Основы правоведения

Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной законом по пропорциональному принципу: чем больше голосов было подано за партию, тем больше она получит мандатов в Думе.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;

3) по решению суда.

Если выборы депутатов Государственной Думы признаны не состоявшимися или недействительными Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом Российской Федерации досрочно в следующих случаях:

- после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

- в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

- в случае однократного отказа в доверии Правительству Российской Федерации при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент Российской Федерации может и объявить об отставке Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы. Даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92 и ч. 3-5 ст. 109 Конституции РФ):

- в течение первого года после ее избрания;

- с момента выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

- в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;

- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации;

- исполняющим обязанности Президента Российской Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает внеочередные выборы, с тем, чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представляет субъекты Российской Федерации и формируется в соответствии со ст. 95 Конституции РФ - по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим законом представитель от законодательного органа субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий), а представитель от исполнительного органа субъекта Российской Федерации назначается главой субъекта (при условии отсутствия возражения законодательного органа, которое может быть выражено 2/3 голосов от общего состава парламента региона).

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Статусные черты российских парламентариев более подробно закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Основными функциями парламента являются:

- функция представительства;

- функция законотворчества;

- контрольная функция (парламентский контроль).

В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции Российской Федерации (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности не только Генерального прокурора Российской Федерации (п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), но и его заместителей; в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Совет Федерации назначает Председателей и заместителей Председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и т.д.

Федеральное Собрание определено в Конституции Российской Федерации в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти. Реализация представительных функций Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют:

- народ Российской Федерации непосредственно через депутатов Государственной Думы, избранных непосредственно избирателями;

- народы Российской Федерации, проживающие на территории всех субъектов Российской Федерации - через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.

Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц. Данная функция реализуется через такие полномочия, как: утверждение Советом Федерации Указов Президента Российской Федерации о введении военного положения или чрезвычайного положения; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей и др.; отрешения Президента Российской Федерации от должности; принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением и т.д.

Основной функцией парламента является функция законотворчества.

Федеральный законодательный процесс - это закрепленный в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Регламентах высших органов государственной власти процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

1) внесение законопроекта в Государственную Думу;

2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;

3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;

4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом Российской Федерации.

Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): Президент Российской Федерации; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство Российской Федерации; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Последние три - только по вопросам их ведения.

Для отдельных категорий законопроектов субъект права законодательной инициативы устанавливается императивно: например, законопроекты о федеральном бюджете вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации; законопроекты о роспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации, о принятии в Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации или об образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации - Президентом Российской Федерации и т.п.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент Российской Федерации должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его.

Обнародование законов осуществляется, главным образом, посредством их официального опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования (каковыми являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и «Парламентская газета»). Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. По общему правилу законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если иной порядок не предусмотрен самим законом.

Помимо законов палаты Федерального собрания могут принимать Постановления об амнистии, о выдвижении обвинения и об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о различного рода заявлениях и т.п.

4 апреля 2005 года принят Федеральный закон № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», в котором установлена возможность в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации, проектов актов органов местного самоуправления. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами. Так, Заключения по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, устанавливается возможность взаимодействия и контроля граждан Российской Федерации с органами власти, укрепляются позиции гражданского общества в Российской Федерации.

9.5 Правительство Российской Федерации

В соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» исполнительную власть в Российской Федерации, главной функцией которой является исполнение законов, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров.

Закон предусматривает следующий порядок формирования Правительства Российской Федерации: Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Российской Федерации. Если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После назначения Председатель Правительства представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. На основании этих предложений Президент Российской Федерации издает Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закрепляется система из трех видов федеральных органов исполнительной власти:

- федеральное министерство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности; его возглавляет федеральный министр);

- федеральная служба (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, общественной безопасности, борьбы с преступностью; ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы);

- федеральное агентство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства).

При этом федеральные министерства имеют в своем ведении федеральные службы и федеральные агентства, координируют и осуществляют контроль их деятельности.

В Указе Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» дается структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. «Силовые» органы - Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, некоторые службы (в том числе, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки), некоторые агентства (например, Управление делами Президента Российской Федерации) подчиняются непосредственно Президенту России. Всеми остальными федеральными органами исполнительной власти руководит Правительство Российской Федерации.

Членами Правительства Российской Федерации являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра.

В соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» имеются ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства:

- члены Правительства обязаны при назначении на должность, а затем ежегодно представлять в налоговые органы сведения о доходах, имуществе. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту Российской Федерации и в Федеральное Собрание Российской Федерации. Эти сведения могут быть опубликованы;

- члены Правительства не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- не вправе занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства Российской Федерации на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

- не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой;

- не могут быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- запрещается использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;

- запрещается получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- нельзя принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств.

Во всех случаях судьба Правительства в России решается Президентом Российской Федерации. Освобождение от должности Председателя и членов Правительства также осуществляется Президентом Российской Федерации:

- по личному заявлению об отставке;

- в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства Российской Федерации;

- по собственному усмотрению главы государства.

Правительство Российской Федерации ответственно перед Президентом Российской Федерации: перед вновь избранным Президентом оно слагает полномочия (ст. 116 Конституции РФ), Глава государства в любое время может отправить Правительство в отставку (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ). Государственная Дума может выразить вотум недоверия Правительству Российской Федерации, который может привести к его отставке (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительства Российской Федерации принимает Президент Российской Федерации, который может и не согласиться с выраженным Думой недоверием, более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привести к роспуску Государственной Думы. Персональный состав Правительства Российской Федерации формируется без участия Государственной Думы, поэтому ответственность отдельных ее членов перед парламентом не предусмотрена.

Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации, при этом по поручению Президента Российской Федерации Правительство продолжает функционировать до формирования нового Правительства Российской Федерации, а исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев.

Реализацию своих полномочий Правительство Российской Федерации осуществляет путем издания актов: Постановлений (нормативного характера) и распоряжений (не имеющих нормативного характера и издаваемых по оперативным и другим текущим вопросам. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суде. Правительство также может принимать и иные акты, не имеющие нормативного характера (заявления, обращения и пр.).

Федеральные органы исполнительной власти издают свои акты нормативного и ненормативного характера. Так, акты министерств издаются в форме приказа, правил, инструкций, положений и распоряжений.

На территориях субъектов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ), которые органам государственной власти субъектов Российской Федерации не подчиняются. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

9.6 Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы в Российской Федерации не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех законодательных органов, существующих в России, хотя Федеральное Собрание Российской Федерации занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.

Система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается самостоятельно субъектами Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование, структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Так, Устав Ростовской области установил, что высшим органом законодательной власти Ростовской области является Законодательное Собрание Ростовской области, состоящее из 45 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ростовской области, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет (в Ростовской области он определен по максимуму - пять лет).

Выборы в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проводятся в соответствии с Конституцией РФ, рамочным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и специальным законом субъекта Российской Федерации (например, в Ростовской области - Уставом Ростовской области и Областным законом Ростовской области от 11 июля 2006 года № 515-ЗС «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области»).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном - не менее 50 процентов депутатов одной из палат органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Другая половина может избираться по одномандатным округам.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ установлено, что депутаты могут осуществлять свои полномочия как без отрыва от своей основной деятельности, так и на профессиональной основе. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (например, Областной закон Ростовской области от 18 сентября 2002 года № 270-ЗС «О Законодательном Собрании Ростовской области» установил, что шесть депутатов Законодательного Собрания Ростовской области работают на постоянной профессиональной основе).

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации сами устанавливают свою внутреннюю структуру, порядок деятельности в своих Регламентах (например, Регламент Законодательного Собрания Ростовской области, утвержден Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 29 августа 2002 года № 709).

Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации (например, Областным законом Ростовской области от 8 июня 1994 года № 1-ЗС «О статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области»).

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

- принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

- осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Возможно досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в следующих случаях:

а) принятие этим органом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

б) роспуск этого органа указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

в) вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил данный нормативный правовой акт, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент России выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Если после этого в течение трех месяцев указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) в случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по представленной Президентом РФ кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленный законом срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент России назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного такими полномочиями. Президент РФ проводит консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение месяца. По истечении месячного срока Президент РФ вправе:

а) внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

б) назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение Президента РФ о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в этот орган в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации и проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации исполнительную власть осуществляют органы, формируемые субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Так, в Ростовской области действует Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 31 декабря 1999 года № 502 «О структуре Администрации Ростовской области и штатном расписании Аппарата Администрации Ростовской области».

Гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Российской Федерации, членом Совета Федерации Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более пяти лет.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. В Ростовской области - Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области.

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) происходит в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов в случае:

- издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

- ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса о его отрешении.

9.7 Судебная власть в Российской Федерации

Судебная власть в Конституции Российской Федерации признается разновидностью государственной власти, ее органы самостоятельны. Это проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону, а также в их несменяемости и неприкосновенности. Суды применяют законы и другие нормативные правовые акты. В случае признания актов неконституционными, противоречащими закону, они не применяются. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к сфере исполнительной власти.

Судебная власть осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, уголовного, гражданского и административного в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Правосудие в Российской Федерации независимо от вида судопроизводства и судебного органа осуществляется на основании общих конституционных принципов, развитых в специальном процессуальном законодательстве:

- равенство всех перед законом и судом: суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, сторонам судебного процесса по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, в зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений и т.п.;

- открытость, гласность, публичность судебного процесса. Проведение закрытого судебного заседания возможно только в предусмотренных законом случаях (например, при рассмотрении вопросов, связанных с государственной, коммерческой тайной, тайной усыновления и пр.), при этом решение суда в любом случае оглашается публично;

- очность судебного разбирательства: по общему правилу участники процесса должны присутствовать в зале судебного заседания, суд и участники процесса должны иметь возможность задавать друг другу вопросы, давать пояснения и т.д. Заочное разбирательство возможно как в уголовном, так и в гражданском процессе, но только в качестве исключения в предусмотренных законом случаях и при обязательном условии, что такое разбирательство не будет препятствовать установлению истины;

- доступность языка судопроизводства. Общим правилом является ведение судопроизводства и делопроизводства в судах на государственном языке Российской Федерации или республики в составе Российской Федерации, однако в любом случае участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке, а также пользоваться услугами переводчика;

- состязательность и равноправие сторон: стороны в судебном процессе - истец и ответчик, обвинитель и обвиняемый - обладают абсолютно равными процессуальными правами и возможностями обосновывать свою позицию и опровергать позицию другой стороны;

- сочетание коллегиальных и единоличных начал при отправлении правосудия: от имени государства может осуществлять правосудие как судья единолично, так и судебная коллегия (судебный состав);

- участие граждан в отправлении правосудия является одной из форм прямой демократии и предполагает непосредственное участие граждан в судопроизводстве в качестве профессионального судьи, присяжного или арбитражного заседателя, статус которых определен федеральным законодательством (например, Федеральным законом от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»; Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»).

Помимо общих принципов правосудия имеются принципы, применяемые в отдельных видах судопроизводства: например, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (в уголовном судопроизводстве), возможность обжалования и пересмотра решений (не применяется в конституционном судопроизводстве) и др.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в настоящее время судебная система состоит из судов (рис. 9.2):

1) конституционная юстиция: Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, которые не составляют единой системы;

2) суды общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам из административных правонарушений. Мировые судьи относятся к судьям общей юрисдикции субъектов Российской Федерации;

Рис. 9.1. Судебная система Российской Федерации

3) арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В этой ветви все суды - федеральные. Они занимаются рассмотрением экономических споров.

В Конституции Российской Федерации установлен запрет на создание чрезвычайных судов (ст. 118).

Разрешением гражданских споров занимаются также третейские суды, административные комиссии, комиссии по трудовым спорам и другие квазисудебные органы. Но их деятельность не относится к правосудию, так как она осуществляется не от имени государства и вне установленных законом процессуальных правил.

В отличие от законодательной и исполнительной власти носителем судебной власти является не судебный орган, а конкретный судебный состав (судебная коллегия) или судья единолично, которые выступают от имени государства. Законодательство предусматривает высокие требования к судьям. Конституционные предписания (ст. 119 Конституции РФ) детализируются в Законе РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Статус судьи характеризуется следующими принципами: независимости, несовместимости, несменяемости, неприкосновенности.

Общие требования к кандидату на должность судьи следующие:

- гражданство Российской Федерации;

- возрастной ценз - не моложе 25 лет;

- высшее юридическое образование;

- стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (под юридической профессией понимается любая деятельность, связанная с наличием юридического образования: работа в качестве следователя, прокурора, адвоката, нотариуса, юрисконсульта, преподавателя и пр.);

- отсутствие медицинских противопоказаний.

Для отдельных категорий судей федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования (например, для судей Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации флотских и окружных военных судов и пр.).

Порядок назначения на должности судей призван обеспечить независимость судебной власти. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации; судьи других федеральных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации; мировые судьи назначаются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

9.8 Конституционно-правовой статус прокуратуры

Единственная статья Конституции Российской Федерации (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в главе 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти. Её невозможно однозначно отнести ни к одной ветви государственной власти. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т.д.).

Система органов прокуратуры - единая и централизованная. Все органы прокуратуры являются федеральными, субъекты Российской Федерации не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам.

Звеньями системы органов прокуратуры являются: Генеральная прокуратура Российской Федерации (возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации); прокуратуры федеральных округов; прокуратуры субъектов Российской Федерации; районные, городские прокуратуры; специализированные прокуратуры (природоохранная, военная, транспортная) со своими подсистемами органов.

Генеральный прокурор назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Однако при назначении прокуроров субъектов Российской Федерации Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта.