Исследование и совершенствование управления в области культуры (на примере Саянского района Красноярского края)

Оценка качества и разнообразия услуг учреждений культуры по пяти бальной шкале распределилась следующим образом: 28,1% респондентов оценили данный показатель на «хорошо»; 8,5% - «отлично»; 63,4% - «удовлетворительно».

Невысокий уровень качества и разнообразия услуг учреждений культуры связано с тем, что по мнению респондентов, работникам учреждений культуры:

- 72,1% - «не хватает профессиональных знаний» и «им необходимо получить профессиональное образование»;

- 12,4 - «не хватает новых, современных знаний и умений»;

- 8,2% - «не всегда приветливы и отзывчивы на просьбы посетителей».

Таким образом, на основании проведенного опроса по удовлетворен-ности жителей района услугами учреждений культуры можно сделать следующие выводы:

1. Современное муниципальное учреждение культуры является востребованным, так как выполняет ряд функций: культурно-досуговую, информационную, просветительскую.

2. Необходимо повысить уровень качества и расширить спектр предоставляемых услуг, так как 63,4% респондентов оценили данный показатель на «удовлетворительно»;

3. Необходимо повышение квалификации работников в области культуры, что обозначено в ответах 72,1% по оценке качества и разнообразия услуг и характеристике профессиональной деятельности работников.

С целью выявления потребностей отрасли культуры в квалифицирован-ных кадрах проведен опрос руководителей и специалистов в сфере культуры.

Среди основных проблем работники культуры называют, в первую очередь, слабую материально-техническую базу и финансовое обеспечение - в общей массе ответов эти варианты занимают 69,0%. Кроме того, проблемными являются кадровые вопросы отрасли: при этом каждый второй отметил проблему обеспеченности кадрами, остальные - переподготовку кадров, их старение, недостаток квалифицированных кадров.

О кадровых проблемах отрасли свидетельствует и распределение ответов на вопрос «Испытывает ли Ваше учреждение потребности в квалифицированных кадрах?» - (96,2%) отвечают, что существует востребованность в специалистах с высшим профессиональным образованием, 69,2% - со среднем специальным. На вопрос о системе послевузовского образования в области библиотечного дела и социально-культурной деятельности - 57 % отмечают отсутствие системы переподготовки кадров.

Анализ полученных результатов показал, что нужны конкретные действия, направленные на повышение профессиональной компетенции работников культуры, овладение ими новыми технологиями и профессиональ-ными навыками.

Опрошенные сотрудники учреждений культуры также отмечают следующие проблемы, характерные для учреждений культуры района:

- недостаток учреждений культуры, в которых бы планировка здания соответствовала бы текущему функциональному назначению;

- деятельность учреждений культуры слабо адаптирована к потребностям целевых групп населения: не охвачены сферы семейного отдыха, современных форм досуга подростков;

- текучесть молодых кадров в учреждениях культуры;

- финансирование преимущественно за счет местного бюджета - общественный сектор остается незадействованным.

В качестве способов решения организационных проблем учреждений культуры высказываются пожелания:

- максимально использовать их площади и часы работы для вовлечения различных целевых групп, увеличить режим их работы, в частности, чтобы охватить культурным досугом молодое поколение, работающее население, семейным досугом;

- для повышения интереса граждан к культурной жизни необходимо повышать престиж учреждений культуры, помещая их в современную оболочку (путем внешнего оформления, изменений репертуара, рекламных кампаний и т.д.).

Таким образом, на основе проведенного анализа деятельности муниципальных органов управления в сфере культуры, а также проведенного опроса потребителей культурных услуг и работников учреждений культурно-досуговой сферы, позволил выделить следующе основные проблемы:

1) неравномерность размещения объектов культуры, недостаток учреждений районного уровня в отдаленных от районного центра;

2) Сокращение числа культурно-досуговых учреждений и устаревание их материально-технической базы - ощущается острая необходимость в капитальных ремонтах, технического и технологического переоснащения в более чем 50% муниципальных учреждений культуры района.

3) Объем и виды услуг не в полной мере соответствуют желаниям и предпочтениям населения.

4) Недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием для проведения мероприятий, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для маломобильных и с другими ограничениями жизнедеятельности.

5) Отсутствие объектов культуры и мероприятий, ориентированных на организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи, семейного отдыха;

6) Недостаточный уровень компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой, в результате - формирование и реализация муниципальных программ, направленных на развитие культурно-досуговой деятельности происходит «по старинке», без использования социокультурных технологий реализации.

Часть районных проблем может быть решена за счет участия в краевых целевых программах. Помимо краевых программ, на территории района разрабатываются и реализуются отраслевые долгосрочные программы. В то же время, анализ целей, задач и технологий реализации целевых программ, показывает, что большинство из них формируются и реализуются по старинке, без использования социокультурных технологий. В следствии чего, разнообразие и качество оказываемых услуг и производимого культурного продукта отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность Саянского района как места постоянного жительства.

Выводы по 2 главе

Таким образом, проведя анализ управления в области культуры Саянского района Красноярского края, мы пришли к ряду выводов.

1) Демографическая ситуация Саянского района за последнее десятилетие приобрела характер устойчивой депопуляции, наблюдается снижение численности населения, его старения и утратой демографического потенциала, который находится в тесной взаимосвязи с экономическим развитием района, в том числе и по причине того, что качества оказываемых культурных услуг, их разнообразие отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность Саянского района как места постоянного жительства.

2) Район является дотационным, и более чем на 80 % бюджета района зависит от помощи края. Доля расходов бюджета на культуру по отношению к бюджету района в среднем составляет 7,0 %.

3) Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на своей территории.

4) Услуги населению района оказывают библиотеки, учреждения музейного и культурно-досугового типа, сеть которых представлена 47 учреждениями. Несмотря на сложную ситуацию в районе удалось сохранить накопленный ранее потенциал отраслевой инфраструктуры и сеть учреждений культуры. В то же время, сравнительный анализ развития отрасли культуры с другими районами края показывает, что по основным параметрам функционирования сфера культуры отстает от территорий со сходными характеристиками социально-экономического развития.

5) Для большинства населения, проживающего в районе характерен невысокий уровень материального обеспечения, население лишено возможности посещения театров, картинных галерей. Поэтому сельский клуб остался единственным местом коллективного общения, центром формирования общественной активности, развития духовности, приобщения к искусству.

6) С целью культурного развития Саянского района и создание условий доступа населения района к культурным услугам, Отделом культуры администрации Саянского района реализуются: долгосрочная целевая муниципальная программа «Развитие культуры Саянского района» на 2014-2017 гг. и «Модернизация учреждений культуры в Саянском районе» на 2013-2015 годы.

7) Однако анализ состояния отрасли «культура» Саянского района в 2013 году показал их недостаточную эффективность, что выражается в состоянии материально-технической базы учреждений культуры; недостатке объектов культуры в районе, культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан; дефиците объектов культуры, ориентированных на организацию досуга подростков и молодежи; недостаточном уровне компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой, что снижает возможность внедрения новых форм, методов и технологий в практику работы учреждений культуры.

8) С целью повышения доступности, качества и обеспечения многообразия услуг, сохранности и продолжения развития существующей инфраструктуры, внедрения информационно-коммуникационных технологий, укрепления кадрового потенциала отрасли, формирования положительного образа Саянского района, исходя из критериев наиболее полного удовлетворения потребностей населения, а также с учетом вызовов современного общества, перед муниципальными органами управления в области культуры, стоит задача в совершенствовании традиционных механизмов управления и внедрении современных технологий управления сферой культуры.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ САЯНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

3.1 Общие рекомендации по совершенствованию муниципального управления сферой культуры

Известно, что сельская культура сталкивается с бОльшим числом проблем, чем культура городская. Именно на селе муниципальная реформа и возрождение и развитие местной культуры являются наиболее тесно связанными и взаимообусловленными, так как деградация сферы культуры в сельских поселениях является одной из главных причин старения сельского населения и прекращения существования значительного количества сел и деревень. При этом, сельская культура отличается бедностью культурных ресурсов, а также социальной, а не художественной моделью культуры.

Поэтому, для реализации культурной политики на местном уровне, необходимо создание трех составляющих:

- муниципального заказа на производство социально значимых культурных благ;

- поддержки производства культурных благ, обеспечивающих реализацию культурной политики;

- партнерских отношений культуры и бизнеса.

Деятельность учреждений культуры района финансируется, в основном, за счет государственного и местного бюджетов - это основной источник. Однако, выделяемых средств для нормального функционирования этих учреждений недостаточно. На мой взгляд, повышению эффективности учреждений культуры Саянского района способствовало бы:

- государственное стимулирование программ встречного финансирования («государство-бизнес») культурных мероприятий;

- установление зависимости заработной платы управленческого звена учреждений культуры от объемов привлеченных частных средств;

- введение в организационную структуру должностей менеджера по связям с общественностью и финансового менеджера;

- усовершенствование нормативов финансового обеспечения государственных заданий (в т.ч. разработка методик на региональном уровне);

- разработка методологических основ контроля качества выполнения учреждениями культуры государственных заданий.

Управление культурой также предполагает уход от привычных предписаний «сверху», гибкое и последовательное осуществление основополагающих принципов социального управления, к которым относятся планирование и регулирование.

Механизм преодоления выявленных во второй главе в процессе анализа деятельности органов управления в области культуры Саянского района проблем, представлен в табл. 6.

Таблица 6

Механизм преодоления существующих проблем в сфере культуры

в Саянском муниципальном районе

Содержание проблемы	Меры преодоления
Недостаток объектов культуры в районе	Строительство новых объектов, создание филиалов, развитие дистанционных форм обслуживания
Культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан	Формирование муниципального задания по развитию новых форм и направлений деятельности
Дефицит объектов культуры, ориентированных на организацию досуга целевых групп: подростков и молодежи, семейные	Создание комплексных молодежных культурных центров, объединяющих в себе и культуру, досуг, спорт, информационные технологии, а также ориентация существующих объектов культуры на работу с молодежью. Максимально использовать их площади и часы работы для вовлечения различных целевых групп, увеличить режим их работы, в частности, чтобы охватить культурным досугом работающее население
Слабая материально-техническая база учреждений	Информатизация отрасли, модернизация оборудования, привлечение внебюджетных средств и негосударственных структур
Кадровый ресурс	На укрепление кадрового потенциала необходим комплекс стимулирующих мер. 1. Совершенствование системы оплаты труда в муниципальных учреждениях культуры. 2. Проведение конкурсов профессионального мастерства с выплатой победителям премий. 3. Совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников. 4. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений. 5. Подготовка и переподготовка специалистов и директоров учреждений. 6. Достижение наиболее высокой доли работников культуры, занимающих должности специалистов, с высшим профильным образованием. 7. Привлечение в отрасль молодых талантливых специалистов. 8. Возможность выездов на конференции, семинары за пределы района и региона
Недостаточный уровень компетенции и профессиональной подготовки специалистов в области управления культурой	Создание системы непрерывного образования в сфере культуры, совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли. Внедрение современных механизмов управления и подготовки кадров для обеспечения учреждений отрасли квалифицированным персоналом. Повышение профессионализма работников возможно через курсы повышения квалификации, семинары- тренинги, организационно-деятельностные игры и пр.

3.2 Программа мероприятий, направленных на совершенствование управления культурой Саянского района Красноярского края

Как показала практика, решение проблем, а также достижение эффективности результатов в сфере управления муниципальной культурой, в рамках ограниченного финансирования, целесообразно применение программно-целевого метода планирования важнейших направлений развития культуры, который позволяет:

- выбрать комплекс мероприятий по решению проблем развития культуры, скоординированных по задачам, ресурсам и срокам в рамках программы;

- объединить усилия государственных, общественных и частных структур в решении задач культурного развития;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить их целевое использование.

С целью повышения качества и эффективности системы управления в сфере культуры в Саянском муниципальном районе предложена Программа мероприятий, которая сформирована с учетом ключевых проблем, к которым отнесены:

1. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих в области культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

2. Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп, а именно на организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи, семейного отдыха.

Первое направление в рамках совершенствования управления в области культуры, касается профессиональной компетентности муниципальных служащих в области культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

Без внедрения современных технологий управления невозможно повысить эффективность функционирования отрасли и обеспечить качество услуг. Анализ показал недостаточно высокий уровень квалификации управленческих кадров в области культуры Саянского района: руководители и специалисты муниципальных органов управления культуры слабо ориентируются в вопросах современного управления, практически не владеют технологиями фандрейзинга и связей с общественностью, основами коммуникативного менеджмента, маркетинговым инструментарием. В то время, как в современной системе управления сферой культуры от государственных служащих требуются инновационный подход к управлению, новых организационных навыков и компетенций.

Сегодня как никогда требуется разработка эффективной кадровой политики для заблаговременного формирования резерва кадров в области культуры. Поэтому повышение управленческой компетентности руководителей учреждений и муниципальных органов управления культуры и формирование резерва, является одним из условий нормального развития сферы культуры. В целом, приоритеты управления в области развития кадрового потенциала отрасли и повышения уровня профессиональной подготовки специалистов следующие:

- внедрение современных механизмов управления и подготовки кадров для обеспечения учреждений;

- программа поэтапного совершенствование системы оплаты труда в муниципальных учреждениях на 2015-2020 г.;

- совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников;

- взаимодействие с профессиональными высшими и средними специальными учреждениями г. Красноярска и Красноярского края, осуществляющими подготовку кадров для отрасли «Культура»;

- формирование резерва руководящих кадров. Создание механизмов подготовки и отбора профессионалов культуры;

- создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;

- сбор и анализ кадровой информации, формирование системы показателей качественных характеристик кадрового состава и движения кадров.

Проект № 1. Цель проекта «Кадры решают все» - внедрение новых принципов кадровой политики через систему обучения руководителей и специалистов учреждений культуры эффективному управлению путем создания системы непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров. Основными задачами являются:

- освоение руководителями учреждений культуры элементов управления и организации деятельности учреждения;

- стимулирование к повышению квалификации специалистов культурно-досуговой деятельности;

- развитие дистанционной системы подготовки кадров учреждений при условии компьютеризации всех учреждений культуры,

- расширение информационного уровня специалистов культурно-досуговой деятельности, в том числе через Интернет для самообразования;

- внедрение перспективных форм организации досуга населения учреждениями культуры.

- методическое обеспечение учебного процесса в районе: районные семинары работников культурно-досуговых учреждений, библиотекарей района, музейных работников и преподавателей ДШИ.

В целом мероприятия, которые необходимо выполнить для достижения поставленных задач в проекте:

- создание документально-информационных ресурсов,

- организация обучения и экспериментальных площадок на базе передовых учреждений культуры;

- освещение проблемы на страницах местной газеты «Присаянье».

Ресурсы, необходимые для реализации проекта:

1) административные - управленческий персонал, специалисты;

2) кадровые: все работники муниципальных бюджетных учреждений культуры района.

3) финансовые: дополнительное офисное оборудование; расходы на связь, на публикации (изготовление плакатов, буклетов, памяток на цветном принтере), расходы на мероприятия. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий, составит около 100 тыс. руб.

Предполагается, что финансирование расходов на реализацию Программы будет осуществлено в пределах бюджета, предусмотренного Отделу культуры в районном бюджете на финансовый год. В то же время, решение данной проблемы можно решить из принципа софинансирования: из краевого бюджета - субсидия в сумме 25 тыс. руб., из бюджета района также 25 тыс. руб., 50 тыс. руб. необходимо привлечь путем спонсорской помощи.

Непрерывное обучение и повышение квалификации планируется осуществлять в следующих основных формах:

1) Внутри организации:

- групповые обучающие программы (например, мастер-классы по ДПИ);

- регулярно проводимые дни методической учебы, направленные на непосредственное получение новых знаний и навыков, и расширение кругозора работников, повышение информированности о различных событиях, происходящих в сфере культуры, а также на развитие организационной культуры, укрепление корпоративного духа; в рамках дней обсуждаются актуальные проблемы культурной жизни района, выступают интересные люди, занятые в сфере культуры, проводятся семинары, ролевые игры, социально-психологические тренинги;

- обучение и повышение квалификации непосредственно на рабочих местах в процессе работы.

План дополнительного профессионального образования представлен в Приложении Ж.

2) Вне организации: выездные семинары, методические дни; участие в краевых, районных конференциях и семинарах с целью обмена профессиональным опытом; организация стажировок работников на базе передовых учреждений; обучение в средних специальных и высших учебных заведениях с целью приобретения новых профессий; повышение квалификации на базе филиала ФГБОУ ВПО «РАНХ и ГС при Президенте РФ» в г. Красноярск, который необходимо привлечь в качестве партнера.

Мероприятия повышения управленческой компетентности руководителей и специалистов учреждений культуры представлен в табл. 7.

Таблица 7

Комплекс мероприятий повышения управленческой компетентности руководителей и специалистов муниципальных учреждений культуры Саянского района, 2015-2016 гг.

Мероприятие	Сроки
I. Управленческий персонал учреждений культуры
Итоги деятельности учреждений культуры района в истекшем году и задачи на предстоящий год: совещание директоров муниципальных и межпоселенческих учреждений культуры	2015-2016 I квартал
Учет, отчетность и перспективное планирование культурно-досуговой деятельности учреждений культуры: краевой семинар-практикум специалистов управлений (отделов) культуры районных администраций, директоров районных Домов культуры, директоров методкабинетов по разработке и представлению документов годовой отчетности	2015-2016 IV квартал
Актуальные вопросы деятельности сельских модернизированных клубов: - лекционные занятия по темам: Техническое оснащение клубов; Проектная деятельность; Информационные технологии в работе руководителей Домов культуры; - практические занятия по техническому оборудованию; - обучающие семинары по документоведению; - мастер-классы по деловому общению и коммуникативной культуре	В течении 2015-2016
Развитие взаимовыгодных отношений для совершенствования работы клубных учреждений в рыночных условиях хозяйствования: семинар для директоров сельских Домов культуры	2015 IV квартал
Традиционная народная культура как система формирования духовно-нравственных ценностей (для директоров сельских Домов культуры): - лекционные занятия: Креативная индустрия досуга в учреждениях культуры клубного типа; Анализ деятельности социокультурных учреждений (кадрового состава, показателей деятельности учреждений культуры, материально-технической базы); Реклама и культура: преодолимы ли пути противоречий? Культурная реальность Сибири; - тренинг по организационно-управленческим проблемам; - мастер-классы по деловому общению и коммуникативной культуре - семинар «Сохранение традиционной народной культуры в современном мире»	2016 I квартал
Организация комплексных культурно-досуговых программ для семейного отдыха (для руководителей культурных программ, методистов): - лекционные занятия: Проблемы духовного и нравственного воспитания; Многодетные семьи как объект социокультурного воздействия; - тренинги по организационно-управленческим проблемам и деловому общению; - семинар по проблемам созависимости в семье	2015 III квартал
Организационно-управленческая деятельность в сфере культуры (для руководителей и специалистов Отдела культуры администрации) - лекционные занятия: Вопросы использования интеллектуальной собственности в учреждениях культуры; Проблемы охраны объектов культурного наследия; Учет и отчетность в управлениях культуры; Типичные ошибки делопроизводства; - практические занятия по составлению организационно-распорядительных документов; - семинар по приоритетам организационно-управленческой деятельности; - тренинги по деловому общению и коммуникативной культуре	2016 II квартал
Информационные и маркетинговые технологии в деятельности современных культурных центров: - лекционные занятия: Маркетинговые коммуникации в социокультурной сфере; Интеллектуальная собственность и авторское право в сфере культуры; Финансирование хозяйственной деятельности учреждений социокультурной сферы; Информационные технологии управления в учреждениях культуры; - семинары по ведению проектной деятельности; - выездное занятие в Централизованной клубной системы администрации Саянского района	2016 III квартал
II. Руководители культурных центров
Клуб в современном мире: - лекционные занятия по темам: Маркетинг в сельском клубе (с выездом в Унерский с/с); Тайм-менеджмент в управленческой работе; - мастер-классы по деловому общению, сценической речи и конферансу; - практические занятия по работе с лицензионным программным обеспечением; компьютерной аранжировке музыкальных произведений; - семинар по документоведению и делопроизводству	2015 IV квартал
Способы применения в работе районных клубных учреждений информационно-методического обеспечения, разработанного в соответствии с условиями модернизации: семинар для информационно-методических служб	2016 II квартал
Новые тренды в развитии социокультурной деятельности: - лекционные занятия: Социально-трудовые отношения в коллективе; Правовое обеспечение деятельности учреждений культуры - практические занятия по документоведению и делопроизводству; - семинары по проектной деятельности; - тренинги по деловому общению и коммуникативной культуре	2015 I квартал
Развитие клубных формирований, новые методы: - практическое занятие по делопроизводству; - семинар по правовому обеспечению деятельности культурных центров; - мастер-классы по проблемам публичного выступления; - выездное занятие в Централизованной клубной системе	2015 IV квартал
III. Руководители народных творческих коллективов
Проблемы сохранения традиционной культуры. Семинары-практикумы руководителей коллективов русского народного творчества	2015
Итоги концертно-театрального сезона и утверждение репертуарных планов на новый сезон: семинар-совещание руководителей народных художественных коллективов	2015 IV квартал
IV. Руководители самодеятельных народных театров
Работа самодеятельного театра в современных условиях (для руководителей самодеятельных театральных коллективов и народных театров): - лекционные занятия по теме: Формирование театрального репертуара; - мастер-классы по культуре речи;	2015 II квартал
Традиционные и современные технологии изготовления декораций: семинар руководителей самодеятельных театральных коллективов	2015
Костюмная бутафория и костюмные аксессуары: семинар-практикум руководителей самодеятельных театральных коллективов	2016
V. Руководители хореографических коллективов
Современные направления в хореографии (для руководителей хореографических коллективов): семинар-практикум	I квартал 2016

Особое внимание следует уделять формированию кадрового резерва, состоящего из профессиональных перспективных сотрудников, намеренных связать свою дальнейшую трудовую деятельность именно со сферой культуры. Для этого предлагаются несколько шагов.

Шаг 1. Вести работу «на вырост». Работу по формированию кадрового резерва целесообразно начинать с установления тесных контактов со средними и высшими учебными заведениями. Важную роль в этом процессе играет профориентация - система мер по оказанию помощи молодежи в выборе будущей профессии.

Сотрудники библиотек, музеев и других культурно-досуговых учреждений культуры должны по договоренности с администрацией школ проводить для старшеклассников ознакомительные уроки, рассказывающие об особенностях и наиболее привлекательных сторонах их работы, знакомить будущих выпускников с правилами поступления в учебные заведения, готовящие соответствующих специалистов.

Присматривать потенциальных работников можно и во время музейных экскурсий для школьников (прежде всего среди учащихся старших классов), и во время библиотечного обслуживания соответствующих категорий пользователей. Необходимо проводить беседы или небольшое анкетирование среди постоянных посетителей, в которые включить, например, такие вопросы: «Чем вас привлекает данное учреждение?», «Хотели бы вы поучаствовать в его работе?».

Важно привлекать заинтересованных подростков и молодежь в «Читательский актив», «Клуб друзей музея (клуба и т. д.)», предлагать оказывать посильную помощь учреждению в качестве волонтеров. Возможно кто-то из них, познакомившись с организацией, захочет в дальнейшем связать с ней свою трудовую деятельность.

Шаг 2. Наладить контакт двухстороннего взаимодействия с профильными образовательными учреждениями (как средними, так и высшими). Представителям учреждений культуры соответствующих направлений необходимо присутствовать в составе экзаменационных комиссий Вузов и средне-специальных учебных заведений, готовящих кадры для сферы культуры. Работа в экзаменационной комиссии помогает выявить наиболее перспективных студентов и впоследствии, при наличии вакантных мест, предложить им работу.

Отличным способом для студентов и их потенциальных работодателей присмотреться друг к другу является прохождение практики. Если будущему специалисту нравится база учебной и производственной практики, то, вероятнее всего, он выберет ее и для написания диплома, а возможно, по окончании обучения, и местом дальнейшей работы (естественно, по обоюдному согласию с администрацией организации).

Кроме того, бывшие практиканты гораздо быстрее и продуктивнее проходят период адаптации в первые месяцы после трудоустройства, поскольку они уже знакомы и с коллективом, и с условиями работы, и с внутренним распорядком.

Руководителям практики важно заинтересовать подающих надежды студентов, привлекать их к участию в различных мероприятиях, подключать к реализации проектных заданий, т. е. всячески стимулировать их творческий и интеллектуальный потенциал.

Шаг 3. Поддерживать молодых специалистов. Для учреждения важно не просто привлечь в штат молодых специалистов, но и создать оптимальные условия для их прочного закрепления, учитывая колоссальную текучесть кадров в сфере культуры. Для выполнения этой задачи необходимо проводить грамотную и последовательную мотивационную политику.

Даже располагая весьма скромными денежными средствами, руководитель учреждения культуры может выстроить эффективно работающую систему мотивации молодых сотрудников. Кроме того, финансовый стимул не всегда является для работников культуры основным, т.к. они ценят признание заслуг, сопричастность к делам организации, внимание со стороны руководства к возникающим проблемам и пр.

При этом, молодые сотрудники (вчерашние студенты) чаще всего являются большими энтузиастами своего дела, они увлечены выбранной профессией. Позитивно настроенные и в большинстве случаев еще не обремененные собственной семьей, они довольно спокойно относятся к первоначальному невысокому уровню дохода, предлагаемому учреждениями культуры. Именно на них в первую очередь должны быть направлены немонетарные системы мотивации (создание благоприятного трудового микроклимата, атмосферы взаимного доверия и поддержки, установление партнерских отношений между всеми членами коллектива). Однако это не означает полное исключение материального поощрения (премии за высокие показатели работы, успешно реализованный проект, проведенное мероприятие и т. д.).

Одним из действенных методов мотивации для молодежи является возможность совмещать работу с учебой. Это важно, для выпускников средних специальных учебных заведений, решивших продолжить учебу в вузах по выбранной специальности, при этом обучение проводится на договорной основе, организация должна оплатить учебу сотруднику при условии, что тот отработает в ней определенное время после получения диплома.

После составления списка кандидатов в резерв необходимо разработать для каждого из них индивидуальную программу подготовки, содержание которой зависит от: уровня квалификации кандидата, занимаемой должности (на момент включения в резерв), стажа работы, профессиональных знаний, умений и навыков.

Программа состоит из теоретической и практической частей.

Теоретическая часть подразумевает пополнение и углубление уже имеющихся знаний и получение новых, необходимых для занятия определенной должности (обучение на курсах переподготовки и повышения квалификации, получение дополнительного образования).

Практическая часть нацелена на приобретение практических навыков работы и включает прохождение всевозможных тренингов, участие в деловых играх, индивидуальную подготовку под руководством опытного специалиста (наставничество) и стажировку на резервной должности (в своей либо родственной организации).

Для обеспечения контроля за своевременностью прохождения кандидатами всех этапов подготовки необходимо создать график подготовки кандидатов в резерв, пример которой показан в табл. 8.

Таблица 8

Сводный график подготовки кандидатов в кадровый резерв на должность директора муниципальной детской библиотеки

Программа обучения	Форма обучения	Сроки	Форма контроля	Результат
Теоретическая часть 1. Получение степени магистра МВА	Очно/заочная, вечерняя	Срок обучения	Сдача зачетов и экзаменов	Получение диплома МВА
Практическая часть 1. Прохождение тренингов на командообразование	Очная, выездная	Время проведения тренингов	Участие в тренингах, выполнение тестовых заданий	Выдача сертификата о прохождении тренингов
2. Кейс-стади (case-stady) - метод решения конкретных ситуаций	Дистанционная (получение заданий и отп-равка решений по e-mail)	Сроки прове-дения вида практических занятий	Установление обратной связи с учебным центром	Получение оценки от учебного центра
3. и т. д.

Выдвижением кандидатов в резерв и разработкой их программ подготовки занимаются непосредственные руководители учреждений, где работает кандидат.

Общий контроль за соблюдением графиков прохождения обучения, а также ведение и корректировку плана формирования резерва и списков резерва осуществляет специально назначенный для этой работы координатор.

Таким образом, реализация проекта «Кадры решают все» позволит:

- создать оптимальную модель повышения управленческой компетенции руководящих работников и специалистов культурно-досуговых учреждений района;

- повысить рост профессионального мастерства, квалификации, качества и эффективности работы руководителей и специалистов учреждений культуры;

- повысить общественный статус и значимость учреждений культуры в районе.

Второе направление предложенной программы «Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп», включает проекты:

- организацию современных форм досуга детей, подростков и молодежи;

- организацию семейного отдыха.

Проект № 2. С целью организации современных форм досуга подростков и молодежи, учитывая их интересы и желания, предлагаю организовать площадку для занятий экстремальными видами спорта: скейтборд, ролики, велосипеды ВМХ, с пунктом проката - проект «Роллердром».

Главная цель - дать возможность подросткам реализовать себя, занимаясь тем или иным экстремальным видом спорта, предоставив им возможность тренироваться на специальном оборудовании.

В качестве опорной площадки предлагается использовать МБУ МЦ «Саяны» с прилегающей к ней парковой зоной, которая будет призвана осуществлять методическую, консультационную и организационно-творческую поддержку руководителей и работников учреждений культуры.

Целевая аудитория: подростки и молодежь от 14 до 19 лет с. Агинское.

Размеры площадки - 50х50 м, которая включает: пирамида с перилой и тумбой; фан бокс с тумбой; флай бокс с тумбой; разгонка (1,5 м); радиус (2 м); мини-рампа (1,8 м); пикник стол; кикер; бокс наклонный; бокс узкий; бокс широкий (2 м); кикер радиусный; перила; бокс широкий (2,4 м).

Для организации проката необходимо приобретение спортивного инвентаря, а также средств защиты. Затраты на устройство «Ролледрома» и открытие проката спортивного снаряжения составят 1400000 руб., в том числе (табл. 9).

При этом, предполагается привлечение на партнерских началах средств бизнес-структур, расположенных на территории района, с равным распределением затрат, что повысит эффективность расходования бюджетных средств и обеспечит их целевое использование.

Таблица 9

Затраты на оборудование «Ролледрома» и спортивного инвентаря, руб.

Расходы на	Сумма
Обустройство территории и покупка и постройка рамп, зарплата персоналу	900000
Инвентарь и снаряжение	500000
Итого	1400000
Бюджет	700000
Партнеры	700000

Предполагаемая стоимость услуг пункта проката представлена в таб. 10.

Таблица 10

Цены на услуги пункта проката спортивного снаряжения, руб. в час

Спортивный інвентар	Стоимость
	взрослый	детский
Вход со своими коньками (без ограничения времени)	50	30
Вход	50	30
Роликовые коньки	100	80
Комплект защиты	30	30
Шлем	20	20
Скейтборд	150	-
Велосипед BMX	200	-

На выдачу спортивного снаряжения предполагается принять 2 человек, которые будут работать посменно.

Проект «Ролледрома» представлен в Приложении Ж.

Реализация данного проекта позволит не только расширить спектр современных форм досуга для подростков, обеспечить доступность для молодых людей к данному виду спорта, но и повысить формирование позитивного отношения к здоровому образу жизни, повышение творческой активности молодёжи, и что особо важно, снижение количества правонарушений и иных асоциальных проявлений в молодёжной среде.

Кроме того, проект позволяет осуществить переход:

- от простых форм деятельности к более сложным;

- от пассивного отдыха - к активному;

- от удовлетворения базовых социальных потребностей населения - к более глубоким социальным и культурным стремлениям;

- от физических форм рекреации - к духовным наслаждениям;

- от пассивного усвоения культурных ценностей - к творчеству.

Проект № 3. Одной из проблем в сфере культуры Саянского района является ограниченность предлагаемых культурных услуг для удалённых от районного центра поселений, где сосредоточен основной объем творческого потенциала района. Учреждения культуры поселений, как правило, это сельский Дом культуры, являются самыми доступными для жителей учреждениями, где могут встретиться и пообщаться люди разного возраста, где работают разнообразные кружки (театральный, танцевальный, народного и эстрадного пения, художественного чтения, клубы по интересам для детей и взрослых, спортивные клубы и др.), в которых они могут раскрыть свой художественный потенциал, реализовать себя, как творческая личность, провести интересно с пользой свой досуг.

С целью организации содержательного досуга молодых сельских семей, который будет отвечать их потребностям и способствовать сплочению и становлению, предлагаю проект «Молодые и счастливые».

Базовое учреждение: МБУК «Центральная межпоселенческая клубная система». Целевая аудитория проекта: молодые семьи Унерского сельского совета: село Унер (административный центр), посёлок Совхозный, деревни Благодатка, Верхний Агашул, Папиково. При этом, данный проект может быть реализован в каждом из поселений Саянского района.

Задачи проекта включают в себя:

1) развитие активных форм семейного досуга и отдыха через организацию работы клубов молодой семьи в селах Саянского района;

2) привлечение внимания общественности к особенностям молодой сельской семьи;

3) создание условий участия молодых семей в культурной жизни села;

4) организация просветительской работы, консультирования по вопросам семейных отношений, воспитания детей, основным вопросам жизнедеятельности с привлечением квалифицированных специалистов.

Реализация проекта предполагает средствами МБУК «ЦМКС» и спонсорской помощи предпринимателей района. Финансовые ресурсы, требующиеся для реализации проекта, составляют 48000 руб. и представлены в табл. 11.

Таблица 11

Затраты на проект «Молодые и счастливые», руб.

Наименование статьи	Собственные средства	Из других источников
Приобретение оргтехники: - ноутбук 1 шт. - мультимедийный проектор - 1 шт.	имеется в наличии	-
Приобретение расходных материалов: - DVD диски 10 шт. х 30 р. = 300 р. - CD диски 10 шт. х 20р. = 200 р. - флеш-карта 1 шт. х 300р.= 300 р. - бумага для ксерокса 2 шт. х 160 р. = 320 р. - картридж CanonEP27 1 шт. х 2000 р. = 2 000 р. - наборы цветной бумаги 10 шт. х 26р.= 260р. - наборы блестящей бумаги 10 шт. х 53р.= 530р. - гуашь 10 шт. х 112 р.= 1 120р. - скатерти 5 шт. х 300р.= 1500р. - чайный набор 5 шт. х 535р.= 2675 р.	300 200 300 1500 2700	320 2000 260 530 1120
Печатно-множительные работы: - приглашение 50 шт.х10р.=500 р. - дипломы, благодарности 35 шт. х 25р.= 875р. - афиши А3 цветные 50 шт. х 4р=200 р. - афиши А4 цветные 100 шт. х 2р.=200 р.	500 900 200 200
Приобретение призов		25000
Оплата услуг привлеченных специалистов		3000
Приобретение ГСМ 240 л х 23 р. = 5 520 р		5520
Оплата электроэнергии	3000
Непредвиденные расходы		450
Итого	9800	38200
Всего по проекту	48000

В рамках проекта предлагаются следующие направления деятельности:

1. «Семейный консультант». Организация просветительской работы для молодых семей по вопросам семейных взаимоотношений, воспитания детей. Реализуется через организацию встреч и мастер-классов со специалистами.

2. «Творчество без границ». Выявление и развитие творческих способностей членов молодых семей. Реализуется через участие молодых сельских семей в творческих конкурсах, выставках.

3. «Модно быть здоровым». Организация работы по пропаганде здорового образа жизни. Реализуется через организацию тематических бесед с элементами тренинга, просмотр видеофильмов с обсуждением, организацию и проведение спортивно-конкурсных программ.

4. «Ее величество семья». Предполагает воспитание культуры семейных отношений, позитивных семейных ценностей, воспитание ответственности за свою семью, формирование семейных традиций. Реализуется через организацию праздников, вечеров отдыха, конкурсных программ, фестивалей, привлечение молодых сельских семей к участию в общественно-полезных делах, культурно-досуговых мероприятиях.

5. «Информационно-методическое». Организация информирования населения о ходе реализации проекта, создание условий для распространения опыта организации работы с молодыми сельскими семьями на другие поселения района. Реализуется через выпуск информационных материалов, оформление информационных стендов, тематических выставок в СДК; освещение программных мероприятий в СМИ и на сайте администрации Саянского района.

План реализации проекта представлен в табл. 12.

Таблица 12

План реализации проекта «Молодые и счастливые»

Мероприятие	Сроки
Изучение передового опыта в организации клуба молодой семьи.	Январь
Работа аналитической группы: мониторинг эффективности работы по проекту (через социологические опросы, анкетирование).	январь-декабрь
Налаживание связей с учреждениями и организациями - партнёрами: инфор-мационные письма для учреждений и организаций, определение союзников.	Январь
Обучение участников проекта: организация обучающего семинара для сотрудников МБУК «ЦКС» по организации работы клубов молодой семьи.	Январь
Разработка методических рекомендаций по организации работы клубов молодой сельской семьи.	Январь
Подготовка открытия клубов молодой семьи: приобретение оргтехники, оборудования, расходных материалов; работа по формированию призового фонда; набор участников клубов молодых семей; планирование работы пяти клубов молодой сельской семьи с учётом направлений деятельности по проекту; презентация открытия клубов молодой семьи в СМИ.	январь-февраль
Организация работы клубов молодой семьи: Открытие клубов молодой семьи. Вечер знакомств «Давайте познакомимся!» Участие в культурно-досуговых мероприятиях Дома культуры. Вечер семейного творчества «Аукцион талантов». Встреча со специалистом-психологом «Семейный портрет». Тематический вечер «Модно быть здоровым». Деловая игра «Семейный бюджет». Беседа со специалистами «Двое в семейной лодке, не считается». Фотоконкурс «Мир в семье - счастье в доме», посвящённый Дню молодёжи России. Конкурсно-развлекательная программа «Молодо не зелено» Выставка кулинарного искусства молодых семей «Семейная вкуснятина» в рамках празднования Дней сёл. Конкурсно-спортивная программа «В здоровом теле - здоровый дух». Встреча со специалистом «Правовые страницы семейной книги». Семейный КВН «Моя веселая семейка». Участие в праздничных мероприятиях: вечер, посвященный Дню матери России «Восславим тех, кто жизнь нам подарил». Мастер-класс специалистов-косметологов «Студия красоты». Фестиваль клубов молодой сельской семьи «Салют, семья!».	февраль февраль - декабрь. март апрель апрель май июнь июнь июль июль- ноябрь август сентябрь октябрь ноябрь ноябрь декабрь
Подведение итогов работы по проекту: изучение публикаций и репортажей в СМИ о работе клубов молодой сельской семьи; обобщение результатов деятельности по проекту; выпуск методического рекомендательного материала по организации клубов молодых семей.	декабрь

В результате реализации проекта по организации культурного досуга молодых сельских семей «Молодые и счастливые» молодые семьи будут активно участвовать не только в культурно-досуговых мероприятиях, организуемых в сельском Доме культуры, но и позволит сформироваться системе работы молодыми семьями, позволяющая вовлекать в реализацию программ и проектов по месту жительства, что в свою очередь улучшит демографическую ситуацию в районе, снизит отток молодежи из села.

3.3 Ожидаемые результаты и социальные эффекты реализации программных мероприятий

Данная Программа носит социальный характер, поэтому основным результатом ее реализации станет достижение качественных изменений в системе управления в сфере культуры Саянского района.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации мероприятий по Проекту № 1 «Кадры решают все», позволит:

- сохранить и пополнить кадровый потенциал в сфере культуры;

- создать возможности для перехода к новым формам управления учреждениями культуры;

- повысить качественный уровень исполнения работниками учреждений культуры;

- использование программно-целевого метода позволит повысить прозрачность и результативность бюджетных расходов.

Основные ожидаемые результаты:

1. Повышение престижа работы в учреждениях культуры.

2. Формирование кадрового резерва.

3. Улучшение состояния возрастной сбалансированности состава специалистов в учреждениях культуры.

4. Повышение образовательного и профессионального уровня, а так же уровня компетенции работников культуры.

5. Внедрение системы оплаты труда в зависимости от достигнутого уровня компетентности и результатов деятельности.

6. Создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги различной сложности.

7. Прозрачное формирование оплаты труда руководящих работников.

8. Увеличение числа участников в ежегодном конкурсе на соискание специальной профессиональной премии в сфере культура «Лучший работник муниципальных учреждений культуры Красноярского края».

9. Создание предпосылок для появление квалификационных конкурентоспособных специалистов в сфере культуры.

Основные целевые индикаторы по проекту № 1 «Кадры решают все» реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 13.

Таблица 13

Основные целевые индикаторы по Проекту № 1 «Кадры решают все»

Наименование показателя	Значение
Доля муниципальных служащих в сфере культуры, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, %	50
Доля работников, имеющих высшее профессиональное образование, %	до 75
Доля работников, занимающих должности руководителей и специалистов, с высшим образованием, %	80
Обеспечение повышения квалификации работников, кол-во	не реже 1 раза в 2 года
Создание подготовленного резерва из лиц в возрасте до 35 лет, чел	5

Ожидаемый результат от реализации Проекта № 2 «Роллердром»:

- обеспечение полноценного активного отдыха детей и подростков, удовлетворение их потребностей и интересов в досуговой сфере;

- увеличение числа детей и подростков, вовлеченных в сферу активного, содержательного досуга;

- создание, активизация и координация функциональных связей между организациями и учреждениями, занимающимися организацией и обеспечением детского досуга;

- пропаганда здорового образа жизни;

- удовлетворенность населения качеством оказанных услуг.

Основные целевые индикаторы по проекту № 2 «Роллердром» реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 14.

Таблица 14

Перечень основных целевых индикаторов по Проекту № 2 «Роллердром»

Наименование показателя	Значение
Количество детского населения (14-19 лет) участвующих в мероприятиях проекта, кол-во	не менее 500
Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, %	30
Доля удовлетворённых качеством предоставляемой услуги от общего числа участников, %	100

Ожидаемый социальный эффект от реализации мероприятий по Проекту № 3 «Молодые и счастливые».

1. Развитие и укрепление системы работы с молодыми семьями по месту жительства:

- активизация и координация деятельности заинтересованных служб, организаций и сообществ по оказанию социально-педагогической помощи молодым семьям;

- обеспечение полноценного активного отдыха, удовлетворение потребностей и интересов в досуговой сфере;

- привитие необходимых поведенческих навыков молодой семьи посредством совместной деятельности;

- создание системы досуговых мероприятий различной направленности по месту жительства, способствующих развитию навыков общения и активизации социальных функций семьи;

2. Организация работы, направленной на оказание семьям практической адресной помощи в воспитании детей и решении личностных проблем.

3. Пропаганда здорового образа жизни, воспитание ценностного отношения к семье.

4. Привлечение как можно большего числа молодых семей в клубы по месту жительства.

5. Удовлетворенность населения качеством оказанных услуг.

Основные целевые индикаторы по проекту № 3 «Молодые и счастливые» реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 15.

Таблица 15

Перечень основных целевых индикаторов по Проекту № 3

«Молодые и счастливые», %

Наименование показателя	Значение
Увеличение количества клубных формирований для работы с молодыми семьями в поселениях	10
Увеличение количества участников молодых семей, участвующих в клубных формированиях в поселениях	10
Увеличение количества выездного культурного обслуживания населения в поселениях	50

В целом ожидаемые результаты, их социальная и экономическая эффективность от реализации Программы по совершенствованию управления в области культуры Саянского района представлены в табл. 16.

При этом, поставленные задачи для реализации предложенной Программы мероприятий требуют дальнейшего повышения квалификации управленческих кадров и привлечения финансовых средств. Деятельность Отдела культуры станет более эффективной и массовой при наличии необходимого финансирования проекта, в частности: