Формирование судейского корпуса в Российской Федерации

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодательной базой формирования и деятельности органов судейского сообщества в настоящее время служит только Федеральный закон Российской Федерации "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" №30-ФЗ от 14 марта 2002 г., в соответствии с которым законодательно определен лишь уровень нормативно-правовых актов, закрепляющих формирование и действие органов судейского сообщества, а также цель их создания с частичной детализацией их правового положения.

Таким образом, судейская корпорация является инерционной системой. Представляется, что она оказалась затронутой реформой в незначительной степени, несмотря на законодательные, организационно-институциональные изменения и относительную немногочисленность "судейского сословия".

Со времени создания органов судейского сообщества проведено семь Всероссийских съездов судей. О значимости этих форумов могут свидетельствовать, в частности, принятые на них Постановления: II Всероссийского съезда судей от 30 июня 1993 г. "О ходе судебной реформы в Российской Федерации"; III (внеочередного) Всероссийского съезда судей от 25 марта 1994 г. "О концепции судебной системы Российской Федерации"; IV (чрезвычайного) Всероссийского съезда судей от 4 декабря 1996 г. "О состоянии судебной системы Российской Федерации и перспективах ее развития"; IV (чрезвычайного) Всероссийского съезда судей от 5 декабря 1996 г. "Финансовое и материальное обеспечение судебной деятельности"; V Всероссийского съезда судей от 29 ноября 2000 г. "О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы"; VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. "О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования"; VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. "О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования".

Вышеуказанные документы оказали положительное влияние на деятельность органов судейского сообщества России и способствовали активизации законодательной работы в Государственной Думе и в других государственных структурах, что в конечном итоге привело к принятию целого ряда законов, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие судебной системы и судопроизводства.

Таким образом, из анализа указанных автором периодов явствует то, что задатки судейского самоуправления были заложены задолго до начала судебной реформы 1864 г., однако на их развитие отрицательно влияла высокая степень легальной зависимости судей от исполнительной и законодательной властей, а метод государственного регулирования являлся преобладающим в нормативном закреплении судейского самоуправления вплоть до 1988 г., когда были предприняты попытки оформить органы судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей.

В настоящее время в условиях незавершенности правового оформления судебной системы Российской Федерации правовое регулирование института судейского сообщества нуждается в совершенствовании, закреплении его правового статуса и определении его роли в механизме государственной власти. Как показывает история, деятельность органов судейского сообщества, прежде всего, необходима для реализации конституционных принципов: "разделения властей" и "независимости судей", а также для выражения интересов самих судей. При этом органы судейского сообщества оказывают непосредственное влияние на становление и укрепление самостоятельной и сильной судебной власти, что необходимо для формирования демократического правового государства.

Глава 2. Стадии формирования судебного корпуса

2.1 Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

Статус судьи в Российской Федерации определяется в Конституции РФ с тем, чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (ст. 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции РФ).

Исходя из конституционно-правового статуса судей, предопределенного тем, что они осуществляют публично-правовые задачи судебной власти, законодатель предъявляет к ним как к представителям судебной власти особые квалификационные требования, включая специальные требования к кандидатам на должности судей, порядку назначения на должность, пребывания в должности и прекращения полномочий.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 11 марта 2005 г. №3-О, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не предполагает, однако, обязанность государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности и не исключает возможность закрепления в законе специального порядка замещения тех или иных должностей в органах государственной власти и освобождения от занимаемой должности. Соответствующая компетенция законодателя вытекает из ст. 119 Конституции РФ, предусматривающей помимо общих положений о необходимых для замещения должности судьи минимальном возрасте, образовании и стаже работы по юридической профессии возможность введения федеральным законом дополнительных требований к судьям судов Российской Федерации.

Введение законодателем дополнительных требований к гражданам при занятии определенных государственных должностей не противоречит и международным нормам о труде. В Определении Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. №233-О отмечено, что принцип равенства, закрепленный в ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ №111, не считаются дискриминацией.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, и порядок назначения судей на должность установлены ст. 119 и ст. 128 Конституции РФ, ст. 13 Закона "О судебной системе РФ", ст.ст. 4-6 Закона "О статусе судей в РФ", ст. 8 и ст. 9 Закона "О Конституционном Суде РФ", ст. 27 Закона "О военных судах РФ", ст. 5 и ст. 6 Закона "О мировых судьях в РФ".

Требования, установленные законом к кандидатам на должность судьи, можно подразделить на несколько групп:

1) требования к гражданству кандидата;

2) требования к достижению кандидатом определенного возраста;

3) наличие у кандидата высшего юридического образования;

4) наличие у кандидата определенного стажа работы по юридической профессии;

5) отсутствие у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

6) дополнительные требования, установленные законодательством.

С принятием Конституции РФ в ее ст. 119 закреплено, что судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В этой же статье предусмотрено, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов России

Соответственно, конституционно установлены лишь минимальные, но обязательные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи:

В развитие данной конституционной нормы ст. 4 Закона "О статусе судей в РФ" определяет, что судьей может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами. Данные требования конкретизируются применительно к кандидатам на должности судей в зависимости от положения соответствующего суда в судебной системе РФ:

- судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;

- судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;

- судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;

- судьей арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

При этом в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования государственных должностях в органах государственной власти и местного самоуправления, в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса.

Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов РФ. Так, Закон "О Конституционном Суде РФ" в ст. 8 помимо требований к гражданству, наличию высшего юридического образования, возраста и стажа работы устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ - у кандидата должна быть безупречная репутация и он должен обладать признанной высокой квалификацией в области права.

Статья 27 Закона "О военных судах РФ" устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность судьи военного суда: кандидат не должен совершить порочащих его поступков, должен иметь офицерское звание и заключить контракт о прохождении военной службы.

Дополнительные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ могут устанавливаться также законами субъектов РФ.

Несмотря на то, что в ст. 4 Закона "О статусе судей в РФ" не указаны требования к состоянию здоровья кандидатов на должность судьи, из содержания ст. 4.1 данного Закона можно сделать вывод, что общим для всех кандидатов в судьи является требование об отсутствии у них заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Указанная статья с целью обеспечения соблюдения данного требования предусматривает обязательное проведение предварительного медицинского освидетельствования кандидатов на должность судьи.

Кроме того, в рамках общей кампании по борьбе с коррупцией был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции", которым в Закон о статусе судей и Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" внесен комплекс взаимоувязанных изменений.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, сформулированы в ст. 4 Закона о статусе судей.

Во-первых, лицо, претендующее на занятие должности судьи Российской Федерации, должно быть гражданином Российской Федерации и не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Данное требование, распространяется и на самих судей - прекращение гражданства России, предусмотренное в подп. 6 п. 1 ст. 14 ФЗ №3132 от 26.06.1992 г. "О статусе судей в РФ" в качестве самостоятельного основания прекращения полномочий судьи.

Как установлено в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом. Следует отметить, что согласно п. 10 Основных принципов ООН независимости судебных органов требование о том, чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно рассматриваться в качестве дискриминационного.

По сути, данная норма явилась отражением в законодательстве правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформированной при рассмотрении по жалобе гражданина К. конституционности положения п. 3.1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25 июля 2006 г. №128-ФЗ), согласно которой не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Согласно этой правовой позиции, "поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные вытекающие из законов данного иностранного государства обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица - в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти - в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции РФ".

В юридической литературе имеются две противоположные точки зрения на возможность назначения судьей Российской Федерации гражданина с двойным гражданством. Авторы Комментария к Конституции РФ под ред. Ю.В. Кудрявцева полагают возможным занятие судейской должности гражданином Российской Федерации, имеющим одновременно гражданство другого государства. На мой взгляд, такая точка зрения не отвечает принципам обеспечения независимости судей. Представляется, что М.И. Клеандров совершенно справедливо ставил вопрос о необходимости законодательного расширения ограничительных требований к лицам, претендующим на занятие должности судьи, в частности, в части запрета быть судьей гражданину, имеющему двойное гражданств.

В дальнейшем, приведенная выше правовая позиция Конституционного Суда РФ возымела действие на законодателя, и в конце декабря 2008 года в Закон о статусе судей были внесены дополнения, в соответствии с которыми гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не может быть судьей.

Второе требование к претенденту на должность судьи - наличие высшего юридического образования.

Следует отметить, что законодатель по вопросу об уровне высшего образования, требуемого для кандидата в судьи, поставленному как в практической работе по отбору кандидатов в судьи, так и в работах ученых-правоведов, так и не внес определенности.

Дело в том, что ст. 6 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании" в Российской Федерации предусмотрено три ступени высшего профессионального образования: бакалавр, дипломированный специалист и магистр.

Закон о статусе судей не конкретизирует, какую именно ступень высшего профессионального образования должен иметь кандидат на должность судьи, что влечет затруднение в правоприменении данной нормы при определении требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи.

Так, Высшей квалификационной коллегией судей было дано разъяснение, согласно которому квалификация "бакалавр" недостаточна для назначения на должность судьи, поскольку срок освоения основных образовательных программ для получения квалификации "бакалавр" составляет не менее чем четыре года. Для назначения на должность судьи необходима квалификация "дипломированный специалист".

В то же время Министерство образования Российской Федерации в своем письме от 1 сентября 2003 г. №14052-1018ин/15 разъясняет, что препятствий для назначения на должность судьи лица, которому присвоена степень бакалавра юриспруденции, не усматривается. ВККС РФ выразила противоположную точку зрения: квалификация "бакалавр юриспруденции" дает гражданину при поступлении на работу право на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, однако не для назначения на должность судьи (п. 20 разъяснений и рекомендаций от 18 марта 2004 г.)

В целях исключения различного толкования законодательных норм разными ведомствами Магаданская областная Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект об изменении ст. 4 Закона о статусе судей в части установления точных требований к ступени высшего юридического образования и установлении, что кандидат на должность судьи должен иметь квалификацию "дипломированный специалист" либо квалификацию (степень) "магистр". Соответствующий законопроект №287443-4 должен был быть рассмотрен Государственной Думой 19 сентября 2008 г. одновременно с законопроектом №627-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением двух уровней высшего профессионального образования", который был внесен в Государственную Думу ФС РФ 25 декабря 2007 г.

Этим законопроектом предлагается внести изменения в Закон о статусе судей, Федеральные законы "О мировых судьях в Российской Федерации" и "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", предусмотрев, что для занятия должности судьи необходимо иметь квалификацию "специалист" или квалификацию (степень) "магистр".

Но до сих пор законопроект так и не сдвинулся с места.

Выход из создавшегося тупика нашла Высшая квалификационная коллегия судей, которая письмом Председателя ВККС РФ В.В. Кузнецова, адресованным председателям квалификационных коллегий судей, дала интересное разъяснение.

В письме отмечается следующее: "В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" любой гражданин, достигший установленного этим Законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи.

Из этого следует, что судьей районного суда - при соответствии другим требованиям - может быть гражданин, имеющий к моменту сдачи квалификационного экзамена на должность судьи стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Установление данного требования наряду с установлением требования о необходимости наличия высшего юридического образования соответствует положениям международных правовых актов. В частности, в п. 2.1 Европейской хартии о Законе о статусе судей упоминается, что нормы закона, регулирующие подбор и отбор судей, за основу выбора кандидатов берут, наряду с прочим, их способность свободно и беспристрастно оценивать правовые вопросы, которые будут передаваться им на рассмотрение. Согласно п. 2.2 названного документа закон предусматривает условия, гарантирующие посредством предъявления к кандидатам требований, связанных с образовательной квалификацией или предшествующим опытом, их способность конкретно исполнять судейские обязанности. Согласно п. 10 Основных принципов ООН независимости судебных органов лица, отобранные на судебные должности, должны иметь соответствующую подготовку и квалификацию в области права.

Наличие стажа работы по юридической специальности определяется с момента получения претендентом на должность судьи высшего юридического образования любого уровня (п. 2 ст. 6 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") и начала работы на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Однако к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи может быть допущен лишь претендент, имеющий высшее юридическое образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или "магистр".

Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов от 27 декабря 1996 г. после принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №274-ФЗ действует в той мере, в какой она не противоречит указанному и другим федеральным конституционным и федеральным законам. Согласно п. 5 Инструкции в спорных случаях окончательное решение о стаже работы по юридической профессии принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения.

Что касается Определения Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. №214-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации ряда положений пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", следует учитывать, что указанное Определение принято до внесения 25 декабря 2008 г. изменений в Закон о статусе судей, согласно которым в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на должностях, требующих высшего юридического образования. В прежней редакции Закона требовалось наличие юридического (не обязательно высшего) образования.

Не вызывает сомнения третье требование Закона к претендентам на занятие судейской должности - кандидатом в судьи должно быть лицо, обладающее определенными морально-психологическими качествами и отвечающее требованиям закона к этим качествам, а именно:

- не имеющее или не имевшее судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям.

Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

Четвертым требованием является требование к здоровью претендента. Законодатель установил, что кандидатом в судьи должно быть лицо:

- не состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

- не признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

-не имеющее иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержденный Постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. №78 и опубликованный в "Российской газете" 24 января 2003 г., содержит свыше трех десятков наименований заболеваний.

М.И. Клеандров провел сравнительный анализ медицинских требований к состоянию здоровья претендента на должность судьи с требованиями к претендентам на другие должности государственной службы. Это дало ему основания констатировать: "В ряде ведомств к цензу состояния здоровья своих работников подходят существенно строже, чем в судейском сообществе".

Так, в частности, Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, включает 93 болезни (почти втрое больше, чем судейский перечень заболеваний). В таможенных органах действует Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в таможенных органах Российской Федерации, содержащая несколько дифференцированных перечней, блокирующих зачисление на работу в эти органы.

Судья - публичная фигура, и требования к здоровью претендента на эту должность направлены в том числе и на охрану публичных интересов. Нельзя не согласиться с Клеандровым в том, что Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержденный Постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. №78, должен по меньшей мере, соответствовать Перечню социально значимых заболеваний и Перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным Правительством РФ от 1 декабря 2004 г. №715 в соответствии со ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

По этому поводу высказался в своем Постановлении и VII Всероссийский съезд судей в декабре 2008 г.: "Не менее важным представляется психическое здоровье кандидата на должность судьи, в связи с чем в числе требований к кандидатам на должности судей следовало бы указать на необходимость прохождения психодиагностического обследования на предмет отсутствия наркотической, алкогольной, токсической зависимости, а также хронических и затяжных психических расстройств". Как видно из последних изменений Закона о статусе судей, законодатель частично отреагировал на эти предложения науки и судейского сообщества.

Интересно отметить, что на VII Всероссийском съезде судей было выдвинуто еще несколько предложений, которые довольно оперативно нашли свое отражение в законопроектной работе Государственной Думы.

Так, в частности, 18 марта 2009 г. принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении законопроект, которым предлагается внести в ст. 20.1 Закона о статусе судей изменения, предусматривающие обязанность судей федеральных судов, впервые назначенных на должность, проходить специализированную профессиональную подготовку в форме обучения в Российской академии правосудия и стажировки в суде.

Пятое и шестое требования к претендентам, установленные законодательством, касаются ограничений по возрасту и по стажу работы по юридической специальности для кандидатов на должности судей применительно к разным уровням судов.

Так:

1) судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;

2) судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

3) судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет;

4) судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Законодательство четко определяет, какие виды трудовой деятельности могут засчитываться в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях;

2) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.

Право гражданина на труд в должности судьи ограничивается положениями Конституции РФ и законодательства о судебной власти, устанавливающими требования к кандидатам на должность судьи.

Как указал Конституционный Суд РФ, "судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция Российской Федерации закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции Российской Федерации (ст. 91, 98) обладают неприкосновенностью".

Кроме того иные дополнительные требования закреплены в следующих нормативно-правовых актах:

· в ст. 8 Закона о КС РФ в отношении кандидатов на должность судьи КС РФ - в указанной норме наряду с прочим установлено, что судьей КС РФ может быть назначен гражданин с безупречной репутацией и обладающий признанной высокой квалификацией в области права;

· в ст. 27 Закона о военных судах в отношении кандидатов на должность судьи военного суда - в указанной норме наряду с прочим установлено, что судьей военного суда может быть гражданин, имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Седьмое требование к претенденту, которое установил законодатель, является новеллой в законодательстве о статусе судей - отсутствие родственных связей претендента с руководством суда, в который он предполагает назначаться: "Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда" (п. 8 ст. 5 Закона о статусе судей).

Восьмое требование - установленная обязанность подачи сведений о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме согласно приложениям 1 и 2 к Закону о статусе судей.

Организационно-правовой механизм формирования судейского корпуса, в том числе организационно-правовой механизм отбора кандидатов на должности судей и наделения их судейскими полномочиями, справедливо подвергся критике в работах М.И. Клеандрова, выдвинувшего целую группу серьезных предложений, среди которых, в частности, предложения относительно медицинских требований к здоровью претендента, к содержанию квалификационного экзамена на должность руководителя суда и ряд других.

2.2 Порядок отбора кандидатов в судьи

Законодательство Российской Федерации подробно регламентирует процесс отбора кандидатов на должность судьи, порядок сдачи квалификационного экзамена, технологии назначения (избрания) на судейские должности. Требования (например, возрастной и образовательный ценз, стаж работы по юридическим специальностям, противопоказания по состоянию здоровья) рассматриваются законодателем как часть системы отбора кандидатов на должность судьи.

В основе всего совокупного организационно-правового механизма отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями лежит (по крайней мере, должна лежать) необходимость решения двуединой задачи: 1) должность судьи не может доверяться любому желающему; 2) среди претендентов, отвечающих жестко определенным законом требованиям, можно и нужно для занятия должности судьи отобрать лучших из лучших.

Этому посвящено законодательное регулирование процедур отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями, т.е. формирование сегодняшнего и завтрашнего состава судейского корпуса России. В его основе лежат соответствующие взаимосвязанные нормы Конституции РФ: п. "г" и "о" ст. 71 (в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности и судоустройство); подп. "л" ч. 1 ст. 72 (в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных органов); п. "е" ст. 83 (Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и ВАС РФ и назначает судей других федеральных судов); п. "ж" ч. 1 ст. 102 (к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и ВАС РФ); ч. 1 (судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и ВАС РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ) и ч. 2 (судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом) ст. 128.

Соответственно, в основе действующего организационно-правового механизма отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями лежат развивающие конституционные положения нормы законодательства о судебной системе РФ, о Конституционном Суде РФ, об арбитражных судах, о военных судах, о статусе судей, о мировых судьях и т.д.

Всю процедуру, которую проходят претенденты на должность судьи, можно разделить на несколько этапов.

М.И. Клеандров выделяет 9 этапов отбора кандидатов на должность судьи, с которыми нельзя не согласиться.

Первый этапом, становится выбор гражданином России, отвечающим всем требованиям установленным Законом о статусе судей, суда судьей, которого он хочет стать. От данного выбора зависят дальнейшие действия. На этом этапе кандидат должен получить документ об отсутствии у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, наименования которых содержатся в судейском Перечне заболеваний. Министерством здравоохранения РФ Приказом от 21 февраля 2002 г. №61 утверждена форма такого документа - форма №086-1/у.

Второй этап - сдача квалификационного экзамена на должность судьи.

В целях установления наличия у кандидата на должность судьи знаний, навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного вида и уровня, формируются экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее - экзаменационные комиссии).

Порядок формирования экзаменационных комиссий, их полномочия и процедура принятия квалификационного экзамена на должность судьи определяются Федеральным законом от 14 марта 2002 года №30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Любой гражданин, достигший установленного Законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена с приложением документов по установленному Законом перечню.

Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему указанные документы (или их копии).

Квалификационный экзамен на должность судьи принимается Высшей экзаменационной комиссией по приему квалификационного экзамена на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, и экзаменационной комиссией субъекта Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации.

Экзаменационная комиссия действует на основе Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденного ВККС РФ 15 мая 2002 г.

Третий этап. На этом этапе претендент на должность судьи сдает квалификационный экзамен. В п. 5 ст. 5 Закона о статусе судей подчеркнуто, что квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или ученую степень доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"

Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи. Сама процедура приема (и сдачи) квалификационного экзамена детально урегулирована названным Положением. Важным на этом этапе представляется следующее: работу экзаменационной комиссии организует ее председатель (в случае его отсутствия - заместитель председателя комиссии), который рассматривает поступившие в экзаменационную комиссию материалы; организует проверку представленных претендентом документов; назначает дату и время сдачи экзамена; обеспечивает в соответствии со специализированными учебными программами обучения судей составление и ежегодное обновление экзаменационных билетов и письменных заданий, которые утверждаются экзаменационной комиссией; подписывает удостоверение о сдаче претендентом экзамена, протокол заседания экзаменационной комиссии и другие документы, связанные с работой комиссии; организует обобщение результатов работы экзаменационной комиссии и принимает меры по улучшению организации ее деятельности, о чем информирует соответствующую квалификационную коллегию судей (далее по тексту "ККС"). Содержание экзаменационных билетов и письменного задания предопределяется тем, на должность судьи суда какого вида и уровня претендует кандидат. При этом в экзаменационные билеты для претендентов на должность судьи суда субъекта РФ включаются вопросы по законодательству этого субъекта РФ. Экзамен назначается председателем экзаменационной комиссии при обращении претендента на должность судьи с заявлением о сдаче экзамена и представлении соответствующих документов; о времени и месте проведения экзамена претендент на должность судьи извещается экзаменационной комиссией не позднее, чем за 10 дней до экзамена. Экзаменационная комиссия правомочна принимать экзамен при наличии не менее половины ее состава, при этом из числа присутствующих на экзамене членов комиссии не менее половины ее состава должны составлять судьи. Сам же экзамен проводится не позднее месячного срока со дня обращения претендента с заявлением о сдаче экзамена.

Согласно Положению об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г. (далее - Положение), при квалификационной коллегии судей субъекта РФ создается экзаменационная комиссия, которая принимает экзамены у претендентов на должности мирового судьи, федерального судьи и судьи арбитражного суда.

Из пункта 3.1 названного Положения следует, что содержание экзаменационных билетов и письменного задания предопределяется тем, на должность судьи суда какого вида и уровня претендует кандидат; согласно пункту 4.2 Положения экзамен на должность судьи проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит 3 вопроса по различным отраслям права и 2 задачи из судебной практики. По решению экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен письменным заданием по подготовке проекта процессуального документа.

Как показывает практика работы экзаменационной комиссии при Квалификационной коллегии судей Ульяновской области, экзаменующиеся нередко затрудняются с составлением проектов процессуальных документов по разным причинам, в том числе в связи с дефицитом времени, отведенного на экзамен, поэтому ответ на вопрос, содержащий предписание составить такой проект, зачастую ограничивается составлением лишь его резолютивной части. Однако до непосредственной проверки написанного претендентом текста дело не доходит, поэтому его грамотность остается за пределами проверки.

Между тем, если исходить из Положения, цель квалификационного экзамена - установить наличие у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня.

В этой связи, чтобы иметь возможность дать объективную оценку знаний и умений лица, претендующего на занятие должности судьи, необходимо помимо вопросов, нацеленных на проверку знания претендентом российского законодательства, включить вопросы, направленные на проверку знаний претендента еще как минимум в трех областях: а) судебной практики; б) судейской этики и культуры поведения; в) общей и юридической психологии.

Четвертый этап. Желающий стать судьей должен дождаться открытия соответствующей для него судейской вакансии. Причины открытия судейской вакансии в конкретном суде (на судебном участке мирового судьи) бывают самые различные: выделение дополнительной ставки судьи, уход судьи в отставку по возрасту, истечение срока, на который первоначально был назначен судья, и т.д. Пунктом 2 ст. 5 Закона о статусе судей установлено, что председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую ККС не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. ККС не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в СМИ с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. В числе претендентов может быть и судья того суда, где открылась вакансия (например, судья районного суда, впервые назначенный на должность на трехлетний срок, по его истечении (соответственно открытии в связи с этим вакансии) претендует на занятие должности судьи в этом суде уже без ограничения срока).

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, вправе обратиться в соответствующую ККС с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентами на должность судьи. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности представленных ими документов и сведений, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного из претендентов на должность судьи. В случае если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, предъявляемым законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи. Решение квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в судебном порядке.

Пятый этап. Квалификационная коллегия судей обладает исключительным правом по решению вопроса о дальнейшем прохождении претендента на судейскую должность по пути к назначению судьей.

Работа ККС состоит в том, что, руководствуясь п. 7 ст. 5 Закона о статусе судей, ККС организует проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом ККС вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

Достоверность представленных претендентом документов и сведений ККС проверяет самостоятельно, обращается с требованием об их проверке в соответствующие органы и вправе поручить ее проведение председателю соответствующего или вышестоящего суда, а в отношении претендента на судейскую должность суда общей юрисдикции - также Судебному департаменту при Верховном Суде РФ или входящим в его систему органам, что не исключает право ККС провести дополнительную проверку. Сообщение о результатах проверки с указанием о наличии или отсутствии препятствий для рекомендации претендента на назначение на судейскую должность направляется в ККС в установленный коллегией срок. При выявлении в результате проверки недостоверности представленных претендентом документов информация об этом может быть направлена компетентным органам. После окончания проверки о месте и времени рассмотрения заявления ККС извещает претендента на судейскую должность, который вправе ознакомиться со всей находящейся в его личном деле информацией. Кроме того, ККС информирует председателя соответствующего суда о претендентах, обратившихся с заявлениями о рекомендации их к назначению на судейские должности (что вытекает из содержания ст. 22 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей).

Существенной проблемой квалификационных коллегий является отсутствие возможности по-настоящему изучить личность претендента на должность судьи, поскольку их деятельность в данной области ограничена лишь сбором характеристик и других доступных материалов, вместе с тем эти документы не содержат объективной информации о том, что собой представляет тот или иной кандидат. Последующая процедура назначения на должность судьи также не может служить серьезной преградой для проникновения в судейский корпус случайных лиц. Президент, Верховный Суд РФ тщательно изучают кандидатуру только в том случае, если на нее поступила жалоба.

Шестой этап является ключевым во всей процедуре отбора кандидатов в судьи, именно на нем решается вопрос о возможности становления претендента судьей.

Пунктом 8 ст. 5 Закона о статусе судей установлено, что по результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, представленных претендентом, и с учетом результатов квалификационного экзамена ККС принимает решение о рекомендации одного или нескольких (насколько это вписывается в понятие "конкурс", предстоит рассмотреть ниже) претендентов на должность судьи. Но если в процессе проверки указанных документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший их, не может быть рекомендован на должность судьи. В случае если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, предъявляемым законом, ККС принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в СМИ о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

В судейской среде ККС часто называют судейским отделом кадров, но при этом важно, что решение ККС о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный Законом порядок отбора претендентов на должность судьи, при этом решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Седьмой этап. На этом этапе решение ККС о рекомендации претендента на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же ККС. Если при повторном рассмотрении ККС двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Восьмой этап. Для осуществления функции отбора претендентов на судейские должности Президент РФ своим Указом от 4 октября 2001 г. №1185 создал Комиссию при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности всех федеральных судей (далее - Кадровая комиссия при Президенте РФ), которая на своих заседаниях рассматривает каждую кандидатуру на судейскую должность и формирует мнение о возможности или невозможности назначения данного конкретного человека на судейскую должность.

На этапе Кадровой комиссии при Президенте Российской Федерации, как и на каждом из предыдущих этапов, по тем или иным причинам происходит отсев претендентов на должность судьи.

Каждая кандидатура "просвечивается" соответствующими, в том числе и специальными, службами. Кадровая комиссия собирается в среднем один раз в два месяца, и ее заседания проходят поочередно под председательством либо Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, либо Председателя Верховного Суда РФ. Об интенсивности работы этой инстанции свидетельствует тот факт, что, как правило, на заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, длящемся не более 1-2 дней, рассматривается под сотню и более кандидатур на должности судей судов всех уровней.

Совершенно очевидно, что основная нагрузка по определению соответствия того или иного кандидата требованиям, предъявляемым к судье, ложится на плечи аппарата Комиссии.

Девятый этап. Наделение судейскими полномочиями граждан, прошедших предусмотренный законодательством отбор, осуществляется Президентом РФ или Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации обладает исключительным правом назначения судей и председателей всех федеральных судов, за исключением Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.