Применение маркетингового подхода в управлении занятостью населения (на примере Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, г. Махачкала)

Третья подсистема - политика содействия занятости, которая по своей значимости не может превосходить экономическую политику. Субъектом проведения данной политики является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Источником ресурсов служит соответствующая статья бюджетных расходов.

Сегодня ужесточаются требования к эффективности использования средств федерального бюджета, в том числе направляемых на реализацию программ содействия занятости населения. В этой связи необходимо:

- определить приоритетные направления действий на рынке труда для предотвращения кризисных ситуаций в сфере занятости, с учетом необходимости перехода к реализации экономической политики в интересах занятости;

- разработать комплекс обновленных нормативов выделения финансовых средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения исходя из текущих потребностей и прогнозируемой численности безработных граждан, объемов оказываемых им услуг;

- совершенствовать механизмы перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Федерации;

- обеспечить повышение эффективности использования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности.

Решение этих задач становиться, еще более актуальным в свете имеющихся планов возложить с 2012г. финансирование мероприятий активной политики занятости полностью на субъекты РФ. В виде субвенций из Федерального бюджета может быть оставлена только статья, по которой в настоящее время финансируется пассивная (компенсационная) политика занятости, то есть пособия по безработице, материальная помощь и стипендии. При таком развитии событий службе занятости придется доказывать руководителям субъектов РФ целесообразность проведения каждого из направлений активной политики занятости.

Важно подчеркнуть, что планирование ассигнований на политику занятости «от достигнутого уровня», может привести к серьезному дефициту средств, особенно ассигнуемых на активные программы. Выделение средств из федерального бюджета должно производиться равномерно в течение года. Средства, «ударно» выделенные в конце года, должны оставаться в распоряжении служб занятости в следующем году, а не расходоваться по принципу «лишь бы освоить». Необходимо совершенствовать методику выделения бюджетных средств на проведение политики занятости субъектами Федерации на основе оценок их реальной нуждаемости (исходя из численности обращающихся, безработных и других показателей). Для предотвращения удорожания активных программ занятости и сокращения периода нахождения граждан в состоянии безработицы основное внимание следует уделить программам, связанным с трудоустройством, профориентацией, профессиональной подготовкой и переподготовкой незанятого населения, в первую очередь зарегистрированных безработных.

3.2 АДРЕСНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПЕРЕОБУЧЕНИЕ ПОД КОНКРЕТНЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ

Следствие мирового финансового кризиса - безработица, пусть медленно, но отступает (6,3% в 2009г., 6,2% в 2010г.; для сравнения: 5,6% в 2007г.). Любопытно, что восстановление показателей, характеризующих положение на рынке труда, происходит неодинаково: в большинстве развивающихся стран ситуация с безработицей не ухудшается (что само по себе уже хорошо), тогда как, скажем, в Евросоюзе, по оценкам специалистов МОТ, позитивных подвижек не видно.

Как всякое потрясение, резко меняющее угол зрения, мировой финансовый кризис не только выявил слабые звенья в социально-экономической «цепи», но и высветил результативность продуманных усилий. Один из институтов, к которым в полной мере можно отнести последнее - государственная служба занятости населения.

Каждый наступивший год - это и еще один шаг в будущее, и напоминание о чем-то важном из прошлого. История новой России укладывается в два десятилетия. Именно столько времени прошло с принятия первого Закона о занятости населения в Российской Федерации, в котором признавалось существование в стране регистрируемой безработицы. Тогда и была создана государственная служба занятости. Оглядываясь на пройденный ею путь, понимаешь, сколь необходим был этот Закон, какую роль он сыграл с точки зрения поддержания стабильности в обществе, снижения социальной напряженности, укрепления государственности.

Из года в год число обращений граждан в органы государственной службы занятости увеличивается, несмотря на то, что показатели регистрируемой безработицы могут колебаться. Причем в круг обращающихся входят и те, кто находиться в поисках работы, и те, кто ее имеет, и те, кто еще учиться: кому-то требуется найти рабочее место, кому-то поменять профиль трудовой деятельности, кому-то уточнить ситуацию на рынке труда, чтобы правильно сориентировать своих детей. Государственная СЗ помогает людям в меру своих сил и возможностей, содействуя решению их задач.

Практика подтверждает, что ее нынешняя структура отвечает потребностям граждан и государства. Система включает государственные учреждения - центры занятости населения, непосредственно оказывающие государственные услуги (их в стране сегодня - более 2,4 тыс.); органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере занятости, обеспечивающие реализацию соответствующего законодательства на территориях субъектов РФ и выполняющие функции, связанные с организацией методической деятельности. Федеральный уровень представлен Министерством здравоохранения и социального развития РФ, разрабатывающим политику в сфере занятости населения. Контроль и надзор за переданными полномочиями в области занятости населения, полнотой и качеством оказания государственных услуг возложены на Федеральную службу по труду и занятости.

На всех уровнях эта система эффективно срабатывает. Такую оценку подтверждают многочисленные положительные отзывы граждан и работодателей, обращающихся в СЗ: и те и другие, получая полный спектр услуг, удовлетворены качеством их предоставления (в 2011г. в СЗ обратилось более 12 млн. человек).

В последнее время все ЦЗН работают по единой технологии, в соответствии с административными регламентами, четко определяющими, как решать те или иные задачи. Все рабочие места в СЗ компьютеризованны, обеспечено автоматическое формирование банка вакансий по подбору специалистов, в автоматическом режиме рассчитывается величина пособия по безработице и т.д. Заметные перемены произошли в оказании консультационной помощи гражданам, в информировании населения по поводу ситуации на рынке труда.

Приоритетом Государственной службы занятости в условиях реализации курса на модернизацию страны становиться решение задач, связанных с повышением качества трудовых ресурсов в соответствии с изменяющимися запросами экономики. На первый план выходить профессиональное обучение под конкретные рабочие места. В ближайшие годы внимание будет сосредоточено на опережающем обучении работников, находящихся под риском увольнения. Прежде всего, это коснется персонала предприятий, проводящих техническое и технологическое обновление. Программы станут носить исключительно адресный характер: служба занятости будет направлять на переобучение лишь в том случае, если для конкретного человека есть определенное рабочее место. В фокусе внимания остается такое направление как самозанятость (при выделении безработным на открытие собственного дела субсидии в размере 58,8 тыс. руб.).

Значительную роль в стабилизации ситуации на отечественном рынке труда сыграли антикризисные меры в сфере содействия занятости населения, разработанные и реализованные российским правительством. В 2011г. в мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Федерации, приняли участие 1,9 млн. человек, из которых 1,2 млн. (62,8% от общей численности) составили работники предприятий и организаций, находящихся под угрозой увольнения. К каким результатам это привело? К снижению уровня регистрируемой безработицы, повышению конкурентоспособности участников мероприятий по опережающему обучению, приостановлению массовых увольнений граждан, частичному сохранению доходов работников, находящихся под угрозой увольнения, расширению количества безработных граждан, организовавших собственное дело. (В 2010г. планировалось, что собственный бизнес создадут 125,5 тыс. безработных граждан, фактически - 128,1 тыс.; в 2011г. - 199 тыс. Причем эти граждане создали 67,9 тыс. дополнительных рабочих мест, на которые трудоустроены бывшие безработные, зарегистрированные в органах службы занятости.)

В 2010-2011гг. численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, достигла 6,9 млн. человек (апрель 2010г. - 9,2%), а численность зарегистрированных безработных 2,3 млн. человек (март 2011г.), или 3,1% от экономически активного населения. В 2011г. численность зарегистрированных безработных граждан существенно снизилась (с 2,3 млн. в марте 2011г. до 1,5 млн. в начале декабря 2011г.), а уровень регистрируемой безработицы приблизился к докризисному (2,1%). Возросло число заявленных в органы службы занятости свободных вакансий (на 1 декабря 2011г. - 1081 тыс.), и в 1,5 раза по сравнению с максимальными значениями снизился коэффициент напряженности на рынке труда (с 3,3 в январе 2011г. до 1,7 в декабре 2011г.). Тем не менее, говорить, что кризис полностью преодолен рано.

За последние 20 лет мы пережили второй крупный финансово-экономический спад. Несомненно, возможности государства с точки зрения влияния на рынок труда для преодоления последствий кризиса в 2008-2010гг. принципиально иные, нежели в 1996-1998гг. В 90-х годах существовал Фонд занятости населения (не слишком богатый, средства которого расходовались на выплату пособий, реализацию мероприятий активной политики, на содержание СЗ). Сегодня система управления и организации СЗ другая: она финансируется из федерального бюджета, откуда по решению президента и правительства выделяются дополнительные средства на стабилизацию ситуации на рынке труда. Работа ведется по двум направлениям - работодатель (его поддержка в интересах сохранения производства, а значит, рабочих мест) и работник. Если предприятие проводило какие-то процедуры, связанные с изменением профиля деятельности, реализацией обоснованных планов, которые вписываются в региональные программы, предприятие получает поддержку.

В 2010-2011гг. главное внимание уделялось сохранению трудового потенциала предприятий посредством повышения квалификации, обучения, переобучения их работников (в 2010г. в подпрограмме опережающего обучения граждан, предполагаемых к увольнению, приняли участие без малого 3 млн. человек, в 2011г. - 137,9 тыс.), а также организации временных и общественных работ непосредственно на предприятиях (в подпрограмме по организации общественных работ, включая стажировку, в 2010г. участвовало более 2,4 млн. человек, в том числе 52,3 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений, прошедших стажировку с целью приобретения опыта работы по полученной профессии или специальности; в 2011г. - 1,5 млн.).

Гораздо меньшие масштабы получило направление, связанное с предоставлением человеку возможности переезда, обусловленного наличием на другом предприятии соответствующего рабочего места.

В очередном докладе МОТ, посвященном глобальным тенденциям занятости в 2011г. подчеркивается, что замедленное восстановление рынка труда приводит к дополнительному возрастанию огромных человеческих издержек, вызванных экономическим спадом, в том числе к уменьшению получаемого на протяжении жизни общего дохода, сокращению возможностей трудоустройства, а также к негативным последствиям в социальной сфере. Поскольку потенциал для таких последствий еще сохраняется, отражаясь на положении нынешнего поколения работников и представляя угрозу для человеческого капитала как нынешнего, так и будущего, чрезвычайно важно обеспечить такой подъем экономики, который будет характеризоваться и устойчивостью, и образованием большого числа новых рабочих мест.

В мире доля занятых в общей численности населения, отражающая способность стран создавать рабочие места, снизилась с 61,7% в 2008г. до 61,1% в 2011г. В России динамика этого показателя имеет ту же тенденцию: в 2011г. этот показатель снизился на 0,7% по отношению к уровню 2008г.

В рамках региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Федерации, в 2010г. дополнительно создано более 2,3 млн. рабочих мест, в 2011г. - без малого 1,5 млн.

Новые рабочие места должны соответствовать всем санитарным и эргономическим требованиям. Официальная статистика свидетельствует: за последние десять лет количество работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, неуклонно увеличивается. Так, если в 2001г. в условиях, несоответствующих санитарно-гигиеническим нормам, работало 19,2% от общей численности занятых на предприятиях и организациях, охваченных статистическим наблюдением, то к началу 2011г. их относительное количество возросло до 27,5%. При этом численность лиц, которым назначен хотя бы один вид компенсации за работу во вредных условиях (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, повышенная оплата труда), к началу 2011г. составила 41,5% от общего количества работающих в тех же хозяйствующих субъектах. Очевидно, что абсолютное количество работников, получающих хотя бы один вид компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, существенно превышает количество работающих в этих условиях.

В значительной степени такая ситуация объясняется сложившимися в прошлом принципами и порядком правового регулирования вопросов предоставления работникам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. До настоящего времени в нашей стране компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда предоставляются в соответствии со Списками, которые были утверждены еще в 70-х годах. И если профессия работника находиться в Списке № 1 или № 2 независимо от того, каковы реальные условия труда на его конкретном рабочем месте, он будет получать компенсацию (даже если условия его труда фактически являются оптимальными или допустимыми). На практике это приводить к тому, что работодатели зачастую ограничиваются предоставлением работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций, не принимая реальных мер по улучшению условий труда.

На протяжении последнего десятилетия наблюдается устойчивое снижение количества пострадавших и погибших на производстве. В частности, если в 2006г., по данным Росстата, общее число пострадавших превысило 87 тыс. человек, то в 2011г. их количество составило 64 тыс.

В 2011г. удалось сохранить позитивную тенденцию к снижению абсолютного количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, в том числе со смертельным исходом. В частности, по представленным госинспекциями труда оперативным сведениям, в 2011г. в хозяйствующих субъектах на территории страны общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом) составило 10295, тогда как в 2010г. - 10809.

Одной из мер направленных на улучшение условий труда, является аттестация рабочих мест. По данным госинспекций труда, за период с 1 сентября 2008г. по 1 января 2011г. получены сведения о проведении АРМ по условиям труда только от 28,7 тыс. организаций с численностью работающих около 3 млн. человек, что менее 0,4% от почти 8,1 млн. зарегистрированных в Российской Федерации хозяйствующих субъектов с общей численностью работающих более 62 млн. человек. Данный негативный факт сам по себе требует от госинспекций труда самых решительных действий по принуждению работодателей к безусловному исполнению установленных действующим законодательством обязанностей по повсеместному проведению АРМ.

В 2011г. госинспекторами труда было проведено более 9370 тематических проверок, связанных с организацией хозяйствующими субъектами АРМ, что почти на 4% выше показателя 2010г. При этом результаты надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда показывают, что относительное количество выявляемых госинспекторами труда нарушений, допускаемых работодателями в части обеспечения установленных требований трудового законодательства, связанных с организацией и проведением АРМ по условиям труда, в 2011г. уменьшилось почти на 18% по сравнению с 2010г.

Однако приведенные показатели не могут нас удовлетворить. В 2012г. одним из главных направлений деятельности Росструда и его территориальных органов должно стать существенное увеличение результативности осуществляемого госинспекторами труда контроля за проведением работодателями АРМ по условиям труда.

Для модернизации российской экономики чрезвычайно важно обеспечить концентрацию сил и средств на решении приоритетных задач, способных дать реальный эффект, - повышение конкурентоспособности производства, укрепление национальной безопасности, стабильное социальное развитие. Использование имеющихся ресурсов в интересах развития высокотехнологичных отраслей в стране недостаточно эффективно. Это касается как накопленного потенциала (кадрового, технологического, интеллектуального), так и расходов на НИОКР,

Успешное развитие высокотехнологичных отраслей предпологает выполнение двух основных условий - аккумуляцию ресурсов на четко обозначенных приоритетных направлениях и соответствие целей управления возможностям государства и бизнеса.

При управлении высокотехнологичными отраслями важно сочетать три составляющие: реализацию отобранных проектов за счет бюджета или на основе государственно-частного партнерства; создание обеспечивающей эти проекты инфраструктуры; формирование национальной инновационной системы.

Государство призвано концентрировать усилия на осуществлении инициатив, обеспечивающих ускоренное технологическое развитие в долгосрочной перспективе, поддержке прикладных НИОКР в сферах непосредственной ответственности государства (оборона, безопасность, образование), на осуществлении «точечных» проектов, нацеленных на снятие ограничений, препятствующих развитию высокотехнологичных отраслей. От государства требуются активные адресные действия в отношении проектов, обеспечивающих бизнесу возможности повысить конкурентоспособность. На ранних стадиях такие проекты могут реализовываться преимущественно за государственный счет, в дальнейшем - на основе финансирования частными компаниями или ГЧП.

Цель долгосрочной политики государства в области развития высокотехнологичных отраслей - создать основы для обеспечения безопасности страны и технологического лидерства по отдельным направлениям. Итогом должно стать уверенное позиционирование России как минимум на нескольких (не менее пяти-семи) продуктовых рынках высокотехнологичной продукции с удельным весом присутствия на них порядка 5-10%. В рамках проектного подхода важно сочетать меры, направленные непосредственно на разработку технологий (образцов машин - демонстраторов технологий, технологических процессов), и стимулирующие научные исследования. Для этого необходимо повысить долю расходов на НИОКР из федерального бюджета, перераспределять средства на конкурсной основе. Порядок принятия решений о финансировании НИОКР должен стать прозрачным, к экспертизе заявок следует привлекать независимых специалистов. Институт независимой экспертизы должен использоваться и для оценки результатов осуществления научными организациями проектов, финансируемых из бюджета. В отношении прикладных исследований представляется целесообразными выделение грантов (предоставление государственной поддержки НИИ и вузам при условии софинансирования научных проектов частными инвесторами).

Для решения проблем кадрового обеспечения модернизации экономики и внедрения инноваций необходимо изменить процесс получения проффесионального образования, предусмотрев развитие системы непрерывного профессионального образования (направленной на удовлетворение потребностей предприятий в высококвалифицированных инженерно-технических специалистах, их карьерного роста) и вариативной системы дополнительного профессионального образования (позволяющей оперативно расширять объем и повышать уровень дополнительных профессиональных компетенций работников). Что же касается содержания программ начального профессионального, среднего высшего профессионального образования, то их необходимо состыковать с перспективными направлениями долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ и практическими запросами работодателей. Это позволить скорректировать контрольные цифры приема учащихся на всех уровнях профобразования и обеспечить подготовку специалистов с учетом потребностей современных наукоемких производств.

Предстоит сформировать эффективный механизм взаимодействия предприятий и образовательных учреждений системы профессионального образования, полнее использовать накопленный здесь опыт: привлекать активно действующих профильных специалистов отраслей к организации и проведению образовательного процесса; организовывать совместные стажировки специалистов отраслей и работников вузов, колледжей; чаще обмениваться информацией между представителями предприятий и образовательных учреждений; привлекать специалистов отрасли к экспертизе образовательных стандартов по профильным отраслевым специальностям и т.д.

Целесообразно периодически анализировать промежуточные результаты предлагаемых инноваций в образовании, а для их своевременной корректировки создать систему мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в специалистах различного уровня квалификации. Образовательные технологии кадрового «перевооружения» должны основываться на базовых профессиональных компетенциях специалистов, характеризоваться непрерывностью и многовариантностью, включать в себя подготовку специалистов, начиная с предпрофессионального (профориентационного, стартового) уровня до формирования инновационной профессиональной элиты.

Система должна обладать возможностями цикличной интеграции специалистов в деятельностную практику и возврата в образовательный процесс с любого уровня профессиональной подготовки.

Вариативная модель подготовки кадров позволить обеспечить опережающее развитие профессионального образования в быстро растущих отраслевых сегментах при условии составления прогнозов потребности в высококвалифицированных работниках, а также актуализации содержания и повышения качества профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией на международные требования к квалификации специалистов.

3.3 АНАЛИЗ СИТУАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ РЫНКЕ ТРУДА И МЕРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ БАЛАНСА МЕЖДУ СПРОСОМ И ПРЕДЛОЖЕНИЕМ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. (НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН, Г. МАХАЧКАЛА)

В Республике Дагестан, характеризующейся высоким уровнем естественного прироста населения, состояние занятости изначально обусловливалось складывающимся на протяжении десятилетий несоответствием темпов создания рабочих мест и прироста численности трудовых ресурсов. В результате суммарный неудовлетворенный спрос населения в рабочих местах оценивается в 160-180 тыс., а уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за 2010г. 14,8% экономически активного населения (против 7,5% в среднем по РФ). На одну вакансию, заявленную в органы службы занятости, претендуют 95 незанятых трудовой деятельностью граждан (для сравнения: в среднем по РФ - 1,8, по Северо-Кавказскому ФО - 25 человек).

Одним из индикаторов состояния рынка труда является динамика обращаемости граждан в СЗ за содействием в трудоустройстве. В 2010г. в органы государственной службы занятости в поиске подходящей работы обратились 137,6 тыс. человек, что составило 94,8% от показателя 2009г. (145,1 тыс. человек). При этом, начиная с середины прошлого года, наметилась тенденция к снижению численности граждан, ищущих работу: если в первом полугодии 2010г. ежемесячно работу искали до 15 тыс. человек, то во второй половине года их количество составило менее 10 тыс.

Органами государственной службы занятости ежегодно оказывается содействие в трудоустройстве около 100 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе 25-30 тыс. - на вакантные постоянные рабочие места. Уровень трудоустройства в 2011г. по отношению к обратившимся за содействием в поиске подходящей работы в целом по республике составил 80,8% (в 2009г. - 72,8%).

Для оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, расширения банка вакансий, обеспечения должного взаимодействия с работодателями центрами занятости населения в 2010г. проведено 345 ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, в которых приняли участие 27,3 тыс. безработных и незанятых, из них около 10 тыс. нашли для себя подходящую работу, 24,6 тыс. получили профориентационные и различные консультационные услуги от специалистов центров занятости населения и кадровых служб предприятий.

В условиях отсутствия в республике достаточного количества постоянных рабочих мест, особенно в сельской местности, и в связи с мерами, принимаемыми российским правительством по ограничению привлечения иностранной рабочей силы на строительство олимпийских объектов в Сочи, особое внимание уделяется вопросам взаимодействия с работодателями Краснодарского края, испытывающими потребность в рабочей силе. В 2010г. по направлению республиканских ЦЗН на предприятия Кубани трудоустроено 2,5 тыс. человек, из них на строящиеся олимпийские объекты - 2,2 тыс. В целом в порядке организованного набора за пределами республики при содействии региональных ЦЗН рабочие места получили 10,7 тыс. человек, в том числе в столице и Московской области - 2 тыс., Санкт - Петербурге - 200, Ростовской области - 1 тыс., Ставропольском крае - 1,5 тыс. человек. В результате за 2010г. численность безработных граждан уменьшилась на 5,6 тыс. человек, или на 12,2%, составив 40,2 тыс. человек. Для сравнения: на 1 января 2010г. - 48,5 тыс., на 1 января 2009г. - 46,8 тыс. человек.

По оценкам, для снижения напряженности на рынке труда за счет обеспечения трудоустройства граждан, ищущих работу, и в первую очередь молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в республике необходимо ежегодно создавать не менее 20-25 тыс. новых постоянных рабочих мест.

По итогам 2010г. суммарный ввод новых рабочих мест оценивается в 30 тыс. единиц, из которых 18 тыс. - постоянные рабочие места. Очевидно, важнейшим фактором устойчивого развития региона является привлечение масштабных инвестиций в экономику. Одним из инструментов, стимулирующих этот процесс, является предоставление дополнительной поддержки инвесторам, реализующим либо планирующим реализацию в республике инвестиционных проектов. В частности, в бюджете РД на 2011г. предусмотрены средства на подготовку ими бизнес-планов, проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектов. Постановлением Правительства Республики Дагестан определен порядок формирования инвестиционных площадок и предоставления инвесторам земельных участков. Кроме того, утвержден порядок проведения конкурса по предоставлению в залог имущества, включенного в состав залогового фонда республики, с увеличением его в 2011г. до 2,4 млрд. руб. Одновременно с этим в регионе формируется земельный инвестиционный фонд и уже определены земельные участки под инвестиционные проекты общей площадью свыше 1800 га.

В соответствии с решением Правительства РФ на территории одного из районов республики (Хунзахского) создана особая туристско-рекреационная зона; в планах - организация особых экономических зон промышленно-производственного типа. Проведена работа по отбору инвестиционных проектов высокой степени готовности, реализуемых и предполагаемых к реализации в приоритетных отраслях экономики, на основе которых сформирован реестр из 39 инвестиционных проектов; суммарные инвестиции должны составить 124 млрд. рублей. Статус приоритетного присвоен инвестиционному проекту «Строительство завода по производству листового стекла флоат-методом» мощностью 600 т. в сутки.

Для финансового содействия реализации инвестиционных проектов республиканским правительством заключены соглашения со Сбербанком России, Внешэкономбанком, а также инвестиционное соглашение с ООО «Аграрная инвестиционная компания «Агрико» о строительстве логистического комплекса.

Как показывает анализ, основной причиной отказа работодателей в приеме на работу безработных является отсутствие у граждан, состоящих на учете в ЦЗН, необходимой квалификации. В этой связи одной из упреждающих мер для снижения напряженности на рынке труда является профессиональная подготовка и переподготовка, в задачи, которых входят недопущение выхода на рынок труда граждан без первоначального профобразования, предоставление людям возможности приобрести профессию или специальность, пользующуюся спросом на рынке труда, позволяющую организовать собственное дело.

Так в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда ежегодно до 10 тыс. безработных граждан направляется на профессиональное обучение (переобучение) как по специальностям, пользующимся спросом у работодателей (электрогазосварщик, оператор ЭВМ, электрик, слесарь по ремонту автомобилей), так и по профессиям, предоставляющим возможность организации самозанятости (водитель, парикмахер, повар, швея). В 2010г. 2,4 тыс. безработных граждан обучены по специальностям, востребованным на рынке труда республики и на строительстве олимпийских объектов в Сочи (каменщик, штукатур-маляр, сварщик, электрогазосварщик, машинист экскаватора, машинист бульдозера, облицовщик-плиточник, электромонтер и др.). Удельный вес обученных, по отношению к обратившимся за содействием в поиске подходящей работы в 2010г. составил 7,7%, в том числе к ранее не работавшим и ищущим работу впервые - 14,4%.

Уменьшению дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу способствует реализация Программы по обеспечению дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, наиболее востребованным и эффективным направлением которой оказалось содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. За 2009-2010гг. благодаря оказанию финансовой помощи (58,8 тыс. руб.) собственное дело открыли 17,5 тыс. безработных граждан, в том числе 12 тыс. - в 2010г. Практически все эти люди продолжают свою легальную предпринимательскую деятельность.

Для обеспечения дальнейшего снижения напряженности на рынке труда не только Республики Дагестан, но и других регионов целесообразно распространить Программу дополнительных мер и на последующие годы, сохранив в первую очередь государственную поддержку развития малого предпринимательства и самозанятости безработных и переезда граждан в целях трудоустройства в другую местность, а также впервые предусмотренные на 2011г. для Северного Кавказа мероприятия по профпереподготовке и стажировке работников предприятий, в том числе за рубежом. При этом целесообразно освободить сроком на один год от уплаты налоговых платежей и пенсионных отчислений, бывших безработных граждан, организовавших предпринимательскую деятельность, получение доходов от которой возможно лишь по истечении года, то есть ввести «налоговые каникулы» на период становления собственного производства.

Региональные рынки труда как часть социально-экономической системы страны функционируют во взаимодействии с другими подсистемами общественной жизни, включая бизнес, образование, здравоохранение, демографическое развитие. Научные исследования и опыт российских регионов свидетельствуют не только об экономической эффективности, но и о высокой социальной значимости регулирования рынков труда. Правительством РФ, а также региональными министерствами разработаны стратегии средне- и долгосрочного социально-экономического развития, намечены меры, направленные на модернизацию экономики, инновационное обновление производства и сферы услуг (включая информационные услуги).

Реализация намеченных мероприятий связана с социальными рисками, обусловленными, прежде всего, сокращением численности населения, в том числе трудоспособного возраста. Возникает немало проблем с размещением новых производств, расширением действующих предприятий. В этой связи возрастает роль социально-демографического прогнозирования - инструмента научного обоснования государственного регулирования региональных рынков труда.

Прогнозные оценки, основанные на сценарном моделировании, позволяют выявить, как меры демографической и социальной политики влияют на изменение предложения рабочей силы на рынке труда.

Построение сценариев основано на возможных вариантах изменения демографической ситуации, формирующей прогнозный фон, важными характеристиками которого являются естественное и миграционное движение населения. Методика прогнозирования основана на использовании известного метода компонент или передвижки возрастов, в основе которого лежит уравнение демографического баланса.

Суть данного метода, достаточно подробно описанная в научной литературе, заключается в отслеживании движения отдельных возрастных когорт во времени в соответствии с ожидаемыми параметрами рождаемости, смертности и миграции. Численность населения структурируется по пятилетним половозрастным группам. По материалам статистической отчетности для каждой группы определяются коэффициенты смертности (число умерших на 1000 человек соответствующей группы); для женщин фертильного возраста (также по пятилетним группам) определяется коэффициент рождаемости (число рождений на 1000 женщин).

Полученные данные позволяют рассчитать прогноз численности соответствующих групп через пять лет. Если известны прогнозы динамики коэффициентов рождаемости и смертности на последующие годы, то метод передвижки возрастов может быть использован применительно к новым данным за пять лет и тем самым определен демографический прогноз на пять лет и т.д. Для каждого моделируемого параметра (рождаемости, смертности, миграции) разрабатывается самостоятельный прогноз на основе анализа эндогенных закономерностей их изменения, а также влияния экзогенных факторов, связанных с реализацией мер социальной и экономической политики или другими внешними воздействиями.

Сценарный подход предусматривает обоснование нескольких вариантов, в которых реализуются различные модели демографического и миграционного поведения населения.

Возможна разработка следующих сценариев демографического развития населения:

1. Пессимистический сценарий

2. Экстраполяционный сценарий

3. Оптимистический (инновационный) сценарий

4. Сценарий, учитывающий влияние миграционного прироста населения.

В целом сценарный подход к прогнозированию позволяет получить варианты вероятной численности трудоспособного населения и сделать выбор в пользу экстраполяционного сценария с учетом реально сложившихся показателей миграции.

Если ничего не предпринимать для регулирования рынка труда, не заботиться о повышении научно-технического уровня производства, качества рабочих мест и эффективности труда работников, то трудности, связанные с уменьшением численности трудоспособного населения, могут оказаться непреодолимыми.

На заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения рассмотрен подготовленный Минздравсоцразвития России проект государственной программы РФ «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Исходя из задач модернизации экономики, стратегической целью государственной политики в области содействия занятости населения в краткосрочной перспективе является повышение эффективности функционирования рынка труда и качества рабочей силы. Это предполагает: создание условий для снижения безработицы, расширения занятости населения; предотвращение роста напряженности на рынке труда; снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда; обеспечение государственных гарантий прав граждан на труд и защиту от безработицы; оптимизацию управленческих решений.

Основные макроэкономические показатели, характеризующие результаты реализации Программы, - уровень безработицы (по методологии МОТ), уровень регистрируемой безработицы, коэффициент напряженности на рынке труда.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению экономической активности незанятого населения, качества и конкурентоспособности рабочей силы, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, снижению остроты проблемы занятости отдельных категорий граждан, в том числе молодежи, женщин, инвалидов, населения, проживающего в сельской местности, а также безработных, стабилизации ситуации в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

В ходе реализации Программы будут созданы условия для повышения трудовой мобильности населения, интеграции в российский рынок труда иностранной рабочей силы (с учетом принципа приоритетного использования национальных кадров).

Общий вклад Программы в экономическое развитие РФ заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по содействию занятости населения, и создании условий для достижения гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно. На первом этапе (2011-2013гг.) предполагается: совершенствование законодательства в области труда и занятости населения, трудовой миграции, предусматривающее создание условий и стимулов для легализации занятости, либерализацию норм трудового законодательства в части усиления гибкости рынка труда; формирование прогноза баланса трудовых ресурсов; развитие социального партнерства в части регулирования трудовых отношений, повышения качества рабочей силы, формирования кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики; развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; развитие региональных рынков труда и институтов рынка труда. На втором этапе (2014-2015гг.) - обеспечения развития гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровне, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы содействия занятости населения, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 563,4 млрд. руб., в том числе в 2011-2013гг. - 348,8 млрд. руб. и в 2014-2015гг. - 214,6 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), из них:

· Средства федерального бюджета - 557 млрд. руб. (в 20011-2013гг. - 344,9 млрд. руб., в 2014-2015гг. - 212,1 млрд. руб.);

· Средства бюджетов субъектов Федерации - 6,4 млрд. руб. (в 2011-2013гг. - 3,9 млрд. руб., в 2014-2015гг. - 2,5 млрд. руб.).

Государственная поддержка в области содействия занятости населения в рамках Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

· Софинансирование расходных обязательств субъектов Федерации в области содействия занятости населения в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период; бюджетам субъектов Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, предоставляются средства федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области содействия занятости населения;

· Софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Федерации в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период; бюджетам субъектов Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, предоставляются средства федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Федерации (отбор получателей субсидий осуществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда);

· Финансирование создания государственной информационной системы в области содействия занятости населения (за счет средств федерального бюджета) и обеспечение условий для ее функционирования (за счет средств субъектов Федерации);

· Финансирование научно-исследовательских работ в области содействия занятости населения, включая финансирование разработки и развития методической и нормативной правовой базы в установленной сфере деятельности.

По результатам обсуждения принято решение предложить членам и экспертам рабочей группы предоставить в секретариат Комиссии предложения к проекту программы, а секретариату Комиссии - направить их для рассмотрения в Минздравсоцразвития России.

Заключение

Маркетинговая деятельность всегда осуществляется в каких-то рамках, в соответствии с определенными требованиями и в условиях заданных ограничений.

Если маркетинг как концепцию всей деятельности восприняло высшее руководство, он быстро распространяется по всем уровням организационной структуры. Поэтому, выбрав ориентацию на маркетинг, администрация должна сразу же заняться разработкой стратегических принципов управления, которые позволят решать сложные рыночные проблемы завтрашнего дня.

Филлип Котлер когда-то высказал предположение, что в экономике действуют пять типов компаний:

- которые управляют событиями;

- которые думают, что управляют событиями;

- которые наблюдают за происходящими событиями;

- которые не понимают, что происходит;

- которые не знают, что что-то происходит вообще.

Многие компании имеют отделы маркетинга, однако часто эти отделы действуют недостаточно компетентно и профессионально. Высшее руководство должно делать все для того, чтобы небольшие группы, занимающиеся стратегическим планированием, превратились в мозговые центры. Освобожденные от решения повседневных проблем эти группы должны определять выгодные возможности для компании и предлагать реальную стратегию для их использования.

Маркетинговая деятельность фирмы происходить во внешней (окружающей) среде, параметры которой не зависят от управляющих фирмы. При поиске и анализе рыночных возможностей фирма вынуждена прогнозировать тенденции в развитии неконтролируемых параметров, чтобы оценить ситуацию на целевом рынке и разработать адекватный ситуации комплекс маркетинга. К неконтролируемым параметрам относятся:

1. параметры общеэкономической среды, в которой функционирует фирма;

2. параметры технологической среды, характеризующие развитие технологической базы деятельности фирмы;

3. параметры законодательной среды, характеризующие ожидаемые изменения в законодательстве, влияющие на условия деятельности фирмы;

4. параметры, характеризующие поведение покупателя (потребителя);

5. параметры конкурентной среды фирмы - число конкурентов, тип конкуренции, конкретные характеристики конкурентов.

Учет тенденций изменения неконтролируемых параметров проводится в виде исследования конъюнктуры рынка и составления коммерческого прогноза. Конъюнктура рынка - это сложившиеся или ожидаемые экономические, технологические, законодательные и другие условия, определяющие объемы предложения, сбыта и цены на целевом рынке фирмы.

Для прогнозирования используют все приемлемые для конкретной ситуации методы, включая как формализованные, так и интуитивные (эвристические) методы экспертных оценок.

Маркетинговый подход в управлении занятостью населения необходимое и востребованное в современных условиях направление маркетинговой деятельности в сфере управления и его применение в практической деятельности должно стать неотъемлемой частью в деятельности Органов службы занятости населения и других управляющих и административных структур.

В данной работе нами был рассмотрен на конкретных примерах комплекс мер необходимый для осуществления маркетинговой деятельности в области управления занятостью населения.

Библиографический список

1. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003г. № 568-р «О Концепции действий на рынке труда на 2003-2005гг.»

2. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г.»

3. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2008г. № 1193-р «О Концепции действий на рынке труда на 2008-2010гг.»

4. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ.

5. Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ (с изменениями от 20 июля 2000г., 22 августа, 21 декабря 2004г., 26, 30 июня 2007г., 23 июля 2008г., 28 апреля, 3 июня 2009г.)

6. Труд и занятость в России. 2011: Стат.сб./Росстат.М.,2011.

7. Россия и страны мира. 2011: Стат.сб./ Росстат. М.,2011.

8. Российский статистический ежегодник.2011: Стат.сб./Росстат. М.,2011.

9. Россия в цифрах. М.: Росстат, 2010.

10. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. Стат.сб. М.: Росстат, 2009

11. Алиев З.Т. Конкурентоспособность России в условиях глобализирующегося мира. М.,2009.

12. Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. М.: Экономика, 2009.

13. Демографическая модернизация России.1900-200гг./Под редакцией А.Г.Вишневского.- М.: Новое издательство,2006.

14. Ильина Л.О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами. Ростов н/Д: Феникс,2008.

15. Жук С.С., Стуканова И.П. Отраслевые и региональные особенности стимулирования труда: состояние и перспективы. М.:МГУПБ,2010.

16. Каптерев А.И. Информатизация социокультурного пространства. М.:ФАИР-ПРЕСС, 2004.

17. Крупская Н.К. Трудовая школа и научная организация труда//Крупская Н.К. Педагогические сочинения. М.,1959. Т.4.

18. Кязимов К. Рынок труда и занятость населения. М.: Перспектива, 2005.

19. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Экономика труда. М.: Волтерс Клувер, 2011

20. Питухин Е.А., Гуртов В.А. Математическое моделирование динамических процессов в системе «экономика - рынок труда - профессиональное образование». СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006.

21. Тихомиров Н.П. Демография. Методы анализа и прогнозирования: Учеб. Для вузов.- М.: Экзамен, 2009.

22. Рынок труда: проблемы и решения. М.: Научный эксперт, 2008.

23. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах РФ. М.: Техносфера, 2007.

24. Утинова С.С. Изоморфный рынок труда в России. М.: Наука,2003.

25. Шукшунов В.Е. Русло для российской инновационной экономики еще не положено. М.: Горная книга.2009.

26. Официальный сайт Президента РФ: http://президент.рф/

27. Совещание по вопросам улучшения условий труда рабочих 5 апреля 2011г.//http://Президент.рф

28. Официальный сайт «Административная реформа в Российской Федерации»: http://ar.gov.ru/regions/federal/news/index.php?from21=3&id4=1920

29. Официальный сайт Министерства финансов РФ: http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=13439

30. Томилов В.В., Семеркова Л.Н. Маркетинг рабочей силы - www.marketing.spb.ru/read

Размещено на Allbest.ru