Применение маркетингового подхода в управлении занятостью населения (на примере Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский экономический институт»

Факультет Заочный

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

На тему: «Применение маркетингового подхода в управлении занятостью населения (На примере Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала)»

Студент: Мусилова Патимат Магомедовна

Руководитель: к.э.н., доцент Третьякова Ольга Германовна

Заведующий кафедрой к.э.н.,

доцент Третьякова Ольга Германовна

Москва, 2012 год

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления занятостью населения

1.1 Сущность маркетинговых исследований рынка трудовых ресурсов. Демографический аспект социально-трудового потенциала российского общества

1.2 Профессионально-отраслевая структура занятости как отражение степени инновационности экономики. Российский и зарубежный опыт модернизации управления Государственной службы занятости населения

Глава 2. Использование маркетингового подхода в образовании и подготовке рабочей силы

2.1 Анализ положения выпускников вузов на рынке труда. Образование и структурное неравновесие на региональном рынке труда

2.2 Структура занятого населения в соответствии с уровнем образования и занятиями. Рынки труда и образовательных услуг вузов: необходимость взаимодействия в эпоху модернизации

Глава 3. Маркетинговый подход в управлении занятостью населения

3.1 Оценка эффективности государственной политики на рынке труда

3.2 Адресное профессиональное переобучение под конкретные рабочие места как метод управления занятостью населения

3.3 Анализ ситуации на региональном рынке труда и меры, осуществляемые для достижения баланса между спросом и предложением рабочей силы (на примере Министерства труда и социального развития РД, г. Махачкала)

Заключение

Библиографический список

Введение

маркетинговый управление занятость население

Тема выпускной квалификационной работы актуальна, что обусловлено тем, что сложившаяся современная экономическая ситуация потребовала новых подходов, методов и решений, характерных для рыночных отношений.

Ситуация коренным образом изменилась в связи с переходом к рыночным отношениям, когда продукция может не найти покупателей, убыточные предприятия становятся банкротами, появляется жесткая конкуренция. Эти объективные процессы и обусловили тот большой научный и практический интерес, который проявляется в настоящее время к маркетинговой деятельности, являющейся одним из главных инструментов формирования рыночной стратегии развития предприятия.

Маркетинг имеет много аспектов - организационно-технический, управленческий, экономический, социальный, идеологический и даже политический. Кроме того, довольно трудно в одно определение включить цели маркетинга, принципы, характерные для него функции, методы.

Такая широта подходов к трактовке понятия маркетинга объясняется тем, что теория и практика маркетинга в капиталистических странах развивается уже на протяжении нескольких десятилетий. За этот период маркетинговая деятельность действительно приобрела исключительную универсальность, оказала мощное влияние на теоретические подходы к управлению производством и сбытом в условиях рыночной экономики.

Таким образом, за время существования с начала ХХ века по настоящее время маркетинг превратился в специфическую область практического управления предприятиями и фирмами, методический инструмент оптимизации управленческой деятельности. Поэтому сегодня маркетинг рассматривается, прежде всего, как система управления, ориентированная на рынок.

Целью исследования стало изучение теоретических основ управления занятостью населения с последующим анализом применения маркетингового подхода в управлении занятостью населения на примере Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала.

В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:

· Исследована сущность маркетинговых исследований рынка трудовых ресурсов.

· Рассмотрен демографический аспект социально-трудового потенциала российского общества.

· Проанализирована профессионально-отраслевая структура занятости как отражение степени инновационности экономики.

· Проведен анализ использования маркетингового подхода в образовании и подготовке рабочей силы.

· Проанализирована ситуация на региональном рынке труда и меры, осуществляемые для достижения баланса между спросом и предложением рабочей силы на примере Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала.

Объектом исследования стала деятельность государственных органов в сфере управления занятостью населения.

Предметом исследования - экономические отношения, возникающие в процессе применения маркетингового подхода в управлении занятостью населения.

Методологической основой дипломного проекта явились отечественные и зарубежные исследования в области государственного и муниципального управления, а именно: практические и теоретические подходы к разработке управленческих решений.

При написании дипломного проекта были применены следующие методы: методы сбора и анализа информации, метод анализа причинно-следственной связи.

В качестве теоретической и методологической базы дипломного проекта используются труды таких ученых как Адизес И., Ван Хорн, Брю С.Л., Веснин В.П., Герчикова И.Н., Друкер П., Карданская Н.Л., Липсиц И.В., Макконел К.Р., Мильнер В.З., Панкин А.И., Петухов С.В., Просветов Г.И., Румянцева З.П., Соломатин Н.А., Чередникова Л.Е., и других.

Логика структурных элементов дипломного проекта построена по принципу от общего к частному и сфокусирована на современных технологиях выработки управленческих решений в сфере управления занятостью населения.

В первой главе дипломного проекта исследуются теоретические основы управления занятостью населения: сущность маркетинговых исследований рынка трудовых ресурсов; демографический аспект социально-трудового потенциала российского общества; профессионально-отраслевая структура занятости как отражение степени инновационности экономики; российский и зарубежный опыт модернизации управления государственной Службы занятости населения.

Во второй главе дипломного проекта проведен анализ маркетингового подхода в образовании и подготовке рабочей силы: анализ положения выпускников вузов на рынке труда; образование и структурное неравновесие на региональном рынке труда; структура занятого населения в соответствии с уровнем образования и занятиями; рынки труда и образовательных услуг вузов: необходимость взаимодействия в эпоху модернизации.

В третьей главе дипломного проекта приведен анализ маркетингового подхода в управлении занятостью населения: оценка эффективности государственной политики на рынке труда; адресное профессиональное переобучение под конкретные рабочие места как метод управления занятостью населения; анализ ситуации на региональном рынке труда и меры, осуществляемые для достижения баланса между спросом и предложением рабочей силы (на примере Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала).

Практическая значимость работы в том, что представленные разработки позволят Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала увеличить эффективность управленческих решений в сфере управления занятостью населения.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 СУЩНОСТЬ МАРКЕТИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РЫНКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Маркетинг на рынке трудовых ресурсов - важный инструмент анализа, способствующий распределению трудовых ресурсов в соответствии со спросом и предложением, что обеспечивает более эффективное использование способности человека к труду, а значит, повышение результативности производства и трудовой мотивации работников.

Именно на рынке труда формируется цена труда, запускается механизм социального распределения. Работодатели конкурируют за привлечение работников нужной квалификации, а работники - за лучшие условия найма, что в определенной степени способствует саморегулированию рыночного механизма. Однако на данном рынке постоянно возникают ситуации, когда избыточный спрос на трудовые ресурсы и избыточное их предложение нарушают равновесие и государственное вмешательство становиться необходимым регулятором рыночного процесса. Смягчить нестабильность, упорядочить конкуренцию и спрогнозировать развитие рынка труда позволяет применение широкого спектра маркетинговых приемов и методов, основанных на результатах исследований рынка и его элементов.

Проводя маркетинговые исследования на рынке труда, компания получает возможность оперативно реагировать на изменения конъюнктуры, динамику показателей рынка, изменение мотивов работников и т.д. Полученная информация помогает поддерживать конкурентоспособность, формировать стратегию и корпоративную политику управления персоналом, привлекать сотрудников необходимой квалификации и т.п.

Наряду с общерыночными тенденциями и процессами, структурой рынка и динамикой занятости объектами исследования выступают основные параметры, определяющие конъюнктуру, - спрос, предложение, цена, конкуренция (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Классификация объектов исследования рынка труда

1	2	3	4	5
Общерыночные факторы	Спрос на трудовые ресурсы	Предложение труда	Цена	Конкуренция
Экономические факторы	Потребители трудовых ресурсов	Мотивация трудовых ресурсов	Стоимость и цена трудовых ресурсов	Сильные и слабые стороны конкурентов
Демографические факторы	Мотивация потребителей	Качественные характеристики трудовых ресурсов	Цена труда	Между работодателями Между работниками
Социальные факторы	Структура производства	Поведение на рынке труда	Величина минимальной заработной платы	Конкурентоспособность отдельных категорий работников
Экологические факторы	Уровень обеспеченности трудовыми ресурсами	Объем сегмента и тенденции изменений	Факторы, влияющие на величину стоимости трудовых ресурсов
Политико- правовая структура	Динамика спроса
Емкость рынка	Организационная культура

Организация маркетинговых исследований на рынке труда предполагает, прежде всего, оценку его базовых параметров и места в классификационной системе, определяемое по ряду критериев - пространственным характеристикам, временным параметрам, уровню конкуренции, степени регулируемости, этапам развития, критериям моделирования, признакам сегментирования.

По пространственным характеристикам выделяют международные (на уровне межгосударственных отношений), национальные, региональные, локальные рынки труда. По критерию временных параметров можно говорить о реальном и потенциальном рынках труда.

Так, динамика показателя среднегодовой численности занятого населения в России за последние несколько лет относительно стабильна (табл. 1.2) и, скорее всего, в ближайшее время не измениться, хотя величины рассчитываемых коэффициентов нельзя оценить положительно. Коэффициент трудовой нагрузки имеет тенденцию к увеличению, а коэффициент трудового замещения (как общий, так и отдельно для мужчин и для женщин), наоборот, не демонстрирует положительной динамики.

Таблица 1.2

Среднегодовая численность занятого в России населения (ОКВЭД), человек

Год	Показатель	Год	Показатель
2000	63683092	2006	66407163
2001	64113872	2007	6679634
2002	64516634	2008	67174050
2003	64980139	2009	68019237
2004	65573557	2010	68473573
2005	65979166	2011	67343262

По степени регулируемости, определяемой уровнем государственного вмешательства в механизм данного рынка, можно выделить регулируемый и нерегулируемый рынки. На первом - взаимоотношения между его субъектами строятся на основе развитого трудового законодательства, социальных гарантий, коллективно-договорного регулирования, системы охраны труда и т.д. Второму - присуще практически полное отсутствие социальной защиты работников, привлеченных, как правило, относительно высоким материальным вознаграждением.

Конкурентные отношения на рынке труда определяются спросом на трудовые ресурсы и их предложением, чистая конкуренция характеризуется большим числом фирм, конкурирующих за наем работников конкретной специальности, квалификации, и многочисленными квалифицированными работниками, предлагающими свою рабочую силу. При этом ни фирмы, ни работники не могут полностью контролировать рыночную ставку заработной платы, а фирмы могут нанимать столько работников, сколько им необходимо по рыночной ставке заработной платы.

Рынки труда в своем развитии проходят ряд этапов. По этому критерию можно выделить формирующиеся рынки, становление которых связано с переходным периодом в развитии экономики или формированием новых отраслей промышленности

По критерию мобильности рабочей силы выделяют внутренний и внешний рынки. Внутренний (внутрифирменный) ограничен пределами предприятия, частью предприятия или специализацией профессионального общества. Он представляет собой систему, в пределах которой определением цены трудовых ресурсов, их распределением и принятием решений об обучении управляет ряд административных правил и процедур, устанавливаемых предприятием. Это основное отличие внутреннего рынка труда от внешнего, предполагающего мобильность трудовых ресурсов между государствами, предприятиями, фирмами и регулируемого экономическими переменными (спрос, предложение, цена трудовых ресурсов, конкуренция).

При проведении маркетинговых исследований рынка труда необходимо учитывать характер связи между внутренним и внешним рынками труда, заключающийся в движении трудовых ресурсов по направлениям к внутреннему рынку труда и от него. При этом трудовые ресурсы, поступающие на внутренний рынок труда с внешнего, определяются требованиями предприятия, как к количественным, так и к качественным их характеристикам.

Исходя из критерия качества трудовых ресурсов, выделяют первичный и вторичный рынки труда. На первичном рынке работа предлагается более квалифицированному персоналу, соответственно, с более высокой заработной платой, льготами, хорошими условиями труда, в то время как на вторичном рынке работа менее привлекательна, нестабильна, ниже оплачивается.

Исследование моделей рынка труда имеет важное значение при определении стратегии маркетинга в сфере занятости, разработке долгосрочных программ развития рынка. При этом необходимо учитывать, что наряду с формальным рынком труда функционирует и неформальный рынок, характеризующийся отсутствием официальной регистрации деятельности и преобладанием самозанятости населения. Такой рынок достаточно сложно исследовать и регулировать.

Сегментация рынка труда представляет собой разбивку предложения трудовых ресурсов и спроса на них на группы, выражающие совокупности, которые одинаково реагируют на один и тот же мотив занятости. Например, с позиции работодателя можно сегментировать рынок труда по географическим, демографическим, экономическим, психографическим и поведенческим признакам (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Факторы сегментации рынка труда

Географические	Демографические	Экономические	Психографические	Поведенческие
Тип населенного пункта	Половозрастные характеристики	Уровень образования	Стиль жизни	Мотивация занятости
Городской сельский	Семейное положение	Состояние занятости	Тип личности	Готовность к обучению и переобучению
Постоянство проживания (миграция)		Уровень доходов	Личностные качества	Отношение к работе
		Уровень квалификации		Уровень культуры
		Опыт работы

При исследовании спроса и предложения на рынке труда необходимо понимать, что в масштабах национальной экономики возможно одновременно на уровне отдельных сфер и территорий наблюдать ситуацию, когда имеет место и дефицит рабочей силы (табл. 1.4), и полная занятость, и безработица (табл. 1.5), то есть, общая характеристика рынка труда складывается из характеристик отдельных локальных рынков.

Таблица 1.4

Потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест

Потребность	Тыс. человек
Специалисты высшей квалификации в области естественных и инженерных наук	58,1
Специалисты высшей квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения	48,9
Специалисты средней квалификации и вспомогательный персонал в области естественных наук и здравоохранения	65,1
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	91,7
Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, геологии и разведки недр	191,3
Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности	85,1
Неквалифицированные рабочие	145,9

Таблица 1.5

Численность безработных по группам занятий

Группа занятий	Тыс. человек
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций	125
Работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием	99
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбоводства	139
Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, геологии и разведки недр	753
Неквалифицированные рабочие	884
Не имеют опыта работы	1427

Конъюнктура на рынке труда зависит от ряда факторов, связанных как с экономической ситуацией, так и с индивидуальными особенностями рыночных субъектов. Предложение со стороны трудовых ресурсов определяется демографическими, социально-экономическими, психографическими, поведенческими характеристиками, а также зависит от развития системы образования и уровня профессиональной подготовки носителей способности к труду.

Динамика и структура спроса на трудовые ресурсы определяются не только спадом и подъемом производства в стране или регионе, но и зависит от изменения отношений собственности, инвестиционного климата, финансово-бюджетной, социальной и кредитной политики государства.

При проведении исследований рынка труда необходимо учитывать, что одной из важнейших его характеристик является уровень развития рыночной инфраструктуры, включающей государственные и негосударственные учреждения, содействующие развитию занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, страховые и правовые организации, обеспечивающие взаимодействие между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Работодателям при проведении маркетинговых исследований целесообразно использовать системный подход и маркетинговый инструментарий при рассмотрении всех элементов комплекса маркетинга: товара «трудовые ресурсы», его цены, распределения и продвижения.

В частности, исследование товара «трудовые ресурсы» нацелено на определение соответствия качественных характеристик работников требованиям работодателей и уровня их конкурентоспособности, что позволяет разработать эффективные программы подбора и развития персонала в соответствии с тенденциями развития предприятия и рынка трудовых ресурсов, а также снизить неудовлетворенность руководителей качеством своих сотрудников (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Распределение руководителями оценок деловых, профессиональных и личностных качеств подчиненных

Качество	Высоко, %	Достаточно, %	Недостаточно, %	Неудовлетворительно, %
Уровень общетеоретической профессиональной подготовки	5,9	70,6	23,5	-
Уровень узкоспециальной подготовки	13,3	60,6	26,7	-
Ответственность при выполнении производственных заданий	18,8	56,2	18,8	6,2
Культура мышления и речи	5,9	64,7	29,4	-
Культура поведения и отношения с людьми	5,9	58,8	29,4	5,9

Исследование цены трудовых ресурсов направлено на определение цены труда посредством анализа факторов ее определяющих: рыночной конъюнктуры, механизма государственного регулирования заработной платы, инвестиций в человеческий капитал и др.

При анализе распределения трудовых ресурсов важно определить пути и способы поиска работников нужной квалификации и исследовать каналы трудоустройства, выявить наиболее эффективные методы привлечения персонала. Это позволить разработать эффективную систему коммуникаций, наладить развитие партнерских связей посредством отношений с различными структурами, обеспечивающими занятость на рынке труда и эффективное взаимодействие государственных и негосударственных рыночных структур. При выборе источника привлечения персонала необходимо учитывать специфику трудовых ресурсов того или иного региона и характер поведения работников на рынке труда, так как эти показатели весьма дифференцированы по отдельным территориям (табл. 1.7).

Таблица 1.7

Эффективность методов поиска работников в зависимости от регионов

	Москва и Московская область	Крупнейшие города	Крупные города
Самостоятельное обращение в поисках работы	Среднеэффективно	Эффективно	Неэффективно
Размещение адресных объявлений о найме в печатных СМИ	Эффективно	Очень эффективно	Неэффективно
Размещение анонимных объявлений о найме в печатных СМИ	Неэффективно	Неэффективно	Неэффективно
Поиск резюме в Internet	Эффективно	Среднеэффективно	Среднеэффективно
Размещение вакансий на собственном сайте	Очень эффективно	Очень эффективно	Эффективно
Executive Search	Очень эффективно	Очень эффективно	Эффективно
Headhunting	Очень эффективно	Очень эффективно	Очень эффективно
Размещение объявлений в электронных СМИ	Неэффективно	Среднеэффективно	Очень эффективно

Согласно прогнозам демографов, на фоне снижения численности и старения населения нашей страны будет сокращаться доля экономически активных граждан. Сейчас соотношение работающих и пенсионеров уже крайне неблагоприятно - 128 на 100, тогда как в развитых странах на 100 пенсионеров приходиться 150-160 работающих. К 2020г. количество работающих россиян на сотню пенсионеров уменьшится еще значительнее - до 112 человек, а к 2030г. их численность сравняется.

Со стороны государства принято ряд мер правового, организационного и финансового характера, направленных на смягчение остроты демографического кризиса и повышение социально-трудового потенциала (СТП) страны. Важно учесть, что он формируется не только в производственной, но и в социальной сфере, зависит от культурно-идеологических, образовательных и психологических факторов.

Все это диктует необходимость комплексного рассмотрения и решения вопросов, связанных с сохранением и развитием СТП общества который, определяется в первую очередь численностью и качеством населения. В Концепции демографической политики РФ на период до 2025г. (Концепция-2025) в качестве приоритетных целей демографической политики выделены: стабилизация численности населения, создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Целью демографической политики Российской Федерации является комплексное решение задач сокращения смертности, увеличения рождаемости, оптимизации миграционных потоков. На практике речь идет о своевременном реагировании на изменения демографической ситуации с учетом региональных особенностей, корректировке политики на ближайшее время. Важно обеспечить реальное взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества, причем это необходимо делать на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном.

Реализация первого этапа Концепции-2005 связана с большой правовой и организационной работой, существенным увеличением финансовых расходов на мероприятия, нацеленные на улучшение демографической ситуации. Как свидетельствует статистика, численность населения РФ стабилизировалась на уровне 141,9 млн. человек; зарегистрирован ежегодный рост рождаемости (с 10,4 на 1000 человек в 2006г. до 12,6 в 2011г.). Значительный прогресс достигнуть в снижении смертности детей в возрасте до одного года: коэффициент младенческой смертности уменьшился с 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006г. до 7,5 в 2011г. Средний показатель рождаемости на одну женщину репродуктивного возраста в 2011г. составил 1,59 (в 2006г. - 1,3). Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за период с 2006г. по 2011г. на 2,38 года. Если в 2006г. средняя продолжительность жизни составляла для мужчин - 60,37 лет и женщин - 73,23 года, то сейчас 63,03 года и 74,87 года соответственно.

За этот период принят ряд мер по социальной защите материнства и детства: увеличены размеры пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, введены пособия неработающим женщинам, женам военнослужащих по призыву, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. В 2010г. введены в эксплуатацию 12 перинатальных центров. Хорошо зарекомендовала себя практика предоставления материнского капитала женщинам, родившим второго и последующих детей.

Тем не менее, реализация демографической программы осложняется драматичными вызовами предстоящего пятилетия: численность женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет) уменьшится на 2 млн., а количество граждан старше трудоспособного возраста (80 лет и старше) увеличится.

Неблагоприятные условия труда сказываются на СТП общества. Если, к примеру, в России удельный вес экономически активного населения по структуре сопоставим со странами ЕС, и занимает среднее место, то потенциал здоровья экономически активного российского населения гораздо ниже. Это объясняется высокой долей населения, страдающего социально значимыми болезнями, высоким уровнем инвалидизации и травматизма на производстве.

Негативная динамика показателей доли занятых на тяжелых работах и в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, отмечается во всех сферах производства. С 2010г. будет дан старт комплексу мероприятий, направленных на сохранение здоровья людей, в том числе на профилактику и своевременное выявление профессиональных заболеваний, поэтапное сокращение рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда.

Совершенствование системы охраны труда работников на производстве планируется по нескольким направлениям:

- создание системы стандартов безопасности труда и аттестации рабочих мест в целях более полного выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда;

- разработка новых подходов к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на освоение практических навыков безопасного труда;

- применение механизмов экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда, в том числе путем совершенствования системы социального страхования.

Президент РФ Д.Медведев 5 апреля 2011г. заявил, что «улучшение условий труда рабочих - одна из важнейших составляющих модернизации нашей экономики в целом». В настоящее время Минздравсоцразвития России работает над проектом нового Порядка обучения по охране труда работников организаций.

Что касается создания нормальных условий для репродуктивного здоровья будущих поколений, то в бюджете Фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ. Конкретно речь идет о приобретении медицинского оборудования, внедрении современных информационных систем и стандартов оказания медицинской помощи. Запланировано увеличение масштабов вовлечения детей и подростков в занятия физкультурой и спортом, улучшение организации их летнего отдыха.

Пока же статистика фиксирует неудовлетворительное состояние инфраструктуры, технического обслуживания зданий, плохое благоустройство государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Необходимы дополнительные организационные мероприятия и увеличение ассигнований на реконструкцию, благоустройство и оборудование школ физкультурными залами, столовыми, буфетами. Требуют капитального ремонта общеобразовательные учреждения, в которых в 2010/2011 учебном году обучалось 23,9% от общей численности школьников. Более 17% школ нуждается в проведении водопровода, свыше 26,1% - канализации.

Осуществление мер, направленных на сохранение здоровья учащихся, в дополнение к диспансеризации детей подросткового возраста (14-летних) позволит снизить долю заболеваний, ведущих к ограничению репродуктивной функции подрастающего поколения, увеличить рождаемость и улучшить здоровье населения.

Миграционные процессы также являются своего рода вызовом демографической политике; они влияют на количественный и качественный состав СТП российского общества. По разным данным, мигранты сегодня составляют 25-30% занятых физическим трудом. Эффективные механизмы регулирования внутренней и внешней миграции не найдены. Не определена государственная стратегия по привлечению мигрантов в отечественную экономику в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития; нет программ по их социальной адаптации и интеграции.

Принятие государственных программ по оптимальному включению трудовых мигрантов в трудовые ресурсы российского общества позволяет обеспечить дифференцированный подход. Но в любом случае лица, занятые неквалифицированным и малоквалифицированным трудом, грязной, тяжелой и опасной работой, не требующей квалификации, а также трудом повышенной интенсивности, должны получить свой законный статус с определенными гарантиями (по зарплате, продолжительности рабочего дня, оплате больничных листов и т.д.). Это позволить снизить участие мигрантов в теневом и криминальном секторах экономики, повысит средний уровень оплаты труда.

В 2011г. в «Стратегию-2010» предполагается внести изменения, с учетом посткризисных реалий. Сформировано более 20 экспертных групп, которые будут организовывать обсуждение, и осуществлять общественную экспертизу по наиболее актуальным социально-экономическим проблемам реализации ключевых направлений в стратегии развития России.

1.2 ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ КАК ОТРАЖЕНИЕ СТЕПЕНИ ИННОВАЦИОННОСТИ ЭКОНОМИКИ. РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МОДЕРНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Влияние инновационных технологий на структуру профессионально-отраслевой занятости населения проявляется в сокращении численности лиц, которые трудятся в «первичном» и «вторичном» секторах экономики, увеличении количества занятых в «третичном» секторе. А также в подготовке большого количества специалистов инновационной направленности, включая связанных с информационными технологиями. В развитых странах около половины всей рабочей силы занято в отраслях, имеющих отношение к ИТ. В обществе знаний, при стремительном развитии науки и техники, «третичный» сектор меняется и количественно, и качественно: услуги становятся все более «знаниеемкими», «наукоемкими».

Влияние указанных тенденций на структуру профессионально-отраслевой занятости населения в России слабее, нежели в экономически развитых странах. Так, изменения в российском «первичном» секторе происходят - в противовес общемировой тенденции - в сторону усиления сырьевой направленности экономики. В товарной структуре отечественного экспорта за период с 1995г. по 2011г. доля минеральных ресурсов возросла с 40,4% до 70,2%. Что касается изменений во «вторичном» и «третичном» секторах, то в нашей стране они протекают медленнее по сравнению с Западом.

На основе данных Росстата за период с 2006 по 2011гг. мы исследовали структуру оборота организаций различных видов деятельности по трем секторам общественного производства. За анализируемый период доля «первичного» сектора в общем обороте организаций увеличилась на 1,3, доля «вторичного» сектора снизилась на 0,4%, «третичного» - на 0,1%. Очевидно, что структурное соотношение секторов в отечественной экономике ухудшилось.

В табл. 1.8 приведены сравнительные данные о структуре численности занятых в рассматриваемых секторах. Как видим, наибольший удельный вес занятых в сырьевых отраслях (10,5%), самый низкий - в «третичном» секторе (65,5%). В 2011г. доля последнего в отечественной экономике повысилась по сравнению с 2010г. на 1,7% (что положительно, так как на постиндустриальной стадии «третичный» сектор играет особую роль). В развитых странах, за исключением Германии, меньшая по сравнению с Россией доля занятых во вторичном секторе (по мере продвижения к постиндустриальному обществу этот показатель постепенно снижается).

Таблица 1.8

Структура занятости по секторам в экономике России и некоторых зарубежных стран, в % к итогу

Виды экономической деятельности	Россия 2011	Россия 2010	Великобритания 2010	Германия 2010	США 2010	Франция 2010	Швеция 2010
Занятость, всего, в том числе по секторам:	100	100	100	100	100	100	100
1 сектор	10,5	10,5	1,9	2,5	2,1	3,2	2,4
11 сектор	22,3	24,0	20,1	28,5	18,4	22,2	21,0
111 сектор	67,2	65,5	78,0	69,0	79,5	74,6	76,6

Сдвиги по секторам экономики отражаются на изменении отраслевой структуры занятых. Так, усиление сырьевой направленности отечественной экономики способствовало увеличению занятости в добывающих отраслях промышленности и на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Занятость в «первичном» и «вторичном» секторах

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность, всего В том числе	100	100	100	100	100	100	100	100
Добыча полезных ископаемых	7,6	8,1	8,1	8,0	8,1	8,1	8,2	8,4
Обрабатывающие производства, всего	79,2	77,9	77,4	77,0	76,4	76,6	76,5	74,8
В том числе: производство машин и оборудования	14,6	13,6	10,8	9,7	9,5	9,2	9,1	8,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	13,2	14,0	14,5	15,0	15,5	15,3	15,3	16,8

За период с 2004г. по 2011г. удельный вес численности работников обрабатывающих производств в общей численности занятых снизился на 4,4%, а в производстве машин и оборудования - на 6,3%. За тот же период доля численности работников, занятых добычей полезных ископаемых, повысилась на 0,5%, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 3,6%. При опережающем снижении доли работников обрабатывающей промышленности (особенно самой наукоемкой ее отрасли - машиностроения) на предприятиях этого сегмента наблюдается стагнация.

Кризис машиностроения, обрабатывающей промышленности в целом не мешает процветанию торговых организаций, которое базируется не на росте отечественного производства, а на большом наплыве на российский рынок импортных потребительских товаров и продовольствия, что препятствует расширению внутреннего российского производства.

Новые виды услуг у нас осваиваются очень медленно в основном из-за острого недостатка высококвалифицированных специалистов инновационной направленности: удельный вес таких специалистов в общей численности выпускников по инженерным специальностям в России составляет около 20% (для сравнения: в Америке этот показатель превышает 55%).

Данные о структуре российских безработных по профессиональной принадлежности за период с 2004г. по 2011г. свидетельствуют о заметном сдвиге в пользу специалистов высшего и среднего уровня квалификации, а также квалифицированных рабочих.

Под модернизацией понимается приведение технологических систем в соответствие с современными требованиями путем внесения частичных изменений и усовершенствований в конструкцию с целью повышения их эффективности. В отличие от модернизации в основу инновационной экономики «должно быть положено использование новых фундаментальных научных знаний; инновационных технологий, созданных на базе фундаментальных знаний, и высококвалифицированной рабочей силы всех уровней, подготовленной на базе фундаментальных научных знаний. Это три родника, которые призваны постоянно и обильно питать инновационную экономику… Если хотя бы один из этих родников будет недостаточно подпитывать экономику, то не будет на практике никакой ее инновационности».

Состояние науки и научных кадров в России не способствует росту количества, а главное - качества создаваемых в стране инновационных технологий. Подтверждением этого являются данные за 2004-2011гг. о числе созданных в России передовых производственных технологий, о численности и структуре персонала, занятого исследованиями и разработками, о затратах на НИОКР по сравнению с развитыми странами, об удельном весе России в общем числе научных публикаций в мире и др.

Например, по данным Росстата, за 2004-2011гг. в России было создано 4416 передовых производственных технологий. Из них 3773 (85,4%) явились новыми для нашей страны и только 409 (9,3%) - принципиально новыми. Таким образом, несмотря на значительное количество полученных передовых технологий, принципиально новых среди них немного, причем динамика их появления по всем направлениям была неравномерной, в основном убывающей по сравнению с 2004г. Сложившаяся в этой области ситуация связана с сокращением численности и ухудшением структуры работников, занимающихся исследованиями и разработками, низкими затратами на НИОКР по сравнению с развитыми странами (табл. 1.10)

Таблица 1.10

Затраты на НИР в РФ и ряде развитых стран

	2010	2010	2011	2011
Страна	Затраты, млн. долл.	Затраты, % к ВПП	Затраты, млн. долл.	Затраты, % к ВПП
Россия	10726,9	1,05	23402,5	1,04
США	268121,0	2,71	398194,0	2,77
Япония	98896,0	3,04	149212,9	3,42
Германия	52348,3	2,45	76796,9	2,64
Великобритания	27858,4	1,81	38704,5	1,77
Франция	32961,2	2,15	42892,8	2,02
Финляндия	4445,2	3,35	7098,2	3,73
Китай	26862,2	0,90	121426,5	1,54
Республика Корея	18582,1	2,30	45293,6	3,37
Израиль	6380,6	4,32	9921,0	4,86

По суммарному объему государственных и частных затрат на НИОКР Россия уступает не только развитым странам, но также Китаю, Индии, Республике Корея и др. По данным ОЭСР, в рейтинге стран по этому показателю лидируют США, Япония, Китай, Германия. Эксперты считают, что в объеме затрат на науку «отражается будущее высокотехнологичных и конкурентоспособных товаров и услуг на мировых рынках».

Результаты структурных сдвигов в соотношении удельного веса работников, занятых на отдельных этапах инновационного цикла «наука - техника - производство», свидетельствуют о снижении инвестиционной активности его участников (табл. 1.11).

Таблица 1.11

Удельный вес численности работников, занятых на отдельных этапах инновационного цикла «наука - техника - производство» в России

Этап инновационного цикла	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Наука	2,4	2,9	2,9	3,0	3,0	3,0	3,0	3,2
Техника	2,6	3,2	3,2	3,2	3,2	3,2	3,0	3,2
Производство	95,0	93,9	93,9	93,8	93,8	93,8	94,0	93,6
В том числе: производство машин и оборудования	11,7	12,8	10,2	9,1	8,9	8,6	8,6	7,8
Итого	100	100	100	100	100	100	100	100

Об инновационной активности работников, призванных внедрять в производство результаты научных исследований, «ноу-хау» и др., говорить не приходиться. Не только в силу снижения их численности (на 6045 тыс. человек) и доли (на 1,4%) в инновационном цикле (в том числе, в производстве машин и оборудования - на 1179 тыс. человек, или на 3,9%), но и потому, что, по мнению ученых, «большинство предприятий являются абсолютно пассивными к инновациям».

Снизилась инновационная активность работников первого и второго этапов инновационного цикла: уменьшилось число создаваемых в России передовых производственных технологий (особенно принципиально новых), доля нашей страны в общем объеме научных публикаций в мире остается очень небольшой. За период с 2005-2011гг. удельный вес научных публикаций российских ученых снизился на треть (с 3,49% до 2,48%). На этом фоне более чем в три раза увеличился удельный вес научных публикаций китайцев (с 3,10% до 9,69%), в 2,1 раза - граждан Бразилии (с 1,4% до 2,59%), которая по удельному весу публикаций сравнялась с Россией; в 1,5 раза - канадцев (с 4,45% до 6,64%). Соединенные Штаты по-прежнему являются ведущей научной державой мира (удельный вес России в общем числе публикаций в 11,8 раза меньше, чем США, в 3,1 раза - чем Великобритании, в 2,2 раза - чем в Германии).

По мнению академика В.Полтеровича, в достижении высокого уровня инновационной способности «особая роль принадлежит фундаментальной науке, инфраструктуре передачи идей от науки к практике, а также специализированным рыночным институтам поддержки инноваций - инкубаторам и венчурным фондам. Инновационный путь развития предполагает эффективное функционирование фондового рынка и высокую активность малых предприятий».

Перед нашей страной стоит задача формирования такой структуры занятости, которая бы способствовала инновационному развитию экономики. Первым шагом на этом пути может стать анализ и обоснование структурных сдвигов в профессионально-отраслевой занятости населения под влиянием различных факторов и, прежде всего использования инновационных технологий.

Согласно ст.1 Конвенции МОТ № 88 «Об организации службы занятости» от 9 июля 1948г., основной ее обязанностью является обеспечение наилучшей возможной организации рынка труда в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил. Анализ деятельности органов служб занятости разных стран, а также многолетний опыт сотрудничества российских органов служб занятости с Всемирной ассоциацией государственных служб занятости (ВАГСЗ), органами служб занятости Германии, Франции, Норвегии, Великобритании, Канады это подтверждает. Эффективность выполнения стоящих перед службой занятости задач в значительной степени связана с выбором рациональной структуры управления и применением современных управленческих технологий.

Процессы, происходящие в последние два десятилетия в государственных службах стран ОЭСР, включая службы занятости населения, во многом определяются переходом к парадигме нового государственного управления (New Public Management - NPM). Она базируется на адаптации бизнес-технологий к деятельности органов госуправления. NPM включает ряд общих направлений - повышение результативности деятельности государственных организаций, децентрализацию процесса управления, либерализацию услуг и использование института государственно-частного партнерства при их оказании, усиление ориентации на потребности получателей услуг, переход к управлению по результатам и т.д.

В плане практического внедрения принципов NPM показателен опыт Великобритании и Швеции: в этих странах основные этапы реформирования были завершены в конце 90-х годов и включали как изменение организационной структуры, так и введение новой системы оплаты труда, напрямую зависящей от степени его эффективности.

В большинстве развитых стран были проведены масштабные административные реформы, связанные с децентрализацией государственного управления. Децентрализация основывается на принципе субсидарности, предусматривающей осуществление государственных функций и оказание государственных услуг структурами, наиболее приближенными к гражданам. Одной из главных целей таких преобразований является повышение качества и эффективности услуг.

Хотя тенденция к децентрализации управления в странах ОЭСР налицо, по странам ее уровни разнятся. Так, в ходе административных реформ во Франции, Германии, Японии государственное управление осталось более централизованным нежели, например, в Австралии.

Децентрализация предполагает перераспределение ответственности на более низкие уровни управления, в то время как роль высшего звена сводиться к принятию стратегических решений, связанных с планированием, установлением целей, стандартов, норм. При этом сохраняется «внутренняя» вертикальная координация между национальным, региональным и муниципальным уровнями. На национальном уровне внедряются системы мониторинга и оценки, аудита эффективности в дополнение к более традиционным системам надзора и контроля. Управление показателями при этом базируется на вертикально интегрированных автоматизированных программных комплексах, позволяющих централизованно устанавливать цели и контролировать расходование ресурсов вплоть до муниципальных отделений службы занятости. Главное, чтобы разделение ответственности между уровнями не затрудняло процессов измерения достигнутых службой занятости результатов и внесения изменений в деятельность, что наблюдается порой в странах с излишней децентрализацией управления.

Мировой опыт развития государственных служб занятости демонстрирует различные сочетания рыночных подходов к оказанию ряда услуг и государственного регулирования их предоставления. Австралия и Нидерланды показывают примеры радикальных институциональных реформ в части перехода к использованию государственно-частных механизмов в области содействия занятости населения, к открытой конкуренции между независимыми поставщиками услуг, что создает, по мнению экспертов, оптимальное соотношение между затратами и качеством, снижает государственные расходы. Для безработных граждан при этом существует возможность выбора поставщика услуг.

Государство сохраняет контроль на всех уровнях оказания услуг, в том числе при управлении процессом их предоставления посредством заключения договоров с поставщиками услуг. Представляет интерес опыт ряда стран в области оплаты договорных обязательств. Так, в Нидерландах половина суммы оплаты по договору производиться по истечении шести месяцев после трудоустройства гражданина на постоянное рабочее место при условии, что он не потерял эту работу в течение этого периода.

Программы активной политики занятости населения развиваются и эволюционируют: в период кризиса в некоторых странах реализовывались программы, аналогичные российским, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

Одной из основных задач органов службы занятости является активизация позиции безработных граждан при поиске работы. С середины 90-х годов во многих западных странах проводятся регулярные исследования по оценке качества обслуживания клиентов (Австрия, Бельгия, Франция, Германия, Ирландия, Нидерланды, Швеция, Великобритания). В Австрии, Ирландии, Швеции показатели удовлетворенности клиентов относятся к наиболее важным плановым целевым показателям деятельности подразделений государственной службы занятости.

Таким образом, несмотря на национальные различия при реформировании государственного управления, ряд ключевых идей, ориентированных на внедрение NPM, воплотилось в деятельности службы занятости.

Выступая 17 июня 2011г. на открытии Международного экономического форума в Петербурге, Д.Медведев подтвердил курс страны на модернизацию и сформулировал основные задачи для достижения этой цели, включая «модернизацию самого государственного управления, внедрение в него современных проектных подходов и децентрализацию полномочий».

Начавшаяся в РФ 1 января 2007г. передача федеральных полномочий в сфере занятости населения для осуществления на региональный уровень вписывается в контекст процессов реформирования государственного управления, в частности связанных с децентрализацией части ответственности за полноту и качество оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

Существенным образом изменилась система управления, соподчиненность уровней. Если до 2007г. органы службы занятости населения в субъектах РФ являлись территориальными органами Роструда, то с 1 января 2007г. они были преобразованы в органы государственной власти субъектов Федерации. Росструд осуществляет надзорно-контрольную деятельность в сфере занятости населения.

В концепции снижения административных барьеров и повышения доступности, государственных и муниципальных услуг на 2011-2013гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011г. № 1021-р, обозначены базовые принципы принятия решений по разграничению полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В частности: обеспечение четкого законодательного закрепления принадлежности полномочий определенному уровню публичной власти - в отношении полномочий органов государственной власти субъектов РФ, которые закреплены в законодательстве таким образом, что невозможно определить, являются ли они делегированными или собственными.

Обсуждается вопрос о полной передаче регионам части полномочий (с изменением их статуса на региональные) по мероприятиям активной политики занятости вместе с финансовым обеспечением. Остаются на федеральном уровне только социальные выплаты безработным с тем, чтобы размер этих выплат по всей территории страны был единообразным.

По сравнению со странами ОЭСР в российской государственной службе занятости за основу были приняты менее радикальные модели в части перехода к государственно-частным механизмам оказания услуг в области содействия занятости населения. Тем не менее, если на первых этапах существования отечественной службы занятости практически все государственные услуги (кроме профессионального обучения) оказывались работниками центров занятости населения, то в настоящее время для оказания ряда государственных услуг в полном объеме (например, по профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации), либо части административных процедур государственных услуг (например, в подготовке бизнес-планов в рамках государственной услуги по самозанятости и др.) органы службы занятости могут привлекать сторонние организации. При этом основным инструментом, регулирующим отношения между государственными органами, безработными гражданами и отдельными поставщиками услуг службы занятости, являются договорные отношения. Этот процесс регулирует вторая сторона договорных отношений (органы службы занятости регионального или муниципального уровня) и на ней в полной мере лежит ответственность за полноту и качество оказания услуг, недопущение нарушений законодательства в сфере занятости населения.

В обзоре Всемирного банка подчеркнуто, что децентрализация принятия решений может осуществляться только после унификации и централизации системы принятия решений (оценить полноту и качество оказания государственных услуг в сфере занятости населения было бы невозможно без их регламентации). В рамках административной реформы разработаны и внедрены административные регламенты оказания государственных услуг в сфере занятости населения, что дает возможность соблюсти принцип справедливости, гарантирующий равные права всем получателям услуг в службе занятости - от Камчатки до Калининграда.

Какие бы пути дальнейшего реформирования российской службы занятости ни были выбраны, опыт передовых стран убедительно доказывает, что государственные службы занятости - институт, имманентный рыночной экономике. Многие страны идут по пути модернизации деятельности службы занятости, цель которой - сохранение государственной службы занятости как одной из несущих конструкций эффективной экономической политики.

Как показывает анализ, в условиях проводимых в России преобразований механизмы управления государственной службой занятости населения должны работать на усиление ответственности за достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов, гибкости в планировании и проведении мер активной политики занятости, поддержку вертикальной и горизонтальной мобильности работников, повышение полноты и качества оказания государственных услуг.

При этом основа деятельности службы занятости остается неизменной: ориентация на потребности клиентов - граждан, ищущих работу, и работодателей.