Применение маркетингового подхода в управлении занятостью населения (на примере Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала)

ГЛАВА 2

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВОГО ПОДХОДА В ОБРАЗОВАНИИ И ПОДГОТОВКЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

2.1 АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ВЫПУСКНИКОВ ВУЗОВ НА РЫНКЕ ТРУДА. ОБРАЗОВАНИЕ И СТРУКТУРНОЕ НЕРАВНОВЕСИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ ТРУДА

Большой общественный интерес к проблемам высшего образования в России не случаен. Они горячо обсуждаются в последние годы, особенно в связи с переходом на многоуровневую систему образования и наметившейся тенденцией к расширению платности обучения в вузах, что снижает его доступность для значительной части населения страны. Некоторые высокопоставленные чиновники даже заговорили о нецелесообразности выплаты стипендий студентам. Все острее становиться проблема качества высшего образования, особенно заочного. Многие студенты получают, в сущности, суррогатное образование.

По сравнению со странами-членами ОЭСР расходы на образование в России в расчете на одного обучающегося (с поправкой на паритет покупательной способности) гораздо меньше: в системе общего образования - 2,5 раза, профессионального - в 10 раз.

Профессионально-квалификационный уровень отечественных кадров существенно уступает требованиям, предъявляемым на международном рынке труда. Лишь 5% экономически активного населения России может быть отнесено к категории специалистов с высшей квалификацией, в то время как в ФРГ таких - 56%, в США - 43%. Государственная политика в области образования и повышения квалификации не отвечает запросам экономики, особенно на этапе ее модернизации.

По доле специалистов с высшим образованием в экономически активном населении (22,3%) Россия в середине нулевых годов вышла на 3-е место в мире (после США и Норвегии). В вузы поступают до 90% выпускников средних школ; в ближайшие годы эта цифра может вырасти до 100%. С одной стороны, это неплохо, поскольку любое, даже не слишком качественное образование, полезно: оно не только дает знания, но и развивает интеллект, приучает молодежь к самостоятельной умственной работе, «уводит с улицы». С другой - принцип «где бы не учиться, только бы учиться», экономически несостоятелен. Ведь для страны важно, чтобы учеба пошла впрок, а выпущенный из учебного заведения специалист был востребован на рынке труда, Пока же более половины выпускников вузов и других учебных заведений (включая профшколы) вынуждены работать не по специальности.

По данным Я.Кузьминова, расходы российских работодателей на доучивание внутри предприятий составляют до 40% частных и государственных затрат на образование (в других странах - 15-20%).

В 2011г. из 1,5 млн. выпускников вузов и средних специальных учебных заведений лишь 27% трудоустроилось по специальности, 12% продолжили образование, около 12% были призваны на срочную военную службу, остальные нашли работу по другой специальности или пополнили ряды безработных.

Почему многие абитуриенты выбирают профессии, которые впоследствии не пользуются спросом? Причины, разные. За четыре-пять лет обучения ситуация на рынке труда существенно меняется: сверхвостребованные несколько лет профессии оказываются уже не столь нужными. Не хватает общей информации о потребностях различных отраслей, а еще больше - о новых профессиях, возникающих на современном производстве, особенно в связи с модернизацией. Профориентационной работы в широком смысле слова не ведется. Без ясных ориентиров многие поступают в вузы не столько ради получения знаний, сколько - диплома. Немало и тех, кто идет учиться в вуз только, чтобы избежать службы в армии.

Среди профессий, не оправдавших в 2010г. ожиданий, эксперты называют психологов, менеджеров по человеческим ресурсам, специалистов в области государственного и муниципального управления, менеджеров по гостиничному и ресторанному бизнесу, юристов в сфере банковского права и недвижимости.

При общей нехватке технических специалистов нынешние выпускники технических вузов часто не отвечают современным требованиям (знание английского, обладание навыками работы с новым оборудованием); программы вузовского обучения недостаточно к ним адаптированы.

По прогнозам экспертов, через десять лет на российском рынке труда спросом будут пользоваться: фармацевты, геологи, логисты, технологи и инженеры на производстве, специалисты по добыче нефти на шельфе, менеджеры по рекламе; специалисты по оптимизации бизнес-процессов, банковские аудиторы, специалисты по работе с Интернет аудиторией, психологи-специалисты по поведенческому анализу, разработчики компьютеров, экологи, специалисты по продлению жизни, эксперты в сфере альтернативной энергетики, специалисты по генной инженерии растений и гидропонике. Жесткое планирование профессиональной подготовки кадров в рыночной экономике неуместно, но в системе государственного управления должны быть структуры, занимающиеся мониторингом и прогнозированием состояния экономики и его связи с динамикой рынка труда.

Нередко рынки труда и образовательных услуг посылают друг другу ложные сигналы. В результате ресурсы общества распределяются неэффективно. Беда не только в том, что многие студенты приобретают неинтересное и ненужное им образование, но и в том, что они обучаются на бюджетных местах в государственном вузе, где другие учились бы с большой пользой для себя и общества.

Талантливым молодым людям независимо от толщины кошелька их родителей надо предоставлять максимум возможностей для развития и реализации способностей, в том числе с помощью разного рода «социальных лифтов», иначе в стране будет формироваться низкокачественная административная, экономическая и политическая элита, состоящая из людей с весьма средними способностями.

Уже не первый год в России происходить снижение качества высшего образования. Претензии раздаются со всех сторон: студенты жалуются на низкое качество преподавания, преподаватели - на маленькую зарплату, снижение уровня подготовки школьников и недостатки конкурсной процедуры при приеме в вузы, руководители вузов - на недостаточное финансирование, работодатели - на неверную ориентацию образовательных программ (на абстрактные, оторванные от практики знания).

Много споров продолжает вызывать уже состоявшийся переход к многоуровневой системе подготовки (бакалавр - специалист - магистр). Отношение работодателей к подобной системе зависит в первую очередь от отрасли, сферы деятельности. В торговле и сфере услуг наниматели относятся к бакалаврам без предубеждения. Возможно, потому что качественных знаний от них особенно и не ждут. Другое дело - машиностроение, приборостроение и т.п. Здесь отношение к бакалаврам крайне негативное: и работодатели, и ректоры технических вузов настаивают на недопустимости «урезанной» подготовки специалистов. Существуют серьезные опасения, что бакалавров станут воспринимать как недоучек, а значит, возможности их трудоустройства снизятся.

Конечно, существуют элитные вузы (в основном столичные), дающие образование достаточно высокого качества. Выпускники престижных вузов обоснованно претендуют на лучшие рабочие места. Но, во-первых, подобных вузов не так много. Во-вторых, далеко не все студенты обучаются в них бесплатно, и плата за обучение высока. Образование здесь действительно достойное, затраты на него окупятся. Но позволить себе такие вложения могут лишь немногие семьи. Таким образом, усиливается расслоение населения по доступности именно качественного высшего образования. В стране возник порочный круг, когда неравенство возможностей ведет к неравенству качества получаемого образования, что предопределяет неравенство возможностей на рынке труда.

Работодатели в такой ситуации далеко не всегда доверяют диплому о получении высшего образования (особенно, если студент учился заочно), обоснованно полагая, что нужного объема знаний для работы у выпускника вуза может и не быть. Талантливые и трудолюбивые люди, претендующие на хорошие рабочие места, вынуждены искать дополнительные возможности «заявить о себе». Растет спрос на второе высшее образование, популярны программы дополнительного образования. Российская система образования вплотную приблизилась к опасной черте, за которой может начаться непрерывная «погоня» за дипломами все более и более высокого уровня, тогда как в стране много работников с самой высокой и с самой низкой квалификацией, недостает специалистов средней квалификации и служащих, основного управленческого звена, занятых подготовкой информации.

В формировании человеческого капитала определяющую роль играют инвестиции в образование. Выделяют две их составляющие - инвестиции общие и специальные. Если первые направлены на обеспечение воспитания, специализацию личности и получение базового образования, то вторые предполагают получение профессиональных знаний и навыков, прежде всего в учебном заведении, которые затем совершенствуются в конкретной трудовой деятельности. В процессе обучения человек получает профессию, развивает свои способности к определенному труду в надежде на то, что они будут востребованы. Таким образом, происходит формирование рабочей силы, носителем которой является человек.

Рабочую силу (по определению К.Маркса, «способность к труду») характеризуют состояние здоровья, уровень образования, профессионализм, наличие набора способностей, необходимых для осуществления конкретной трудовой деятельности.

На рынке труда происходит взаимодействие носителя рабочей силы и работодателя, который предъявляет спрос на конкретные способности и заранее представляет, с какой целью он нанимает работника. Последний, обладая конкретным набором способностей и являясь носителем ресурса труда (потенциальной рабочей силы), принимает решение о своем участии в процессе труда с учетом материальных и нематериальных условий трудового договора.

Рынок труда, таким образом, это - сфера обращения. Потребление рабочей силы находиться за его рамками. Однако даже после того, как заключен трудовой договор, а работник и работодатель вступили в трудовые отношения, способности данного человека по-прежнему конкурируют на рынке труда со способностями других людей, вовлеченных или не вовлеченных в трудовую деятельность. Включившись в процесс труда, человек не покидает рынок труда, так как, во-первых, не все его многочисленные способности задействованы в конкретном процессе труда, во-вторых, способности не становятся собственностью работодателя и попадают в его распоряжение только на время выполнения трудовых операций. Поэтому в свободное время человек может использовать свои способности по собственному усмотрению либо для участия в другом оплачиваемом процессе труда, либо для целесообразной деятельности, направленной на обустройство собственного быта, либо для выполнения какой-либо общественно полезной деятельности.

Несоответствие образования потребностям рынка труда может выражаться в двух формах: структурной, когда количество выпускников с теми или иными профессиями не соответствует заявленному работодателями спросу на них, и качественной, когда уровень образования не отвечает уровню знаний, умений и навыков, необходимых для участия в конкретном процессе труда.

Снижение в последние годы качества образования в значительной степени обусловлено бесконтрольными цифрами приема в образовательные учреждения разного уровня, отсутствием надзора за сектором платных образовательных услуг, нежеланием работодателей плодотворно сотрудничать с образовательным сообществом и устаревшей материально-технической базой ряда учебных заведений.

Способности человека не могут быть универсальными и всегда имеют качественную определенность, поэтому предложение рабочей силы в конкретный период времени является неэластичным, что приводить к структурному неравновесию на рынке труда.

Из-за несбалансированности объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда у выпускников образовательных учреждений возникают проблемы с трудоустройством.

Работодатель всегда заранее оценивает потребительную стоимость рабочей силы и, рассчитывая применить ее в конкретном процессе труда, стремиться получить как можно большую прибавочную стоимость, причем платить он за рабочую силу в качестве заработной платы не реальную ее цену, а меньшую сумму. То есть потребительная стоимость товара «рабочая сила» не совпадает с его меновой стоимостью. Фактически стоимость рабочей силы создают качество и возможная мера ее применения. Этим объясняется нежелание работодателей заключать договоры о трудоустройстве с неопытными работниками, не имеющими специальных знаний. При этом, как правило, во внимание принимается трудовой потенциал кандидатов.

В то же время массовые специалисты зачастую имеют завышенные притязания, связанные с размером заработной платы. Проблема, на наш взгляд, заключается в том, что отсутствует системное представление о структуре спроса на рынке труда в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Чтобы избежать ситуации, когда, с одной стороны, некому работать, а с другой - сохраняется достаточно высокая безработица, необходимо прогнозировать спрос на рабочую силу в профессионально отраслевом разрезе и разрабатывать на его основе баланс трудовых ресурсов.

Поддержка исследований молодых ученых осуществляется в настоящее время в рамках программы «Участник молодежного научно-инновационного конкурса» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, программы «Мобильность молодых ученых» Российского фонда фундаментальных исследований, целевого конкурса поддержки молодых ученых Российского гуманитарного научного фонда, ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012гг.»

В соответствии с изменениями от 1 декабря 2007г., внесенными в Федеральный закон от 23 августа 1996г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», научным организациям предоставлено право, создавать на базе вузов структурные подразделения (лаборатории), осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность с учетом образовательных программ и тематики научных исследований. Данную меру, однако, нельзя признать достаточной для обеспечения масштабного формирования отраслевых лабораторий и научно-образовательных подразделений в вузах.

Особого внимания заслуживает новая Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013гг.» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008г. № 568). Программа включает ряд масштабных мероприятий, способствующих реальной интеграции науки и образования, среди которых: проведение научных исследований коллективами научно-образовательных центров, а также молодыми ученными и преподавателями в научно-образовательных центрах; развитие внутрироссийской мобильности научных и научно-педагогических кадров путем командирования молодых ученых и преподавателей для выполнения научных исследований в научно-образовательных центрах, а также проведение научных исследований коллективами под руководством приглашенных исследователей; оснащение ведущих вузов современным специальным научно-технологическим оборудованием (учебно-исследовательские комплексы), используемым как для научных исследований, так и в образовательном процессе.

Хотелось бы надеяться, что развитие исследовательских университетов и осуществление мер, предусмотренных ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013гг.», изменят ситуацию в рассматриваемой сфере к лучшему.

Как известно, в России с 2007г. действует закон о двухуровневой системе высшего образования, согласно которой степень бакалавра соответствует первому уровню образования, магистра - второму. Болонский процесс, в который включилась Россия, основывается на англо-саксонских традициях, обладающих и достоинствами, и весьма существенными для нашей страны недостатками. Но теперь, когда решение о переходе на двухуровневую систему вступило в силу, важно пользоваться первыми и минимизировать вторые.

Бакалавр и магистр, по определению, - «академические степени». Они характеризуют, прежде всего, уровень образованности выпускника и только потом - наличие у него определенного набора основных компетенций человека с высшим профессиональным образованием. Поэтому надо заранее отдавать себе отчет в том, что успешность проекта «бакалавриат» будет обеспечена лишь в том случае, если работодатели возьмут на себя определенное бремя забот по превращению бакалавра в нужного работодателю специалиста. Проявляться это может в оснащении учебных лабораторий в вузе, организации производственных практик, участии в определении тематики квалификационных работ, экспертных функциях.

Переход к подготовке бакалавров - это проблема не только вузов. Дело в том, что сегодня программы планирования и развития карьеры, принятых на работу выпускников вузов (традиционно называемых «молодыми специалистами»), которые существуют на крупных предприятиях, ориентированы на выпускников, имеющих квалификацию «инженер». Теперь придется перестраивать эти программы с учетом иных «исходных данных», а именно выпускников вузов-бакалавров, имеющих концептуально иную подготовку. Изменяться задачи обеспечения их профессиональной адаптации, повышения их квалификации, сопровождения их профессионального роста. А это неизбежно повлечет за собой соответствующее увеличение средств, выделяемых на обеспечение работы кадровых служб. Оценить эти дополнительные вложения можно только в том случае, если предприятие будет четко представлять, какого специалиста оно теперь получает из вуза, то есть с какими профессиональными компетенциями придет на предприятие бакалавр.

Лишь объединяя усилия профилирующих кафедр вузов и работодателей, можно обеспечить промышленные предприятия вузовскими выпускниками, которые в дальнейшем смогут стать профессионалами своего дела.

2.2 СТРУКТУРА ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С УРОВНЕМ ОБРАЗОВАНИЯ И ЗАНЯТИЯМИ. РЫНКИ ТРУДА И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ВУЗОВ: НЕОБХОДИМОСТЬ ВЗАВИМОДЕЙСТВИЯ В ЭПОХУ МОДЕРНИЗАЦИИ

Для структуры занятости россиян характерен дисбаланс между уровнем образования работника и занимаемой им должностью. Часть работников, получивших высшее и среднее профессиональное образование, вынуждена трудиться не по специальности на менее престижной работе.

Регулирование рынка труда и рынка образовательных услуг начинается с формирования потребностей экономики в кадрах с профессиональным образованием разного уровня. При прогнозировании потребностей рынка труда в кадрах в качестве выходных параметров могут служить запросы, как экономики, так и системы образования. Для рынка труда и работодателей важен общий и дополнительный спрос на работников с детализацией по отраслям, профессиям и группам занятий, в то время как для системы профессионального образования - дополнительная потребность экономики в количестве выпускников с разными уровнями образования и детализацией по образовательным специальностям.

Анализ структуры занятости в РФ предполагает изучение распределения занятых по трем агрегированным категориям: инженеры и служащие; техники и обслуживающий персонал среднего уровня квалификации; занятые на рабочих профессиях. Как правило, этим категориям соответствуют разные уровни профессионального образования: инженеры и служащие - высшее профессиональное образование (ВПО), техники и обслуживающий персонал среднего уровня квалификации - среднее образование (СПО), работники рабочих профессий - начальное профобразование (НПО).

Для более детального анализа структуры занятости в контексте этих трех категорий можно соотнести уровни образования и квалификацию занятых. Например, в Общероссийском классификаторе занятий (ОКЗ) критерием классификации является уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы, которые в совокупности образуют необходимые предпосылки для выполнения работы определенной сложности. Наряду с ОКЗ в нашей стране используется и Классификатор профессий и должностей (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - ОКПДТР).

Первый раздел ОКПДТР включает профессии рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС). Сопоставление ОКЗ и ЕТКС позволяет установить однозначное соответствие между профессией (шестизначный код) и видом занятий. Число профессий рабочих и служащих превышает 6 тыс., занятий - 440 (каждому виду занятий соответствует несколько профессий). Поскольку указанные классификаторы профессий и занятий включают огромное количество позиций, делать отдельно прогноз по каждой профессии проблематично.

Для анализа структуры занятости в РФ в дальнейшем будем основываться на распределении работников по укрупненным группам занятий, приведенным в ОКЗ, как агрегированных категорий для профессий и занятий населения. За рубежом, например в Австралии, использование укрупненных групп занятий, аналогичных российским, - сложившаяся традиция для оценки и регулирования структуры занятости.

Рассмотрим более детально уровни образования для укрупненных групп занятий, предусмотренных ОКЗ, и фактическое распределение занятых (табл. 2.1). Ее данные демонстрируют, что распределение занятых по уровням образования для укрупненных групп занятий, предусмотренное ОКЗ, и фактическое распределение занятых по уровням образования совпадают лишь частично. Так, для укрупненных групп занятий «руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий» и «специалисты высшего уровня квалификации» доли занятых с ВПО составляют лишь 55,1% и 76%.

Таблица 2.1

Структура занятого населения в разрезе уровней образования

В соответствии с ОКЗ специалисты с СПО требуются лишь для укрупненной группы «специалисты среднего уровня квалификации», а фактически занятые с СПО составляют только 58,8% всех занятых в этой укрупненной группе. Специалисты с СПО работают по ряду профессий в таких группах занятий, как «квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» и «операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин». При этом доли специалистов с СПО составляют 37,7% и 35,4% соответственно от всех занятых в этих укрупненных группах. Что касается занятых на рабочих профессиях, то в пяти из девяти укрупненных групп занятий удельный вес работников с НПО превышает 50%, а в остальных четырех укрупненных группах занятых с НПО - от 6% до 33%.

Проведенный анализ показывает, что для различных категорий занятых в экономике нет детерминированного соответствия определенному уровню профессионального образования.

Выпускники системы профессионального образования практически полностью удовлетворяют потребности таких агрегированных категорий, как «руководители и специалисты» и «специалисты среднего уровня квалификации», а категорию «рабочие профессии» - менее чем наполовину. Отметим, что неполное покрытие потребности экономики в кадрах по рабочим профессиям и профессиям, требующим СПО, выпускниками системы профессионального образования компенсируется за счет иностранных трудовых мигрантов, а также выпускников заочных и вечерних форм обучения. Значительная часть получивших СПО, а также некоторое количество получивших ВПО будут трудиться на рабочих профессиях.

Для более детального анализа распределения занятых на рабочих профессиях с разными уровнями профессионального образования, следует:

- соотнести агрегированные категории (укрупненные категории занятий - УКЗ, и уровень профессионального образования): инженеры и служащие - 1-2 УКЗ - ВПО; специалисты среднего уровня квалификации - 3-5 УКЗ - СПРО; рабочие профессии - 6-9 УКЗ - НПО;

- определить численность занятых на рабочих профессиях с разным уровнем профессионального образования;

- установить численность в экономике и численность занятых в разных агрегированных категориях с разным уровнем профессионального образования.

Как следует из табл. 2.2, на рабочих профессиях заняты 34,1% специалистов с СПО и 6,3% - с ВПО. При этом каждый второй выпускник СПО и каждый девятый выпускник ВПО будет занят на рабочих профессиях.

Таблица 2.2

Распределение занятых в экономике по категориям, %

Проведение всесторонней модернизации, переход от экспортно-сырьевой модели экономики к экономике знаний, основанной на внедрении новых технологий и развитии наукоемких отраслей, остаются для России приоритетными задачами. Успешная их реализация в решающей степени зависит от скоординированности процессов, происходящих на рынках труда и образовательных услуг вузов. Процесс их взаимодействия во многом определяет динамику прогрессивных перемен в экономике страны: рынок образовательных услуг вузов обеспечивает первую стадию воспроизводства высококвалифицированных трудовых ресурсов, то есть их формирование, а рынок труда создает условия для их распределения.

В настоящее время процесс взаимодействия рассматриваемых рынков серьезно нарушен. Во-первых, в силу слабо выраженного производного характера спроса на изучаемых рынках (предлагаемые вузами специальности в большинстве своем сегодня на российском рынке труда не востребованы). Во-вторых, потому что качество профессиональной подготовки во многих вузах не соответствует запросам современной экономики. В-третьих, из-за несовпадения стратегий долгосрочного развития, какими они видятся государству, бизнесу, образованию. В результате усиливается нестабильность экономики, безработица растет.

По данным Росстата, уровень официально зарегистрированных безработных за последние пять лет (с 2007г. по 2011г.) увеличился на 0,7% (с 2,1% до 2,8%). Численность незанятого населения, состоящего на учете в центрах занятости, возросла на 25% (с 1.9 млн. до 2,3 млн. человек). Особенно тревожно, что увеличивается количество безработных с высшим образованием (темп прироста за рассматриваемый период составил 22,7%, или 155 тыс. человек - с 680 тыс. до 835 тыс. человек). Это люди, без которых невозможно проектировать, управлять, поддерживать сложные технологические процессы. Причем в эту группу входят не только выпускники вузов, но и часть населения в трудоспособном возрасте с высшим образованием по профессиям, не востребованным на сегодняшнем российском рынке труда (юристы, экономисты, бухгалтеры), которым, очевидно, необходимо переобучение по перспективным специальностям.

Общеизвестно, что процесс формирования взаимных связей между субъектами изучаемых рынков проходит три этапа: подготовительный - начинается с момента выбора профессии выпускником общеобразовательного учебного заведения (рынок труда при этом формирует интересы индивида, а вуз предлагает возможности их реализации). Промежуточный - наступает, как правило, по окончании вуза, когда потенциальный работник выходит на рынок труда в поисках рабочего места (предложение обеспечивает вуз, спрос формирует рынок труда). Заключительный - наиболее сложный, он начинается либо с момента фактического трудоустройства, когда работодатель и наемный работник начинают взаимодействовать, либо в процессе поиска работы, когда работник взаимодействует преимущественно с посредниками на рынке труда (государственные службы занятости, частные кадровые агентства, центры содействия трудоустройству при вузах, социальные сети, СМИ, центры дополнительного образования, в том числе и на базе вузов, и т.д.)

Процесс взаимосвязанного функционирования изучаемых рынков нарушается еще на подготовительном этапе, если недостаточно эффективно проводиться профориентационная работа в школах; фактически он прерывается на промежуточном этапе, так как бизнес и потенциальный работник действуют на рынке труда зачастую обособленно. Работодатель, предъявляя требования, обусловленные современными условиями развития экономики, хотел бы видеть у себя на предприятии специалиста «инновационного типа», высокообразованного, умеющего оперативно принимать решения и обладающего достаточным уровнем знаний и навыков в предлагаемой должности. Выпускники же, как правило, выступают больше как «классический исполнитель», имеющий базовые знания и опыт в определенной сфере и при условии дополнительного обучения способный удовлетворять требования работодателя. В результате большая часть выпускников вузов либо трудоустраиваются не по специальности, либо оказывается в рядах безработных. Таким образом, отсутствие диалога между вузами и бизнесом становиться сегодня одной из ключевых проблем.

В условиях экономических преобразований, происходящих в российской экономике, все более очевидной становиться необходимость создания системы профессиональной подготовки кадров, востребованных на рынке труда, которые в состоянии обеспечивать научно-техническое развитие страны. Ведь нарастающее отставание России от быстро прогрессирующих стран в эпоху экономики знаний - это уже не просто «отставание навсегда», а реальная угроза самому ее существованию.

Создание подобной системы, на наш взгляд, невозможно без переориентации нынешней государственной политики в сфере образования. Скажем, в советские времена, когда политика государства была направлена на развитие фундаментального образования в школах и вузах, а также на целевую подготовку кадров в высших учебных заведениях и включала распределение (трудоустройство) выпускников, наша страна (единожды за всю свою историю) выбилась в технологические лидеры.

В настоящее время теряется фундаментальность отечественного образования, внедряются так называемые образовательные стандарты «третьего поколения», где русский язык, математика, литература и история являются предметами по выбору, а физическая культура становиться основой образовательной программы. Система распределения в вузах практически ликвидирована, снижается доступность высшего образования (проект ФЗ «Об образовании» разработан с явным уклоном на увеличение доли платных образовательных услуг в вузах). Подобная политика вызывает тревогу за судьбу подрастающего поколения и будущее страны.

Минобрнауки России осуществляет целенаправленную проектную деятельность в рамках утвержденных проектно-программных мероприятий федерального уровня, заказчиком-координатором которых оно выступает. Так, в рамках национального проекта «Образование» разработаны и внедряются инновационные образовательные программы подготовки бакалавров и магистров, что позволяет существенно повысить качество их подготовки. Осуществляется масштабная поддержка инновационных вузов, обеспечивающая проведение исследований фундаментального и прикладного характера и разработку студентами реальных проектов в различных секторах экономики. Объектами поддержки в 2010г. являлись 37 вузов, в 2011г. их число увеличилось до 58.

Наряду с повышением качества образования и содержательности программ, немаловажной задачей является обновление институциональной системы образования на всех его уровнях. В декабре 2008г. Минобрнауки России была представлена разработанная с учетом Форсайт-методологии модель инновационного образовательного комплекса, адаптированного к современным требованиям. Так, модель федерального технологического университета (ФТУ) призвана: задавать вектор инновационного развития экономики кластера, центром которого он является; в формате рекрутингового агентства готовить кадровый состав и создавать резерв, соответствующий потребностям развития экономики будущего, обеспечивать технологическую модернизацию ключевых отраслей экономики на основе конкурентоспособных промышленных технологий; решать задачи, связанные с передачей культурных и социальных норм и стандартов общественной жизни; обеспечивать создание, поддержку и экспансию российских образовательных стандартов в сфере высоких технологий, влияющих на интеллектуальное и технологическое лидерство.

Программа создания инновационно-технологического университетского комплекса мирового уровня позволить сконцентрировать государственные ресурсы и частные инвестиции на решение ключевых проблем экономики, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих перед страной задач, запустить механизмы саморазвития инновационных процессов.

Цель такой перестройки - обеспечить «включенность» университета в программы технологической модернизации и оснащения квалифицированным человеческим капиталом системообразующих отраслей российской экономики. Ведь помимо обеспечения профильной подготовки специалистов, деятельность университета ориентированна на инфраструктурные инновации и мультиплицирующий эффект. Одним из показателей эффективности университета является количество компаний, созданных на основе разработок университета, в том числе сотрудниками, выпускниками и студентами. По прогнозным оценкам, ФТУ может обеспечить на основе ГЧП создание в 2013г. - 10 предприятий; в 2020г. - 20, в 2025г. - 30. Партнерами ФТУ в осуществлении программ профессионального образования, исследований и разработок могут стать ведущие российские промышленные корпорации, отраслевые ведомства и саморегулируемые организации. Это укрепит связи и взаимное влияние науки и производства, усилит приток молодых кадров.

ГЛАВА 3

МАРКЕТИНГОВЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ ТРУДА

Состояние рынка труда обусловлено влиянием множества экономических и социальных факторов. В свою очередь, рынок труда оказывает существенное воздействие и на экономическую, и на социальную сферу жизнедеятельности общества. Экономическая политика государства, повышающая эффективность функционирования рынка труда и способствующая приспособлению рабочей силы к структурным переменам в хозяйственной системе, снижает риск сокращения темпов экономического роста, позитивно влияет на стабилизационные факторы экономического развития. Соответственно, чем более эффективной будет политика, направленная на поддержание безинфляционного роста на макроэкономическом уровне, тем лучше будут перспективы обеспечения занятости. Поэтому важнейшей целью государства является рациональное сочетание всех направлений экономической политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

Под государственной политикой занятости следует понимать систему мер, направленных на достижение сбалансированного развития рынков труда всех уровней, ориентированного на стратегические цели общества. В соответствии с рекомендациями МОТ целью государственной политики занятости большинство экономически развитых стран провозглашает достижение эффективной свободно избранной занятости. Последняя в условиях демократического государства в значительной степени сводиться к полной занятости, то есть к обеспечению права на труд для каждого гражданина, который имеет возможность и желание работать (получать доход от легальной производственной деятельности).

Наряду с термином «государственная политика занятости» многие авторы предпочитают употреблять более широкое понятие «государственная политика на рынке труда», под которой понимается совокупность социально-экономических мер, принимаемых государством для достижения целей в сфере производства (профессиональный состав и другие структурные характеристики, предложение труда), обмена (предложение рабочих мест, трудоустройство и социальная поддержка ищущих работу, ведение переговоров, заключение контрактов) и использования рабочей силы (производительность, оплата, условия труда, социально-трудовые отношения, карьера работников). Более узкая трактовка предполагает регулирование предложения труда, спроса на труд, занятости и безработицы. В этом контексте достигается близкое совпадение понятий «политика на рынке труда» и «политика занятости».

В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г. указано, что «целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность». При условии создания гибкого рынка он будет обладать возможностью «поднастройки» своих параметров в соответствии со складывающимися социально-экономическими условиями.

Система целей политики на рынке труда имеет разветвленный иерархический характер. Обобщая множество целей, можно сказать, что основная цель (цель первого уровня) - повышение занятости и сокращение безработицы. В качестве целей второго уровня правомерно рассматривать решение конкретных проблем спроса и предложения труда, заработной платы, структуры занятости, подготовки кадров, функционирования институтов, инфраструктуры рынка труда и т.д.

В начале 90-х годов официальный подход к политике на рынке труда в России строился исходя из того, что государство снимало с себя ответственность за общий уровень занятости населения. В частности, в 1992г. Е.Гайдар подчеркивал, что главной задачей правительства является борьба с инфляцией, а оказание социальной поддержки безработным - дело региональных властей. Таким образом, приоритет отдавался достижению сбалансированности бюджета и преодолению инфляции.

Исходя из этой позиции, а также на основе выборочно заимствованного опыта стран Евросоюза, министерствами и ведомствами «социального блока» была выработана официальная концепция, актуальная до настоящего времени - «содействие занятости населения». Было определено, что правительство не регулирует систему рабочих мест, а уровень занятости в стране - это дело бизнеса. Направление «содействие занятости населения» было передано в ведение Федеральной службы занятости населения, которая занималась вопросами трудоустройства, профориентации, переподготовки, социальной поддержки обратившихся граждан и зарегистрированных безработных, включая выплату пособий по безработице. В 90-е годы были разработаны Закон «О занятости населения в Российской Федерации», федеральные целевые программы содействия занятости населения, проекты Трудового кодекса РФ. Таким образом, российская политика на рынке труда ориентирована в основном на сравнительно узкий его сегмент, а именно - на регулируемый рынок, пределы которого ограничиваются вакансиями и безработными, зарегистрированными в центрах занятости.

В 2000-е годы на смену федеральным программам содействия занятости населения пришли Концепция действий на рынке труда на 2003-2005гг. и Концепция действий на рынке труда на 2008-2020гг. Однако и эти нормативные документы, будучи по форме программами действий Правительства РФ, по содержанию были урезаны до ведомственных программ служб занятости, действующих в рамках своих скромных бюджетов. Из ключевых положений концепций, на наш взгляд, следует выделить - «повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечение отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации, разработка прогнозов потребности в рабочих и специалистах». К сожалению, большинство из перечисленных перспективных задач пока не нашло эффективного решения в ходе реализации концепций. Реально осуществляется службами занятости, как это делалось и в 90-е годы, - профессиональная подготовка и переподготовка части зарегистрированных безработных.

Что касается положений о содействии занятости, стимулировании создания и сохранения рабочих мест, совершенствовании форм социального партнерства на отраслевых рынках труда, то для их реализации предполагалось: снижение налоговой нагрузки на работодателей и стимулирование создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, поддержка развития всех форм малого предпринимательства, организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников и т.п. Реально выполнялось только то, что входило в обычную сферу деятельности служб занятости - трудоустройство граждан на заявленные предприятиями вакантные рабочие места, организация временных и общественных работ, в первую очередь, для зарегистрированных безработных. К сожалению, начало реализации концепции действий на рынке труда на 2008-2010гг. совпало с проявлениями в российской экономике последствий мирового финансового кризиса, что потребовало от Правительства РФ уже к концу 2008г. выработать комплекс антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Практика работы служб занятости показывает, что эффективность пассивных мер (выплата пособий, материальной помощи и пр.) невысока, так как она не обеспечивает решения проблем безработицы. Вместе с тем необходимо помнить, что всегда будут люди, которые не смогут участвовать в мероприятиях активного характера по состоянию здоровья, возрасту и т.п. Поэтому важное значение имеет установление оптимального соотношения между активными и пассивными мерами регулирования рынка труда. По некоторым оценкам, активными программами, исходя из лимитов финансирования, охватывается примерно 25-30% зарегистрированных безработных, что представляется явно недостаточным.

Результативность активных программ выражается, прежде всего, в показателях трудоустройства безработных граждан. Однако не все программы (в отличие от посредничества в трудоустройстве, профессионального обучения) имеют точные количественные оценки по трудоустройству (профориентация, программы социальной реабилитации, общественные работы и др.). Следует отметить, что пассивная политика должна дополнять активные мероприятия на рынке труда, а не наоборот. Исследования Центрального экономико-математического института РАН показали, что увеличение доли «активных» расходов на 5% за счет уменьшения «пассивных» приводит к повышению результативности деятельности служб занятости в среднем на 10-15% в зависимости от того, на какие мероприятия приходиться увеличение объема расходов. Политика содействия занятости должна быть направлена в первую очередь на формирование и реализацию эффективной системы мер по скорейшему возвращению лиц, потерявших работу, в сферу труда.

Последствия расходования средств на мероприятия активной политики занятости (вплоть до 2011г. более 95% из них предоставлялись в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета) дифференцируются по влиянию на состояние рынка труда и занятость. Например, финансирование программ общественных работ увеличивает спрос на рабочую силу на локальных рынках труда за счет создания рабочих мест, которые не требуют предварительной профессиональной подготовки работников.

Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных способствует качественному изменению предложения рабочей силы на рынке труда. Данное направление использования средств не ведет к сиюминутному улучшению ситуации на локальном рынке труда, но создает для этого реальные предпосылки. Профессиональное обучение и переподготовка содействуют корректировке структуры предложения труда в профессионально-квалификационном разрезе и приведению ее в большее соответствие структуре спроса на труд (то есть фактически структуре рабочих мест, сформировавшейся на локальном рынке труда), повышению будущих доходов безработного. В перспективе, обновив свои профессиональные знания и навыки, став конкурентоспособным на рынке труда, он сможет претендовать на более высокую оценку рынком своей рабочей силы, что выразиться в достойных условиях найма.

В научной литературе периодически обсуждается необходимость модернизации различных направлений политики государства, в том числе на рынке труда. Следует согласиться с мнением ряда авторов, которые считают, что цель модернизации государственной политики в этой области состоит в переходе от политики содействия занятости, которая реализуется с начала 90-х годов, к экономической политике в интересах расширения занятости. Еще точнее, действующий комплекс экономической и социальной политики должен быть переставлен с «головы на ноги» - целенаправленное увеличение количества рабочих мест в экономике должно стать основой политики, а оказание государственных услуг незанятым гражданам - ее фрагментом.

Экономическая политика в интересах занятости не может проводиться безадресно, когда в соответствующих государственных программах не указаны ответственные министерства, ведомства и их руководители, либо неявно предполагается, что всю ответственность несет государственная служба занятости. Структурами, ответственными за проведение экономической политики в интересах занятости, должны выступать правительство страны в целом и министерства «экономического блока» - подобно тому, как сегодня они несут ответственность за рост ВВП и снижение инфляции.

Только в дополнение к экономической политике в интересах занятости могут быть эффективно реализованы основные направления традиционной политики содействия занятости, которая в основном охватывает лиц, обратившихся в службу занятости и зарегистрированных в качестве безработных. Оказывать государственные услуги населению по поиску подходящих рабочих мест можно лишь после того и вследствие того, что эти рабочие места созданы и существуют.

Реализация политики содействия занятости, субъектами которой являются Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные ему Роструд, а также его социальные партнеры, должна быть продолжена в новых условиях, а ее финансирование существенно увеличено с учетом четко обоснованных с точки зрения социально-экономической эффективности мероприятий.

Когда при разработке и реализации общеэкономической политики органами власти будет сознательно поставлена задача расширения занятости, стимулирования спроса на рабочую силу, тогда это будет означать переход к экономической политике в интересах занятости. Рост занятости и сокращение безработицы могут и должны быть приравнены по своему общественному значению к росту производства и сокращению инфляции. Эти показатели должны получить статус критериев при оценке тех или иных федеральных и региональных программ, а также государственных и подлежащих государственному регулированию частных инвестиционных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

Оценка эффективности государственной политики на рынке труда в теоретическом плане всегда предполагает сопоставление затрат и результатов. Наиболее распространенным способом оценки эффективности государственной политики занятости в России в целом и в субъектах Федерации является сопоставление отдельных направлений расходов службы занятости с результатами - как правило, с показателями динамики численности зарегистрированных безработных. Этот подход в целом полезен, но способен в отдельных случаях привести к неточным оценкам.

Во-первых, отметим то обстоятельство, что сокращение численности зарегистрированных безработных в регионе может быть вызвано не улучшением, а ухудшением ситуации (ростом разочарования в услугах органов службы занятости в связи с отсутствием подходящих рабочих мест, задержками выплат пособий и другими причинами). И, наоборот, приток безработных в службу занятости может означать рост ее популярности вследствие расширения спектра и качества предоставляемых услуг, повышения эффективности трудоустройства. Поэтому, используя показатели динамики численности занятых и безработных в качестве результирующих, целесообразно комплексно подходить к данным общей статистики занятости и безработицы (по выборочным обследованиям, балансам трудовых ресурсов и т.д.), а также статистики служб занятости. Кроме того, необходимо выделять трудоустройство как результирующий показатель с учетом потока сокращения количества незанятых и безработных или снятия их с учета.

Во-вторых, факторы изменения ситуации в сфере занятости как в РФ в целом, так и в субъектах Федерации не сводятся к выполнению мероприятий, связанных с содействием занятости. Наиболее действенным фактором является общее экономическое и финансовое состояние национального или регионального хозяйства (может оцениваться через ВВП, ВРП и ряд других показателей), которое предопределяется действиями федеральных и региональных властей, финансовыми потоками в рамках бюджетной системы и внебюджетных фондов, финансовыми потоками в частном секторе, в первую очередь поступлениями от экспорта и межрегиональной продажи товаров и услуг, произведенных на данной территории, инвестициями и приростом основных фондов и др.

Целесообразно рекомендовать к применению комплексную оценку эффективности экономики страны (региона) с позиции занятости. Система оценок в рамках этого подхода распадается на три подсистемы. Первая - включает оценку влияния экономической ситуации на занятость и состояние рынка труда. При этом подразумевается, что экономическая ситуация определяется уровнем экономического развития, структурой и специализацией хозяйства, другими факторами. Социально-экономическая ситуация может быть результатом хозяйственной политики, проводившейся в прошлом, а может быть вообще не связанной с политикой и определяться, например, наличием благоприятных природных условий и ресурсов.

Если потоки хозяйственных ресурсов контролируются государством и используются как механизм социально-экономической политики, то они включаются во вторую подсистему. Она, в свою очередь, охватывает оценку влияния экономической политики на занятость. Субъектами проведения данной политики должны являться органы государственной власти РФ и регионов, в первую очередь - министерства, ведомства и региональные структуры экономического блока. На федеральном уровне - это Министерство финансов, Министерство экономического развития, Центральный банк и др. Ресурсной базой для данной политики является бюджетная система РФ (консолидированный бюджет и внебюджетные фонды). Экономическая политика, которая формируется в виде общегосударственных или региональных целевых программ, включающих или не включающих показатели занятости в качестве целевых ориентиров, может оцениваться через сопоставление показателей расходов из государственных бюджетов различных уровней (федерального, регионального, с учетом межбюджетных трансфертов) на данной территории, капитальных и других вложений с результирующими показателями (в том числе, занятости и безработицы).