Основы правоведения

- платить законно установленные налоги и сборы - ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ;

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам - ст. 58 Конституции РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.;

- обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество - ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральные законы от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др.



Рис. 7.2. Классификация конституционных обязанностей

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Какие акты составляют международно-правовой базис прав человека?

2. Дайте характеристику личных (гражданских) прав и свобод личности в Российской Федерации.

3. Дайте характеристику политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

4. Дайте характеристику экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина.

5. Дайте общую характеристику конституционным обязанностям человека и гражданина.

Глава 8. Федеративное устройство России

8.1 Россия - федеративное государство

В статье 1 Конституции Российской Федерации Россия характеризуется как федеративное государство. Это же закреплено в названии государства. Правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 1, 4, 5, 11 и др. первой главы, глава 3 полностью посвящена федеративному устройству), Декларацией Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 года № 22-1 «О государственном суверенитете РСФСР», Федеративным договором от 31 марта 1992 года.

В статье 5 Конституции Российской Федерации сформулированы основы конституционного строя в области государственного устройства:

1) Российская Федерация состоит из равноправных субъектов;

2) республики (государства) имеют свои конституции и законодательство, а другие субъекты - устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В данном случае Конституция Российской Федерации под народом понимает все население, проживающее на определенной территории и не имеет в виду этнические или национальные характеристики. Принцип самоопределения народов, однако, не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава Российской Федерации. Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить правовой статус субъекта Российской Федерации, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом Российской Федерации или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию, но только в существующих границах Российской Федерации и не посягая при этом на основы конституционного строя России;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Существуют различные классификации по видам федераций.

1. По роли национального фактора в организации федеративного устройства различают:

- федерации, построенные по национальному принципу (Бельгия, бывшие СССР, Союзная Республика Югославия, Чехословакия и др.);

- по территориальному принципу (США, Германия, Бразилия);

- федерации, построенные по национально-территориальному принципу (Российская Федерация). Края, области, города Российской Федерации образованы по территориальному принципу, другие субъекты - республики, автономная область, автономные округа - образованы по национальному признаку.

2. По способу складывания различают:

- конституционные федерации (Германия);

- договорные федерации (США, Швейцария).

В отечественном правоведении отнесение Российской Федерации к этим видам вызывает споры. Сначала был заключен Федеративный договор 31 марта 1992 года, поэтому многие относят Российскую Федерацию к договорному типу.

Противники обращают внимание на то, что этот договор не носил учредительного характера, он не был договором об образовании Российской Федерации, а является договором о разграничении предметов ведения и полномочий между ее субъектами и лишь в Конституции 1993 года были установлены статусные черты Российской Федерации. Поэтому они относят Россию к конституционной федерации.

Третьи предлагают компромиссный вариант: отнесение Российской Федерации к конституционно-договорной федерации.

3. По составу субъектов выделяют:

- симметричные федерации (например, Германия состоит только из земель);

- ассиметричные федерации, к которым относится Россия, в которую входят различные субъекты - республики (государства), края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

8.2 Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения

Российская Конституция закрепила в ст. 65 состав Российской Федерации из 89 субъектов, из которых: 21 - республики, 6 - края, 49 - области, 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 1 - автономная область, 10 - автономные округа.

С 1 декабря 2005 года в Российской Федерации стало 88 субъектов в связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ.

С 1 января 2007 года - 86 субъектов в связи с объединением Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в Красноярский край на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ.

С 1 июля 2007 года - 85 субъектов в связи с объединением Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край, о чем принят Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ.

С 1 января 2008 года - 84 субъекта в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в Иркутскую область на основании Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ.

Среди сравнительно небольшого числа федераций мира Россия является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов, но и по числу их разновидностей (6 разновидностей).

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность изменения состава Федерации в следующих случаях:

1) в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации. Речь идет о принятии в состав РФ нового субъекта (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ). Возможность сецессии, т.е. выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не допускает;

2) в рамках существующих границ, которое возможно в силу двух обстоятельств:

- в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ), как в случаях объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа; Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

- в связи с изменением статуса каким-либо субъектом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Условия и процедуры всех вариантов изменения состава Российской Федерации должны быть урегулированы на уровне федерального конституционного закона. В частности, в развитие конституционных положений принят Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта Российской Федерации возможно только на добровольной основе, при этом в состав Российской Федерации может быть принято как иностранное государство, так и его часть. В основе такого решения обязательно должен лежать (помимо соответствующего федерального конституционного закона) международный договор, заключаемый исключительно по инициативе иностранного государства, который может предусматривать, в том числе, и определенный переходный период для интеграции нового субъекта в федерацию.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта возможно как в связи с укрупнением, так и разукрупнением соответствующих субъектов. В настоящее время Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ закрепляет механизм образования нового субъекта Российской Федерации лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта возможно только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов Российской Федерации (т.е. субъектов, на территории которых образуется субъект), которая проявляется исключительно путем проведения региональных референдумов в этих субъектах Российской Федерации. Соответствующее предложение направляется Президенту Российской Федерации, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними консультации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации оформляется путем принятия специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации.

Изменение статуса субъекта Российской Федерации возможно также на основании процедуры, предусмотренной федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Однако такой закон пока не принят.

8.3 Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов

Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:

- федеральная учредительная власть (гл. 1 Конституции РФ);

- государственный суверенитет (ст. 4 Конституции РФ, Декларация «О государственном суверенитете РСФСР»);

- территориальное верховенство России (ч. 3 ст. 4, ст. 67 Конституции РФ, Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»);

- единая федеральная Конституция, обладающая верховенством на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);

- единое федеральное гражданство (ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);

- государственный язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ; Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»);

- конституционное закрепление предметов ведения Российской Федерации, федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговые системы в России (ст. 71, 74, 75 Конституции РФ; Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.);

- единая правовая система (п. «а», «о», «п» ст. 71 Конституции РФ);

- система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры (п. «г», «о» ст. 71, ст. 76, ч. 3 ст. 118, ст. 124, ст. 128, ст. 129, гл. 4-7 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»);

- единая внешняя политика, членство в международных объединениях (п. «к», «л» ст. 71, ст. 79 Конституции РФ);

- единые Вооруженные Силы (п. «м» ст. 71 Конституции РФ; Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»);

- наличие государственных символов России: герба, гимна, флага и столицы (ст. 70 Конституции РФ; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» Приложение 1; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» Приложение 2; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации Приложение 3»; Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»).

Таким образом, статус Российской Федерации включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется, прежде всего, тем, что Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов Российской Федерации.

Статус субъектов Российской Федерации определяется федеральной Конституцией и высшим актом субъекта. Так, статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ). Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ). Поскольку все субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:

- собственная система государственной власти (но как часть единой системы государственной власти России);

- собственная правовая система (как составная часть единой правовой системы Российской Федерации);

- собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов) (ст. 72 и ст. 73 Конституции РФ);

- собственная территория (только суша, границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

- свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

- участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (с участием или под контролем федерального центра) (п. «о» ст. 72 Конституции РФ);

- собственная государственная символика (используемая наряду с государственными символами Российской Федерации). Например, Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 30-ЗС «О гимне Ростовской области» Приложение 4; Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 31-ЗС «О флаге Ростовской области» Приложение 5; Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 года № 32-ЗС «О гербе Ростовской области» Приложение 6.

Однако не все элементы правового статуса Российской Федерации могут быть автоматически «спроецированы» на статус субъекта Российской Федерации (в частности, обладание государственным суверенитетом, наличие Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов и др. у субъектов Российской Федерации не может быть).

Несмотря на наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов Российской Федерации и принципа равноправия субъектов Российской Федерации, существуют определенные различия как отдельных групп субъектов Российской Федерации, так и отдельных субъектов Российской Федерации независимо от принадлежности к той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов позволяют говорить о фактической ассиметричной федерации в России. Так, часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов Российской Федерации, в которых высшим актом является устав; ч. 2 ст. 68 дает право республикам устанавливать свои государственные языки, другие субъекты не имеют этого права, хотя национальных языков в Российской Федерации намного больше, чем республик и т.п.

В учебной и научной литературе все субъекты Российской Федерации традиционно делятся на три основные группы:

- национально-государственные образования - республики;

- территориальные образования - края, области, города федерального

значения;

- национально-территориальные образования - автономная область и автономные округа.

Это дает основания говорить о различиях в их правовом статусе. Да и сама конституционная возможность изменения субъектом Российской Федерации своего статуса (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ) предполагает различия в статусе отдельных регионов. Все подобные положения, а также внутренние противоречия российского законодательства дают почву для обоснования разностатусности составных частей России, прежде всего, республик, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

Таким образом, статус субъекта Российской Федерации включает не только традиционный набор прав и обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов. В то же время статус субъекта Российской Федерации включает все права, зафиксированные не только в Конституции Российской Федерации, но и в иных правовых актах.

8.4 Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Под предметами ведения (государства и его субъектов) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют правовое регулирование. Под полномочиями принято понимать права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция - это совокупность всех властных полномочий органа публичной власти по соответствующему предмету ведения.

Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, а детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, исходя из принципа трех сфер полномочий, закрепляет:

1) предметы ведения Российской Федерации;

2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

3) предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст. 71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. В ведении Российской Федерации находятся:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Российской Федерации;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею и др.

Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так же является закрытым (ст. 72). Этот перечень, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и др.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации в федеральной Конституции четко не определяются. Конституция Российской Федерации закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов Российской Федерации:

- установление системы органов государственной власти (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ);

- принятие конституций, уставов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ);

- установление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ) и др.

По остаточному принципу сюда относятся также все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73 Конституции РФ), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов достаточно широка.

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя способами: нормативно-правовыми актами (конституционным, уставным, законодательным способом) и договорным (например, имеется Договор от 11 июня 1996 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области»). Соотношение между этими способами разграничения предметов ведения установлено в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: приоритетным является нормативно-правовой способ, а договорный используется в исключительных случаях.

Конституция Российской Федерации закрепляет иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 5, 6 ст. 76 Конституции РФ).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Каковы общие принципы и способы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

2. Что относится к предметам ведения Российской Федерации, что - к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а что - к ведению субъектов Российской Федерации?

3. В чем состоят особенности Российской Федерации по сравнению с другими федерациями мира?

Глава 9. Система органов государственной власти в Российской Федерации

9.1 Основы организации власти в Российской Федерации

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). В Российской Федерации организация власти имеет вертикальную и горизонтальную структуры. В научной литературе существуют разные точки зрения на то, что относить к вертикали, что к горизонтали.

Условимся, что по вертикали власть можно представить разделенной на три ветви: законодательную (представительную), исполнительную и судебную (например, сейчас часто говорят об укреплении вертикали исполнительной власти). По горизонтали - на три уровня:

- федеральный уровень власти с федеральными органами государственной власти;

- региональный уровень власти с органами государственной власти субъектов РФ (ее иногда неправильно в СМИ называют местной властью относительно центральной, федеральной);

- местный уровень власти с органами местного самоуправления.

Федеральный и региональный уровни власти относятся к государственной власти. Местный уровень власти не входит в государственную власть, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Главнейшим признаком государства является его государственный суверенитет - верховенство и независимость государственной власти внутри страны и независимость от других государств. 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Позже этот принцип был закреплен в ст. 4 Конституции РФ.

Верховенство государственной власти - это ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, что только государственная власть может издавать акты высшей юридической силы - законы.

Независимость государственной власти означает, что никакие политические силы не вмешиваются в процесс принятия законов, в исключительное право государственных органов действовать в пределах своей компетенции.

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года. Конституция РФ фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ). Это означает, что ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти; должны быть правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими и противовесы.

9.2 Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов, основными признаками которых являются:

- наличие у государственного органа властных полномочий;

- каждый орган обладает компетенцией (совокупностью властных полномочий органа по соответствующему предмету ведения), закрепленной в нормативно-правовых актах;

- образуется в установленном государством порядке;

-уполномочивается государством осуществлять его функции и задачи;

-действует в установленном государством порядке;

-является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации;

-может быть единоличным или коллективом граждан.

В ст. 5 Конституции РФ установлены принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 11 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Перечень таких органов исчерпывающий, т.е. не допускается создание каких-либо других высших органов власти без пересмотра главы 1 Конституции РФ. Перечень органов в ст. 11 соответствует главам 4, 5, 6 и 7 Конституции, в которых определяется порядок формирования и полномочия каждого из этих органов.

В части 2 статьи 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В статье 77 Конституции РФ закреплено, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Наиболее распространенной классификацией является классификация государственных органов по ветвям власти: законодательные, исполнительные, судебные органы.

Однако некоторые государственные органы не вписываются в эту классификацию. Так, например, Президента Российской Федерации Конституция РФ называет «главой государства» и не относит его ни к одной ветви власти. Вместе с тем многие специалисты-государствоведы относят этот орган к исполнительной ветви власти, так как с этой ветвью он имеет наиболее тесную связь.

Независимыми и самостоятельными органами являются Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации (Банк России), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Некоторые исследователи относят эти органы к контрольным органам, другие называют их «государственными органами с особым статусом».

9.3 Президент Российской Федерации - глава государства

Институт Президента был учрежден в Российской Федерации в 1991 году, а 12 июня 1991 года первым Президентом России был избран Борис Николаевич Ельцин.

Основные положения о выборах Президента РФ содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация осуществляется в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Назначает выборы Президента Совет Федерации или, если он эту обязанность не выполняет, - Центральная избирательная комиссия (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента четыре года назад, а в случае досрочных выборов - последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации.

Активным избирательным правом на выборах Президента обладают граждане, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения по приговору суда. Каждый избиратель имеет один голос.

Кандидат на должность Президента Российской Федерации должен соответствовать следующим требованиям:

- являться гражданином Российской Федерации;

- быть не моложе 35 лет;

- постоянно проживать на территории России не менее десяти лет;

- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента России второй срок подряд;

- не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (запрет на экстремистскую деятельность, разжигание национальной, иной розни и т. д.) либо гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации призывал к экстремистской деятельности, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику, либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

- Президентом РФ не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать определенные государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек;

- на досрочных выборах - гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Выдвижение кандидатов возможно следующими субъектами:

- политическими партиями - только одного кандидата и не вправе выдвигать гражданина, являющегося членом иной политической партии;

- в порядке самовыдвижения, т.е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.

Регистрацию кандидатов осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (Центризбирком) после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т.е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 регионах России. От сбора подписей освобождаются политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента Российской Федерации выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации на основании избирательного залога не предусматривается.

Выборы Президента Российской Федерации могут быть только альтернативными и осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет Центризбирком.

Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, т.е. победившим на общих выборах будет тот, кто наберет более 50 % голосов.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает через 21 день со дня голосования на общих выборах повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации не состоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования;

3) если при повторном голосовании после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат, и за него проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах сроки осуществления избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При повторных выборах Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он обладает неприкосновенностью, т.е. до отставки против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. В статус главы государства входит также право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над его резиденциями во время его пребывания в них, право на официальный текст Конституции, Президентский Знак.

В статье 80 Конституции Российской Федерации установлены основные функции Президента Российской Федерации как главы государства, согласно которым он:

1) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Срок полномочий Президента Российской Федерации составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации может прекратить исполнение полномочий досрочно. Основаниями досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации являются:

- смерть;

- отставка, т.е. добровольный уход с поста;

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

- отрешение от должности.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого - привлечен к ответственности. В Конституции Российской Федерации (ст. 93) установлена процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности.

Во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). При этом временное исполнение обязанностей главы государства может переходить к Председателю Правительства Российской Федерации как по воле Президента Российской Федерации (на основании его решения), так и автоматически - когда Президент не может или не желает принять такого решения.

В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает Президент РФ, Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливает ряд правовых (иммунитет, особый порядок привлечения к юридической ответственности и др.), социальных (государственная охрана, специальная связь и пр.), материальных (пожизненное денежное содержание и пр.) гарантий.

Президент имеет достаточно обширный аппарат, состоящий из органов и должностных лиц (Совет Безопасности Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией и др.).

9.4 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации законодательная ветвь является «первой среди равных». Федеральное Собрание независимо от органов других ветвей власти: никто не вправе вмешиваться в законодательный процесс; оно само определяет свои потребности в расходах, которые фиксируются в государственном бюджете; обе палаты имеют вспомогательные аппараты и свои регламенты, сами определяют свою внутреннюю организацию и процедуру. Вместе с тем существуют ограничения, «сдержки» парламентской независимости. Так, законопроект, не принятый Федеральным Собранием, может быть принят на референдуме; при чрезвычайном и военном положении приостанавливается действие некоторых законов; Конституционный Суд Российской Федерации может объявить закон или его часть неконституционным и он (или его часть) потеряет юридическую силу; Президент Российской Федерации в предусмотренных Конституцией случаях может распустить Государственную Думу Российской Федерации, воспользоваться правом отлагательного вето и т.д.

Федеральное Собрание является представительным органом, т.е. выступает выразителем интересов воли всего многонационального народа. Народное представительство в нем обеспечивается демократической избирательной системой.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

До принятия закона в 2005 году выборы проводились с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225 человек) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе. Теперь депутаты Государственной Думы должны избираться только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах - те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) - более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, дееспособный.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы:

- гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

- осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

- подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики, если голосование состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (запрет на экстремистскую деятельность, разжигание национальной, иной розни и т. д.) либо гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации призывал к экстремистской деятельности, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;

- гражданин, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

Выборы назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет - Центральной избирательной комиссией РФ, на первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек. Федеральный список кандидатов представляется в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема документов принимает решение о регистрации списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.