В любом обществе, в зависимости от характера конфиденциальных сведений, могут быть различные виды тайн. К ним относятся следующие:

1) государственная тайна, которая представляет собой сведения особо значимые для государства и поэтому совершенно секретные. Они определяются специальным, нормативно-закрепленным перечнем сведений, подлежащих засекречиванию;

2) помимо таких секретов существуют различные несекретные сведения ограниченного распространения, сведения для служебного пользования, предусмотренные специальным перечнем сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати, передачах по радио и телевидению, утверждаемым Правительством Российской Федерации и ведомственными перечнями сведений, не подлежащих аналогичному опубликованию;

3) в нашей стране, как и за рубежом, охраняются также тайна усыновления, тайна голосования, тайна переписки, тайна вкладов, врачебная тайна и другие, защита которых направлена на обеспечение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан;

4) в последние годы вначале практике, а затем и праву стала известна коммерческая тайна. Под ней понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам.

21.2 Государственная тайна и правовые основы ее защиты

Государственная тайна - это правовой институт суверенного государства, надежная зашита которого способствует проведению государством нeзависимой политики, отстаиванию своих интересов при решении внутригосударственных и международных проблем.

Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

- во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;

- во-вторых, остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации, и прежде всего сведений, составляющих государственную тайну;

- в-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации, чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под маской экологических, гуманитарных и других учреждений;

- в-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности.

Правовая регламентация института государственной тайны в различные исторические периоды развития нашего государства не всегда обеспечивала соблюдение баланса интересов государства и общества.

В советские времена страсть к «обнулению» довлела над любым мало-мальски властным органом. А в армии она подчас становилась абсурдной. Специальные цензоры в погонах следили, чтобы газеты не «засвечивали» слишком много армейских специалистов. Под лимит попадали даже солдаты-срочники. Например, разрешалось открыто называть фамилии только двух авиационных планшетистов в год. Потом, в начале 90-х годов ХХ века, от государственных тайн решили отказаться вовсе, и главный контрразведчик страны «сдал» иностранным спецслужбам систему «прослушки» в московских посольствах, а заодно центры подготовки агентуры. Надо ли говорить, какой моральный и материальный урон понесла в итоге страна.

Современный этап правовой регламентации рассматриваемого института наступил после принятия Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

В статье 2 Закона определяется: «Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

К государственной тайне, в частности, относятся сведения о наших потерях в военное время. Это правильно. По таким цифрам противник может судить не только о боеготовности Вооруженных сил на стратегическом направлении, но и о способности страны дальше воевать. Если подразделение потеряло половину личного состава, его надо выводить в тыл на переформирование. Но аналогичные сведения в мирные дни генералы больше не засекречивают - сводные данные о потерях в Вооруженных силах ежемесячно помещают на Интернет-сайте Министерства обороны.

Свой список закрытых сведений имеют и другие федеральные министерства, например, Министерство промышленности и энергетики, так как во время войны энергетика становится такой же стратегической отраслью, как самолетостроение или производство боеприпасов.

Перечень закрытой информации есть и у Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: по запасам продовольствия в стране знающий человек легко определит, как долго государство сможет противостоять агрессии или вести наступательную войну. Между прочим, эти факторы Гитлер не учел во время разработки плана «Барбаросса». Точнее, аналитики немецкого генштаба уверили фюрера, что экономика СССР рухнет после захвата крупных промышленных районов в центральной части Советского Союза. Возможность массовой эвакуации стратегических заводов на восток они даже не рассматривали. За что в итоге и поплатились.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона «О государственной тайне», а также в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К ним относятся:

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов; о боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации; о расположении и устройстве особо важных оборонных объектов; о дислокации, структуре, вооружении и численности войск; о направлениях, программах развития и характеристиках вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов и их составных частей;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о планах подготовки Российской Федерации к возможным военным действиям; об использовании инфрастуктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о мобилизационных мощностях экономики, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах, добыче, производстве и потреблении стратегических видов полезных ископаемых, сырья и материалов;

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности; данные о финансировании этой деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с компетентными органами; об обеспечении безопасности объектов государственной охраны; о системе президентской, правительственной и засекреченной связи; о методах и средствах защиты секретной информации; о защите Государственной границы Российской Федерации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны.

При этом устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Следует при этом отметить, что в ст. 7 Закона «О государственной тайне» определено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- привилегиях, компенсациях и социальных льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- состоянии здоровья высших должностных лиц государства;

- фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке уполномоченными государственными органами после проведения установленных законом проверочных мероприятий.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий.

К органам защиты государственной тайны относятся:

- Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

- органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации) и их органы на местах;

- предприятия, учреждения, организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны любыми предприятиями и организациями, является лицензируемой деятельностью. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в российских учреждениях, находящихся за границей.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.

21.3 Коммерческая тайна и особенности ее правовой защиты

История существования человеческого общества не может установить точное время появления коммерческой тайны. Лишь одно бесспорно: еще в древности мастера своего дела и торговые люди надежно хранили секреты своей профессиональной деятельности. Со временем, с развитием и совершенствованием всего комплекса производственных отношений стремление людей сохранить эти секреты трансформировалось в объективно обусловленную необходимость. Как отмечал еще в дореволюционное время русский юрист В. Розенберг, сохранение коммерческой тайны представляет собой одно из средств защиты от недобросовестной конкуренции.

Декретом «О рабочем контроле», принятом в 1917 году, понятие «коммерческая тайна» было отменено, в то время как за границей оно продолжало свою жизнь и развитие. При этом у нас достаточно интеллектуального и производственного потенциала, который следует защищать в качестве коммерческой тайны. Всем известны наши математики как одни из самых лучших в мире. США уже пользуются нашей технологией в газификации угля, сварке, электромагнитном литье и металлургии. Мы имеем право гордиться тем, что располагаем самой современней технологией в таких областях, как медицина, использование лазеров, космическая техника, производство стали, искусственная роговица, производство энергии и т.п.

Секретность в условиях рыночного хозяйствования защищает производителя от недобросовестной конкуренции. (Добросовестная конкуренция включает повышение качества продукции, снижение цен на производимые товары, предоставление различных льгот потребителю, создание новых видов товаров и услуг с использованием достижений научно-технической революции, развитие послепродажного обслуживания и другое). Можно сказать определенно: в период становления рынка недобросовестная конкуренция представляет собой серьезную угрозу этому процессу.

С правовой точки зрения коммерческая тайна представляет собой средство зашиты против недобросовестной конкуренции в рамках реализации права на интеллектуальную собственность. Это общепризнанное в мире положение вытекает также из содержания п. 8 ст. 2 Конвенции 1957 года, утверждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности.

Правовое регулирование отношений, связанных с существованием коммерческой тайны, стало формироваться в Российской Федерации с переходом страны к рыночной экономике. Формирование механизма осуществлялось поэтапно, в связи с принятием отдельных, знаковых нормативных актов.

Впервые право на коммерческую тайну и ее защиту было закреплено в ныне утративших силу Законе СССР от 4 июня 1990 года «О предприятиях в СССР», Законе РСФСР от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Законе РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР». Позднее был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», установивший, что разглашение коммерческой тайны является одной из форм недобросовестной конкуренции. Кроме названных основополагающих законов рыночной экономики, приняты и другие нормативные правовые акты, которые составили правовую базу развития законодательства Российской Федерации в этой сфере.

Важным этапом развития российского законодательства о коммерческой тайне стало принятие части I Гражданского кодекса Российской Федерации, где впервые информация была определена как самостоятельный объект гражданских прав, а также указаны общие условия отнесения ее к коммерческой тайне. Однако длительное время понятие коммерческой тайны, механизм ее формирования и защиты, сведения, ее составляющие, ответственность за ее разглашение устанавливались каждой организацией самостоятельно. С принятием Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» государство завершило становление механизма защиты коммерческой тайны. Поименованный Закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Закон направлен в первую очередь на обеспечение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на рынке, в частности, посредством регулирования вопросов передачи коммерческой тайны, создания условий для охраны коммерческой тайны органами государственной власти, защиты интересов обладателя, если информация становится известной третьим лицам в результате случайной ошибки. В то же время Закон защищает наемного работника, предусматривая перечень взаимных прав и обязанностей работника и работодателя.

В статье 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» определяется, что коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

В литературе и на практике могут встретиться и другие термины, например, производственная тайна, деловая конфиденциальная информация, промышленная тайна, торговый секрет, секрет фирмы, «ноу-хау» и другие. Обозначают они не что иное, как секреты предприятия в смысле рассмотренного нами определения коммерческой тайны. Такое разнообразие употребляемой терминологии отчасти объясняется отсутствием, как правило, в законодательстве многих зарубежных стран единых законов, посвященных исключительно вопросам защиты коммерческой тайны.

Коммерческую тайну следует отличать от информации, обладающей собственным правовым режимом (информация в узком, специальном смысле слова), а именно от открытых и свободных в доступе на законных основаниях сведений, в отношении которых признаются неимущественные права на поиск, получение, хранение, передачу и распространение информации (ст. 128 ГК РФ). В то же время, поскольку содержательным элементом коммерческой тайны, как и ряда иных объектов гражданского права, являются сведения (знания, данные), то о коммерческой тайне можно говорить как об информации (сведениях) в широком смысле слова, то есть как о благе, не обладающем собственным правовым режимом, но определяющем особенности правовой природы объектов, в состав которых и входит эта информация (сведения).

Признаками, определяющими коммерческую тайну предприятия, являются:

1) это любая деловая информация, имеющая действительную или потенциальную ценность для предприятия по коммерческим причинам, утечка которой может нанести ущерб предприятию;

2) информация, которая не является общеизвестной или общедоступной на законных основаниях;

3) информация, соответствующим образом обозначенная и предприятием осуществляются надлежащие меры по сохранении ее конфиденциальности;

4) информация, которая не является государственным секретом и не защищается авторским и патентным правом;

5) информация, которая не касается негативной деятельности предприятия, способной нанести ущерб обществу.

Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты определяются руководителем предприятия.

Заметим, что при определении того, что подлежит правовой защите в качестве коммерческой тайны, действующее законодательство весьма широко очертило круг такого рода информационных ресурсов, достаточно условно ограничив его лишь функциональной направленностью информации и коммерциализацией интересов ее владельца. Вместе с тем отсутствие сколько-нибудь незначительной конкретики в определении круга сведений, подпадающих под определение коммерческой тайны, и передача решения данного вопроса в компетенцию их обладателя, сводят на нет ряд прав и законных интересов иных участников рынка информационных ресурсов.

Частично целям ограничения «коммерциализации» сведений служат определение критериев отнесения последних к числу конфиденциальных и установление круга сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. И если состав первых определяется путем анализа нормативных требований, формирующих институт коммерческой тайны, то состав вторых строго очерчен законодательно.

Так в статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» дан исчерпывающий перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну. К ним относятся сведения:

- содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

- содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

- о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена федеральными законами.

Практика свидетельствует, что часть финансовых и иных неприятностей любой организации напрямую связана с ее сотрудниками. Персонал - главное достояние компании, ее «лицо», основная движущая и созидающая сила. Но не стоит забывать, что одновременно он является и источником разнообразных рисков - материальных, профессиональных, социальных.

Развитие рыночных отношений потребовало от работников выполнения такой трудовой функции, как соблюдение конфиденциальности, сохранения коммерческой тайны. Уже известны случаи, когда разглашение коммерческой тайны приводило к тому, что предприятие несло значительные убытки по вине работника, допустившего утечку конфиденциальной информации.

Причинение ущерба связано как напрямую с действиями сотрудников (нарушение трудовой дисциплины, неоправданное использование ресурсов, сознательное разглашение конфиденциальных сведений), так и с воздействием на них конкурентов. При этом, если работник входит в конклав особо ценных сотрудников, конкуренты не будут гнушаться выбором способов его «перевербовки». Целям противодействия такого рода конфронтации необходимо заботиться о собственной кадровой безопасности. Обеспечение кадровой безопасности компании подразумевает предотвращение угроз, связанных с персоналом. Частично достижению сформулированной задачи способствуют правовые рычаги, приводящие в действие существующий механизм защиты коммерческой тайны. Защита интересов представляемой организации в озвученном аспекте будет включать в себя, как минимум, два основных направления: защита персональных данных работников и установление ограничений допуска к конфиденциальным сведениям.

Информация, являющаяся коммерческой тайной, охраняется с помощью следующих мер:

1) установки паролей доступа к информации;

2) охраны помещения, в котором находятся носители информации;

3) отнесения сведений к коммерческой тайне и установления запрета на ее разглашение в должностных инструкциях, трудовом договоре, локальных нормативных актах и т.п.

Наряду с названными мерами, обладатель коммерческой тайны вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности информации, а также другие, не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации.

Для охраны конфиденциальности информации организации необходимо:

1) определить перечень информации, составляющей коммерческую тайну;

2) ограничить доступ к такой информации путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3) организовать учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

4) урегулировать отношения по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, с работниками на основании трудовых договоров и с контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

5) нанести на документы, содержащие коммерческую тайну, гриф «коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место его жительства);

6) назначить ответственных за сохранность коммерческих сведений и за соблюдение «тайного» режима.

Что касается информации, которая признается не подлежащей огласке ее владельцем - частным физическим или юридическим лицом, то работодатель должен определить круг соответствующих сведений в порядке локального нормотворчества (либо в должностной инструкции, либо в специальном положении). В данном локальном нормативном акте целесообразно установить категории работников, степень и порядок их доступа к сведениям, составляющим коммерческую (служебную) тайну, а также виды лиц и организаций, по запросам которых можно передавать им всю или часть конфиденциальной информации. Информация об ознакомлении работника с соответствующим локальным актом и его обязанность обеспечивать конфиденциальность сведений вносится в трудовой договор в качестве существенного условия.

В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой является работодатель и его контрагенты;

2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;

3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.

Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

После всех процедур коммерческую тайну можно считать созданной и полностью сформировавшейся. Теперь за ее распространение без согласия обладателя информации фирма может смело обращаться в суд и требовать компенсацию.

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления обязан предоставить им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну.

Вместе с тем и органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением отдельных случаев, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.

В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21.4 Ответственность за нарушение законодательства о государственной и коммерческой тайне

Нарушение режима государственной, служебной или коммерческой тайны, требований к соблюдению конфиденциальности такого рода сведений влечет для виновного потенциальную возможность понести соответствующее степени и тяжести его деяния наказание. Законодательно установлено, что нарушение требований действующего законодательства по защите государственной, служебной или коммерческой тайны влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом установленные государством санкции определяются соответствующим отраслевым кодексом:

1) Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ст. 283 «Разглашение государственной тайны» и ст. 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну», в которых предусматривается уголовная ответственность за разглашение государственной тайны или нарушение правил обращения с документами ее, содержащими в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы на срок до семи лет. Кроме того, в ст. 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну» предусматривается уголовная ответственность за указанные в ней деяния в виде штрафа или лишения свободы на срок до двух лет (при наличии тяжких последствий - до десяти лет);

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 13.11-13.14 устанавливает административную ответственность в виде штрафа: за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах; за нарушение правил защиты информации установленных соответствующей лицензией; за использование несертифицированных средств защиты информации; за деятельность в сфере защиты информации без соответствующего разрешения (лицензии); за разглашение информации с ограниченным допуском;

3) должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и мероприятий по защите государственной, служебной и коммерческой тайны с учетом их трудовой функции или служебного положения. Так, они могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрений. За совершение проступка работодатель имеет право применить к ним дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по основаниям, предусмотренным пп. «в» п. 6 ст. 81 Трудового кодекса РФ «Разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей» или п. 12 «Прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне». Как и другие меры дисциплинарного взыскания, увольнение применяется к работнику в порядке, установленном ст. 193 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с правилами, установленными вышеуказанной статьей, работодатель до применения дисциплинарного взыскания в форме увольнения должен потребовать от работника объяснения в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. При этом отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания в форме увольнения.

Мера дисциплинарного взыскания в форме увольнения работника применяется не позднее одного месяца со дня установления факта разглашения государственной, служебной или коммерческой тайны работником, за исключением времени его болезни и пребывания в отпуске. Важным обстоятельством является и то, что дисциплинарное взыскание в форме увольнения не может быть применено к работнику позднее шести месяцев со дня совершения им проступка, в том числе проступка, выразившегося в разглашении государственной, служебной или коммерческой тайны.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ применение мер дисциплинарной ответственности за нарушение права на охраняемую тайну в форме ее разглашения может предусматриваться уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников, а следовательно, и в отношении должностных лиц федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну юридических лиц и граждан-предпринимателей и ставших им известными в связи с исполнением служебных обязанностей.

Другим видом ответственности работников за нарушение права на коммерческую тайну является материальная ответственность, предусматривающая обязанность работника возместить в пределах, установленных законом, имущественный ущерб предприятию, нанесенный виновным противоправным поведением.

Необходимой предпосылкой привлечения работника к дисциплинарной и материальной ответственности является своевременное возложение на него обязательства о неразглашении охраняемой тайны работодателя;

4) в настоящее время гражданско-правовая ответственность, в связи с переходом к рынку резко повысила свою роль и влияние. Как и в иных случаях, в отношении рассматриваемого института эта гражданская ответственность предстает в форме признания совершенной сделки недействительной по основаниям, указанным в ст. 166 и 168 Гражданского кодекса РФ, а также в форме возмещения причиненного вреда.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Причиненные ущерб либо убытки не возмещаются, если разглашение информации, составляющей государственную, служебную или коммерческую тайну, явилось следствием непреодолимой силы, крайней необходимости или неисполнения обладателем информации обязанности по обеспечению режима государственной, служебной или коммерческой тайны.

Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных (служебных) обязанностей. Лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с законом быть привлечено к ответственности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Что такое «государственная тайна»?

2. Что такое «коммерческая тайна»?

3. Перечислите виды и меры юридической ответственности, применяемые к нарушителям законодательства о государственной и коммерческой тайне.

Глава 22. Особенности правового регулирования будущей профессиональной деятельности

государство право власть гражданство

У англичан есть пословица: «Самое главное - понять, в чем состоит твой долг. Выполнить его легче легкого». Понять, что без диалога, без договоренностей о круге взаимных обязательств между предпринимателями и государством не может идти и речи о развитии страны и ее экономическом росте.

Сегодня вместе, - власть и бизнес - должны разработать комплексную стратегию партнерства, которая бы охватывала административную, судебную, экономическую и социальную сферы.

Бизнес должен быть открытым, строго исполняющим законы и выплачивающим налоги, быть эффективным, нацеленным на развитие конкурентоспособного производства и, главное, социально ориентированным, осознающим себя одним из элементов российского общества, понимающим, что от степени его интеграции в общественное устройство зависит результат развития Страны, а значит, и его собственный успех.

Власть не должна ограничиваться исключительно функциями контроля и наказания. Взаимоотношения бизнеса и власти должны строиться на базе отношений конструктивного сотрудничества и понимания своей взаимной ответственности перед обществом. В установлении такого типа взаимной ответственности заинтересованы все.

Экономика России неуклонно идет по пути свободного предпринимательства, умножая число экономически активных граждан как в качестве индивидуальных предпринимателей, так и объединенных в различные общества и товарищества, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Таким образом, в сферу экономических отношений за последние 15 лет вовлечено несколько десятков миллионов человек, деятельность которых регламентируется значительным количеством нормативных актов.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Государство, предоставляя гражданам широкие права при осуществлении предпринимательской деятельности, вместе с тем предусматривает ответственность в случае нарушения законодательства, которая установлена прежде всего кодексами: Уголовным, об административных правонарушениях, Налоговым, Трудовым, Таможенным, Земельным и другими законами.

Каждый предприниматель обязан соблюдать нормы законодательства, но для того, чтобы соблюдать, необходимо их знать и уметь применять в практической деятельности. Следует подчеркнуть, что незнание закона не освобождает лицо от ответственности в случае его несоблюдения - действует предположение (презумпция), что законы всем известны. Поэтому правонарушитель не вправе ссылаться на незнание закона как на обстоятельство, освобождающее его от ответственности.

В современных условиях развития общества, формирования правового государства роль юридических знаний в экономической деятельности трудно переоценить, поскольку обеспечение правопорядка и законности на предприятии, эффективность его производственно-хозяйственной и социальной деятельности в значительной мере обусловлены должной организацией и осуществлением правовой работы.

Это тем более важно, поскольку правовая работа на предприятии не составляет исключительной прерогативы юридической службы, а осуществляется администрацией предприятия при участии всех его работников. Поэтому ее главным критерием является квалификация административно-управленческого персонала и инженерно-технических работников, их активность, инициативность, добросовестность и профессиональное мастерство.

Юридическая работа в экономических субъектах (предприятиях, организациях различных форм собственности и т.д.) является многоплановой, универсальной, поскольку многопланово влияние права на хозяйственную и социальную деятельность предприятия. Кроме того, правовая работа на предприятии не исчерпывается только реализацией действующего законодательства. Она включает разработку значительного числа локальных актов: стандартов, инструкций, положений, правил и т.д., призванных регулировать отношения внутри предприятия. Таким образом, в широком смысле:

Правовая работа в экономических субъектах - это деятельность собственников, руководителей, должностных лиц, структурных подразделений и отдельных работников по применению и использованию правовых средств в качестве одного из важнейших условий достижения целей и задач, стоящих перед предприятиями, учреждениями и организациями при строгом соблюдении законности.

Каждый работник должен отчетливо представлять, какое влияние оказывает его работа на управление экономикой предприятия, владеть приемами правового урегулирования специфических для данного предприятия вопросов, связанных с реализацией хозяйственных прав и обязанностей.

Одним из важнейших направлений деятельности предприятия, его администрации, должностных лиц и всех работников является формирование эффективной системы создания, производства и реализации продукции, позволяющей выстоять в конкурентной борьбе на российском и международном рынках. Эта работа невозможна без обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации достигается, в первую очередь, посредством технического регулирования.

Основой технического законодательства Российской Федерации является Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Он регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

Согласно закону техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Техническое регулирование осуществляется посредством технических регламентов, стандартизации и сертификации.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандартизация осуществляется в целях:

- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

- повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- рационального использования ресурсов;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

Стандарт представляет собой документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Федеральными органами исполнительной власти по техническому регулированию в настоящее время являются Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Смежной сферой правового регулирования вопросов безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации является промышленная безопасность, которая представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасного производственного объекта, требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. В основном эти требования относятся к организациям (юридическим лицам) или к их работникам (физическим лицам).

К таким требованиям можно отнести требования к квалификации персонала, учету и расследованию аварий на опасных производственных объектах, проведению экспертизы промышленной безопасности, организации и осуществлению производственного контроля, страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов и другие требования.

Процедуры реализации организационных требований, предусмотренных Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определены в соответствующих нормативных правовых актах и успешно реализуются. Они едины для опасных производственных объектов всех отраслей промышленности: химической, нефтегазодобывающей, металлургической, горнорудной и т.д.

Следует отметить, что, наряду с общими (межотраслевыми) вопросами правового обеспечения экономической деятельности, есть заметная специфика административно-правовой организации управления отдельных отраслей экономики. Поэтому кроме нормативных актов универсального характера в системе законодательства о техническом регулировании есть целый ряд законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих экономические отношения в определенной отрасли. Сюда относятся: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, Устав автомобильного транспорта РСФСР, федеральные законы: от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников и организаций угольной промышленности», от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и др.

В Российской Федерации в последние годы также уделяется значительное внимание вопросам правового регулирования отношений в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса. 28 августа 2003 года Правительство Российской Федерации утвердило Энергетическую стратегию России на период до 2020 года. В этом программном документе зафиксированы основные направления энергетической политики на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных актов. В соответствии с этим документом был разработан и принят целый ряд законов, регулирующих различные отношения в топливно-энергетическом комплексе страны.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Что представляет собой правовая работа в экономических субъектах?

2. Охарактеризуйте современное российское законодательство о техническом регулировании.

3. Что такое «стандартизация»?

4. Какие вопросы регулирует законодательство о промышленной безопасности?

Словарь терминов

Автор - физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение.

Авторский договор - договор о передаче имущественных прав автора другому лицу.