Рис. 1.3. Форма государства

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития.

Форма правления раскрывает способ организации государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления - монархия (абсолютная монархия, ограниченная монархия, дуалистическая монархия) и республика (парламентарная республика, президентская республика, смешанная республика).

При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие.

При ограниченной монархии монарх формально является главой государства, однако реальной властью не обладает. Его власть ограничена представительным органом, правительство ему фактически не подконтрольно.

При дуалистической монархии наряду с монархом существует и представительный орган. Однако монарх может его распустить. Правительство формируется монархом и зависит от него.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, т.е. правительство несет перед парламентом ответственность. Президент республики является главой государства, избирается, как правило, либо представительным органом, либо специально созываемым органом. Правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских выборах. Его деятельностью руководит премьер-министр (может называться иначе в соответствии с историческими традициями).

В президентской республике президент, избираемый всенародным голосованием, формирует правительство, которое несет перед ним ответственность. Чаще всего президент выполняет функции и главы государства и главы правительства.

В смешанной республике президент избирается всенародным голосованием и является главой государства. Однако в формировании правительства активную роль играет не только президент, но и парламент.

Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Современные государства являются либо унитарными, либо федеративными.

Унитарное государство - это государство, в составе которого нет государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы, не обладающие суверенными правами. Такие государства имеют единую систему права и государственных органов.

Федеративное государство - есть сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и др.) являются государственными образованиями, обладающими определенными суверенными правами. Входящие в состав федерации государственные образования называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов - федерации в целом и ее субъектов, приводит к необходимости разграничения компетенции между ними.

Политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. Различают тоталитарные, авторитарные и демократические политические режимы.

При тоталитарном режиме существует одна политическая правящая партия, которая насаждает государственную идеологию. Партию возглавляет харизматический лидер, которому приписываются особые качества предвидеть события, принимать только правильные решения, вести за собой народ в «светлое» будущее. Правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Происходит абсолютная концентрация власти в руках харизматического лидера, отсутствует независимое правосудие. Такому государству свойственен крайний централизм в управлении, установление контроля над всеми сферами общественной и частной жизни граждан. Средством осуществления власти становится террор, а для его оправдания усиленно насаждается образ внутреннего и внешнего врага.

При авторитарном режиме народ фактически отстраняется от формирования органов государственной власти. Вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты. Устраняется политическая оппозиция. Решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на силовые органы. Личность лишена гарантий безопасности, не может реально пользоваться демократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином. Однако допускается определенный плюрализм в экономике, социальной, духовной сферах.

При демократическом режиме народ является источником власти, прямо и непосредственно формирует представительные органы власти, активно участвует в управлении делами общества. В государстве провозглашен и реально осуществляется принцип разделения властей, устанавливаются демократические методы реализации власти, право доминирует над государством. Государство фактически обеспечивает и гарантирует демократические права и свободы, равный статус различных форм собственности, гибкую социальную политику, защиту личности от всех проявлений беззакония.

Существует определенная взаимосвязь между различными элементами формы государства. Абсолютная монархия, как правило, сочетается с авторитарным режимом, республиканская форма правления тяготеет к демократическому режиму. Унитарное государство с его жесткой централизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии. Однако жесткой зависимости нет. На соотношение элементов формы государства влияют национальные традиции, менталитет населения, своеобразие культуры, религиозные предпочтения населения и другие объективные и субъективные обстоятельства.

С возникновением государства значительная часть людей оказалась неудовлетворенной тем, что данный социальный институт использовался далеко не всегда в общественных интересах, а сила власти употреблялась в корыстных целях узкого круга лиц. Человечество с древнейших времен искало оптимальные формы соотношения интересов личности и государства, государства и гражданского общества, пути разумного сочетания и удовлетворения их потребностей и интересов, привлекая для этого права. Идея утверждения права в общественной жизни родилась в тот период истории человечества, когда начали возникать первые государства. Предпосылками учения о правовом государстве стали идеи греческих мыслителей Сократа, Платона, Аристотеля о верховенстве закона, о необходимости соответствия закона праву. Но эти идеи еще не имели логически завершенной формы. В развернутом виде учения о правовом государстве были оформлены в Новое время, в условиях борьбы против феодального произвола и абсолютизма. В работах Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтескье и др. проявилось стремление ввести государственную власть в правовые границы. Философское обоснование учения о правовом государстве связывают с именем Иммануила Канта, который определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Кант считал, что законодатель должен руководствоваться требованием: «Чего народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить относительно народа». Его категорический императив требовал поступать так, чтобы свободное проявление собственного произвола было совместимо со свободой каждого и сообразовывалось со всеобщим законом.

Словосочетание «правовое государство» впервые встречается в работах немецких ученых К. Велькера (1813 год) и И.Х. Фрайхера фон Аретина (1824 год). Но первый юридический анализ данного термина и введение его в научный оборот были сделаны Робертом фон Молем (1832 год). Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве и ставил его пятым по счету после патриархального, патримониального, теократического и деспотического государства.

К концу ХХ столетия в ряде развитых стран сложились такие типы правовых и политических систем, принципы построения которых во многом соответствуют идеям правовой государственности. В условиях демократии право меняется местами с государством - утверждается верховенство права, право возвышается над государством.

Правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

Идея правового государства сориентирована на утверждение такого государственного союза, в котором взаимоотношения личности и государства строились бы на строгих основах права и исключали бы взаимный произвол. В ней можно выделить два главных элемента: свобода человека и наиболее полное обеспечение его прав, а также ограничение правом государственной власти.

Принципами правового государства являются:

1) приоритет права. Он означает рассмотрение всех вопросов общественной жизни с позиций права. Закон должен быть правовым. Он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти. Любые решения государственных и общественных органов должны иметь идеологически-правовое обоснование. Государство не единственный источник формирования права, во многих случаях оно лишь оформляет, облекает в правовую форму естественно-правовые требования, волеизъявления всего народа, выраженное через референдум, положения, сформировавшиеся в ходе общественной практики;

2) верховенство закона. Все нормативные правовые акты должны соответствовать закону, а все законы должны соответствовать Конституции. Закон, принятый верховным органом власти при соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип носит первичный, непреходящий и абсолютный характер. Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, производной. Устойчивый, стабильный правовой статус человека и гражданина и четкий, бесперебойный юридический механизм его обеспечения позволяют гарантировать права человека от нарушений;

4) взаимная ответственность личности и государства. Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность сторон. И. Кант сформулировал мысль о том, что каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину. Личность и властвующий субъект должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности. Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государства становятся референдум, отчеты депутатов перед избирателями и др. На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меры свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. В современных либеральных обществах сочетается два типа правового регулирования. Действия гражданина регулируются по общедозволительному типу, разрешающему делать все, что прямо не запрещено в законе. Государство, его органы и должностные лица должны руководствоваться разрешительным типом правового регулирования, который позволяет им действовать только в пределах своей компетенции, делать лишь то, что разрешено законом;

5) правовое разграничение деятельности различных ветвей государственной власти. Концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную должна пониматься как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций и препятствующих концентрации всей власти в руках одного органа. Система сдержек и противовесов предполагает взаимный контроль различных ветвей власти и исключает возможность злоупотреблений.

Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается вместе с формированием гражданского общества. Правовое государство не вводится единовременным актом. Для правового государства общество должно созреть. Недостаточно создать совершенную законодательную систему. Необходимо коренное преобразование социально-экономической и политической систем, в первую очередь преобразование собственности, ибо при безраздельном господстве государственной собственности правовое государство в принципе невозможно.

1.3 Понятие права. Источники права

Вопрос о понятии права - исходный, ключевой. В зависимости от его решения понимаются и трактуются все другие правовые явления. Сам термин «право» в современной юридической науке используется в нескольких значениях. Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей, например, право на жизнь, право на неприкосновенность личности, и др. Эти притязания обусловлены природой человека и считаются естественными правами. Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право», «гражданское право» и т.д. В этом случае термин «право» не имеет множественного числа. В-третьих, «правом» называют официально признанные возможности, которыми располагает субъект - право на труд, образование, охрану здоровья и др. В этом случае речь идет о праве в субъективном смысле. В-четвертых, термин «право» используется для обозначения всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает «правовая система».

В юридической науке выработано множество определений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за главное, самое существенное. В советской российской правовой науке господствовало позитивистское понимание права, когда право отождествлялось с законом. Близким к позитивистскому является и нормативистское понимание права как совокупности норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах и представляющих стройную иерархическую пирамиду во главе с «основной нормой». Современные российские правоведы пытаются соединить нормативистское понимание права с его общесоциальной сущностью.

Право - это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.

Признаки права характеризуют его как специфическую систему регулирования общественных отношений:

1) общеобязательность. Все разновидности социальных норм (моральные, корпоративные, религиозные) обязательны лишь для той или иной части населения. Только право является системой норм, обязательных для всех.

2) нормативность. Право рассчитано на неопределенный круг лиц и на неоднократное применение, что роднит его с другими формами социального регулирования (моралью, обычаями и др.). Специфика нормативности права заключается в том, что оно возведено в закон, в ранг официальных правил. Нормативность выражена в позитивном праве, т.е. в законодательстве, где нормы существуют в чистом виде;

3) формальная определенность. Право имеет официальную форму выражения и четко определяет границы возможного и должного поведения. Нормы права официально закрепляются в законах, иных нормативных актах, которые подлежат единообразному толкованию. В прецедентном праве формальная определенность достигается официальной публикацией судебных решений, признаваемых в качестве образцов, обязательных при рассмотрении аналогичных дел. В обычном праве она обеспечивается формулой закона, который санкционирует применение обычая. В результате на основе норм права четко и однозначно определяются субъективные права, обязанности, ответственность субъектов отношений;

4) системность. Право - это сложное системное образование. Системные связи права могут рассматриваться в различных аспектах. Право может быть представлено как: а) совокупность норм; б) совокупность естественного, позитивного и субъективного права; в) совокупность частного и публичного права и т.д. Только обладая свойством системности право способно стать регулятором общественных отношений;

5) обеспеченность возможностью государственного принуждения. Это специфический признак права, отличающий его от иных форм социального регулирования. Государственное принуждение реализуется в двух направлениях: оно обеспечивает защиту субъективного права и преследует цель принудить правонарушителя к исполнению обязанности в интересах пострадавшей стороны; в определенных законом случаях виновный привлекается к юридической ответственности.

Государство и право - неразрывные категории. Государство без права существовать не может. Право исходит от государства и юридически оформляет государство и государственную власть, делает их легитимными (законными).

Право обладает социальной ценностью. С помощью него обеспечивается всеобщий устойчивый порядок в общественных отношениях. Благодаря праву достигается определенность в самом содержании общественных отношений. Право обеспечивает возможность нормальных активных действий человека, препятствует незаконным вмешательствам в сферу его правомерной деятельности с помощью механизмов юридической ответственности и иных принудительных мер. В цивилизованном обществе право обеспечивает оптимальное сочетание свободы и справедливости. Социальное назначение права проявляется в его функциях. Регулятивно-статическая функция направлена на закрепление в правовых нормах и институтах того, что реально достигнуто и составляет фундамент общества и государства. Гражданам и организациям предоставляются правомочия, в границах которых они действуют свободно. С помощью регулятивно-динамической функции право определяет, каким должно быть будущее поведение субъектов. Охранительная функция выделяет право из других систем социальной регуляции. Эта функция осуществляется органами государства, принимающими индивидуально властные решения, исполнение которых гарантировано государственным принуждением. Содержанием этой функции охватывается предупреждение и пресечение правонарушений, защита и восстановление нарушенного права. Оценочная функция позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Право предохраняет человека от принятия решений, влекущих неблагоприятные социальные последствия. Содержанием воспитательной функции является правовое воспитание. Эта функция обращена на формирование правосознания и правовой культуры граждан.

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Для обозначения этого явления в юридической литературе используются как тождественные понятия «форма права» и «источники права» (рис. 1.4).

Источник (форма) права - это форма выражения государственной воли, это то, в чем существует норма права.

Наиболее древней формой права является правовой обычай, т.е. правило, которое вошло в привычку народа и соблюдение которого обеспечивается государственным принуждением. Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отношения, одобряемые населением. В настоящее время способом санкционирования государством обычаев является отсылка к ним в текстах законов.

Юридический прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. Нормативный характер придается решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов становится не все решение или приговор, а суть правовой позиции судьи. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов.

Нормативный договор (договор с нормативным содержанием) содержит норму права, заключается добровольно на паритетных началах, отражает общность интересов заключающих его сторон (международные договоры, коллективные договоры). Любой нормативный договор имеет следующие свойства:

- содержит норму общего характера;

- добровольность заключения;

- равенство сторон;

- согласие участников по всем существенным аспектам договора;

- взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых обязательств;

- правовое обеспечение.

В отличие от договоров-сделок нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуально-разового характера, его содержание составляют правила поведения общего характера - нормы.

Нормативный правовой акт - является основной и наиболее совершенной формой современного права. Это официальный документ, созданный компетентными органами государства в установленном порядке и содержащий правовые нормы. Нормативно-правовой акт исходит от государства и выражает его волю. Он является результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных государственных органов. Его основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования общественных отношений. Нормативный правовой акт имеет определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление, приказ и др.). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Содержание нормативного правового акта определенным образом структурировано. Он принимается и осуществляется в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке и его реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.

Среди нормативных правовых актов различают законы и подзаконные акты. Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений.

В качестве источников права также могут выступать принципы права, юридическая доктрина, религиозные книги.

В Российской Федерации в качестве источников права признаются: нормативный правовой акт (основной источник права), нормативный договор, правовой обычай, принципы права.

Рис. 1.4. Источники права

В самом общем виде иерархическую систему (по юридической силе) нормативных правовых актов в Российской Федерации можно представить следующим образом.

Законы:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы (в том числе кодексы);

- законы субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты:

- нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

- нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

- нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- локальные нормативные акты.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

5. Назовите функции права.

6. Какие источники права признаются в качестве таковых в Российской Федерации?

Глава 2. правовая система и система права. правоотношения

2.1 Понятие правовой системы. Основные правовые системы современности

Исторически в каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законодательство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового сознания, правовой культуры. Правовая система - это совокупность всех правовых явлений (норм, учреждений, отношений, правосознания и др.). Право - это ядро и нормативная основа правовой системы, ее связывающее звено. Право и правовая система соотносятся как часть и целое. По характеру права в данном обществе можно судить о сущности всей правовой системы этого общества. Помимо права правовая система включает в себя множество других слагаемых: правотворчество, правосудие, юридическую практику, правовые отношения, правосознание, законность, ответственность и др. Причем это не случайный конгломерат разнородных и не связанных друг с другом элементов, а сложное, динамическое, многоуровневое образование.

В каждом государстве существует своя национальная правовая система (правовая система в узком смысле) - это конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны. Национальная правовая система - это элемент конкретного общества и отражает его социально-экономические, политические и культурные особенности. Однако, наряду с особенностями, отличиями, в этих правовых системах можно заметить общие черты, которые позволяют их группировать в «правовые семьи» (правовые системы в широком смысле), объединяющие несколько родственных в правовом отношении стран. Правовая семья - это совокупность национальных правовых систем, основанная на общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.

Англосаксонская правовая семья (семья общего права). Общее право действовало на территории всей Англии в виде судебных прецедентов. С XI в. формируется централизованная судебная система, появляются разъездные судьи, которые решают дела с выездом на места от имени Короны. Вырабатываемые такими судьями решения брались за основу другими судебными инстанциями при решении подобных дел. Именно судебный прецедент был и остается главной формой выражения и закрепления права. Прецеденты создаются только высшими судебными инстанциями. Другим важным источником права является закон (статут). Обычай признается в качестве источника права, но его роль непрерывно уменьшается. Особое место среди источников права занимает юридическая доктрина. Кодифицированные отрасли права отсутствуют, нет классического деления на право частное и право публичное. Норма права носит казуистический (индивидуальный) характер. Общее право приоритет отдает процессуальным нормам, формам судопроизводства, источникам доказательств, так как они составляют одновременно и механизм правообразования, и механизм правореализации.

Романо-германская правовая семья. Романо-германское право возникло в XII-XIII вв. в результате рецепции римского права странами континентальной Европы. Основным источником права является закон, который может быть конституционным и обычным. Закон может запретить или легализовать обычай, отдельные положения судебной практики, внутригосударственные договоры. Важное место среди обычных законов занимают кодексы. Романо-германское право в отличие от права англосаксонского стремится не к внешнему объединению, систематизации нормативного материала (инкорпорации), а к объединению внутреннему, основанному на существенной переработке нормативного материала - кодификации. Кодексы обычно носят отраслевой характер (гражданско-правовые, уголовные, семейные и др.) и становятся «центрами притяжения» для других норм данных отраслей. Кроме законов принимается множество подзаконных актов (указы, инструкции, приказы, циркуляры и др.) Признается в качестве источника права правовой обычай. Но он играет второстепенную роль, выступая в качестве дополнения к закону. Право делится на частное и публичное. Частное право опосредует отношения между равноправными независимыми субъектами и в нем преобладают диспозитивные нормы (гражданское право, семейное право, торговое право и др.) Публичное право регулирует отношения субординационные, базирующиеся на власти и подчинении, на механизме принуждения обязанных лиц (конституционное право, уголовное право, административное право и др.) Нормы права привязаны к конкретным отраслям и институтам права. Главной особенностью нормы романо-германского права является ее абстрактный характер. Законодатель обычно формулирует ее как социальную модель поведения, как общий масштаб, не прибегая к перечислению частных случаев поведения.