Основы правоведения

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 ТК РФ).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Возможно привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников (ст. 195 ТК РФ). Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к указанным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется ст. 193 Трудового кодекса РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Снятие дисциплинарного взыскания (ст. 194 ТК РФ). Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Вопросы для повторения

1. Что такое дисциплина труда и правила внутреннего трудового распорядка?

2. В каких формах работодатель может поощрять работника?

3. Что такое дисциплинарный проступок? Каковы его признаки?

4. Какие виды дисциплинарных взысканий установлены законодательством РФ?

5. Каков порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий?

Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

17.1 Понятие, предмет и метод административного права Российской Федерации

Термин «управление» имеет много значений. В общем понимании это любое целенаправленное, организующее влияние на разнообразные процессы, происходящие в природе, технике, обществе и т. п. Характерно, что термин «управление» в переводе на английский язык - administration. Административное право - это управленческое право.

Одним из видов управления является государственное управление. В широком значении слова под ним подразумевают деятельность всех видов органов государства: законодательных, судебных, контрольно-надзорных, исполнительно-распорядительных по организации общественной жизни. Каждая из названных ветвей единой государственной власти, сохраняя общие признаки социального и государственного управления, имеет свои специфические руководящие структуры, формы и методы, приемы, способы и средства управляющего воздействия на объект управления. Поэтому можно выделить следующие виды государственного управления:

- законодательное (законотворческое);

- исполнительно-распорядительное (собственно управленческое);

- судебное (правосудное);

- контрольно-надзорное.

Причем в каждом из указанных видов государственного управления существует внутренняя и внешняя стороны. Внутренняя сторона характеризуется управленческой деятельностью внутри системы, а внешняя направлена на структурные элементы гражданского общества. В узком значении слова государственное управление рассматривается как деятельность только исполнительно-распорядительных органов государства: Правительства, министерств, других органов исполнительной власти.

Государственному управлению присущи следующие черты:

1) это деятельность по реализации задач и функций государства;

2) оно осуществляется специально созданными для этого государственными органами и должностными лицами;

3) последние действуют по поручению государства, от его имени и имеют государственно-властные полномочия;

4) формы и методы работы управленческих органов регламентируются нормами права.

Таким образом, государственное управление (в узком понимании) - это подзаконная исполнительная и распорядительная деятельность органов государственной исполнительной власти, направленная на практическое исполнение законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Отсюда государственное управление (в узком понимании) соотносится с исполнительно-распорядительной властью и ее органами сквозь призму общего и особенного, в котором проявляются общие черты правотворческой и правореализационной деятельности государства и исполнительно-распорядительной деятельности одной из ветвей единой государственной власти.

Административное право, подобно другим составляющим национальной правовой системы Российской Федерации, следует рассматривать как: а) отрасль права; б) отрасль законодательства; в) юридическую науку; г) учебную дисциплину.

Как отрасль российского права (законодательства) административное право представляет собой систему административных правовых норм, институтов и нормативно-правовых актов, регулирующих и охраняющих особый круг общественных отношений в сфере государственного управления.

Как отрасль права оно может быть рассмотрено в объективном и субъективном понимании. В объективном понимании административное право Российской Федерации характеризуется совокупностью административных правовых норм, институтов и нормативно-правовых актов, которые образуют его внутреннюю и внешнюю формы. Внутренняя форма административного права включает внутреннее строение - систему административного права. Внешняя форма характеризуется источниками, представляющими собой способ внешнего выражения содержания административно-правовых норм и институтов.

В субъективном понимании административное право Российской Федерации - это совокупность закрепленных нормами объективного права возможностей человека и гражданина, реализуемых в сфере государственного управления.

Административное право Российской Федерации имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Предметом административного правового регулирования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления. Особенностями отношений, составляющих предмет административного права, являются следующие:

они возникают в результате государственной властно-управленческой деятельности;

субъектом таких отношений выступает исполнительно-распорядительный орган;

их возникновение, изменение или прекращение является результатом сознательной, волевой, целенаправленной деятельности.

Методы административного права - это средства, способы и приемы, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на предмет административного права. Анализируя средства, с помощью которых законодатель осуществляет правовое воздействие на предмет административного права, следует сказать, что в основном это обязывания, запреты и административно-правовое принуждение. В ряде случаев применяются и некоторые разрешения. Например, разрешение получать определенную информацию для осуществления возложенных на орган или должностное лицо задач.

Среди способов, как составляющих элементов административно-правового метода, следует выделить авторитарный (приказной, властный) и субординационный. Авторитарный способ оправдан «неравенством» сторон административных правоотношений, а именно: наличием властного управляющего субъекта и подвластностью объекта управления. Например, отношения налоговых органов с любым налогоплательщиком. Субординационный способ предусматривает получение обязательного согласия на действия объекта управления от субъекта управления.

Итак, наличие собственного предмета и метода правового регулирования позволяет отделить административное право от других отраслей права Российской Федерации как самостоятельную отрасль.

Как юридическая наука административное право представляет собой систему знаний, теорий, гипотез, выводов и рекомендаций об истории возникновения и развития, понятии, предмете и методе правового регулирования, системе и источниках отрасли административного права (законодательства), науки и учебной дисциплины. Наука имеет свой предмет и исследовательские методы, свою систему и источники.

Как учебная дисциплина административное право изучается в юридических учебных заведениях. Ее предметом является изучение административного права как отрасли права и законодательства, а также как юридической науки.

Итак, административное право Российской Федерации - одна из профилирующих отраслей права, нормы, институты и отношения которой, история развития и функционирование являются предметом исследования юридической науки и преподаются как учебная дисциплина в юридических учебных заведениях.

17.2 Система и источники административного права. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Система административного права - это его внутренняя форма, характеризующая его внутреннее строение. Структура системы административного права включает в себя: а) административные правовые нормы; б) административные правовые институты.

Административно-правовые нормы можно охарактеризовать, как общеобязательные, формально-определенные правила поведения человека в обществе, которые устанавливаются (санкционируются) и обеспечиваются государством с целью закрепления, регулирования и охраны общественных отношений в сфере государственного управления.

Административно-правовым нормам присущи как общие признаки, характеризующие любую правовую норму, так и некоторые особенности, присущие только этому виду правовых норм. К особым признакам административно-правовых норм можно отнести следующие:

- закрепляют властные (руководящие) и внутриорганизационные отношения;

- метод воздействия на общественные отношения является государственно-властным (императивным);

- гарантирование государственного убеждения и принуждения при их реализации;

- органическое объединение их в пределах отрасли административного права (законодательства) и невозможность существования в отдельности.

Административно-правовые нормы имеют логическую структуру (гипотеза, диспозиция, санкция). Они могут объединяться по разным критериям и создавать административно-правовые институты (например, общие, особенные и специальные).

Объединяясь, нормы и институты образуют общую, особенную и специальную части административного права Российской Федерации.

Общая часть объединяет административно-правовые нормы и институты, закрепляющие и регулирующие основные принципы управления, правовой статус субъектов управления, формы и методы их деятельности, функционирование административного процесса, а также гарантии и способы обеспечения законности в государственном управлении.

Особенная часть включает в себя административно-правовые нормы и институты, закрепляющие и регулирующие управление в разных сферах общественной жизни, а именно: в экономической, административно-политической, социально-культурной, государственно-правовой и др.

Специальная часть охватывает административно-правовые нормы и институты, регулирующие административно-правовую деятельность конкретных органов (например, внутренних дел, таможенных, налоговых).

Внешнюю форму административного права составляют его источники. Источниками административного права являются нормативно-правовые акты, содержащие административно-правовые нормы.

Основным видом источников административного права являются нормативно-правовые акты - письменные документы государственных органов и других компетентных субъектов, которые принимаются ими в установленном порядке и содержат административно-правовые нормы.

Основным источником административного права является Конституция Российской Федерации. В частности, Конституция РФ закрепляет, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ).

Среди законов, являющихся источниками административного права, можно выделить кодифицированные и инкорпорированные. К кодифицированным законам относят, например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Земельный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации и некоторые другие. Инкорпорированные законы, в свою очередь, могут быть органическими и обычными. К органическим законам как источникам административного права можно отнести законы Российской Федерации «О милиции», «О прокуратуре», «О воинской обязанности и военной службе», «О Федеральной службе безопасности», «О службе в таможенных органах», «О налоговых органах Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др. К обычным законам как источникам административного права относятся законы Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», «О государственной границе Российской Федерации», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения» и др.

Источниками административного права является целый ряд Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, а также акты федеральных министерств и ведомств.

Отдельную группу источников административного права составляют акты органов власти субъектов Российской Федерации. Сюда, например, следует отнести Областные законы Ростовской области «Об административных правонарушениях», «О муниципальных административных комиссиях в Ростовской области» и ряд других Аналогичные нормативные акты существуют и в других субъектах Российской Федерации.

Источниками административного права могут быть также нормативные акты органов местного самоуправления, акты руководителей предприятий, учреждений и организаций, если в них содержатся административно-правовые нормы.

Одним из кодифицированных источников административного права является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Далее КоАП РФ., который был принят 30 декабря 2001 года (начал действовать с 1 июля 2002 года). В нем содержатся нормы, которые регулируют и охраняют материальные и процессуальные общественные отношения в сфере административных правонарушений и административной ответственности. В общих положениях закрепляются задачи и система законодательства об административных правонарушениях, компетенция и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в решении вопросов об административных правонарушениях, их предупреждении, выявлении и устранении причин и условий, способствующих их совершению, действие законодательства и обеспечение режима законности в производстве по делам об административных правонарушениях.

Материально-правовые нормы об административных правонарушениях и административной ответственности распределены по Общей и Особенной частей. В Общей части (раздел I КоАП РФ) закрепляются понятия административного правонарушения, отдельные элементы объективных и субъективных признаков состава административного проступка, понятие и виды административных наказаний, а также общие правила их назначения.

В Особенной части (раздел II КоАП РФ) закрепляются виды административных правонарушений в разных областях, а именно: а) защиты прав граждан, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; б) посягающие на собственность; в) охраны природы и использования природных ресурсов; г) в промышленности, строительстве, энергетике; д) в сельском хозяйстве; е) на транспорте в области дорожного хозяйства и связи; ж) в сфере предпринимательства, финансов и таможенного дела; з) посягающие на институты государственной власти, на установленный порядок управления, на общественный порядок и общественную безопасность.

В нормах и институтах процессуального права закрепляется система органов, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, дела, которые подведомственны им, а также их компетенция относительно рассмотрения этих дел (раздел III КоАП РФ).

Отдельный раздел посвящен регулированию порядка производства по делам об административных правонарушениях (раздел IV КоАП РФ). В нем закреплены задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, порядок составления протоколов, задержания правонарушителей, личного досмотра, досмотра вещей и транспортных средств, изъятия вещей и документов. Определяется круг лиц, принимающих участие в производстве по делам об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дел, обжалования и опротестования постановлений по делу об административном правонарушении.

Отдельным разделом также регулируется порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (раздел V КоАП РФ). В нем закрепляются основные положения и порядок производства по исполнению постановлений:

а) о наложении штрафа;

б) возмездном изъятии или конфискации предмета (орудия);

в) лишении специального права;

г) применении административного ареста;

д) административном выдворении за пределы Российской Федерации;

е) дисквалификации;

ж) административном приостановлении деятельности.

17.3 Административное правонарушение и административная ответственность

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Отсюда признаками административного правонарушения (проступка) являются:

а) противоправность;

б) виновность;

в) применение административного наказания;

г) административная ответственность.

Общественная опасность деяния в нормах административного права, в отличие от уголовного права, не называется признаком правонарушения. Но, несмотря на это, следует отметить, что административные правонарушения посягают на конкретные правоотношения, которые охраняются административным законом и причиняют им вред, а вместе с тем и вред правопорядку. К лицам, совершившим административные проступки, применяются меры государственного принудительного воздействия.

Противоправность означает, что правонарушение характеризуется как действие или бездействие, запрещенное административным законодательством. Понятие «действие» следует рассматривать в следующих основных значениях:

а) это волевой акт поведения лица;

б) имеет две стороны поведения (действие или бездействие), обе из которых нарушают действующие нормы права;

в) в административном законодательстве закрепляется запрещение такого действия или обязательства активно действовать в необходимом направлении;

г) лицо не действует там, где это необходимо, или действует там, где это запрещено (осуществляет действие против права).

Например, нарушает правила административного надзора или не выполняет требований по постановке на учет военнообязанных.

Противоправность как признак административного правонарушения считается таковой, когда есть норма права, устанавливающая определенный вариант поведения и действие лица (субъекта), противоречащее предписаниям этой нормы. Причем правовые нормы, которые устанавливают определенные правила, могут быть не только административными, но и трудовыми, земельными, финансовыми, экологическими, жилищными и т.п. Отсутствие противоправности свидетельствует об отсутствии административного правонарушения.

Важным признаком административного правонарушения является вина. Это психическое (внутреннее) отношение субъекта к совершению определенного деяния и его последствиям. Различают две формы административной вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - самонадеянностью и небрежностью. Отсутствие вины исключает наличие административного правонарушения.

За совершение административного правонарушения наступает административная ответственность, которая заключается в наложении на виновного в совершении административного проступка определенного вида и меры административного наказания.

Административное правонарушение (проступок) имеет свою юридическую модель (состав). Состав административного правонарушения - это предусмотренная нормами административного права совокупность объективных и субъективных признаков, при наличии которых то или иное деяние можно квалифицировать как административное правонарушение. Он включает: а) объект; б) объективную сторону; в) субъект; г) субъективную сторону.

Объект административного правонарушения - это совокупность общественных отношений, которые охраняются административным правом и регулируются нормами трудового, гражданского и других отраслей права и за нарушение которых налагаются административные взыскания. Объектом административного правонарушения могут быть определенные социальные блага (здоровье, честь, достоинство и др.).

Объективная сторона административного правонарушения - это совокупность таких внешних признаков, как действие (бездействие), противоправные последствия, причинная связь между действием и последствиями, которые закреплены правовыми нормами об административных правонарушениях, место, время, обстановка, обстоятельства, способы и средства совершения административного правонарушения.

Субъектами административных правонарушений могут быть граждане или должностные лица, иностранцы и лица без гражданства, а также юридические лица. Административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Если лицо в возрасте от 16 до 18 лет совершило административное правонарушение, оно привлекается к административной ответственности на общих основаниях со спецификой, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Должностные лица подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Это означает, что должностные лица несут ответственность не только за нарушение определенных правил своими действиями, но и за необеспечение их выполнения другими лицами, прежде всего подчиненными. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности виновных физических лиц (в том числе и должностных).

Субъективная сторона административного правонарушения включает в себя вину, мотив и цель поведения правонарушителя.

Объективные и субъективные признаки состава административного правонарушения предусмотрены в соответствующих статьях КоАП РФ.

Административные правонарушения могут быть классифицированы по разным видам. Существуют следующие критерии для классификации:

1) в зависимости от степени общественной опасности выделяют основные и квалификационные составы правонарушений. Более высокую степень общественной опасности действия характеризуют дополнительные признаки, которые принято называть квалифицирующими (например, повторность, наличие или возможность наступления вредных последствий, аварийная ситуация, оставление места события, совершение деяния должностным лицом, грубое нарушение правил и т.п.). Составы правонарушений с такими дополнительными признаками называют квалификационными, а без таких признаков -- основными;

2) в зависимости от субъекта проступка различают личные (частные) и служебные (должностные) правонарушения;

3) в зависимости от характера вреда административные правонарушения подразделяют на материальные и формальные. К материальным относятся составы правонарушений, куда включается материальный ущерб (например, уничтожение леса в результате его поджога). В формальных правонарушениях наступления вредных последствий не требуется (например, неявка по вызову в военный комиссариат);

4) по структуре состава бывают однозначные и альтернативные правонарушения. В однозначных составах четко указываются признаки правонарушения (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения). В альтернативных называют несколько вариантов признаков правонарушения (например, изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей в соответствии со ст. 13.10 КоАП РФ);

5) по особенностям конструкции различают описательные и бланкетные составы административных правонарушений. Описательные составы полностью раскрывают содержание правонарушения (например, заведомо ложный вызов специализированных служб по ст. 19.13 КоАП РФ). Бланкетные указывают на то, что признаки проступка установлены отдельными правилами (например, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны по ст. 7.13 КоАП РФ) и др.

Административную ответственность следует рассматривать в положительном (перспективном) и ретроспективном (отрицательном) видах. В перспективном понимании административная ответственность характеризуется как ответственное отношение субъекта административного права к своим обязанностям и соблюдению запретов. В ретроспективном значении - это специфические правоотношения между государством (его органами и должностными лицами) и субъектом административного правонарушения относительно реагирования на содеянное правонарушение и на субъект, его совершивший, а также наложение на правонарушителя вида и меры административного наказания.

Выделяют основные и производные признаки административной ответственности. К основным признакам относят то, что административная ответственность:

- является средством охраны установленного правопорядка;

- нормативно определена и состоит в применении санкций административных правовых норм;

- сопровождается осуждением со стороны государства правонарушителя и правонарушения;

- связана с применением принуждения и отрицательных для правонарушителя последствий;

- реализуется в определенных законодательством процессуальных формах.

К производным признакам относят то, что:

- основанием административной ответственности являются не только проступки, предусмотренные нормами административного права, но и нарушения, предусмотренные нормами других отраслей права (например, жилищного, трудового, земельного);

- административная ответственность заключается в применении к виновным административных наказаний;

- право привлечения к административной ответственности принадлежит государственным (муниципальным) органам и их должностным лицам;

- существует особый порядок привлечения к административной ответственности и т. п.

Административная ответственность наступает по достижении шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ). При этом, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Административное правонарушение имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным видом является случай, когда сам гражданин или должностное лицо нарушает общеобязательные правила. Должностное лицо может это сделать двумя способами:

- нарушив правила своими собственными действиями;

- путем дачи подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями административных правил.

Кроме того, должностные лица несут административную ответственность и тогда, когда они в порядке исполнения служебных обязанностей должны принимать меры к своевременному выполнению установленных правил другими лицами, но не делают этого.

Родители и лица, их заменяющие, несут административную ответственность в связи с правонарушениями несовершеннолетних. Это не означает, что здесь имеет место ответственность за чужую вину. Родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за правонарушения детей, а в связи с ними, т.е. за то что не контролировали поведение детей.

17.4 Административное наказание: понятие и виды

Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. К ним относятся:

- предупреждение - письменное официальное порицание, направленное уполномоченным должностным лицом физическому или юридическому лицу;

- административный штраф - взыскание у нарушителя определенной денежной суммы в пользу государства. В соответствии со ст. 3.5 КОАП РФ, Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, выражается в его принудительном изъятии с последующей реализацией и передачей полученной суммы собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, выражается в принудительном безвозмездном изъятии этого предмета в собственность государства. Конфискованным может быть только предмет - частная собственность нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу на срок от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (касается права управления транспортными средствами и права охоты). Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию;

- административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы ее территории, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица;

- дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности, связанные с управлением юридическими лицами на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и может быть применено к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим;

- административное приостановление деятельности. Этот вид наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизотории, заражения подкарантинных объектов, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, в области противодействия «отмыванию» доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Этот вид административного наказания назначается судьей на срок до 90 суток в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса или субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Административные наказания, в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, дисквалификации, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и административного приостановления деятельности устанавливаются только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.5 Основы административного процесса

Деятельность исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц постоянно требует рассмотрения и решения в отношении конкретных физических или юридических лиц вопросов управленческого характера. Такую деятельность называют административными делами. Для разрешения административного дела необходимо применить материальную административно-правовую норму к конкретному индивидуальному случаю или конкретной жизненной ситуации. Применяются административно-правовые нормы с соблюдением определенных, предусмотренных законодательством процедур (правил). Эти правила закрепляются в нормативно-правовых актах в виде административных процессуальных норм - общеобязательных правил, которые регламентируют порядок разрешения административных дел разных категорий.

Важное место в системе субъектов, которые разрешают дела, отведено органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Система таких органов определена третьим разделом Кодекса РФ об административных правонарушениях. В статье 22.1 КоАП РФ закреплено, что дела об административных правонарушениях, перечисленные в разделе II КоАП РФ рассматривают:

- судьи (мировые судьи);

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

- мировыми судьями;

- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

17.6 Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делу об административном правонарушении начинается возбуждением дела. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является установление уполномоченным должностным лицом из числа перечисленных в ст. 28.3 КоАП РФ факта административного правонарушения, который фиксируется в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе должны быть указаны определенные данные: дата и место его составления; данные о лице, составившем протокол; данные о личности нарушителя; место, время совершения и суть правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за это правонарушение; другие материалы, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, нарушителем, а при наличии свидетелей и потерпевших и этими лицами.

Протокол направляется уполномоченному органу (должностному лицу), который рассматривает дело об административном правонарушении. Протокол не составляется в случаях, если в соответствии с законодательством административный штраф налагается или взимается, а предупреждение фиксируется на месте совершения правонарушения. Оштрафованному нарушителю выдается справка (квитанция) установленного образца.

Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, по месту его совершения. Срок разрешения дела устанавливается законодательством. Дело рассматривается в присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности. Без «виновного» лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если есть данные о своевременном уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от этого лица не было ходатайства об отложения дела. Законодательство предусматривает также случаи, когда присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. На этой стадии производства орган (должностное лицо) должен выяснить: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину; имел ли место материальный ущерб; другие обстоятельства, которые имели бы значение для правильного разрешения дела.

Рассматривая дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) издает постановление по делу.

Постановление по делу объявляется сразу по окончании рассмотрения дела лицу, привлеченному к ответственности. Копия этого постановления в течение трех дней выдается или высылается лицу, в отношении которого оно было вынесено. Такая же копия в тот же срок вручается потерпевшему по его просьбе.

По общему правилу постановление по делу о совершении административного правонарушения не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было вынесено, потерпевшим, а также их защитниками и представителями. Постановление мирового судьи или коллегиального органа может быть обжаловано в районном (городском) суде. Постановления других органов (должностных лиц) о взыскании административного штрафа обжалуются в вышестоящем органе или вышестоящим должностным лицом либо в районном (городском) суде. Указанные постановления могут быть в последующем обжалованы в вышестоящий судебный орган по общим правилам гражданского судопроизводства.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления по административному делу. Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления до ее рассмотрения, за исключением постановления о применении предупреждения и административного ареста, а также в случае взыскания штрафа, который взыскивается на месте совершения административного правонарушения.

На постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе прокурором может быть принесен протест.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления, а жалоба на постановление об административном аресте - в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо (заявитель) уже отбывает административный арест.

При рассмотрении жалобы или протеста соответствующий орган (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений: постановление оставить без изменений, жалобу и протест - без удовлетворения; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить постановление и закрыть дело; изменить меру наказания, не увеличивая ее.

Установлен следующий порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний:

- штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу;

- постановление о возмездном изъятии предмета или о конфискации, исполняется судебным приставом-исполнителем;

- постановление об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Какова структура Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Что такое административное правонарушение?

3. Дайте определение административного наказания.

4. Каковы особенности административной ответственности несовершеннолетних?

5. Как обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях?

Глава 18. Уголовное право и Уголовный закон. Преступление

18.1 Понятие, задачи и принципы уголовного права. Уголовный закон

Предмет регулирования уголовного права - общественные отношения, возникающие только в связи с совершением преступления. Субъекты уголовного правоотношения - это лицо, совершившее преступление, и государство в лице правоприменительных органов. Уголовное право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, установленных высшими органами государственной власти, определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, освобождения от нее, а также цели и систему наказаний.

Основная задача уголовного права состоит в защите (охране) общества от наиболее опасных правонарушений (преступлений), поэтому главная функция уголовного права - охранительная. Вместе с тем уголовное право выполняет функцию общего и специального предупреждения, а также воспитательную функцию.

Особенность уголовного права заключается в том, что только уголовный закон устанавливает нормы уголовного права: определяет преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему наказаний, порядок и условия их назначения, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Во многих странах Запада (например, Франции, Германии, Нидерландах) наряду с Уголовным кодексом существует обширное законодательство, содержащее уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность, например, за экономические, экологические, транспортные преступления и применяемое самостоятельно. Российский законодатель не пошел по этому пути, и в случае принятия новых законодательных актов, содержащих уголовно-правовые нормы, последние в обязательном порядке должны включаться в Уголовный кодекс и, следовательно, не могут применяться самостоятельно. Такое решение продиктовано стремлением законодателя сохранить определенные гарантии законности в сфере отправления правосудия по уголовным делам. Уголовный закон - Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) - единственный источник уголовного права, никакие иные правовые акты или судебные решения не могут устанавливать нормы уголовного права.