARC», «UNIMARC»;

*бесплатная поддержка и обучение рабочего персонала.

В соответствии с приведенной системой требований были проанализированы следующие автоматизированные библиотечно-информационные системы: «ELSA+», «Руслан», «Ирбис», «Колибри», «Нева», «Фолиант», «Академия+», «Марк-SQL». Анализ показал, что наиболее развитыми информационными системами являются системы «РУСЛАН» и «Марк- SQL», тем не менее ни одна из рассматриваемых автоматизированных билиотечно- информационных систем не удовлетворяют приведенной совокупности критериев.

Все рассмотренные выше информационно-поисковые библиотечные системы являются узкоспециализированными, предназначенными, в первую очередь, для ведения электронного каталога литературы, автоматизированной выдачи книг и разнообразных функций учета библиотечного фонда. Каждая из этих систем имеет информацию об учебном процессе (факультеты, специальности, дисциплины, курсы и т.п.) и контингенте студентов, аспирантов, сотрудников, являющихся непосредственными пользователями библиотеки. Это большие массивы информации, которые либо необходимо вводить вручную, либо импортировать довольно примитивным способом (например, при помощи импорта ldb-файлов или текстовых файлов), хотя практически любое образовательное учреждение имеет электронные базы данных учащихся, сотрудников, специальностей, изучаемых дисциплин и т.д. Сведения о статусе обучаемых, сотрудников, аспирантов должны обновляться в информационной библиотечной системе оперативно, в соответствии с изменениями, происходящими с тем или иным контингентом и сохраняемыми в информационной системе управления образовательным учреждением, что при отсутствии интеграции с автоматизированной библиотечной системой практически невозможно.

Одна из важных функций библиотеки - заказ учебной и научной литературы - осуществляется практически вручную при отсутствии связи электронного каталога книг с базой данных контингента обучающихся и учебных планов по специальностям. В результате для подсчета книгообеспеченности в различных разрезах (по специальности, дисциплине, кафедре) необходимо ежегодно вручную корректировать перечень специальностей и количество обучающихся по каждой специальности на каждом курсе, что неизбежно приводит к появлению ошибок и неточностей. Кроме того, отсутствует возможность получения информации о дисциплинах специальностей, по которым учебная литература по каким-либо причинам отсутствует, т.е карта книгообеспеченности является неполной и недостаточно достоверной. Преподаватель как непосредственный участник образовательного процесса не имеет возможности непосредственно в электронном каталоге формировать перечень учебной литературы по дисциплинам, прикреплять книги к изучаемым предметам, получать отчеты об обеспеченности читаемых им курсов литературой и т.п. Можно сказать, что рассмотренные выше информационно-поисковые библиотечные системы имеют весьма примитивные функции управления заявками на приобретение литературы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что электронная библиотека Ямальского района в настоящее время не решает задачу комплексной автоматизации библиотеки. Поэтому актуальной является задача интеграции библиотечной системы в общую информационную систему управления сферой культуры и досуга Ямальского района.

Для решения этой проблемы необходимо провести реинжиниринг бизнес-процессов Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район с применением современных информационных подходов; создать модели связывания и развертывания данных как на сервере, так и на стороне клиента; разработать механизмы сопряжения электронной библиотеки с организационной структурой управления образовательным учреждением, для чего необходимо определить спецификации интерфейсов и данных (форматы и структуру) с механизмом протоколирования всех действий по передаче информации; создать специализированное программное обеспечение, представляющее собой промежуточный слой между информационными системами.

Система мероприятий предложенной программы представлена в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Система мероприятий программы

№ п\п	Наименование статьи расхода	Сумма затрат ( тыс.руб.)
		2014	2015	2016
1	Формирование фонда изданиями на электронных носителях	0	10,0	10,0
2	Формирование собственной электронной коллекции краеведческого содержания	0	50,0	0
3	Приобретение лицензированного программного обеспечения (операционная система Windows; Office Professional Plus 2007; антивирус; J-Ирбис)	0	100,0	100,0
4	Приобретение оборудования для сохранности и размещения изданий на электронных носителях и работы с ними (спец. стеллажи для размещения и хранения электронных ресурсов на CD и DVD-дисках; компьютерные столы, стулья и др.)	0	80,0	80,0
5	Создание АРМ	0	60,0	60,0
6	Создание сайта библиотечной системы с возможностью публикации ЭК, ББД, тематических баз данных	0	10,0	0
7	Модернизация существующей техники	0	10,0	15,0
8	Подключение и оплата Интернет	205,2	218,3	232,5
	Итого:	205,2	538,3	497,5
Затраты, необходимые для реализации программы на 2014 - 2016 г.г.	1241,0 тыс. руб.

Источником финансов целевой программы являются средства бюджета Ямальского района. областного бюджета в порядке определенным законодательством.

Потребность в бюджетных ресурсах района на реализацию мероприятий программы составляет

на 2014 г 205,2 тыс. руб.,

на 2015 г 538,3 тыс. руб.,

на 2016 г 497,5 тыс. руб.

Итого 1241,0 тыс. руб. со сроком исполнения 3 года.

Проект предлагается осуществить в течение 2014 - 2016 годов (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Основные мероприятия

№ п/п	Наименование мероприятий	Результативность выполнения мероприятий	Срок исполнения	Исполнители
Информатизация библиотек
1.	НИОКР	выработка основных методологических, технологических и организационных решений, необходимых для реализации корпоративной библиотечной системы Ямальского района	2014 - 2016 гг.	организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район
2.	Приобретение программно-технических средств вычислительной техники	создание технической базы краевых библиотек	2014 - 2016 гг.	организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район
3.	Обучение и переподготовка специалистов	подготовка библиотечных кадров к работе в новых условиях и с новыми технологиями	2014 - 2016 гг.	организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район
4.	Система "Антикража + внедрение системы штрихового и радиокодирования книг	повышение сохранности книжных фондов, качества обслуживания читателей и оптимизация работы библиотечных специалистов	2014 год	организация, выигравшая тендер на данное мероприятие. Тендер организовывается Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район

Организационно-методическое управление реализацией мероприятий по информатизации учреждений культуры осуществляет Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

Управление культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район формирует с привлечением заинтересованных структур координационный совет, осуществляющий общую координацию работ.

Текущее управление реализацией мероприятий, организационно-техническое сопровождение государственных контрактов и информационно-аналитическое обеспечение осуществляются Управлением культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

Ход выполнения направления "Информатизация учреждений культуры" и его отдельных мероприятий рассматривается на заседаниях коллегии Управления культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования Ямальский район.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе результатов проведенных исследований автором выделены основополагающие принципы механизма управления услугами сферы культуры на региональном уровне:

децентрализация, демонополизация и демократизация системы управления сферой культуры;

переход к преимущественно целевому финансированию организаций, оказывающих услуги сферы культуры;

необходимость многообразия возможных организационно-экономических форм культурной деятельности, учитывающих региональную специфику;

дифференциация моделей хозяйствования (коммерческие и некоммерческие организации; специализированные модели, соответствующие разным типам деятельности);

обеспечение взаимодействия на региональном уровне различных субъектов культурной деятельности и культурной политики в решении задач, отвечающих их общим интересам;

осуществление управляющих воздействий на основе договорных отношений и привлечение различных субъектов к участию в разработке и реализации целевых программ и проектов на партнерской основе.

Преобразования, происходящие в сфере услуг культуры на современном этапе ее развития, объективно требуют перехода от директивного управления к гибкому регулированию культурных процессов, созданию децентрализованной системы управления, максимально демократичной в своей основе, с активным участием населения в решении важнейших вопросов общественной жизни. Назрела объективная необходимость в поиске таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в современных социально-экономических (рыночных) условиях. Актуален переход от сугубо административно-распределительной технологии управления сферой культуры к более широкому использованию экономических методов, от чисто дотационного бюджетного финансирования к финансированию программ и проектов, к конкуренции за бюджетные средства, необходимости широкого привлечения внебюджетных средств.

Множественность (плюрализм) финансовых отношений и самостоятельность (полная или частичная) хозяйствующих субъектов при правовом обеспечении рыночной экономики создают основу для эффективного управления финансовыми ресурсами и эффективной деятельности организаций, предоставляющих услуги сферы культуры. Такой подход определяет общемировую тенденцию управления и финансирования сферы услуг культуры.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования сферы культуры можно назвать финансирование через госзаказы, госпрограммы, фонды, гранты и контракты, которые могут осуществляться на конкурсной основе, как между государственными, так и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями. Но указанный способ бюджетного финансирования услуг сферы культуры не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами (гибкостью и динамичностью, адресностью в получении финансовых средств), он не лишен определенных недостатков и прежде всего нестабильности финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.

Развитие многоканального государственного финансирования, партнерских межбюджетных и государственно-частных форм финансирования - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей организаций сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях сохраняющегося дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно ориентироваться на совместное финансирование организаций культуры из бюджетов различных уровней с привлечением средств, других заинтересованных юридических и физических лиц, т.е. смешанное.

Именно в культуре происходит производство, накопление и хранение огромных духовно- материальных ценностей, составляющих не только общее национальное достояние, но и его самую дорогостоящую часть - национальные сокровища. Преимущества культуры выражаются в том, что в ней создаются нетленные духовные богатства, не подверженные (в отличие от продуктов материального производства) фактору времени, инфляционным процессам и являющиеся при этом реальным средством накопления.

Проблема состоит в том, как с помощью действенных рыночных механизмов при заинтересованной поддержке государства превратить этот важнейший ресурс в активно работающий духовный и материальный капитал, в движущий фактор дальнейшего развития социально-экономического прогресса российского общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 325-ФЗ от 2.03.2007 г. // Рос. газ. (Федеральный выпуск). 2007. № 4310. 7 марта.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 февраля.

Указ Президента РФ от 05.05.1993 № 598 «О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня» // http://www.lawmix.ru

Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23.08.1994 № 1722 // http://www.gvir.ru

Указ Президента РФ от 30.01.1996 № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Российская газета. 1996. 3 февраля.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета. 2005. 3 февраля.

Атаманчук Г.В. Теория управления. - М., 2012.

Бондаренко Ю.Р. Социальный заказ как форма социального партнерства в Ставропольском крае // Вестник СевКав- ГТУ. Серия «Экономика». 2014. № 1 (12). С. 120-126.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научн.- практ. пособие. М., 2012. - 428 c.

Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. -- М.: ЗАО Юстицинформ, 2012. - 312 с.

Виндельбанд В. Прелюдии. СПб., 22013. С. 23.

Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: авто реф ... д-ра полит. наук. - М., 2014. - С. 19.

Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели // Культура на границах: сб. ст. - М., 2014. - С. 12-32.

Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. -- М.: Норма, 2012. - 440 с.

Глущенко П.П. Институт государственно-правового управления здравоохранением. - СПб., 2014.

Глущенко П.П., Вихров А.А., Бабанцев Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих - направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. - СПб., 2011.

Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ. - М., 2013.

Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. М., 2011

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. М., 2014. 512 c.

Ижикова Н.В. Теоретико-методологические основания современной культурной политики: дис ... д-ра филос. наук. - СПб., 2010. - С.3-4.

Короткова, Г.К. Организационно-экономическое обоснование модели государственно-частного (смешанного) механизма управления и финансирования сферы культуры на региональном уровне [Текст] / Г.К. Короткова // Региональный потребительский рынок: проблемы и перспективы инновационного развития: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2011. - С. 18 - 21.

Короткова, Г.К. Сфера культуры как объект управления и ее роль в развитии социально-экономических отношений общества [Текст] / М.В. Ивашкин, Г.К.Короткова // Вестн. ТОГУ. - 2011. - № 1 (20). - С.205-210.

Кортунов С. Россия в тисках глобализации // Безопасность Евразии. - 2014. - №2. - С. 189-212.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. -- М., 2014. - 512 с.

Культурная политика России: история и современность. Два взгляда на одну проблему. М., 2014.

Лобанов В.В. Инновации в государственном и местном управлении. М., 2012. 172 c.

Малько А. В. Правозащитная политика в современной России: необходимость формирования // Социология и право. - 2014. - №4.

Маршак Л.А. Культурная идентичность: поиски и пути решения проблемы // Власть. - 2012. - № 9. - С.12-15

Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М., 2013

Правовая политика. Словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. - Саратов, 2010.

Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России. Курс лекций. М. Книжный мир. 2013. - 320 с

Пылин В.В. // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 7. С. 32-37.

Риккерт Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 2011.

Савельев В.В. От унитарной культурной политики в России - к федеративной // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2013. С. 169-180.

Семенков В.Е. О методологических подходах к пониманию культурной политики в современной России // Российская социология: история и современные проблемы: сб. науч. ст., посвящ. 70-летию заслуженного деятеля науки России, академика РАЕН, почетного профессора СПбГУ А.О. Бороноева / под общ. ред. Н.Г. Скворцова, В. Д. Виноградова, Н.А. Головина. - СПб., 2014. - С. 302-304.

Ткачук Л.Т., Короткова Г.К. Социальный заказ - эффективный инструмент управления в сфере социально-культурных услуг// Вестник Иркутского государственного технического университета. 2013. № 5 (76). С. 202-206.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. -- М., 2012. - 410 с.

Философия культуры. Становление и развитие / Под редакцией М.С. Кагана, Ю.В. Перова, В. В. Прозерского, Э.П. Юровской. - СПб.: Издательство «Лань», 2014. С. 99-105

Флиер А.Я. О новой культурной политике России // Общественные науки и современность. 2013. № 5. С. 14-25.

Чурбанов В. Б. Регулятивная функция культуры и культурная политика // Социологические исследования. - 2011. - № 4. - С. 24-29.

Шкалина Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России// Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013. № 4-2. С.18-24.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2014. - 410 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

SWOT-анализ сферы культуры Ямальского района Тюменской области

Сильные позиции	Слабые позиции
Мировая известность Ямальских писателей, деятелей культуры и искусства.	Ограниченные финансовые возможности оказания поддержки Ямальским творческим союзам и обществам, отдельным выдающимся деятелям культуры и искусства, писателям.
Развитая самобытная народная культура и искусство	Низкий уровень финансовой и организационной поддержки гастрольной деятельности, участия в конкурсах, выставках (в пределах России и за рубежом); материально-технической базы для развития малого предпринимательства в сфере народных ремесел и промыслов.
Высокий культурный и туристский потенциал (наличие значительного количества памятников архитектуры, исторических памятников, музеев, уникальные природно-климатические условия, уникальное по своей природе озеро Байкал).	Малоэффективные взаимоотношения сфер культуры и туризма, наличие проблем их организационно-информационного обеспечения. Неэффективное использование культурных ценностей территории. Недостаточный уровень информированности, как российских, так и иностранных туристов об уникальных культурно-исторических достопримечательностях, культурных программах и маршрутах.
Развитие сети культурно-просветительских, досуговых, музыкально-образовательных учреждений: библиотеки, музеи, дома культуры, театры, парки, детские музыкальные и художественные школы, школы искусств.	Слабая материально-техническая и информационная базы организаций культуры, недостаточный уровень финансирования, высокий процент износа основных фондов. Количество учреждений культуры и искусства значительно ниже нормативной потребности. Низкая квалификация менеджеров в области современных технологий привлечения финансовых средств из внебюджетных источников. Низкий уровень заработной платы работников культуры и искусства.
Возможности	Угрозы
На уровне РФ
Возможность участия в реализации федеральных культурных программ и проектов.	Конкурсная основа, нестабильность финансирования.
На региональном (областном) уровне
Возможность участия в реализации региональных культурных программ и проектов (система грантов). Социальные заказы на проведение плановых и юбилейных мероприятий, творческих акций на территории Ямальской области. Возможность инициировать разработку законодательной и нормативно-правовой базы, льготного налогообложения (благотворительность, спонсорство).	Несовершенство Законодательной, нормативной и правовой базы.
На муниципальном уровне
Наличие муниципальных комплексных программ и проектов. Социальные заказы на проведение культурно-досуговых мероприятий, творческих акций. Активное развитие социального партнерства - взаимодействие различных субъектов государственной власти, бизнеса и культуры. Возможность создания условий для взаимодействия сфер культуры и туризма. Возможность разработки комплексной программы по обучению и повышению квалификации руководителей и специалистов учреждений культуры в области современных технологий управления и финансирования сферы культуры: фандрайзинг, управление проектами в СКС, связи с общественностью.	Слабое развитие меценатства, благотворительности, спонсорства, патронажа, как следствие малая доля привлеченных финансовых средств из внебюджетных источников. Отсутствие квалифицированных менеджеров на разных уровнях управления, владеющих современными технологиями управления и финансирования в сфере культуры. Отсутствие специализированных нонпрофитных структур в сфере культуры на территории области (благотворительные фонды, Центры и т.д.)

Размещено на Allbest.ru