Основы правоведения

Доктрину конституционного права (исследования и труды ученых, исследовательских коллективов) источником права не признают. Тем не менее она играет достаточно важную роль в праве, предлагая законодателю обратить внимание на противоречия и пробелы в законодательстве и проблемы в практике правоприменения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Какие общественные отношения регулируются конституционным (государственным) правом Российской Федерации?

2. Почему конституционное (государственное) право Российской Федерации является ведущей отраслью права?

3. Что такое конституционные правоотношения и каковы их субъекты?

4. Перечислите и охарактеризуйте источники конституционного (государственного) права Российской Федерации.

Глава 5. Конституция Российской Федерации - основной закон государства

5.1 Понятие конституции и виды конституций

Термин «конституция» (от лат. «constitutio» - установление, предписание) пришел из Древнего Рима, где под ним подразумевался императорский акт. В современном значении он стал употребляться в период буржуазных революций конца XVII-XVIII вв. в Западной Европе и освободительной войны в США.

Конституция - это обладающий высшей юридической силой основной закон государства и общества. Конституция закрепляет в соответствии с объективно сложившимся соотношением социальных сил согласованную волю всех социальных групп общества и является мерой достигнутой свободы, правовым выражением баланса политических, социально-экономических, национально-этнических, религиозных, личных и общественных, иных интересов в обществе и государстве. Посредством конституции народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Существуют разные классификации по видам конституций:

- конституции, появившиеся до второй мировой войны, называют конституциями старого поколения. К конституциям нового поколения, появившимся после второй мировой, когда уже сформировалась единая модель этих актов, относится и Конституция Российской Федерации 1993 года;

- неписаными называются конституции, которые не фиксированы в одном акте. Так, Конституции Великобритании, Швеции содержатся в нескольких правовых актах и даже обычаях. Конституция Российской Федерации - писаная;

- октроированными называются конституции, «дарованные сверху» народу монархом (Лихтенштейн, Непал, бывшие колонии Великобритании), неоктроированные - приняты либо парламентом, либо на референдуме, либо учредительным органом. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием, она - неоктроированная;

- харизматическими называют конституции, в принятии которых большую роль сыграл видный политический деятель. Конституцию Российской Федерации можно назвать харизматической, ельцинской;

- временные принимаются на определенное время, переходный период; постоянные - на неограниченный срок. Конституция Российской Федерации - постоянная;

- по форме правления Конституция Российской Федерации - республиканская (бывают и монархические);

- по политическому режиму - демократическая (бывают также тоталитарные, авторитарные);

- по форме государственного устройства - федеративная (бывают также унитарные);

- по порядку изменения: если конституция изменяется в том же порядке, что и текущее законодательство - она гибкая. Если конституция изменяется в более сложном порядке - она жёсткая. Российская конституция - жёсткая.

Имеются также иные классификации.

5.2 Общая характеристика Конституции Российской Федерации, ее сущностные черты и юридические свойства

Действующая Конституция Российской Федерации была принята на всенародном голосовании (референдуме) 12 декабря 1993 года. Она является пятой по счету в истории российского конституционализма. До нее существовали Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов.

Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы (введения), двух разделов, девяти глав, 137 статей. Первая глава посвящена основам конституционного строя, вторая - закрепляет права и свободы человека и гражданина, третья - федеративное устройство; в главах с четвертой по седьмую закреплена система федеральных органов государственной власти; восьмая глава закрепляет основы местного самоуправления; девятая глава посвящена конституционным поправкам и пересмотру Конституции.

Конституция Российской Федерации отличается от других законов и правовых актов следующими чертами:

1. Особым субъектом, от имени которого она принята. В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 года была принята народом путем всенародного голосования. Другие законы обычно принимаются законодательными органами государства.

2. Учредительным, первичным характером конституционных установлений. Эта черта следует из первой. Поскольку народ в демократическом государстве признается носителем суверенитета и единственным источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержание этой власти входит право принимать конституцию и посредством ее учреждать основы общественного и государственного устройства.

3. Всеохватывающим характером конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция регулирует основные, базисные отношения во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной. Ни один другой нормативно-правовой акт не имеет такой сферы регулирования.

4. Конституцию отличают и особые юридические свойства, которые производны от перечисленных выше сущностных черт конституции.

К особым юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относятся:

1) верховенство Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России или СССР такого положения не было. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации 1993 года принципа ее верховенства на всей территории России означает утверждение в стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. Этот принцип отражает идею подчинения государства конституции, праву. Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. В принципе верховенства Конституции Российской Федерации отражается федеративный характер государства. Из него следует принцип соответствия конституций республик, входящих в состав России, Конституции Российской Федерации;

2) высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. Конституция Российской Федерации занимает высшее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации;

3) Конституция Российской Федерации - ядро правовой системы государства и системы права. С нее начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей. Конституция играет системообразующую роль. Ни одна отрасль российского права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах, а тем более, если противоречит им;

4) Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 1 ст. 15). Это позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь на конституционную формулировку. Некоторые нормы Конституции РФ применяются напрямую без дополнительного законодательного регулирования. Например, в России отсутствует закон о Президенте РФ (имеется закон о выборах Президента РФ, но он касается только выборов), и нормы главы 4 Конституции РФ непосредственно регулируют деятельность Президента РФ. Ст. 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В других случаях, однако, для применения конституционной нормы требуется принятие закона - обычного или конституционного (см., например, ст. 124; ч. 2 ст. 135);

5) особая правовая охрана Конституции Российской Федерации, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Президент Российской Федерации, парламент (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации, суды имеют полномочия по юридической охране конституционных установлений. Важную роль здесь играет Конституционный Суд Российской Федерации. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению;

6) особый порядок пересмотра Конституции Российской Федерации, внесения в нее поправок, который установлен главой 9 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

5.3 Пересмотр, поправки, изменения Конституции Российской Федерации

В Конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки, а также изменения в статью 65.

Пересмотр Конституции Российской Федерации связан с изменением ее концептуальных глав: 1, 2 и 9, что фактически является принятием новой Конституции. Пересмотр осуществляет специальный орган учредительной власти, о котором федеральный конституционный закон пока не принят, - Конституционное Собрание. В статье 134 Конституции Российской Федерации перечислены субъекты, которые имеют право внести предложение о пересмотре Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Поправки - это любое изменение текста глав 3-8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав, либо исключение статьи (части или пункта статьи). Поправки в главы 1, 2 и 9 не вносятся. Поправки принимаются в форме особого правового акта - Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Изменения в соответствии со ст. 137 Конституции РФ вносятся только в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации:

- во-первых, в случае принятия в Российскую Федерацию или образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации - на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в состав Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Такие прецеденты уже были - на основании Федеральных конституционных законов - от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»; от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»; от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» в ст. 65 Конституции Российской Федерации вносились соответствующие изменения;

- во-вторых, в случае изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (федеральный конституционный закон, устанавливающий такой порядок, пока не принят и таких прецедентов в нашей истории еще не было);

- в-третьих, изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 Конституции Российской Федерации на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года № 15-П Указом Президента Российской Федерации. Указ издается на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном самим субъектом порядке. В статью 65 уже были внесены изменения четырьмя Указами Президента Российской Федерации: Указы от 9 января 1996 года № 20 (Ингушская Республика была переименована в Республику Ингушетия, а Республика Северная Осетия - в Республику Северная Осетия - Алания); от 10 февраля 1996 года № 173 (Республика Калмыкия - Хальмг Тангч переименована в Республику Калмыкия); от 9 июня 2001 года № 679 (Чувашская Республика - Чаваш республика - в Чувашскую Республику) и от 25 июля 2003 года № 841 (Ханты-Мансийский автономный округ переименован в Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Что такое конституция?

2. Дайте общую характеристику Конституции Российской Федерации. Каковы основные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации?

3. Что такое пересмотр Конституции Российской Федерации, порядок пересмотра? Как в Конституцию Российской Федерации вносятся поправки и изменения?

Глава 6. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.1 Понятие и принципы российского гражданства

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица, распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве) закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:

- единое гражданство. В соответствии с этим принципом республики - субъекты Российской Федерации не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего единого статуса гражданина Российской Федерации;

- равное гражданство независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального положения и т.п.;

- сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации;

- невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие и т.п.). Право на изменение гражданства - неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом;

- невозможность высылки российского гражданина за пределы Российской Федерации или выдачи иностранному государству (экстрадиция). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину. Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности. Однако, если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства Российской Федерации.

6.2 Основания приобретения и утраты гражданства

В соответствии с Законом о гражданстве гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:

- рождение (филиация);

- в результате приема в гражданство (натурализация);

- в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

- по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

При приобретении гражданства по рождению (филиация) в государствах мира применяются два основных принципа:

- принцип «права крови», в соответствии с которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения;

- принцип «права почвы», согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей.

В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преобладает принцип «права крови». Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если его родители являются гражданами России, а также, если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или его место нахождения неизвестно.

В то же время российское гражданство допускает применение принципа «права почвы», прежде всего в целях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей. Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях:

- если один из родителей имеет гражданство России, а другой является иностранным гражданином;

- если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, а государства, гражданами которого являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

- если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу «права почвы».

Таким образом, филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства. Гражданство при наличии рассмотренных условий приобретается в силу самого факта рождения.

Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в гражданство Российской Федерации может осуществляться в общем и упрощенном порядке.

Общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве.

Условия натурализации в общем порядке:

- достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью;

- ценз оседлости (ценз проживания) - лицо, желающее приобрести российское гражданство, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения вида на жительство; срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях: наличия у заявителя высоких достижений в различных областях науки, техники и культуры; обладание лицом профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации; при признании его беженцем в установленном порядке. Без соблюдения условий о сроке проживания российское гражданство может быть предоставлено также гражданам государств, входивших в состав СССР, прослужившим в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях или органах по контракту не менее трех лет;

- обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство;

- наличие законного источника средств к существованию. Для этого необходим документ, подтверждающий наличие источника средств к существованию: справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка о получении пособия, свидетельство о праве на наследство, иной документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности;

- отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство Российской Федерации (в отдельных случаях отказ от этого не требуется);

- владение государственным - русским - языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. От предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды первой группы.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающие приобрести российское гражданство, имеют особые заслуги перед Российской Федерацией, то гражданство им по ходатайству федерального органа государственной власти или главы субъекта Российской Федерации может быть предоставлено и без соблюдения указанных выше условий.

Окончательное решение о приеме в российское гражданство в общем порядке принимает Президент Российской Федерации путем издания Указа индивидуального характера, при этом срок для принятия такого решения может составлять до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Натурализация в Российской Федерации может быть осуществлена и в упрощенном порядке. Речь идет, прежде всего, о неприменении требования пятилетнего срока проживания на территории Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства Российской Федерации недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их законные представители.

Для реализации упрощённой процедуры в отношении совершеннолетних и дееспособных заявителей необходимы следующие условия:

- наличие хотя бы одного родителя - гражданина Российской Федерации, проживающего в России;

- проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

- получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств, входивших в состав СССР, в учебных заведениях России после 1 июля 2002 года;

- рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

- состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т.е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак прав на сокращение ценза оседлости не дают);

- наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей - граждан России и др.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Лица, которые были лишены советского гражданства помимо их воли; иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменили или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей или других законных представителей, в случае выхода из гражданства) могут приобрести гражданство Российской Федерации в порядке восстановления. Процедура при этом такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке, лишь при одном смягчающем условии - срок проживания на территории Российской Федерации для заявителей в данном случае сокращен до трех лет.

Выбор гражданства (оптация) в качестве основания приобретения гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность выбора российского гражданства. Порядок и сроки оптации должны быть установлены соответствующим международным договором.

В Законе о гражданстве установлены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с российским федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с российским федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом до истечения срока наказания.

Основаниями прекращения гражданства Российской Федерации считаются выход из гражданства России, отмена решения о предоставлении российского гражданства, оптация.

Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в общем порядке (подачей заявления на имя Президента Российской Федерации, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (заявление подается и рассматривается соответствующими структурами Министерства иностранных дел РФ), если гражданин Российской Федерации проживает в иностранном государстве.

В выходе из российского гражданства может быть отказано по следующим основаниям:

- если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы и пр.);

- если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда или выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

- если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В отличие от выхода из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием для отмены решения о приеме в гражданство является установление фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, причем такие факты должны быть установлены только в судебном порядке. Отмену решения о приеме в российское гражданство выносит тот орган, который принимал решение о приеме в гражданство. Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников.

Оптация может служить основанием прекращения гражданства Российской Федерации в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.

6.3 Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев

Российская Федерация, как и большинство стран мира, в целом отрицательно относится к институту двойного гражданства. Вместе с тем Конституция РФ (ст. 62) и Закон о гражданстве допускают возможность для гражданина России иметь одновременно гражданство и другого государства. Обладание российским гражданином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора или прямого указания закона. Кроме того, гражданин Российской Федерации может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в данном случае России).

Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются Российской Федерацией только как граждане Российской Федерации с соответствующим набором прав и обязанностей и изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона или международного договора (ч. 2 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

В любом государстве помимо его граждан проживают также иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62). Статус этих лиц в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также другими нормативными актами.

Специальное регулирование в Российской Федерации осуществляется в отношении беженцев - лиц, не имеющих российского гражданства, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений. (Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»).

Беженцев необходимо отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по тем же причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы России, но и внутри страны из одного региона в другой. В целом статус беженцев во многом схож со статусом вынужденных переселенцев и регулируется Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, покинувшим территорию другого государства в силу преследования по идеологическим мотивам, Президент Российской Федерации может предоставить политическое убежище (п. «а» ст. 89 Конституции Российской Федерации, Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Понятие и виды правового статуса личности. Из каких элементов состоят основы правового статуса личности?

2. Дайте понятие гражданства. Каковы принципы российского гражданства?

3. Каковы основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации?

4. Каковы основания и порядок утраты российского гражданства?

Глава 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

7.1 Понятие конституционных прав и свобод

Международно-правовой базис прав человека составляют: Устав Организации Объединенных Наций (Принят 26 июня 1945 года), который зафиксировал обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека; принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека; принятые Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года два пакта - Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (оба пакта СССР подписал в 1968 году, ратифицировал в 1973 году, пакты вступили в силу в 1976 году); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 года членами Совета Европы, во исполнение которой создан Европейский Суд по правам человека; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Заключена в г. Минске 26 мая 1995 года), а также множество других конвенций, участницей которых является Россия.

Статья 2 Конституции Российской Федерации раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства - высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы. Выражение «высшая ценность», употребляемое применительно к правам и свободам человека, - это не юридическая, а нравственная категория, но, попадая в конституционный текст, она превращается в правовую категорию. Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека.

Глава 2 Конституции Российской Федерации, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и главы 1 и 9, не может быть изменена Федеральным Собранием Российской Федерации. Это станет возможным лишь в результате сложной процедуры пересмотра конституции.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, а только основные, наиболее важные. Будучи закрепленными в Конституции Российской Федерации, они получают высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

- основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации), т.е. они не дарованы государством, в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование человека;

- естественный характер основных прав и свобод означает также, что они являются неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). С одной стороны, государство не вправе изъять или ограничить без веских оснований конституционные права и свободы, с другой стороны, сам человек не может взять на себя обязательство не осуществлять свои права. Такой отказ юридически недействителен;

- они являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Независимо от существования законодательных актов, конкретизирующих указанные права, государственные органы, должностные лица, представляющие различные ветви власти, обязаны их соблюдать;

- они обеспечиваются повышенной правовой охраной (ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации). Государство обязано создать условия их реализации и механизм их защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и местного самоуправления;

- они соответствуют международным принципам и общепризнанным нормам международного права (ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации);

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации);

- для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

- они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом законодательстве;

- правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции РФ (ч.1 ст. 15; ст. 18).

В Конституции РФ в ст. 2, ч. 1 ст. 17, 18, ч. 4 ст. 15 установлено прямое действие международно-правовых актов о правах человека в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет институт ограничения прав в ст. 55 в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст. 29). Этот институт необходим для защиты публичных интересов и прав других лиц. Он имеется и в международном праве и в праве любых зарубежных стран.

При этом статья 55 Конституции РФ начинается с установления принципа незыблемости прав (ч. 1 ст. 55), а затем устанавливает, что ограничение не может быть произвольным и беспредельным и обуславливает его тремя условиями (ч. 3 ст. 55):

1) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом;

2) ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей обширен, что дает возможность расширительного толкования, но, тем не менее, исчерпывающий:

- защита основ конституционного строя;

- защита нравственности;

- защита здоровья других лиц;

- защита прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны и безопасности страны;

3) даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации возможны только общие ограничения для всего населения путем принятия закона. Исключаются ограничения в отношении отдельных лиц. Это возможно только по решению суда (например, в качестве санкции за совершенное правонарушение).

7.2 Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина

В единой системе конституционных прав и свобод личным правам принадлежит особая роль. Они находятся на первом месте и возглавляют всю систему прав и свобод человека и гражданина. На международно-правовом уровне эта группа прав определяется в качестве гражданских прав, так как эти права характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешательство государства в сферу частных интересов личности, защиты ее жизни и здоровья и т.д. В нашем законодательстве для этой группы прав традиционно используется понятие «личные» права. Следовательно, понятия «гражданские» и «личные» права тождественны. Основное назначение личных прав:

1) с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода, т.е. возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственно-этических, религиозных и других отношений, где индивид выступает не как политическая единица, труженик, а как биосоциальное существо. Личные (гражданские) права являются естественными и неотъемлемыми, независимыми от гражданства, национальной или иной принадлежности;

2) эта группа прав призвана гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

3) личные права и свободы индивидуализируют гражданина, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь.

Конституция Российской Федерации относит к личным (гражданским) правам следующие:

- право на жизнь - ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22 декабря 1992 года № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 59 Уголовного кодекса РФ Далее - УК РФ, Федеральный закон от 20 мая 2002 года № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека» и др.;

- достоинство личности - ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ Далее - УПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ Далее - УИК РФ, Закон РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и др.;

- право на свободу и личную неприкосновенность - ст. 22 Конституции РФ, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.;

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени - ст. 23 и 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ и др.;

- неприкосновенность жилища - ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и др.;

- право на определение и указание национальной принадлежности и использование родного языка (право на национальное и культурное самоопределение) - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и др.;



Рис. 7.1. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

- свобода передвижения и выбора места жительства - ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.;

- свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой - ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 148 УК РФ и др.;

- свобода мысли и слова - ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и др.;

- право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии - ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

7.3 Политические права и свободы человека и гражданина

Особенности этой группы прав:

1) эта группа прав связана с политической организацией общества, с участием граждан в управлении делами государства;

2) в отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства;

3) по содержанию и объему политических прав можно судить об уровне достигнутого демократизма в обществе.

К политическим правам относятся:

- право на объединение - ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и др.;

- свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций - ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др.;

- право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе - ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.;

- право обращений («право петиции») - ст. 33 Конституции РФ Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др.;

- свобода информации и средств массовой информации - ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.

7.4 Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина

Особенности этой группы прав:

1) эта группа прав тесно связана с отношениями собственности, осуществление данной группы прав означает участие граждан в осуществлении экономической власти, в пользовании достижениями культуры, социальными благами общества;

2) права этой группы нередко выступают как права-гарантии, то есть выполняют гарантирующие функции по отношению к другим правам и свободам;

3) они имеют общесоциальную направленность как инструмент утверждения гуманизма и социальной справедливости;

4) социально-экономические конституционные права требуют детальной конкретизации в текущем законодательстве (гражданском, трудовом, жилищном и т.д.).

В группу социально-экономических и культурных прав входят:

- свобода предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности - ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и др.;

- право частной собственности и ее наследования - ст. 35 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.;

- право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами - ст. 9 и 36 Конституции РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.;

- трудовые права (на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку) - ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

- право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства - ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.;

- право на социальное обеспечение - ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.;

- право на жилище - ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 Гражданского кодекса РФ и др.;

- право на охрану здоровья - ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.;

- право на благоприятную окружающую среду - ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и др.;

- право на образование и академические свободы - ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.;

- свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности - ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Закон РФ от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года № 3517-1 и др.;

- право на участие в культурной жизни - ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1, Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др..

7.5 Конституционные обязанности человека и гражданина

Составной частью правового статуса личности являются обязанности. Они тесно связаны с правами и свободами. Конституция Российской Федерации 1993 года, в отличие от предыдущих российских конституций и основных законов некоторых иностранных государств, не содержит специальной главы, посвященной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем обязанности в конституционном тексте содержатся главным образом в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», что подчеркивает неразрывное единство конституционных прав и конституционных обязанностей. В России действует принцип равенства обязанностей, закрепленный в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ.

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие обязанности человека и гражданина (Рис. 7.2):

- соблюдать Конституцию Российской Федерации и российские законы - ч. 2 ст. 15 Конституции РФ;

- уважать права и свободы других лиц - ч. 3 ст. 17 Конституции РФ;

- обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях - ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ;

- обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, попечителей, опекунов), обеспечить получение детьми основного общего образования - ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»;

- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры - ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 и др.;