Защита прав потребителей при оказании услуг связи (на примере ПАО "Ростелеком")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика услуг связи как объекта гражданских прав

1.1 Понятие и правовое регулирование услуг связи

1.2 Классификация видов услуг связи

1.3 Государственное регулирование оказания услуг связи

Глава 2. Оказание услуг связи на примере ПАО Ростелеком

2.1 Договор услуг связи с потребителями

2.2 Ответственность по договорам

2.3 Споры между потребителями и ПАО Ростелеком при оказании услуг связи

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

услуга связь ответственность договор

Актуальность темы исследования. С появлением новейших технологий доступа в сеть Интернет (LTE-технологий) телекоммуникационный сектор экономики претерпел значительные изменения. Долгосрочное развитие новых технологий и услуг перешло на новый этап, сделан акцент на растущем значении электросвязи для национальных экономик и роста международной торговли в области телекоммуникационных услуг.

При анализе оказываемых телекоммуникационных услуг необходимо понимать, что их правовое регулирование должно успевать за новыми техническими разработками. Страны по всему миру пересматривают свое существующее правовое регулирование, принимают новые законы и создают новые регулирующие органы для включения и исполнения соответствующих законов и технических норм.

Особенности применения различных поименованных в Гражданском кодексе РФ гражданско-правовых договоров в сфере оказания услуг связи, и в частности телекоммуникационных услуг, подробно не исследовались в отечественной правовой доктрине.

Известная проблема состоит в том, что объектом ряда договоров (купли- продажи, аренды) может быть не только вещь, но и иной материальный объект, нормативная дефиниция которого на данный момент отсутствует в действующем законодательстве (энергия, связь, ресурс и т.п.) и который употребляется в первую очередь как термин экономической теории.1

На уровне подзаконных нормативных правовых актов и судебной практики сложился специфический для юридической науки заимствованный из технических областей знаний набор терминов, необходимых для регулирования предпринимательского дела в части оказания услуг связи.

Поэтому проблема защиты прав потребителей при предоставлении потребителям (абонентам) оператором услуг связи сегодня весьма актуальна.

Теоретической основой данной выпускной квалификационной работы являются труды таких исследователей как: Гузанов К.А., Сибиряков Н.А., Ситдикова Л.Б., Гурин О.Ю. и многих других.

Объект исследования общественные отношения, в части регулирования защиты прав потребителей при оказании услуг связи (на примере ПАО Ростелеком).

Предметом исследования является нормативно-правовые акты, регулирующие услуги связи и организацию их оказания.

Цель исследования изучить защиту прав потребителей при оказании услуг связи (на примере ПАО Ростелеком).

Задачи исследования:

- дать общую характеристику услуг связи как объекта гражданских прав, в частности, дать понятие услуг связи и определить правовое регулирование услуг связи, привести классификацию видов услуг связи и рассмотреть государственное регулирование оказания услуг связи;

- рассмотреть оказание услуг связи на примере ПАО «Ростелеком», в частности, рассмотреть договор услуг связи, заключаемый между ПАО

«Ростелеком» и потребителем, рассмотреть ответственность по данным договорам, рассмотреть вопрос разрешения споров между потребителями и ПАО «Ростелеком» при оказании услуг связи.

Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания явлений действительности.

В ходе написания данной выпускной квалификационной работы были использованы: формально-логический, сравнительно-правовой, системно- структурный, технико-юридический, логические методы (метод гипотез, моделирования, анализа, синтеза), а также метод изучения и обобщения судебной практики.

Теоретическая и практическая значимость содержащихся в выпускной квалификационной работе положений состоит в том, что они нацелены на дальнейшее развитие и совершенствование законодательного регулирования

защиты прав потребителей при оказании услуг связи. Материалы выпускной квалификационной работы могут также послужить основой для последующих научных исследований в этой области.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, которые включают в себя параграфы, заключения и списка источников, использованных при подготовке данной работы.



Глава 1. Общая характеристика услуг связи как объекта гражданских прав

1.1 Понятие и правовое регулирование услуг связи

Услуги связи, прежде всего, регулируются Конституцией РФ.

Поскольку услуги связи предоставляются на возмездной основе, следовательно, данные услуги связи носят гражданско-правовой характер. В Гражданском кодексе РФ отдельная глава (параграф), которая устанавливает правила оказания услуг связи.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 779 ч. 2 Гражданского кодекса РФ правила главы 39 применяются к договору оказания услуг связи.2 Отсюда можно сделать вывод о том, что услуги связи могут быть предоставлены на основании договора возмездного оказания услуг.

Вместе с тем, ряд авторов придерживается позиции о том, что объектом обязательств, при оказании услуг связи является не услуга, а работа. Следовательно, данные услуги можно рассматривать в качестве договора подряда, а не договора об оказании услуг связи, а обязательства услуг связи относятся к группе обязательств по выполнению работ, а не услуг.3

Однако, ярким примером, свидетельствующим о том, что услуги связи могут быть предоставлены на основании договора, и результат предоставления данных услуг это услуга, а не работа являются гражданские отношения, возникающие в сфере Интернета.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126- ФЗ4 услуга связи представляет собой деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. К подобным услугам в соответствии с положениями самого Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» относятся, в том числе и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет. В соответствии с п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ

«О связи» под электросвязью следует понимать различные излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений различного рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

К почтовым отправлениям в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ5 законодатель относит адресованную письменную корреспонденцию, посылки, прямые почтовые контейнеры.

Вместе с тем, в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ приводятся основные понятия, связанные с понятием услуг связи, в частности, понятие сетей связи и т.д.

Вместе с тем, в указанном Федеральном законе определяется статус пользователя услуг связи и оператора услуг связи, которые являются субъектами договора оказания интернет-услуг связи.

Указанным Федеральным законом установлено, что услуги связи оказываются оператором услуг связи его пользователям исключительно на основании договора услуг связи. Данный договор обязательно должен соответствовать законодательству РФ, в частности Гражданскому кодексу РФ и законодательству о связи.

Кроме того, указанные услуги помимо Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ также регулируются и иным федеральным законодательством, в частности, данные услуги регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». Согласно данному Федеральному закону почтовая связь представляет собой вид связи, представляющий собой общий производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку, в частности, вручение почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Вместе с тем, определенные виды данных услуг подчиняются правилам, установленным постановлениями Правительства РФ. Так:

- услуги телеграфной связи регулируются постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 222;6

- услуги связи по передаче данных регулируются постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32;7

- услуги связи проводного радиовещания регулируются соответствующим постановлением Правительства РФ от 06.06.2005 № 353;8

- универсальные услуги связи регулируются постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241.9

Итак, услуги связи регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 779 часть 2 Гражданского кодекса РФ, глава 39 ГК РФ), Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи»; Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Вместе с тем, определенные виды услуг связи регулируются правилами, установленными постановлениями Правительства РФ.

Существуют вопросы, возникающие в связи с появлением новейших технологий, которые поднимают новые вопросы регулирования, например передача голоса по интернет протоколу, развитие интернет телевидения (IPTV),

IP-телефонии, социальных сетей, а также так называемых виртуальных программ по обмену сообщениями.10

Центральной проблемой правового регулирования оказания услуг связи, в том числе телекоммуникационных услуг, является лицензирование.

На примере международного опыта правового регулирования оказания телекоммуникационных услуг необходимо отметить влияние конвергенции услуг связи на развитие такого регуляторного инструмента, как общая лицензия на оказание нескольких видов деятельности, и на растущую необходимость смягчения административных барьеров для операторов связи.

Создание понятных и простых правил регулирующих данные услуги является очень важной задачей для законодателя, в связи с быстрыми темпами развития технологий на современном этапе развития.

Однако данное развитие происходит при практически полном игнорировании мирового опыта правового регулирования оказания телекоммуникационных услуг связи, в том числе их конвергенции, высшей степенью которой в ряде зарубежных правопорядков становится выдача оператору так называемой общей лицензии - разрешительного документа на осуществление любых услуг связи на отведенных оператору частотах и территории.

Традиционно во многих странах мира лицензия выдавалась, чтобы уполномочить оператора связи на предоставление телекоммуникационных услуг или разрешить эксплуатацию телекоммуникационных объектов. В таких лицензиях обычно указываются основные права и обязанности лицензиатов, а также конкретные условия, связанные с предоставлением услуг таким лицензиатом.

С появлением новых технологий лицензии стали выдаваться и для регулирования оказания новых специфичных услуг связи (например, IP- телефония, IPTV) и для возможности использования при оказании услуг связи нового оборудования, непривычного для национального рынка. То есть лицензиат уполномочивался предоставлять определенный вид услуг в рамках использования определенного типа сети или же на использование конкретных типов телекоммуникационных средств (РЭС).

Такие разрешительные документы стали называться индивидуальными лицензиями: такая лицензия выдается конкретному оператору связи на оказание конкретной услуги связи.

Например, оператор ООО «АРСИ-ЭНТЕК» 17 февраля 2014 года получил лицензию N 132573. Это означает, что данный оператор связи, имея собственные радиочастоты или проводное оборудование (каналы связи) в рамках лицензии N 132573, не может самостоятельно оказывать соответствующие лицензии услуги.

Следовательно, потребуется получение отдельных лицензий для оказания каждого рода таких услуг связи.

У крупнейших российских операторов связи общее количество лицензий на оказание услуг связи превышает несколько сотен (в зависимости от регионов оказания услуг).

С увеличением свободы на рынке телекоммуникаций регуляторы ряда стран пришли к выводу о необходимости отказа от выдачи разрешений на оказание конкретных услуг и использование конкретных технологий.

В свете быстрого развития технологий и сервисных инноваций страны все чаще переходят к принятию общих лицензий и разрешению использования нейтральных частот или к отсутствию единого регулирования выдачи лицензий.

Так, ограничения в лицензиях на обслуживание и/или использование технологически нейтральных частот позволяют лицензиату предложить широкий спектр услуг под эгидой единой лицензии, с использованием любого типа коммуникационной инфраструктуры и технологий, способных обслуживать различные услуги. 11

Стоит также отметить, что при осуществлении деятельности без лицензии на оказание услуг связи законодателем предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Осуществление лицензируемого вида деятельности (оказание услуг связи) без лицензии является административным правонарушением, за которое ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях12 установлена ответственность в виде штрафа.

Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии предусмотрена в ст. 171 УК РФ.13

Таким образом, услуги связи, предоставляемые на возмездной основе, носят гражданско-правовой характер.

Услуга связи представляет собой действия по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Данные услуги регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 779 часть 2 Гражданского кодекса РФ, глава 39 ГК РФ), Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ; Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ.

Кроме того, определенные виды указанных услуг определяются и не должны противоречить правилам, установленным постановлениями Правительства РФ.

Центральной проблемой правового регулирования оказания услуг связи, в том числе телекоммуникационных услуг, является лицензирование.

На примере международного опыта правового регулирования оказания телекоммуникационных услуг необходимо отметить влияние конвергенции услуг связи на развитие такого регуляторного инструмента, как общая лицензия на оказание нескольких видов деятельности, и на растущую необходимость смягчения административных барьеров для операторов связи.

Создание понятных и простых правил регулирующих данные услуги является очень важной задачей для законодателя, в связи с быстрыми темпами развития технологий на современном этапе развития.

1.2 Классификация видов услуг связи

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 8714 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Данный перечень включает 20 различных наименований услуг связи.

Каждый из двадцати указанных в нем видов деятельности требует получения самостоятельной (индивидуальной) лицензии с установленными в ней лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи. 15

Стоит отметить, что в это же время в США и ЕС практика предоставления конкретизированных индивидуальных лицензий на конкретные области телекоммуникационного сектора экономики или поставщиками услуг информационных и коммуникационных технологий постепенно заменяется общими разрешительными документами - общими лицензиями.

Имеется важное исключение: выдача индивидуальных лицензий остается нормой и в развитых правопорядках в качестве разрешения на использование радиочастотного спектра, так как спрос на использование конкретной полосы частот зачастую превышает доступность свободных радиочастот.16

В целом в разрешительную документацию в развитых странах включаются лишь немногие конкретные условия, необходимые для выдачи лицензии конкретному поставщику услуг.

Вместо этого общие условия оказания услуг связи, как правило, закреплены в нормативных правилах или регламентах, которые применяются в равной степени ко всем поставщикам услуг одного и того же сектора экономики (например, сотовых операторов мобильной связи).

С увеличением свободы на рынке телекоммуникаций регуляторы ряда стран пришли к выводу о необходимости отказа от выдачи разрешений на оказание конкретных услуг и использование конкретных технологий.

В свете быстрого развития технологий и сервисных инноваций страны все чаще переходят к принятию общих лицензий и разрешению использования нейтральных частот или к отсутствию единого регулирования выдачи лицензий.

Так, ограничения в лицензиях на обслуживание и/или использование технологически нейтральных частот позволяют лицензиату предложить широкий спектр услуг под эгидой единой лицензии, с использованием любого типа коммуникационной инфраструктуры и технологий, способных обслуживать различные услуги.17

Сегодня подходы к разрешительной документации (лицензированию) поставщиков услуг в связи можно разделить на три основные категории:

1. индивидуальные разрешения (индивидуальные лицензии);

2. общие разрешения (общие лицензии);

3. нейтральный режим лицензирования - т.е. отсутствие лицензирования в конкретной сфере деятельности.

Существует легко прослеживаемая тенденция к использованию общих разрешений и нейтрального режима в развитых странах.

Обобщенно различия в категориях лицензирования можно описать следующим образом (таблица 1).

Таблица 1

Индивидуальные лицензии	Общие лицензии	нейтральный режим
- выдается конкретному поставщику услуг;	- применяются там, где индивидуальные разрешения не оправданны и где существенные нормативные цели могут быть достигнуты путем создания общих условий;	- отсутствует процедура получения разрешительной документации или подтверждения квалификации организации связи;
- как правило, носит административный характер;
		- нет требований или правил, обычно применимых к сектору ICT;
- часто содержит подробные условия осуществления деятельности;	- в них, как правило, изложены основные права и обязанности, а также нормативные положения общего применения к определенным услугам лицензиата;
		- в качестве разрешительного регулирования иногда выступают требования к регистрации или другие правила общего применения для субъектов предпринимательской деятельности
- часто предоставляется на конкурсной основе
	- как правило, выдается без конкурсного отбора; всем лицам, обладающим такой лицензией, как правило, разрешается предоставлять услуги или эксплуатировать объекты РЭС

Тем не менее, индивидуальные лицензии продолжают использоваться в большом числе стран, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Кроме того, отдельные разрешения используются для лицензий на использование радиочастотного спектра, когда спрос на использование конкретной полосы радиочастот превышает доступность диапазона частот.

Классическим примером быстрой и эффективной реформы законодательства в сфере лицензирования деятельности по оказанию услуг связи стала телекоммуникационная реформа в Японии в начале XXI века.

До 1 апреля 2004 года телекоммуникационные операторы в Японии были разделены на два типа в рамках телекоммуникационного права:

- первый тип телекоммуникационных операторов, предоставляющих услуги, используя свои собственные средства;

- второй тип телекоммуникационных операторов, которые не имеют своих собственных объектов телекоммуникационной инфраструктуры и

которые берут в аренду линии связи (в том числе провода или частотные диапазоны).

Субъекты предпринимательской деятельности должны были получить разрешение на занятие первым типом бизнеса или должны были представить регистрацию или уведомление о входе на телекоммуникационный рынок, чтобы участвовать в качестве субъекта, осуществляющего второй тип бизнеса.

В свете возросшей конкуренции и появления многочисленных услуг- заменителей (например, голосовая связь), а также из-за желания пересмотреть правила для выхода на рынок и предоставления услуг телекоммуникационное право Японии было полностью пересмотрено в 2003 году и измененный Закон "О телекоммуникациях" вступил в силу с 1 апреля 2004 года.

В ходе реформы в законодательство Японии были внесены следующие изменения:

- закон отменил различие между первым и вторым типом субъектов;

- отменена система разрешений для входа на рынок и выхода с него и введена система регистрации и уведомления местных регулирующих органов;

- отменено регулирование тарифов;

- улучшены правила защиты прав потребителей, на организации связи была возложена дополнительная ответственность за предоставление услуг и рассмотрение жалоб;

- любое лицо, которое намерено осуществлять деятельность в сфере телекоммуникаций путем установки схемы телекоммуникационных средств, в размерах, превышающих нормы, указанные в постановлении министерства внутренних дел и коммуникаций (MIC), должно получить разрешительный документ за подписью министра внутренних дел и коммуникаций;

- любое лицо (за исключением лиц, обязанных получать такой разрешительный документ), которое намеревается оказывать услуги связи, должно подать уведомление министру внутренних дел и коммуникаций.

Пунктами 36, 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание. Конкретизированы виды деятельности по оказанию услуг связи в уже названном нами Постановлении Правительства РФ от 18.02.2005 N 87.

Внедрение общих лицензий в действующее законодательство может быть достигнуто достаточно безболезненным способом: изменением указанного выше Постановления Правительства посредством разукрупнения видов деятельности, указанных в нем.18

Решение проблем последующего развития конвергенции данных услуг в России невозможно без введения так называемых общих лицензий.

Оборудование поколения LTE по своему техническому функционалу и перспективам предоставления различных услуг связи требует иного законодательного регулирования, нежели имеющееся в России.

Неуклонное снижение количества выданных индивидуальных лицензий в странах ЕС и США и отсутствие как таковых общих лицензий в России делает законодательное регулирование использования одного и того же оборудования диаметрально противоположным в зависимости от правопорядка. Законодательное регулирование использования одного и того же оборудования меняется в зависимости от правопорядка?

Можно сделать вывод о невозможности полноценной конвергенции услуг связи в России без отсутствия в действующем законодательстве возможности выдачи общих лицензий. 19

В литературе приводится также следующая классификация услуг связи:

1) по виду передаваемой информации:

- передача текста (например, телеграммы, факсы, передача писем по электронной почте);

- передача голоса (к примеру, телефонная и радио- связь);

- передача изображения (например, Интернет, ТВ);

- передача услуг мультимедиа (к примеру, одновременная передача и

голоса и изображения).

2) в зависимости от потребительских свойств услуги связи бывают:

- основные (преследуют конечную цель передачи информации);

- дополнительные (дополняют основные услуги связи, придавая им новые потребительские свойства, для достижения максимального эффекта).

3) в зависимости от доступа услуги связи могут быть:

- доступны в течение определенного времени (к примеру, предоставление Интернета в интернет-кафе, телефонная связь и т.д.);

- услуги фиксированного доступа (например, персональный доступ в Интернет)

- услуги подвижного доступа (например, подвижная радиотелефонная связь).

4) в зависимости от скорости пересылки отправлений (скорости передачи информации через сеть Интернет) услуги связи бывают:

- простые (высокоскоростные услуги связи);

- срочные (низкоскоростные услуги связи).

5) в зависимости от способа обмена информацией услуги связи могут быть20:

- односторонние (к примеру, телерадиовещание);

- двухсторонние (к примеру, интерактивные игры и т.д.).

6) в зависимости от территории охвата пользователей:

- внутренние услуги связи;

- международные услуги связи.

7) в зависимости от уровня доступности потребителям услуги связи могут быть:

- общедоступные (услуги связи, оказываемые при наличии лицензии и в данном случае оператор связи не вправе отказать потребителю услуги связи в ее предоставлении);

- универсальные (оказываемые операторами по доступной цене и в заданный срок).

8) в зависимости от стадии жизненного цикла услуги связи делятся на:

- традиционные (спрос потребителей на данные услуги операторами полностью удовлетворен);

- инновационные (данные услуги имеют устойчивый рост объемов потребления).

9) также в зависимости от цены услуги связи бывают:

- платные;

- бесплатные. 21

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень услуг связи, при предоставлении которых необходимо получение соответствующей лицензии.

Вместе с тем, исследователями приводится в зависимости от вида передаваемой информации, от определенных пространственных, временных, ценовых критериев иная классификация указанных услуг.

Кроме того, на сегодняшний день в нашей стране невозможна полноценная конвергенция услуг связи без отсутствия в действующем законодательстве возможности выдачи общих лицензий.



1.3 Государственное регулирование оказания услуг связи

Согласно ст. 21 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ государственное регулирование оказания услуг связи осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), Федеральным агентством связи (Россвязь).

Главным органом на федеральном уровне в части регулирования

предоставления операторами указанных услуг является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Правовой статус указанного Министерства определяется постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 41822 и иными подзаконными нормативно-правовыми актами.

Полномочия по контролю и надзору в сфере СМИ предоставлены - Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Деятельность Роскомнадзора определяется постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.23

Кроме того, государственное регулирование в области услуг связи осуществляется также в форме лицензирования. Лицензирование осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также ее соответствующие территориальные органы.

Россвязи предоставлены полномочия в части управления государственным имуществом и предоставления государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи.

Одним из видов государственного регулирования в сфере связи является регулирование использования радиочастотного спектра, которое является исключительным правом Российской Федерации.

Высокая значимость данного сектора государственного регулирования подчеркивается тем, что в его основе лежат нормы не только российского права, но и международных договоров Российской Федерации, в том числе:

- Конвенции Международного союза электросвязи (вместе с Определением некоторых терминов, используемых в настоящей Конвенции и в административных регламентах Международного союза электросвязи), которая заключена в Женеве 22 декабря 1992 г.

- Регламент радиосвязи вместе с Резолюцией N 2 и Резолюции N 507 относительно заключения соглашений и составления соответствующих планов для радиовещательной спутниковой службы, которые приняты в Женеве 6 декабря 1979 г.

Под использованием радиочастотного спектра действующее законодательство Российской Федерации понимает совокупность мероприятий, которые направлены на установление и обеспечение соблюдения порядка использования радиочастотного спектра. 24

Порядок применения радиочастотного спектра осуществляется посредством целого комплекса мероприятий, среди которых отдельно выделяются следующие:

- экономические, то есть те, которые предполагают использование экономических методов, приемов и разработок;

- организационные - основанные на применении методов управления;

- технические, связанные с повышением уровня технического развития и материальной обеспеченности применяемых средств радиосвязи, а также их совершенствованием.25

Порядок применения радиочастотного спектра в Российской Федерации осуществляет Государственная комиссия по радиочастотам. Данная комиссия подчиняется также Министерству связи и массовых коммуникаций РФ, за которой закреплено полновластие в области регулирования радиочастотного спектра.26

Государственная комиссия по радиочастотам осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Государственной комиссии по радиочастотам, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.07.2004 № 336.27

Решением Комиссии, принятым в пределах предоставленных ей полномочий, выделяется конкретная полоса радиочастот в зависимости от типа, модели, наименования и страны производителя радиоэлектронного средства. Такое решение является разрешением, которое выдается обязательно в письменной форме, на пользование строго определенной полосы радиочастот, в частности, для ввоза на территорию РФ радиоэлектронных средств.28

Отрицательное заключение члена Комиссии является основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения. При этом такое заключение может быть выдано, например, при отсутствии в заявке назначения радиоэлектронного средства, конкретного района его применения, места установки и района использования с точностью до единицы административного деления Российской Федерации и других данных, ввиду отсутствия которых невозможна необходимая оценка совокупности технических параметров, касающихся работы радиоэлектронного средства.

Кроме того, пункт 4 статьи 2 Федерального закона «О связи» указывает на фактическое пользование радиочастотным спектром, которое может иметь место в двух разных смыслах:

- во-первых, фактическое пользование может сопровождать выданное уполномоченным органом разрешение, которое дает право на использование конкретной полосы радиочастот, и в этом случае будет представлять собой фактическую реализацию предоставленного права путем обязательного использования радиочастотного спектра;

- во-вторых, фактическое пользование может иметь место и без соответствующего разрешения, ввиду чего возникает вопрос о том, распространяется ли данное определение на случаи незаконного использования радиочастотного спектра.

К примеру, нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, заключающееся в использовании на определенной частоте незарегистрированного радиоэлектронного средства, влечет ответственность согласно ч. 1 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру является одним из принципов использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

В настоящее время действующее законодательство разграничивает основания для использования радиочастотного спектра, относя к ним следующее:

1) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в уполномоченном органе, такими основаниями является факт регистрации самого средства или устройства, а также разрешение на их использование, выданное Комиссией;

2) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, в отношении которых законодательством не предусмотрено получение разрешения на использование, - факт регистрации самого средства или устройства. 29

Регулирование порядка использования радиочастотного спектра в Российской Федерации в настоящее время можно признать сложившимся и отвечающим основным требованиям и стандартам, установленным международно-правовыми актами.

Однако анализ норм действующего законодательства и правоприменительной практики показывает, что требуется проведение работы по усовершенствованию и выработке норм и нормативов в следующей части:

1) конкретизация отдельных норм законодательства о связи, в том числе по перечню мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра;

2) установление четкого перечня характеристик для радиоэлектронных средств и низкочастотных устройств, не подлежащих регистрации;

3) выработка конкретных сроков и оснований для пересмотра таблицы распределения полос радиочастот между радио службами РФ.30

Итак, структура органов в сфере связи имеет следующий вид:

1) Министерство связи и массовых коммуникаций;

2) Роскомнадзор находится в подведомственности Минкомсвязи;

3) Россвязь также находится в подведомственности Минкомсвязи;

4) Государственная комиссия по радиочастотам.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О связи» федеральные органы исполнительной власти осуществляют федеральный государственный надзор. Федеральный государственный надзор в области связи осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области связи.31

Организация и проведение проверок юридических и физических лиц, связанных с осуществлением федерального контроля и надзора в части предоставления указанных услуг, проводится в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ.32

Стоит также отметить, что по общему правилу тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, что определено законодателем в ст. 28 Федерального закона «О связи». Иное может быть предусмотрено для отдельных случаев Федеральным законом «О связи» и Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ.33

Правовое регулирование тарифов на услуги электронной и почтовой связи осуществляется Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637.34

Таким образом, по результатам рассмотрения услуг связи как объекта гражданских прав можно сделать следующие выводы.

Услуга связи представляет собой действия по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Данные услуги регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 779 часть 2 Гражданского кодекса РФ, глава 39 ГК РФ), Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ; Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ. Кроме того, определенные виды указанных услуг определяются и не должны противоречить правилам, установленным постановлениями Правительства РФ.

Центральной проблемой правового регулирования оказания услуг связи, в том числе телекоммуникационных услуг, является лицензирование. На примере международного опыта правового регулирования оказания телекоммуникационных услуг необходимо отметить влияние конвергенции услуг связи на развитие такого регуляторного инструмента, как общая лицензия на оказание нескольких видов деятельности, и на растущую необходимость смягчения административных барьеров для операторов связи.

Создание понятных и простых правил регулирующих данные услуги является очень важной задачей для законодателя, в связи с быстрыми темпами развития технологий на современном этапе развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень услуг связи, при предоставлении которых необходимо получение соответствующей лицензии.

Вместе с тем, исследователями приводится в зависимости от определенных пространственных, временных и других критериев иная классификация услуг связи. Так: по виду передаваемой информации (передача текста, передача голоса, передача изображения, передача услуг мультимедиа; в зависимости от потребительских свойств услуги связи бывают основные и дополнительные; в зависимости от доступа (доступны в течение определенного времени; услуги фиксированного доступа; услуги подвижного доступа); в зависимости от скорости пересылки отправлений (простые/высокоскоростные услуги связи; срочные/низкоскоростные услуги связи); в зависимости от способа обмена информацией (односторонние, двухсторонние); в зависимости от территории охвата пользователей (внутренние услуги связи; международные услуги связи); в зависимости от уровня доступности потребителям (общедоступные, универсальные); в зависимости от стадии жизненного цикла (традиционные, инновационные); в зависимости от цены (платные, бесплатные).



Глава 2. Оказание услуг связи на примере ПАО Ростелеком

2.1 Договор услуг связи с потребителями

Законодателем в ст. 45 Федерального закона № 126-ФЗ определено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый операторами с гражданами носит публичный характер. В свою очередь, это означает, что провайдер (оператор) не имеет права отказаться от оказания услуг связи, и обязан оказать такие услуги любому гражданину, который обратится к нему с просьбой об их оказании.

Так, в Правилах оказания услуг телефонной связи35 определена последовательность заключения и осуществления данного договора, в части предоставления абонентам услуг телефонной связи, а также обстоятельства указанного договора. Соответствующе определены и договоры в части предоставления услуг по передаче данных36; договоры в части предоставления телематических услуг связи.37

Стоит также отметить то, что встречаются случаи, когда отдельные положения законодательства содержат нормы, ограничивающие круг лиц, которые могут выступать в качестве потребителей по публичному договору, только гражданами. Стоит отметить, что законодателем не оговорен случай, когда на стороне клиентов выступают юридические лица. Между тем, данные договоры носят публичный характер, поэтому на всякий договор по предоставлению услуг связи будут распространяться требования ст. 426 ГК РФ, в не зависимости от того, кто выступает на стороне абонента, физическое либо юридическое лицо.

Все услуги связи, включая услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, услуги хостинга и услуги электронной почты, оказываются в рамках публичного соглашения, как в отношении граждан, так и юридических лиц - потребителей.

В случае если оператор предлагает абоненту подписать типовой договор оказания услуг связи, то его положения должны не только не противоречить федеральному законодательству в части предоставления услуг связи.38

Вместе с тем, заключение типовых договоров оператором с абонентами ведет к ущемлению прав последних. В данном случае при заключении такого договора с оператором абонент не вправе внести изменения в договор, а также представить оператору протокол разногласий. В результате часто операторы связи, заключая типовые договоры с абонентами, пользуются данной привилегией и включают в такие договоры условия, ущемляющие права абонента.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Федерального закона «О связи» предусмотрена императивная обязывающая норма, в частности:

- оператор обязан оповестить абонента при изменении его абонентского номера;

- и, кроме того, оператор обязан предоставить абоненту данные о его новом номере.

Стоит отметить, что указанным Федеральным законом при определении императивной обязанности оператора по оповещению и предоставлению абоненту информации, о его новом номере законодателем не предусмотрен порядок исполнения оператором данной обязанности. Поэтому предлагается внести уточнения в данную статью в части порядка оповещения оператором абонента при смене абонентского номера и установления обязательной письменной формы данного оповещения.

Кроме того, п. 22 постановления Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 приведены обязательные требования к договору об оказании услуг связи.39

Далее рассмотрим договор об оказании услуг связи, который заключает с потребителями ПАО «Ростелеком» (приложение 1). Данный типовой договор содержит следующее:

- сведения об абоненте, в частности, ФИО абонента, дату и место рождения, паспортные данные, адрес регистрации и т.д.;

- адрес установки абонентского оборудования;

- срок действия договора; согласие, если не указано иное, на получение информации рекламного характера;

- услуги связи и передача абонентского оборудования. В том числе, услуги местной телефонной связи с указанием абонентского номера, тарифного плана, схемы (способа) подключения оборудования, вида (типа) пользовательского оконченного оборудования, типа абонентской линии, доступ к Интернету и передаче данных, с указанием уникального идентификационного номера, доступ к ТВ каналам и/или видео, с указание вида ТВ, уникального идентификатора, тарифного плана и т.д.

- способ оплаты услуг (кредитная/авансовая система);

- разрешение абонента на применение справочной информации о нем;

- сведения о том, самостоятельно либо от имени представителя действует абонент.

В соответствии с типовым договором об оказании услуг связи, заключаемым ПАО «Ростелеком» с потребителями во всем остальном, что не урегулировано указанным договором абонент и ПАО «Ростелеком» руководствуются правилами оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам. Данные Правила являются обязательным приложением к договору оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» потребителям. Данные правила оказания услуг связи размещены на официальном сайте ПАО «Ростелеком», а также в центрах продаж и обслуживания ПАО «Ростелеком».

Кроме того, абонент и ПАО «Ростелеком» руководствуются в обязательном порядке гражданским законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами о связи.

При подписании договора об оказании услуг связи с ПАО «Ростелеком» абонент подтверждает:

- свое согласие со всеми условиями указанного договора,

- соглашается с Правилами оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам, которые являются неотъемлемой частью указанного договора, с действующими тарифами, тарифными планами, с условиями Акции (в случае заключения договора на условиях акции), со стоимостью оборудования (в случае передачи абоненту в аренду оборудования - стоимостью арендного платежа).

Кроме того, абонент также подтверждает то, что ему разъяснены в полном объеме все сведения:

- о предоставляемых согласно договора ПАО «Ростелеком» услугах,

- о ценах/тарифах на услуги,

- о тарификации соединений,

- о стоимости оборудования и размера арендного платежа за его предоставление,

- о порядке и сроках расчетов, правилах и условиях оказания и использования услуг,

- информация о ПАО «Ростелеком», территории его обслуживания и иная необходимая информация.

Также при подписании указанного договора абонент подтверждает свое согласие о том, что со стороны ПАО «Ростелеком» при подписании указанного договора может использоваться аналог собственноручной подписи уполномоченного лица и/или печати ПАО «Ростелеком», а также факсимильное воспроизведение с помощью средств механического копирования, а также то что, он не является иностранным публичным должностным лицом или его родственником.

Таким образом, договор об оказании услуг, в частности, при предоставлении абонентам услуг связи носит публичный характер, что в свою очередь, означает, что провайдер (оператор) не имеет права отказаться от оказания услуг связи, и обязан оказать такие услуги любому гражданину, который обратится к нему с просьбой об их оказании.

Все услуги связи, включая услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, услуги хостинга и услуги электронной почты, оказываются в рамках публичного соглашения, как граждан, так и юридических лиц - потребителей.

Федеральным законом «О связи» при определении императивной обязанности оператора по оповещению и предоставлению абоненту информации, о его новом номере законодателем не предусмотрен порядок исполнения оператором данной обязанности. Поэтому предлагается внести уточнения в данную статью в части порядка оповещения оператором абонента при смене абонентского номера и установления обязательной письменной формы данного оповещения.

В ходе проведенного анализа договора об оказании абонентам услуг связи ПАО «Ростелеком» можно сделать вывод о том, что ПАО «Ростелеком» заключает с абонентами типовые договоры оказания услуг связи, которые в полном объеме отвечают требованиям законодательства Российской Федерации о связи.

2.2 Ответственность по договорам

Законодателем постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 предусмотрена ответственность оператора перед абонентом по договору в части предоставления услуг связи.

Согласно п. 53 указанного постановления законодателем предусмотрена ответственность оператора перед абонентом в части ненадлежащего исполнения обязательств оператора, а также полного их неисполнения по соответствующему договору. Стоит отметить, что размер данной ответственности установлен законодательством РФ и указанная ответственность оператора перед абонентом возникает при:

- необоснованном отказе либо уклонении оператора от заключения с абонентом договора в части предоставления последнему услуг связи;

- несоблюдение оператором сроков предоставления абоненту доступа связи;

- несоблюдение оператором урегулированных в договоре сроков предоставления абоненту телефонной связи;

- предоставление оператором только части услуг телефонной связи, указанных в договоре;

- предоставление оператором абоненту телефонной связи ненадлежащего качества;

- нарушение тайны телефонных переговоров и (или) сообщений;

- предоставление информации, в части услуг телефонной связи с нарушением сроков, в неполном объеме либо не предоставление оператором абоненту указанной информации.

Вместе с тем указанным постановлением Правительства РФ также предусмотрена и ответственность абонента по договору об оказании услуг связи. Так, законодателем п. 54 данного постановления установлена ответственность абонента перед оператором в случае:

а) внесения абонентом платы за услуги телефонной связи с нарушением установленных оператором сроков по договору. Кроме того, внесение абонентом указанной паты частично либо ее полное невнесение.

б) нарушения абонентом установленных оператором правил использования предоставленного ему оборудования;

в) подключения абонентом оборудования не соответствующего требованиям, которые установлены оператором.

Также законодателем предусмотрено что, при внесении абонентом - физическим лицом платы за услуги телефонной связи с нарушением установленных оператором сроков по договору, а также внесение абонентом указанной паты частично либо ее полное невнесение, то абонент обязан заплатить оператору неустойку. Размер указанной неустойки обычно устанавливается сторонами в договоре. В случае, если размер данной неустойки в договоре сторонами не установлен, то абонент обязан ее уплатить в размере установленным законодательством РФ. 40

Стоит также отметить тот факт, что размер указанной неустойки не может быть выше суммы, которая подлежит уплате. В договорах же, где на стороне абонента выступает юридическое лицо, стороны могут самостоятельно определить размер данной неустойки.

Вместе с тем, в соответствии: с п. 1 ст. 330 ГК РФ, п. 2 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п. 55 постановления Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, Верховный Суд РФ придерживается по данному вопросу следующей позиции: обязанность по уплате неустойки за просрочку оплаты услуг связи возникает у абонента на основании договора, содержащего такое условие.41

По спорам, возникающим по договорам оказания услуг связи обязательна досудебная подача претензии об устранении нарушений прав потребителя.

Также соблюдение досудебного порядка урегулирования спора в иных случаях может быть предусмотрено договором между потребителем и ответчиком.

Так, к примеру, при несоблюдении оператором договора об оказании услуг связи, в частности, нарушении оператором связи сроков предоставления абоненту телефонной связи абонент имеет право требовать от оператора:

- возвратить излишне уплаченную абонентскую плату за тот период, когда абонент не имел возможности пользоваться телефонной связью в связи с нарушением оператором связи сроков ее предоставления:

- по соглашению о предоставлении услуг телефонной связи уплатить неустойку в процентном размере от цены услуг телефонной связи за каждый час просрочки, в том числе и перед началом предоставления оператором данных услуг;

- возместить убытки, причиненные ему в связи с нарушением оператором сроков предоставления телефонной связи. 42

В любом случае, если оператор не удовлетворил законные претензии абонента, предъявленные до обращения в суд, с него взыскивается штраф в размере 50% от присужденной судом суммы. Причем оператору не обязательно заявлять требование о взыскании данного штрафа в исковом заявлении (п. 6 ст. 13 Закона № 2300-1; п. 46 Постановления N 17).

Согласно п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса РФ при включении оператором в публичный договор условий, не соответствующих законодательству о связи РФ, а также условий, которые противоречат нормам, указанным в п. 2 ст. 426 ГК РФ, то такие условия в договоре будут считаться недействительными (ничтожными) и договор соответственно будет являться недействительным.

Таким образом, в соответствии с п.5 ст. 426 Гражданского кодекса РФ в случае включения оператором в публичный договор условий, не соответствующих законодательству о связи РФ, то такие условия в договоре будут считаться недействительными (ничтожными) и договор соответственно будет являться недействительным.

Законодателем предусмотрено что, при внесении абонентом - физическим лицом платы за услуги телефонной связи с нарушением установленных оператором сроков по договору, а также внесение абонентом указанной паты частично либо ее полное невнесение, то абонент обязан заплатить оператору неустойку. Размер указанной неустойки обычно устанавливается сторонами в договоре. В случае, если размер данной неустойки в договоре сторонами не установлен, то абонент обязан ее уплатить в размере установленным законодательством РФ.

Стоит также отметить тот факт, что размер указанной неустойки не может быть выше суммы, которая подлежит уплате. В договорах же, где на стороне абонента - юридическое лицо стороны могут самостоятельно определить размер данной неустойки.

По спорам, возникающим по договорам оказания услуг связи обязательна досудебная подача претензии об устранении нарушений прав потребителя.

2.3 Споры между потребителями и ПАО Ростелеком при оказании услуг связи

Оказание услуг связи охватывается договором о возмездном оказании услуг. Более подробно, как указывалось выше, эти вопросы регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

ПАО «Ростелеком» заключает с абонентами типовые договоры оказания услуг связи, которые, как было установлено, в полном объеме отвечают требованиям законодательства Российской Федерации о связи.

Как было указано выше, на заключаемые ПАО «Ростелеком» договоры по предоставлению абонентам услуг связи распространяется действие Закона о защите прав потребителей. К примеру, если оператор не удовлетворил законные претензии абонента, предъявленные до обращения в суд, с него взыскивается моральный вред, штраф в пользу потребителя в размере 50% от присужденной судом суммы. Причем оператору не обязательно заявлять требование о взыскании указанного штрафа в исковом заявлении (п. 6 ст. 13 Закона N 2300-1; п. 46 Постановления N 17).