Исследование и совершенствование управления в области культуры (на примере Саянского района Красноярского края)

Главной причиной бедственного положения российской культуры является ее хроническое недофинансирование. Более того, наблюдается тенденция снижения расходов на культуру. Если в 2005 году расходы на культуру занимали 2,5 % федерального бюджета, то в 2011 году - только 0,75 %. Средняя зарплата в учреждениях культуры составила 11149,1 р. или 47,06 % от средней зарплаты по экономике.

К числу других проблем, в первую очередь, следует отнести [30, с. 19]:

- неэффективное расходование существующих механизмов бюджетных средств;

- приоритет ведомственных интересов в сфере культуры над культурными интересами населения, что в целом привело к отчуждению человека от культурной жизни;

- имеющиеся несовершенства нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства, меценатства и благотворительности;

- резкое сокращение средств спонсоров и меценатов в сферу культуры, в связи с отсутствием инструментов стимулирования спонсорской деятельности в сфере культуры и т.п.;

- отсутствие системы мониторинга социокультурной ситуации, вследствие чего законодатели и органы исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях принимают решения, недостаточно ориентированные на разрешение противоречий во все усложняющемся реальном культурном процессе.

Сложившаяся ситуация в сфере культуры свидетельствует о необходимости принятия мер по преодолению спада в развитии этой отрасли, в разработке оптимальной модели финансирования культуры, сочетающей прямое государственное и муниципальное финансирование с различными формами государственно-частного партнерства и благотворительности со стороны бизнес-сообщества, общественных организаций и граждан.

В России многоканальная система финансирования культуры только формируется, пока доминируют бюджетные учреждения (88 %), доля финансирования в них составляет около 80 %: в театрах - 70 %, музеях и концертных организациях - 75 %, клубах - 90 %, библиотеках - 95 % [15, с. 337].

Следовательно, важнейшими задачами государства являются [32, с. 20]:

- создание социально-оправданных учреждений культуры (т.е. тех, которые отвечают требованиям современности и пользуются спросом у потребителя);

- поддержки социального партнерства, общественных организаций для поддержки учреждений культуры;

- формирования понимания «духовных и культурных ценностей»;

- организация предпринимательской деятельности в данной области.

В условиях рынка от учреждений культуры требуют не только высокого искусства, но и умения зарабатывать деньги [5]. При этом, следует отметить, что процесс экономизации культуры, с одной стороны, позитивно отразился на культурном процессе, ибо создал условия для перехода на договорные отношения между заказчиком и исполнителем, позволил более четко сформулировать количественные и качественные требования к деятельности культурно-досуговых учреждений, дал свободу для действий руководителей и другим культработникам. С другой стороны, этот же хозяйственный механизм играет негативную роль, так как он оказался мощным стимулом излишней коммерциализации работы учреждений культуры, поскольку в сфере культуры не может быть в полной мере реализована концепция универсальности применения рыночных регуляторов: только отдельные виды услуг в сфере культуры обладают коммерческим потенциалом, эффективно реализуются в условиях рынка и служат источником пополнения бюджетов соответствующих уровней, однако многие виды услуг сферы культуры лишены коммерческих возможностей, носят социально значимый и общественно полезный характер и рациональное и гармоничное функционирование которых в условиях рыночной экономики без государственного участия невозможно. Для реализации подобных видов услуг требуется государственное субсидирование.

В то же время, для обеспечения свободного доступа граждан к культурным ценностям, участия в их производстве и потреблении необходимо создать разнообразный по своим возможностям рынок культурных услуг, опирающийся не только на государственную, но и на общественную и частную инициативу и поддержку [31, с. 291].

Все вышеизложенное сигнализирует о том, что ситуация, складывающаяся в области культуры, объективно требует перехода к гибкому управлению культурными процессами, а существующие противоречия необходимо преодолевать посредством проведения взвешенной и гибкой культурной политики, соответствующей задачам модернизации всех сфер жизни общества, становлению общероссийской идентичности и ответа на новые вызовы ХХI века, для чего необходимо иметь четкую программу преобразований, технологий, подготовки кадров, которые могли бы создать условия для благоприятного развития культурной политики.

Таким образом, одной из наиболее эффективных форм управления в области культуры является культурная политика, основополагающим фактором которой является установление равноправных партнерских отношений, сотрудничество между государственными и неправитель-ственными организациями в сфере управления социально-культурным развитием общества. При этом, культурная политика не столь жестко рационализирована, и не ограничивается только ведомственными механизмами управления сферой культуры. Она строится на соблюдении интересов общественного развития, осуществляясь во взаимодействии всех трех уровней (федерального, регионального и муниципального), различающихся по масштабам и перспективам, целям и задачам, возможностям их реализации. Поэтому и разработка культурной политики и тем более ее реализация - сложнейший процесс, разворачивающийся во времени и включающий разностороннюю деятельность по согласованию культурных интересов разных социальных групп.

Управленческие воздействия в сфере культуры должны быть сосредоточены на реформировании бюджетного сектора сферы культуры, основанном на дальнейшем развитии программно-целевого планирования, оптимизации и повышении эффективности использования ресурсов федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Децентрализация полномочий в пользу субъектов РФ и органов местного самоуправления закономерно приводит к тому, что элементы взаимодействия, связанные с инвестициями в сферу культуры, концентрируются на региональном и местном уровнях. Соответственно и используемые программно-целевые инструменты опираются на территориальную политику в сфере культуры.

Выводы по 1 главе

1) Культура является важнейшим фактором роста качества жизни, залогом динамичного развития субъектов Российской Федерации, основой единства не только культурного пространства, но и государственного единства России.

2) Сфера культуры представляет собой совокупность организаций, институтов и учреждений, выполняющих всестороннюю социокультурную модернизацию на основе комплекса мер по развитию культурно-образователь-ного обеспечения, целенаправленной подготовке кадров, корректировке общего содержания отечественной культуры [22, с. 139].

3) Важным направлением политики, определяющим комфортность проживания населения на территории, является управление сферой культуры. При этом управление в сфере культуры имеет ряд особенностей:

- во-первых, отрасль культуры представляет собой многоуровневую систему, состоящую из разнородных хозяйственных субъектов, поэтому, при принятии решений, необходимо учитывать потребностей как отдельных групп потребителей, так и различия в социально-экономическом развитии территорий;

- во-вторых, необходимо рассматривать предприятия сферы культуры дискретно, в соответствии с их направленностью.

4) На территории России выделяются уровни управления культурой:

- федеральный - определяет политику в области культуры, приоритеты реформирования отрасли; в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, осуществляет контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры;

- региональный - реализуются федеральные программы в области культуры, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства;

- муниципальный - относятся вопросы местного значения поселений и городских округов, создания условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации библиотечного обслуживания населения, охраны и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

5) Государственная культурная политика призвана стимулировать насыщенность культурной жизни в России и ее регионах, а также способствовать развитию межрегионального культурного взаимодействия.

6) Однако, обозначенные проблемы современного состояния культурной политики, показывают неэффективность существующей системы управления культурой, и диктуют необходимость формирования новой эффективной культурной политики государства, соответствующей задачам модернизации всех сфер жизни общества, для чего необходимо иметь четкую программу преобразований, технологий, подготовки кадров, которые могли бы создать условия для благоприятного развития культурной политики.

7) Для достижения качественных результатов в культурной политике России выделяются следующие приоритетные направления:

- обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- развитие социально-культурной инфраструктуры малых городов;

- сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

- использование культурного потенциала России;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов управления в сфере культуры.

8) Особенно важной является проблема повышения эффективности системы управления культурой, структурные составляющие которой до сих пор не интегрированы в рыночную экономику, что препятствует рациональному функционированию рассматриваемой отрасли народного хозяйства, повышению культурного уровня граждан России. При этом, необходим переход от «остаточной» к приоритетной схеме экономического обеспечения развития культуры посредством прямого и косвенного налогообложения предприятий, ценообразования, расширения доходов за счет нетрадиционных источников, поощрения спонсорства и меценатства и др. в то же время, следует помнить, что существуют такие культурные институты, которые наиболее эффективно и стабильно могут финансироваться только из государственного бюджета. В то же время, использование рыночных отношений как вспомогательного инструмента поможет преодолеть размежевание между экономикой и культурой.

9) В свете вышесказанного правомерно предположить, что в условиях меняющегося общества от решения проблем управления культурой и разработки эффективной государственной культурной политики, зависит и судьба культуры России. Формирование системы управления создаст необходимые предпосылки для повышения обоснованности принимаемых управленческих решений, результативного перераспределения ресурсов федерального, регионального и местных бюджетов, выделяемых на финансирование культурных программ и проектов, что будет способствовать преодолению тех негативных тенденций в сфере культуры, которые в препятствуют эффективному использованию культурного потенциала, как на региональном и муниципальном уровнях, так и в целом в России.

10) Эффективно решать задачи культурного комплекса страны и ее территорий позволит программно-целевое планирование развития сферы культуры, на основе рационализации и гармонизации управляющих воздействий, обеспечивающих достижение имеющихся целевых ориентиров при минимизации затрат материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ (НА ПРИМЕРЕ САЯНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

2.1 Организация управления в области культуры в Саянском муниципальном районе

Саянский район образован 4 апреля 1924 года, имеет статус - муниципального района и является административно-территориальным образованием, входящим в состав Красноярского края. Удаленность от центра муниципального района до Красноярска составляет 186 км.

Площадь территории района 8031 кмІ.

В соответствии с Законом Красноярского края от 18.02. 2005 года № 13-3007 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Саянский район» [14] на территории района создано 14 муниципальных образований, которые объединяют 36 поселений (табл. 3).

Таблица 3

Муниципальные образования Саянского района Красноярского края

№	Сельские поселения	Адм. центр	Кол-во н.п	Население	S,км2
1	Агинский сельсовет	Село Агинское	4	5350	217,16
2	Большеарбайский сельсовет	село Большой Арбай	3	414	982,00
3	Большеильбинский сельсовет	село Большой Ильбин	2	132	131,08
4	Вознесенский сельсовет	село Вознесенка	1	350	444,21
5	Гладковский сельсовет	село Гладково	2	386	1836,94
6	Кулижниковский сельсовет	село Кулижниково	2	338	137,70
7	Малиновский сельсовет	село Малиновка	3	286	91,53
8	Межовский сельсовет	село Межово	2	638	140,34
9	Нагорновский сельсовет	село Нагорное	2	453	149,96
10	Орьевский сельсовет	посёлок Орье	2	383	3390,52
11	Среднеагинский сельсовет	село Средняя Агинка	2	314	97,97
12	Тинский сельсовет	деревня Тинская	2	260	136,44
13	Тугачинский сельсовет	посёлок Тугач	4	576	35,50
14	Унерский сельсовет	село Унер	5	1263	239,67

Административный центр - село Агинское. Районный центр и все населенные пункты связаны между собой дорогами, как с асфальтовым, так и грунтовым покрытием.

Одним из основных принципов экономического развития территории является изменение численности населения. На территории Саянского района на 01.01.2014 года проживают 11143 человек. Демографическая ситуация Саянского района за последнее десятилетие приобрела характер устойчивой депопуляции, так в 2013 году убыль населения составила 0.39 %. Динамика численности населения Саянского муниципального района показана в табл. 4 и на рис. 4.

Таблица 4

Динамика численности населения Саянского района Красноярского края, на 01.01.2014 года, чел.

Год	2009	2010	2011	2012	2013
Численность	12002	11936	11672	11429	11143

Острая проблема современного демографического развития района, - это, сохраняющаяся в динамике, высокая смертность населения: в 2013 году родилось 178 человек, смертность населения составила 224 человек, естественный прирост (убыль) - 46 человек. Реальное влияние на численность и состав населения, кроме естественного движение населения, оказывает миграция. За 2013 год прибыло 328 человек, выбыло 525 человек, миграционный прирост (убыль) составляет - 197 человек.

Таким образом, для современной демографической ситуации в Саянском муниципальном районе характерны тенденции снижения численности населения, низкая рождаемость, высокий уровень смертности, миграционный отток населения, его старения и утратой демографического потенциала, который находится в тесной взаимосвязи с экономическим развитием района, в том числе и по причине того, что качества оказываемых культурных услуг, их разнообразие отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность Саянского района как места постоянного жительства.

Следовательно, управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на своей территории. При этом, управление в сфере культуры на муниципальном уровне строится на основе общих принципов государственной культурной политики.

В Саянском районе управление сферой культуры осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации Саянского района» (Отдел культуры) администрации Саянского района. Учредителем является администрация Саянского района.

Управление осуществляется в соответствии законодательством РФ и Уставом (Приложение Д).

Учреждение возглавляет начальник (далее - Руководитель), назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности главой администрации муниципального района Саянский район Красноярского края.

Права и обязанности Руководителя, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором (контрактом). Руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами.

Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством РФ, законодательством Красноярского края, муниципальными правовыми актами муниципального района Саянский район Красноярского края, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Руководитель осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудового договора;

2. Несет ответственность перед Учредителем за деятельность отдела в пределах своих функциональных обязанностей;

3. Действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных и иных органах и организациях по всем вопросам его деятельности;

4. Осуществляет непосредственное руководство и управление отделом, издает приказы, распоряжения, действующие в рамках Учреждения, внутренние документы, регламентирующие деятельность Учреждения, и другие локальные акты, обязательные к исполнению работниками отдела;

5. В пределах, установленных Уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает гражданско-правовые договоры с юридическими и физическими лицами, в пределах своей компетенции выдает доверенности;

6. Открывает в кредитных учреждениях расчетный и иные счета;

7. По согласованию с Учредителем утверждает структуру и штатное расписание;

8. Пользуется и обеспечивает рациональное использование имущества, в том числе финансовых средств;

9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом.

Руководитель Учреждения несет ответственность перед государством, обществом и Учредителем за:

- результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором (контрактом);

- нецелевое использование средств местного бюджета;

- принятие обязательств сверх доведенных бюджетных лимитов;

- получение кредитов (займов).

В структуру Отдела культуры входят:

- руководство Отдела культуры;

- информационно-аналитический центр;

- централизованная бухгалтерия.

Штатное расписание Отдела культуры утверждается начальником отдела культуры. Штатное расписание утверждается в пределах фонда оплаты труда, предусмотренного в районном бюджете на соответствующий год, с учетом реестра должностей муниципальной службы.

Сферы деятельности и компетенция Отдела культуры определяются Уставом и Регламентом организации деятельности Отдела культуры администрации Саянского района Красноярского края.

Учреждение возглавляет начальник, муниципальный служащий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Саянского района.

Специалисты Отдела культуры представляют отдел по отдельным вопросам сфер их деятельности, организуют и координируют осуществление функций Отдела культуры в соответствии с регламентом, должностными инструкциями и иными актами администрации района, а также поручениями начальника Отдела культуры администрации.

Информационно-аналитический центр возглавляет главный специалист, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Учреждения. Главный специалист непосредственно подчиняется начальнику.

Информационно-аналитический центр:

- разрабатывает планы и программы развития культуры района;

- ведёт учёт и отчетность, осуществляет контроль над деятельностью структурных подразделений;

- организует работу учреждений культуры в проведении культурно-досуговой деятельности;

- осуществляет взаимодействие отделов организаций в проведении культурно-массовой социальными группами населения;

- изучает спрос населения в организации культурно-просветительной и досуговой деятельности;

- изучает, обобщает и внедряет опыт работы лучших учреждений культуры края и других регионов;

- налаживает связи с творческими коллективами других регионов, организует встречи и выступления самодеятельных коллективов;

- проводит фестивали, смотры, конкурсы самодеятельного народного творчества;

- организует работу по культурному сотрудничеству.

Централизованную бухгалтерию возглавляет главный бухгалтер. Централизованная бухгалтерия непосредственно подчиняется руководителю Учреждения.

Отдел культуры администрации, ее структурные (отраслевые) подразделения в установленной сфере деятельности осуществляют отраслевое либо межотраслевое управление. Задачи управления сферой культуры:

1) Реализация муниципальной политики в сфере культуры на территории района.

2) Анализ состояния и тенденций развития сферы культуры в районе.

3) Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в городской собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.

4) Оценка и формирование правовых и экономических условий, способствующих повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений, подведомственных Отделу культуры.

Все учреждения культуры района находятся в муниципальной собственности и действуют на основании Уставов. Финансово-хозяйственная деятельность муниципальных учреждений культуры осуществляется через МКУ «Централизованная бухгалтерия «Отдела культуры» администрации Саянского района Красноярского края».

Планирование работы Отдела культуры по основным направлениям деятельности осуществляется на основе программы социально-экономического развития Саянского района на среднесрочную перспективу и плана действий администрации района по ее реализации, ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности, бюджетного планирования района, плана основных мероприятий на год, нормативных правовых актов РФ, Красноярского края, Саянского района.

Формирование планов и показателей деятельности Отдела культуры осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с перечнем показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Доля программной части в целом по культуре составляет 90,0 %. Переход к программному бюджету осуществлялся не только на уровне района, но и на уровне поселений.

Регламент организации деятельности Отдела культуры администрации Саянского района представлен в Приложении Е.

Одним из ключевых аспектов, оказывающих влияние на всю социально-экономическую политику района, является дотационность: более чем на 80 % бюджет района зависит от помощи края, что в значительной степени ограничивает возможности районной власти по реализации многих социально-значимых проектов. Поэтому для полноценной реализации полномочий органов местного самоуправления по направлению «культура» необходимо наиважнейшей задачей является выполнение бюджетных обязательств и рациональное его использование.

В 2013 году по отрасли «Культура» бюджету Саянского района было направлено 1158,0 тыс. рублей (доля в общих расходах бюджета менее 7,0 %). Кроме того, от всех видов уставной деятельности учреждениями культуры заработано 359 тыс. руб., при этом денежные средства, полученные от оказания платных услуг, израсходованы преимущественно на пополнение материально-технической базы, проведение культурных мероприятий, текущие ремонты. Повышение качества и эффективности системы государственного управления напрямую зависит от повышения эффективности данных расходов.

В соответствии с Уставом одна из основных управленческих функций Отдела культуры - разработка целевых программ в сфере культуры и обеспечение их реализации. Следуя программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, в основу бюджетного финансирования 2013 года был заложен программно-целевой метод. При этом, базовым документом для реализации политики в области культуры, разработки планов, программ и проектов отрасли «культура» является «Программа основных направлений стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы».

В настоящее время в Саянском районе, по разделу «культура» действует муниципальная программа «Развитие культуры на 2014-2017 гг.». В соответствии с основными приоритетами, целью Программы является создание условий для развития и реализации культурного и духовного потенциала населения Саянского района.

Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Сохранение и эффективное использование культурного наследия Саянского района, решение которой будет обеспечено посредством осуществления двух подпрограмм - «Сохранение культурного наследия», «Развитие архивного дела в Саянском районе».

2. Обеспечение доступа населения Саянского района к культурным благам и участию в культурной жизни, предусматривает выполнение подпрограммы «Поддержка искусства и народного творчества».

3. Создание условий для устойчивого развития отрасли «культура» в Саянском районе, решается в рамках подпрограммы «Обеспечение условий реализации государственной программы и прочие мероприятия».

Реализация Программы осуществляется в соответствии со следующими основными приоритетами:

- обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для населения района, повышение качества и разнообразия культурных услуг, в том числе: создание открытого культурного пространства района (развитие гастрольной, выставочной, фестивальной деятельности и др.); создание виртуального культурного пространства (оснащение учреждений культуры современным программно-аппаратным комплексом, создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к электронным фондам музея и библиотек района, мировым культурным ценностям и информационным ресурсам); создание благоприятных условий для творческой самореализации граждан, получения художественного образования и приобщения к культуре и искусству всех групп населения; активизация просветительской деятельности учреждений культуры (гражданско-патриотическое просвещение, культурно-историческое и художественно-эстетическое воспитание, повышение правовой культуры, популяризация научной и инновационной деятельности и др.);

- развитие системы непрерывного профессионального образования в области культуры, повышение социального статуса работников культуры, в том числе путём повышения уровня оплаты их труда;

- формирование нормативно-правовой базы культурной политики района, обеспечивающей рост и развитие отрасли;

- инновационное развитие учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, в том числе путем внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, использования новых форм организации культурной деятельности;

- сохранение, популяризация и эффективное использование культурного наследия района, в том числе: сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудио-фондов района; возрождение и развитие народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка фольклорных коллективов; обеспечение сохранности объектов культурного наследия, введение их в экономический и культурный оборот; развитие культурно-познавательного туризма, включение историко-культурного потенциала района в систему туристических потоков;

- создание устойчивого культурного образа района как территории культурных традиций и творческих инноваций, интеграция в общероссийский и мировой культурный процесс, в том числе: обеспечение доступности лучших образцов отечественного профессионального искусства для населения района, в том числе путём реализации культурных проектов на территории района, привлечения к ним творческих деятелей, коллективов, экспертов из других регионов края; продвижение культуры района за его пределами в форме гастролей, участия в конкурсах, выставках и фестивалях в Красноярском крае;

- развитие инфраструктуры отрасли «культура», в том числе: реконструкция в районе объектов культуры и искусства; строительство в сельских населенных пунктах края культурных центров, выполняющих функции клубов, библиотек и выставочных залов, в том числе на основе проектов повторного применения; капитальный ремонт и реконструкция, техническая и технологическая модернизация учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры района.

На реализацию названных направлений программы на период 2014-2017 общий объем финансирования предполагает - 182609,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 50347,7 тыс. руб.; 2015 год - 50492,7 тыс. руб.; 2016 год - 41801,5 тыс. руб. 2017 год - 39967,7 тыс. руб.

Реализация Программы позволит расширить доступ населения к культурным ценностям и информации, обеспечит поддержку всех форм творческой самореализации личности, широкое вовлечение граждан в культурную деятельность, активизирует процессы интеграции района в общероссийское и краевое культурное пространство, создаст условия для дальнейшей модернизации деятельности муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, архива Саянского района.

Созданию условий для сохранения и развития культурного потенциала сельских поселений, творческой самореализации и удовлетворения культурных потребностей сельского населения района способствует также реализация долгосрочной целевой программы «Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края». В период 2012-2013 годов на капитальный ремонт и строительство новых зданий учреждений культурно-досугового типа было направлено 3122,3 тыс. рублей.

В настоящее время модернизация учреждений культуры в Саянском районе проходит в рамках долгосрочной целевой программы на 2013-2015 гг., на осуществление которой из средств районного бюджета выделено 3697,0 тыс. рублей. При этом решаются следующие ключевые задачи:

1. Проведение ремонта зданий учреждений культуры Саянского района, находящиеся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, в т.ч. Унерская ЦКС Саянского района, требующая капитального ремонта.

2. Оснащение учреждений культуры необходимым специальным оборудованием.

Таким образом, задачи, стоящие перед органами управления муниципальной культурой, являются чрезвычайно сложными, так как, с одной стороны, надо создать условия, обеспечивающие доступ всем слоям населения района к качественным культурным услугам, формирующим благоприятную культурную среду для всестороннего развития личности, с другой стороны, необходимо повышать финансовую обеспеченность деятельности муниципальной сети учреждений культуры.

2.2 Анализ состояния культуры в Саянском муниципальном районе

Одной из приоритетных задач культурной политики является обеспечение максимальной доступности культурных благ, повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры на селе. Доступность культурных благ для населения обеспечивается, прежде всего, сетью учреждений культуры.

В Саянском районе услуги населению в области культуры оказывают библиотеки, учреждения музейного и культурно-досугового типа. Сеть учреждений культуры района представлена 47 учреждениями (табл. 5), из них 27 сельских домов культуры и клубов (157 клубных формирований, в которых занимается 1752 чел.).

Таблица 5

Учреждения отрасли «культура» Саянского района, кол-во

Тип учреждений	2011	2012	2013
Клубы	28	28	27
Библиотеки	18	18	18
ДШИ	1	1	1
Музей	1	1	1
Всего	48	48	47

К учреждениям культуры районного подчинения относятся: районная центральная библиотека, районная детская библиотека, районный краеведческий музей, детская школа искусств, МБУ МЦ «Саяны», МБУК «ЦМКС». Учреждения культуры поселений, всего: 14 сельских Домов культуры, 12 сельских клубов, 18 сельских библиотек (филиалы). При этом, МБУК «Центральная межпоселенческая клубная система (ЦМКС)» включает головное учреждение культуры - Межпоселенческий Дом культуры Саянского района, а также 13 филиалов сельских домов культуры и 9 филиалов сельских клубов. Все сельские дома культуры и сельские клуб являются рядовыми структурными подразделениями, работающими на основании устава, положений о сельских домах культуры и клубах, договоров, регламентирующих отношения администрации ЦМКС и его структурных подразделений.

Качественный анализ кадрового состава учреждений культуры представлен, прежде всего, анализом по образованию. В учреждениях культуры работают 138 человек, из них специалистов - 91 человек, в том числе 22 имеют профильное среднее образование и 6 - высшее профильное. Полученные данные свидетельствуют о том, что по-прежнему высок процент работников учреждений культуры, не имеющих профессионального образования.

Из числа штатных работников в возрасте до 30 лет - 13 человек (9,5 %), от 30 до 55 лет - 104 человека (75,3%), в возрасте 55 лет и старше - 21 человек (15,2 %). \

Большая часть работников сферы культуры - это штатные сотрудники и лишь совсем незначительная часть совмещают основную и дополнительную работу: 1,7% - внешние совместители (например, это работники учреждения культуры и детской школы искусств), внутреннее совмещение составляет 1,6%, чаще всего представлено ситуациями, когда директор детской школы искусств имеет педагогическую нагрузку или заведующий сельской библиотекой выполняет работу технички.

В отрасли сохраняется большая текучесть кадров - среди клубных работников до 30%, что обусловлено непрестижностью профессии; трудностями в обеспечении жильем и низким уровнем заработной платы, а также удаленностью Саянского района от краевого центра.

Уравновешенной структурой по кадровому потенциалу являются детская музыкальная школа и библиотечная система. В детской музыкальной школе - все преподаватели имеют специальное образование, 2 - высшее. В библиотечной системе - 80 % работающих имеют также профессиональное библиотечное образование. Наименее обеспечены такими специалистами культурно-досуговые учреждения, здесь больше всего работают выпускники непрофильных учебных заведений.

Как положительную тенденцию следует отметить, что часть неспециалистов в настоящее время обучается: библиотечных работников обучается 3 человека, преподавателей школ искусств - 1 человек, клубных работников - 7. Однако, доля обучающихся от общего количества работников, крайне мала. Если учесть высокую степень текучести кадров в учреждениях этого типа, то необходима дальнейшая планомерная работа по обеспечению культурно-досуговых учреждений специалистами с профессиональным образованиям за счет обучения в профильных учебных заведениях.

Из доклада о состоянии культуры в Саянском районе за 2013 год, мы выделили следующее.

Наиболее массовыми учреждениями культуры в районе, обеспечивающими досуг населения, являются учреждения культурно-досугового типа (сельские Дома культуры, сельские клубы и т.д.).

В культурно-досуговых учреждениях района работают 159 клубных формирований, 8 творческих коллективов носят звание «народный» и 1 - «образцовый». На протяжении многих лет работают коллективы самодеятельного народного творчества. Число участников клубных формирований на 1 тыс. человек населения составляет 1,53 человек. Однако, обеспеченность жителей района услугами учреждений культуры все еще не соответствует нормативам, рекомендованным распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р [9].

В МБУК «ЦМКС» Саянского района проведено 174 киносеанса, на которых присутствовало 4563 зрителей, что на 5% больше прошлогоднего.

Образовательное учреждение в области культуры (муниципальное бюджетное учреждение «Агинская детская школа искусств») обеспечивает предоставление жителям района дополнительное образование детей, пропагандирующее классическое, народное и современное музыкальное и художественное искусство. В детской школе искусств (ДШИ) на 1 января 2013 года обучается 140 учащихся, что на 10 учеников больше, чем в 2012 году. Отделом культуры администрации Саянского района разработана программа выявления талантливой и одаренной молодежи в сфере «культуры» под названием «Юные дарования культуры». Однако, система поиска, поддержки и сопровождения детей, одаренных в области культуры и искусства, работает не эффективно: число учащихся детской школы искусств к численности учащихся общеобразовательных школ в районе составляет 5,8 %, а в целом по району допобразованием детей в области культуры охвачено только 3,0 %.

За истекший год в ДШИ проведено 38 мероприятий: это выставки работ художественного отделения; встречи в музыкальной гостиной; концерты; конкурсы; фестивали; вечер романса; посвящение в первоклассники; праздничные вечера и др. В период недели музыки для детей беседы-концерты о музыке и композиторах проводились в сельских школах и детских садах. Учащиеся школы принимали участие и в краевых конкурсах.

Важную роль в сохранении культурного наследия играют библиотеки и музеи. Так, библиотечным обслуживанием охвачено 75,7 % населения. Сегодня пользователями библиотек являются 9215 человек, что на 5 человек больше, чем в 2012 году. Все абсолютные показатели работы библиотек (книговыдача, число пользователей, число посещений) по сравнению с 2012 годом увеличились, что наглядно показывает востребованность библиотек у сельского населения: число посещений составило 115875, книговыдача - 245525. В течении года по графику в села района выезжает «Библиоэкспресс», через который обслужено 1402 читателя (увеличилось на 15,5%). Однако обновление библиотечных фондов идет медленными темпами, доля устаревшей и ветхой литературы составляет 70%. В 2013 году фонды библиотек обновились лишь на 2,6% при нормативе ИФЛА - 5%.

Имеющиеся ресурсы общедоступных библиотек не соответствуют информационным и культурным запросам пользователей, доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Саянского района в 2013 году составляет 11,1%. Проблемы библиотечного обслуживания напрямую связаны с недостаточным оснащением современной компьютерной техникой, специальным технологическим оборудованием, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрением передовых технологий (внедрение электронных услуг, автоматизированных каталогов в библиотеках района, Интернет-классов, медиатек, новых информационных технологий, способствующих развитию выставочной, культурно-просветительной, образовательной, культурно-досуговой деятельности и др.).

На территории района функционирует муниципальное бюджетное учреждение «Саянский краеведческий музей», в котором хранится 2600 предметов основного фонда. В связи с проводимой в районе оптимизацией финансовой деятельности, музей переведен в здание, где под одной крышей объединили 3 учреждения: Музей, Детская библиотека и Отдел культуры. Музей потерял экспозиционно-выставочный зал, но несмотря на трудности, ведет активную просветительскую работу с населением различных возрастных групп. В 2013 году фонд музея пополнился на 142 экспоната, из общего количества поступило в основной фонд - 92 экспоната, в научно-вспомогательный фонд - 50 экспонатов. В 2013 году музей посетило 5,1 тыс. человек, что на 1,2 тыс. человек больше, чем в 2012 году. Всеми формами работ было охвачено 6,1 тыс. человек. Проведено: экскурсий - 125; выставок - 26; лекций - 14; бесед - 10; мероприятий - 33. Учащиеся общеобразовательных школ совместно с сотрудниками музея готовили краеведческие работы и презентации на тему «Известные люди района», посвященную землякам-героям. В числе основных проблем музея следует назвать недостаточность экспозиционно-выставочных площадей для проведения массовых мероприятий и площадей под хранение фондов, недостаточность средств на комплектование фондов.

На территории района находится 3 объекта культурного наследия федерального значения, 2 объекта - регионального (краевого) значения и 13 - муниципальных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Наиболее значимыми являются объекты археологического наследия (комплекс стоянок, датированные 2 тыс. лет до н.э. (около п. Кан-Оклер - стоянка Пена и около п. Орьё - стоянка 1) и братская могила Панкова и Грибалёва (погибших от рук кулаков). Работы по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) проводятся во всех сельских поселениях района, в то же время, несмотря на выделяемые средства, объемы финансирования остаются недостаточными для проведения необходимого объема ремонтно-реставрационных работ. Кроме того, в связи с ухудшением состояния большей части объектов культурного наследия района, потребность в ремонтно-реставрационных работах постоянно повышается.

Несмотря на то, что Саянский район относится к немногим районам Красноярского края, где представлены самостоятельные творческие коллективы, только 4,54 % населения имеют прямой доступ к театральному искусству - преимущественно это жители районного центра. В репертуаре районных творческих коллективов театров ежегодно осуществляется не менее 4 спектаклей, 2 новых постановок. Наполняемость зрительных залов составляет 90,0%. Особым направлением современного театрального процесса является развитие театра для детей и молодёжи. Доля спектаклей для детей в репертуаре составляет 1 спектакль, для молодёжи - 1 спектакль в год.

Кроме того, Саянские творческие коллективы гастролируют и участвуют в фестивалях и конкурсах в крае. В 2013 году проведено 6 спектаклей; 8 мероприятий, направленных на развитие нравственных, интеллектуальных и творческих способностей; 12 мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни. При этом, число посетителей мероприятий за 2013 г в сравнении 2012 г увеличилось на 8606.

В районе также сложилась система традиционных творческих акций по всем жанрам любительского искусства, таких как музыкальные, хореографические и фольклорные фестивали, творческие мастерские, выставки декоративно-прикладного искусства, фестивали национальных культур, детского творчества. В районе распространено декоративно-прикладное искусство и народные художественные ремесла (резьба и роспись по дереву, художественная обработка, бисероплетение и др.).

В 2012 году экспертиза учреждений культуры района показала, что практически все здания имеют износ более 50 %. В 2013 году предпринимались определенные меры по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры: проведенная экспертная оценка состояния зданий в клубных учреждениях: установлен дверной блок в Гладковском сельском Доме культуры; произведен частичный ремонт кровли Нагорновского сельского клуба (шиферная кровля), гаражей (мягкая кровля) и детской школы искусств (шиферная кровля); - установлен пандус в здании Центра культуры «Саяны»; в Кулижниковском сельском Доме культуры отремонтирована система отопления, крыльцо и проведен косметический ремонт; - отремонтирован мотор автобуса КАВЗ; - проведена реконструкция котельной Орьёвского сельского клуба; произведена замена электрокотла в Среднеагинском СДК; в Детской школе искусств проведен частичный ремонт пола; заменены два оконных блока, замеры сопротивления электропроводки.

При этом, необходимость проведения капитальных ремонтов, технического переоснащения учреждений, финансирования технического обслуживания среди клубных учреждений района все еще остается острой проблемой. Состояние материально-технической базы учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры района характеризуется высокой степенью износа (срок эксплуатации 70% зданий составляет 30-50 лет). Техническое и технологическое оснащение учреждений культуры района также находится в неудовлетворительном состоянии, что в значительной мере, влияет на конкурентоспособность муниципальных учреждений культуры. Светотехническое и звукотехническое оборудование во многих учреждениях культуры отсутствует, в остальных морально устарело, достигло 80% износа. Оснащенность музыкальными инструментами составляет, 35% от уже устаревших нормативов и достигла в среднем 75% износа. Кроме того, необходимо обновление сценических костюмов, обуви, одежды сцены, театральных кресел и иного реквизита.

Одним из приоритетных направлений культурной политики района является восполнение и развитие кадрового ресурса, поэтому в числе основных задач остается подготовка и переподготовка специалистов для отрасли. Однако, дефицит кадров продолжает оставаться серьезной проблемой, что обусловлено низкой заработной платой и социальной незащищенностью творческих работников и работников культуры, а также снижение уровня заинтересованности молодых людей в получении профессионального образования в сфере культуры и искусства. Кроме того, несоответствие кадрового потенциала уровню возникающих проблем в отрасли приводит к низкому уровню развития инновационной и экспериментальной деятельности, слабому учету учреждениями культуры актуальных социально-культурных процессов, досуговых предпочтений и ценностных ориентаций различных категорий населения.

Таким образом, проведенный анализ отрасли «культура» Саянского района показал, что несмотря на целенаправленную политику по разработке и реализации различных форм организации деятельности и развитию культуры, в остаются существенные проблемы. Состояние культурной сферы Саянского района определяется сокращением числа культурно-досуговых учреждений, устареванием их материально-технической базы, истощением кадрового ресурса, а также недостатком финансирования. осуществления поддержки муниципальной культуры приоритетное внимание уделяется развитию культурного потенциала.

2.3 Проблемное поле развития сферы культуры Саянского муниципального района

Несмотря на то, что деятельность Отдела культуры администрации Саянского района в отчетном периоде признана удовлетворительной, существует ряд проблем сферы культуры.

Главная проблема, определяющая большинство остальных, - проблема нехватки финансовых средств - основное препятствие для сохранения и умножения культурного потенциала района в целом и его поселений.

С ней тесно связаны проблемы материально-технической базы, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей, её несоответствия функциональным целям: старение зданий, оборудования, транспортных средств, их количественная недостаточность и качественная непригодность, необходимость оснащения современной техникой и технологиями. В настоящее время износ зданий муниципальных учреждений культуры составляет около 50%. 22 здание требует капитального ремонта, 1 зданий находятся в аварийном состоянии.

Проблемы функциональной инфраструктуры культурной сферы, её количественных и качественных характеристик:

- закрытие или отсутствие учреждений культуры в ряде населённых пунктов;

- дефицит посадочных мест и трудности доставки потребителей из отдалённых территорий к местам потребления;

- неразвитость и необеспеченность форм нестационарного культурного обслуживания населения и гастрольной деятельности художественных коллективов;

- неразвитость форм взаимодействия и сотрудничества (партнёрства).

Отмечается недостаточный уровень информирования населения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о мероприятиях и услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры. Необходимо создавать систему работы со средствами массовой информации, стимулировать их к пропаганде культуры, искусства, высоких моральных ценностей.

Проблемы кадров (руководителей и работников) учреждений культуры: их старение, отток; уровень общей культуры, профессиональные способности и квалификация; дефицит кадров в отдельных поселениях и учреждениях; дефицит современных кадров, владеющих идеологией современной культуры, передовыми технологиями. Особенно это касается поселений, где около четверти специалистов не имеют специального образования. Вместе с тем, внедрение современных средств и технологий во все процессы деятельности сферы культуры предъявляют новые требования к компетентности специалистов.

Проблемы распространения и потребления культурных ценностей - прежде всего, это - проблемы ассортимента, количества, качества и доступности предлагаемых культурных услуг и культурных ценностей. Все проблемы данного круга наиболее остро стоят для периферийных, удалённых от районного центра поселений, где сосредоточен основной объем творческого потенциала района.

Узловой проблемой является - уровень востребованности услуг культурно-досуговой сферы конечным потребителем. Он является базовым фактором развития культуры.

Таким образом, проблемами сферы культуры для района являются недостаточная интенсивность культурной жизни, что определяется относительно малым числом организаций - субъектов культурной политики. В свою очередь, уровень предложения услуг в сфере культуры определяется низким спросом на эти услуги, поскольку в современных условиях задачей большинства населения является выживание, что предполагает первоочередную реализацию материального интереса.

С целью выявления удовлетворенности качеством и разнообразием предоставляемых услуг, проведен опрос потребителей социально-культурных и библиотечных услуг в населенных пунктах района.

На вопрос «Как часто Вы посещаете учреждение культуры?» респонденты ответили:

1) Учреждения клубного типа: 1-2 раза в неделю - 25,2%; 1 раз в месяц - 28,1%; 1 раз в полгода - 27,3%; 1 раз в год - 9,7%; не посещают эти учреждения - 9,7%.

2) Библиотеку: 1-2 раза в неделю - 17,7%; 1 раз в месяц - 19,2%; 1 раз в полгода - 29,3%; 1 раз в год - 9,2%; не пользуются услугами библиотек - 24,6%.

На основании данных ответов можно сделать вывод о том, что услуги учреждений клубного типа востребованы жителями района в среднем 1 раз в месяц (28,1%). Услугами библиотек жители - в среднем пользуются 1 раз в 6 месяцев.

На вопрос о мотивах посещения учреждений культуры, были получены следующие ответы. Более половины жителей района расценивают учреждения культуры как центры получения информации, проведения досуга, а также как место для общения: 22,1% респондентов ответили - посещение дискотек, 19,9% - участие в творческих вечерах, 2,1% - чтение книг, 10,2% - используют Интернет-ресурс (социальные сети), 16,1% - занимаются в творческих коллективах, 29,6% - занимаются спортом.

Что касается содержания досуговых форм, предлагаемых учреждениями культуры, по мнению каждого четвертого из опрошенных, содержание не изменилось, в то время как 20 % опрошенных отмечают однообразие в подаче мероприятий. При этом, 70 % опрошенных хотели бы разнообразить совместный семейный досуг. Среди причин, по которым им это не удается, 43% респондентов называют «отсутствие мест, где можно интересно и с пользой провести время вместе», а 22% опрошенных хотели бы стать членами клуба молодой семьи, если бы такой был создан в их селе. В качестве приоритетных направлений работы такого клуба молодые жители сел определили: общение с другими семьями, возможность получать консультативную помощь в решении семейных проблем, в воспитании детей, участие в общественно-полезных делах и досуговых мероприятиях села.