Формирование судейского корпуса в Российской Федерации

Президент Российской Федерации назначает (наделяет судейскими полномочиями) судей федеральных судов общей юрисдикции (от районного до областного уровня), судей военных судов, судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации, арбитражных апелляционных судов и федеральных арбитражного судов округов.

Судьи федеральных судов назначаются на должность без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет, если иное не установлено федеральным конституционным законом.

В целях повышения профессионального уровня судейского корпуса Федеральным законом установлено, что гражданин, впервые назначенный на должность судьи федерального суда, проходит специализированную профессиональную подготовку для работы в этой должности.

Судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде с сохранением на этот период заработной платы.

Порядок и сроки прохождения судьей профессиональной переподготовки по указанным формам, а также основания освобождения судьи от прохождения профессиональной переподготовки определяются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Общая продолжительность профессиональной переподготовки судьи не может превышать шесть месяцев.

Период прохождения профессиональной переподготовки судьи включается в стаж работы в должности судьи.

По результатам прохождения профессиональной переподготовки судье федерального суда, впервые назначенному на должность судьи, присваивается квалификационный класс.

Заслуживают внимания и предложения об использовании института помощников судей, о чем уже неоднократно заявляли представители судейского сообщества и ученые. Хотя, по моему мнению, это вопрос спорный.

2.3 Порядок наделения кандидатов полномочиями судьи

Как следует из текста Закона о статусе судьи (п. 5 ст. 11), судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

На практике различают три момента, связанные с началом периода осуществления судейских полномочий: а) дата подписания Президентом России указа о назначении гражданина судьей; б) дата, с которой судья зачисляется в штат суда, которая определяется в приказе о приеме на работу судьей на основании указа Президента России о назначении судьей; в) дата принесения судьей присяги.

М.И. Клеандров считает наиболее правильным определять момент, в который гражданин "превращается" в судью со всеми вытекающими отсюда последствиями, по образцу, принятому для судей Конституционного Суда РФ: судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, и предлагает принять по этому вопросу законодательное предписание в отношении всего судейского корпуса.

Представляется, что следует различать понятия "момент наделения судейскими полномочиями" и "момент вступления в должность судьи". Из названия ст. 6 Закона о статусе судьи следует, что момент наделения судейскими полномочиями определяется датой принятия указа Президента РФ о назначении на должность судьи. Момент вступления в должность судьи не может быть ранее принятия присяги судьи. Именно акт принятия присяги позволяет гражданину, назначенному судьей, начать реально исполнять судейские полномочия.

Вместе с тем процедура прохождения претендента на должность судьи по всем этапам отбора настолько растянута по времени, что в ряде случаев гражданин, наделяемый указом Президента судейскими полномочиями, к этому моменту уже потерял желание быть ими наделенным. Никаких обязанностей приступить к исполнению судейских полномочий такой гражданин не несет, и вся проведенная работа по отбору его в судьи теряет смысл.

Законодательство не предусматривает ни норм, обязывающих лицо, назначенное Президентом судьей, обязательно приступить к исполнению возлагаемых на него указом Президента судейских полномочий, ни санкций за неисполнение такого указа.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания:

"Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Судьи приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей.

Присяга приносится судьей перед Государственным флагом Российской Федерации, а в соответствующих случаях также и перед государственным флагом республики в составе РФ.

Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ приносят присягу судьи на собраниях судей этих судов.

Среди специалистов, изучающих кадровые проблемы судейского корпуса, давно раздаются все настойчивее требования перенести центр внимания кадровых служб при формировании судейского корпуса на этап подбора кандидатов в судьи, проверку их на должностях, скажем, помощников судей либо на иных должностях в аппаратах судов.

Вместе с тем, как показывает анализ законодательства о судебной власти, для обеспечения независимости от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний ограничений права на занятие должности судьи, предусмотренных действующим законодательством, явно не достаточно. Рассмотрим более подробно отдельные проблемы.

1. Конституцией РФ (ст. 128) установлено, что судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Указом Президента РФ гражданин назначается на должность судьи в конкретный суд. Однако указ Президента РФ о назначении судьи с точки зрения трудового права является лишь одним из юридических фактов, образующих правовое основание для установления конкретных трудовых отношений в качестве судьи между гражданином и государством. Интересен вопрос: кто выступает в этих отношениях работодателем, кто является второй стороной в этих отношениях? В науке трудового права данный вопрос не исследовался. Принимая во внимание публичный характер профессиональной деятельности лица, замещающего федеральную государственную должность судьи, процедуры отбора кандидата на должность судьи, предшествующие изданию указа Президента РФ (или постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ в соответствующих случаях), представляется, что в качестве работодателя в этих отношениях выступает государство.

Начало работы гражданина в качестве судьи определяется тремя юридическими фактами.

Во-первых, указом Президента РФ о назначении гражданина судьей в конкретный суд.

Во-вторых, принятием присяги судьи.

В-третьих, приказом о принятии в штат суда.

Как правило, между датой издания указа Президента РФ о назначении и моментом, когда судья фактически приступает к исполнению обязанностей по судейской должности, проходит некоторое время, необходимое для того, чтобы гражданин, назначенный на должность судьи, уволился с прежнего места работы и прибыл по месту нового назначения.

Возникает вопрос: с какого момента назначается денежное содержание судьи и с какого момента должен исчисляться стаж работы судьей в качестве судьи, имеющий значение в дальнейшем для определения льгот и прав действующего судьи и определения размера ежемесячного пожизненного содержания судье в отставке?

Ответ на этот вопрос содержится в правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданского дела по заявлению В.И. Халина об оспаривании Приказа председателя Московского городского суда от 27 сентября 2010 г. №885 л/с "Об отставке судьи <...> суда Халина В.И.".

Обстоятельства рассмотренного дела следующие. Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. №1223 В.И. Халин назначен судьей <...> суда на трехлетний срок полномочий, 18 октября 2007 г. он принял присягу, а 18 декабря 2007 г. Приказом председателя <...> суда №1045 л/с принят в штат данного суда.

24 сентября 2010 г. квалификационная коллегия судей г. <...> не нашла возможным рекомендовать В.И. Халина на должность судьи суда без ограничения срока полномочий, и 27 сентября 2010 г. председателем <...> суда издан Приказ №885 л/с "Об отставке судьи <...> суда Халина В.И.", по которому он считается удаленным в отставку с 27 сентября 2010 г. в связи с истечением трехлетнего срока его полномочий.

20 октября 2010 г. В.И. Халин обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене приказа о его отставке. Как ссылается заявитель, в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи. Присягу он принял 18 октября, а 18 декабря 2007 г. зачислен в штат <...> суда и приступил к исполнению полномочий судьи. Таким образом, по его мнению, трехлетний срок его полномочий в должности судьи должен исчисляться с 18 декабря 2007 г., а заканчиваться - 18 декабря 2010 г., и удаление его в отставку с 27 сентября 2010 г. незаконно.

В судебном заседании В.И. Халин поддержал свое заявление по изложенным в нем основаниям и просил о его удовлетворении.

Представитель <...> суда Г.А. Агафонова требование заявителя не признала, пояснив, что анализ положений подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и части 2 статьи 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" свидетельствует о том, что в случае, если полномочия судьи ограничены определенным сроком, начало течения данного срока связано с наделением судьи полномочиями (для федерального судьи - с моментом издания указа Президента Российской Федерации, в котором устанавливается срок данных полномочий); момент принятия присяги и тем самым вступления в должность правового значения для определения срока полномочий не имеет, так как свидетельствует только о том, что судья приступил к исполнению своих обязанностей, которые возникли у него на основании указа Президента Российской Федерации.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит, что заявление В.И. Халина не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" полномочия судьи прекращаются в случае достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечения срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком.

Из приведенных законоположений видно, что при истечении срока полномочий судьи его полномочия прекращаются без решения соответствующей квалификационной коллегии судей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №157-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и в статьи 17 и 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" судьи федеральных судов, впервые назначенные на должность судьи сроком на три года до дня вступления в силу данного Федерального закона (то есть до 21 октября 2009 г.), могут быть назначены в установленном порядке на должность судьи федерального суда без ограничения срока полномочий после истечения указанного трехгодичного срока. Если после истечения указанного срока данный судья в установленном порядке не обратился в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о назначении его на должность судьи или соответствующая квалификационная коллегия судей отказала ему в рекомендации на должность судьи без ограничения срока полномочий, то он продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием.

Из материалов дела видно, что В.И. Халин назначен судьей <...> суда на трехлетний срок полномочий Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. №1223, то есть до вступления в силу Федерального закона от 17 июля 2009 г. №157-ФЗ. Следовательно, по истечении трехлетнего срока со дня издания названного Указа Президента Российской Федерации и при наличии решения квалификационной коллегии судей г. <...> от 24 сентября 2010 г. об отказе ему в рекомендации на должность судьи без ограничения срока полномочий, он мог осуществлять полномочия судьи лишь до рассмотрения по существу дела, начатого с его участием. В судебном заседании заявитель пояснил, что по состоянию на 27 сентября 2010 г. дел, начатых с его участием, не имелось. При таких обстоятельствах оспариваемый приказ, по которому В.И. Халин считается удаленным в отставку в связи с истечением трехлетнего срока полномочий судьи <...> суда, соответствует вышеприведенным положениям Федеральных законов и не нарушает его права.

Довод заявителя о том, что трехлетний срок его полномочий судьи следует исчислять со дня издания приказа о зачислении в штат <...> суда, является ошибочным, поскольку такой нормы в действующем законодательстве, регламентирующем статус судей, не имеется. Содержание пункта 5 статьи 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" также не дает оснований для вывода о том, что исчисление срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком, связывается с датой зачисления судьи в штат конкретного суда. Названной нормой закреплен момент вступления судьи в должность, а не момент наделения его полномочиями по отправлению правосудия, который определяется датой назначения (избрания) судьи указом Президента Российской Федерации либо актом органа.

Верховный Суд Российской Федерации решил: В.И. Халину в удовлетворении заявления отказать.

Решение было обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, которая Определением Верховного Суда РФ от 01.02.2011 №КАС10-746 решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2010 года оставила без изменения, а кассационную жалобу - В.И. Халина без удовлетворения.

Как видно из данных судебных актов, правовая позиция Верховного Суда по данному вопросу заключается в том, что начало течения срока судейских полномочий связано с датой наделения судьи полномочиями (для федерального судьи - с моментом издания указа Президента Российской Федерации, в котором устанавливается срок данных полномочий); момент принятия присяги и вступления в должность правового значения для определения срока полномочий не имеют, так как свидетельствуют только о том, что судья приступил к исполнению своих обязанностей, которые возникли у него на основании указа Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6.2 Закона о статусе судей председатель суда, в частности, устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов (подп. 2 п. 1 ст. 6.2 Закона), распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, - между судьями (подп. 3 п. 1 ст. 6.2 Закона), организует работу по повышению квалификации судей (подп. 4 п. 1 ст. 6.2 Закона).

В системе арбитражных судов действует Регламент арбитражных судов РФ, утвержденный Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. В этом документе установлен порядок взаимодействия между структурными подразделениями арбитражного суда и судьями при осуществлении судебной деятельности.

В этой связи представляется, что практика назначения судей пошла по пути "растранжиривания властного ресурса".

Процедура прохождения кандидатуры на должность судьи практически не зависит от того, в какой конкретный суд будет назначен данный кандидат. Более того, как отмечалось ранее, даже после того, как лицо назначено указом Президента в конкретный суд, юридической обязанности появиться в этом суде и приступить к выполнению судейских полномочий в конкретный срок закон не предусматривает. Следовательно, юридическое значение указа Президента состоит лишь в том, что на его основании данный гражданин при наличии дополнительного набора юридических фактов (увольнение с предыдущего места работы, явка на место исполнения судейских полномочий, издание приказа о приеме на работу и т.д.) вправе занять должность судьи в конкретном суде.

Представляется, что принципу самостоятельности судебной власти вполне соответствовало бы закрепление в законодательстве о судебной власти правовой конструкции "экономии властного ресурса Президента Российской Федерации", в соответствии с которой Президент РФ назначает гражданина судьей, т.е. наделяет его правом осуществлять судейские полномочия, а уже определение конкретного суда, времени начала исполнения судейских полномочий предоставляется высшему судебному органу (Верховному Суду РФ или по его поручению Судебному департаменту при Верховном Суде РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ) исходя из конкретной жизненной ситуации, в которой находится "новоиспеченный" судья.

По сути дела, законодатель уже предусмотрел самостоятельность судебной власти в части привлечения гражданина, наделенного судейскими полномочиями, к осуществлению правосудия де-факто, определив в ст. 7.1 Закона о статусе судей право председателя вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей привлекать к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, с его согласия судью, находящегося в отставке, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий.

Статистика показывает, что такое привлечение судей в отставке к осуществлению правосудия в условиях дефицита судейских кадров не является эксклюзивом. Только в течение периода 2004-2008 гг. в 478 случаях с согласия квалификационных коллегий судей пребывающие в отставке судьи привлекались председателями судов к работе по осуществлению правосудия на срок до одного года, причем иногда и неоднократно.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, по состоянию на 1 октября 2008 г. 160 должностей судей заняты судьями в отставке, привлеченными к осуществлению правосудия по ст. 7.1 Закона о статусе судей, и 888 должностей заняты судьями, продолжающими осуществлять полномочия по п. 6 ст. 11 Закона о статусе судей.

Показателен следующий пример. Квалификационная коллегия судей Красноярского края 6 декабря 2002 г. прекратила полномочия судьи Ш. с 31 октября 2002 г. в связи с истечением срока полномочий (подп. 4 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей). В соответствии с Приказом по Красноярскому краевому суду от 11 декабря 2002 г. она осуществляла полномочия судьи до вступления в должность нового судьи. Из штата суда она исключена 10 марта 2004 г.

Таким образом, почти полтора года гражданин осуществлял судейские полномочия по приказу председателя краевого суда на основании того, что ранее в соответствии с законодательством она была наделена судейскими полномочиями.

2.4 Срок полномочий судьи и вопросы несменяемости судей

С принятием Конституции РФ установлено, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Данная конституционная норма была детализирована в ст. 14 принятого в 1996 г. Закона "О судебной системе" полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом. Однако законодательство претерпело ряд изменений в соответствии с которыми были приняты поправки, предусматривающие, что назначение судей всех федеральных судов, кроме судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, впервые производится сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий. При этом для судей (за исключением судей КС РФ) установлен предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. Вопрос о прекращении полномочий судьи в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи неоднократно исследовался КС РФ. При этом в отношении судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ действует норма, согласно которой, судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Что касается предельного возраста пребывания в должности судьи КС РФ то он составляет 70 лет.

Говоря о сроке полномочий судьи федерального суда (за исключением судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ) нельзя не упомянуть о том, что в первый раз назначение на должность происходит сроком на 3 года, по истечении которого судья может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Прекращение полномочий судьи - это полное отстранение его от исполнения должностных функций решением квалификационной коллегии судей по установленному законом перечню оснований:

· письменное заявление судьи об отставке;

· неспособность по состоянию здоровья или по другой уважительной причине;

· письменное заявление о переходе на другую работу;

· истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком;

· увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

· прекращение гражданства РФ;

· занятие деятельностью, не совместимой с должностью;

· вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи;

· вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

· смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

· отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

· достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

Существует так же правило, определяющее порядок прекращения осуществления полномочий судей в том случае, если в суде несколько судей, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи: в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей, возникли основания для прекращения полномочий судьи. С учетом данного правила этим же Законом уточнено, что судья, полномочия которого прекращены, продолжает осуществлять свои полномочия не до вступления в должность нового судьи, а до первого назначения судьи в данный суд.

Одной из важнейших гарантий независимости судей является конституционно закрепленная их несменяемость. Провозглашение конституционный принцип несменяемости судей, является одной из важнейших гарантий независимости судей, а также независимости, устойчивости и стабильности судебной власти в целом, и в качестве основополагающего принципа включена не только в Конституцию РФ но и во многие другие конституции европейских стран, начиная с XVIII в.

Несменяемость российского судьи прежде всего означает то, что он: не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия; не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. Рассматривая данный вопрос нельзя не упомянуть военные суды, в которых согласно ч. 2 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" судьи могут быть переведены в военный суд, находящийся за пределами территории РФ или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение, и без согласия переводимого судьи. Данное исключение для российских военных судей не соответствует п. 3.4 Европейской хартии о статусе судей, в соответствии с которым работающий в суде судья в принципе не может быть назначен на должность или направлен на другую работу, даже в случае должностного повышения, без свободно выраженного на то своего согласия. Исключения из этого принципа допускаются только в случае, когда перемещение предусмотрено в качестве вынесенной в соответствии с законом дисциплинарной меры, в случае законного изменения организации судебной системы и в случае направления на другую работу временного характера в целях усиления соседнего суда, причем максимальный срок такого перевода строго ограничивается по статусу. Этих исключений, очевидно, не наблюдается в ситуации с российскими военными судьями. Однако в то же время закрепление непосредственно в указанном Федеральном конституционном законе положения о возможности перевода военного судьи в другой суд в исключительных, четко обозначенных случаях можно рассматривать и как общее правило о принципиальном согласии на будущий такой перевод в названных случаях, данном военным судьей при обращении им с заявлением о назначении на должность военного судьи.

Существует также правило определяющее порядок прекращения осуществления полномочий судей в том случае, если в суде несколько судей, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи: в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей, возникли основания для прекращения полномочий судьи. С учетом данного правила этим же Законом уточнено, что судья, полномочия которого прекращены, продолжает осуществлять свои полномочия не до вступления в должность нового судьи, а до первого назначения судьи в данный суд.

Правила, в соответствии с которыми определяется момент прекращения полномочий судьи КС РФ, закреплены в ст. 12 Закона о КС РФ (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. №2-ФКЗ): полномочия судьи КС РФ прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет; судья КС РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Меры правового, организационного и материального характера, призванные обеспечивать независимое положение судей при осуществлении полномочий называются гарантиями. Не подлежит сомнению и то, что независимость судей - важнейший принцип правосудия.

Глава 3. Сравнительный анализ формирования судейского корпуса в России и зарубежных странах

3.1 Сходства и различия формирования судебного корпуса со странами романо-германской правой семьи

Романо-германская правовая система относится к западной традиции правопонимания, согласно которой право рассматривается как модель социальной организации. Она широко распространена в континентальной Европе и имеет наиболее древние традиции. Именно эволюция римского права послужила основанием ее возникновения.

Романо-германская правовая система отличается нормативной упорядоченностью и структурированностью источников. В этой правовой системе господствующая роль отведена закону и в первую очередь кодексу.

Закон служит основным, а в ряде отраслей права, например в уголовном, и единственным источником права.

Романо-германская система права получила распространение во многих странах в результате их колонизации или же добровольной рецепции многих правовых институтов этой системы. Ряд стран, которые не были под господством европейцев, но куда проникали европейские правовые идеи и где были сильны прозападные тенденции, позаимствовали у нее отдельные элементы. Хотя методы применения правовой науки на практике были различными в разных странах, однако юридическая терминология всегда была одинаковой и выражала одни и те же понятия.

Становление романо-германской правовой системы связано с эпохой Возрождения, когда в континентальной Европе стало формироваться новое юридическое мировоззрение. Новое общество начало осознавать необходимость права, понимать, что только право может обеспечить порядок и безопасность, которые необходимы для социального прогресса. Новое юридическое мировоззрение требовало, чтобы общественные отношения были основаны на праве и чтобы был положен конец анархии и произволу, царившим на протяжении веков. При этом само право должно быть основано на принципах справедливости и разума. Эти правовые идеи становятся господствующими в Западной Европе, и по сегодняшний день они составляют систему ценностей современного Западного общества.

Система романо-германского права основывалась на общности правовой культуры стран европейского континента. Основным источником возрождения права стали возникшие в Западной Европе очаги культуры.

Что касается формирования судебного корпуса в странах романо-германской правовой системы, то безусловно, как и в Российской Федерации, имеются свои особенности. Профессиональная деятельность судьи в каждом государстве отличается повышенной ответственностью перед обществом.

Рассмотрим основные характерные черты: сходства и различия на примере одной из стран романо-германской группы - Германии.

Основной закон ФРГ содержит отдельную главу "Правосудие", которая регламентирует основные и общие положения об организации и деятельности немецких судов, устанавливает их систему, основные элементы статуса судей и принципы их деятельности, а также определяет сферу компетенции Федерального конституционного суда. Аналогичным образом в Конституции РФ содержится статья о судебной системе РФ. Отличительной чертой является то, что в соответствии с Основным законом ФРГ судоустройство и судопроизводство относятся к сфере так называемой конкурирующей законодательной компетенции, т.е. земли обладают законодательными полномочиями лишь в том случае, если Федерация, не принимая закон, не реализует свою законодательную компетенции. Правовое положение федеральных судей, а также единство требований к судейскому статусу, уровню и качеству юридического образования для судей на всей территории ФРГ регулируется особым Законом о судьях, принятым еще в 1961 г. и претерпевшим в последующем множество изменений и дополнений, в том числе в связи с требованиями многочисленных международно-правовых актов. Опять таки в РФ аналогичная ситуация. Приняты и действуют ряд законов, регулирующих деятельность и требования, предъявляемые к судьям: закон "О статусе судей РФ", закон "О мировых судьях", закон "О судьях Конституционного Суда РФ".

Немецкий Закон о судьях практически полностью отвечает требованиям международного права в области регулирования судейского статуса, и мы можем провести параллели с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Но наличие ряда характерных особенностей, среди которых интересующее нас детальное регулирование требований к юридическому образованию и профессиональной подготовке судей. Дополнительное регулирование правового положения судей земельных судов содержится также в специальных земельных законах. На федеральном уровне издаются рамочные предписания, регулирующие оплату и обеспечение лиц, находящихся на государственной службе, состоящих в публично-правовых отношениях и связанных верностью служебному долгу. К примеру, в Германии действуют отдельный Закон о денежном содержании судей и другие нормативно-правовые акты, регулирующие статус и деятельность немецких судей, - Закон о судоустройстве, Закон о соблюдении единства судебной практики высших судов Федерации и пр. В РФ такие веще оговорены в основных законах, регулирующих деятельность судебной системы.

Основные нормативно регламентированные этапы формирования немецкого судейского корпуса в целом совпадают с российскими. Немецкий закон о судьях содержит некоторые отличительные черты и особенности:

1) университетское юридическое образование, продолжительность и содержание которого определено федеральным законом;

2) многопрофильная подготовительная профессиональная подготовка определенной законом продолжительности и содержания;

3) конкурсный отбор кандидатов на подготовительной стадии (рефендариат);

4) процедура наделения судейскими полномочиями (присяга, клятва верности служебному долгу).

Итак, основой формирования судейского корпуса Германии является фундаментальное академическое образование, включающее не только теоретическое обучение, но и серьезную практическую подготовку.

Опыт ФРГ в сфере организации юридического образования и формирования качественного кадрового состава судейского и профессионального юридического сообщества богат и интересен, к тому же он доказал свою состоятельность, заслужив признание и авторитет и на международном уровне. Основополагающим элементом формирования высокопрофессионального кадрового потенциала для судебной системы Германии является фундаментальное университетское юридическое образование, которое традиционно отличают детальное правовое регулирование, четкая процедура и гибкая организация учебного процесса.

Академическое обучение немецких юристов должно обязательно сочетаться с практическим. Самостоятельным этапом подготовки кандидатов на судейские должности является профессиональная стажировка для будущих юристов в различных учреждениях правоприменения. Практический этап не является формальным и заканчивается сдачей второго серьезного государственного экзамена с высочайшими требованиями и решающей для будущей карьеры оценкой.

Отбор кандидатов происходит на конкурсной основе по результатам сдачи двух государственных экзаменов. От уровня оценки зависит должность, на которую кандидат может претендовать: чем выше оценка, тем выше судейская должность.

Процедура наделения судейскими полномочиями связана с обязательным принесением присяги, причем в случае ее нарушения возникают правовые последствия.

Рассмотрим эти стадии и их отличительные особенности подробнее.

Одной из отличительных особенностей формирования судейского корпуса Германии является детальное правовое регулирование юридического образования для немецких судей, которое создает надежные фильтры для поступления на судейскую службу только самых квалифицированных кандидатов.

В силу требований §5 немецкого Закона о судьях правом претендовать на судейскую должность обладает лицо, которое получило юридическое образование в университете, сдало первый государственный экзамен и успешно прошло подготовительную профессиональную стажировку, закончившуюся сдачей второго государственного экзамена. При этом обучение и стажировка должны быть согласованы по содержанию.

Кроме того, право занять судейскую должность имеет любой действующий штатный профессор права в университете независимо от его базового образования.

Требования к профессиональной подготовке судей в Германии по объему, содержанию и продолжительности значительно отличаются от российских требований, предъявляемых к образовательному уровню кандидатов на должность судьи. Если в российском законе содержится неразвернутое требование о наличии высшего юридического образования, то в Германии федеральным законом о судьях определяются не только форма, содержание и продолжительность юридического образования, но и закреплена необходимость обязательной профессиональной стажировки. При этом каждая из стадий профессиональной подготовки судей заканчивается серьезным государственным экзаменом.

Продолжительность и объем университетского образования закреплены §5а Закона о судьях: "Время обучения должно составлять четыре года; этот срок может быть сокращен, если студентом будет подтверждено наличие необходимых оснований для допуска к первому государственному экзамену. При этом минимум два года учебы должно обязательно приходиться на учебу в университете". Практика показывает, что общая продолжительность профессиональной подготовки немецких судей до их назначения на должность составляет минимум восемь лет. Фактически требуется, как правило, 8-10 семестров, или 4-6 лет, чтобы пройти весь университетский курс и сдать первый государственный экзамен, а затем еще два года подготовительной профессиональной стажировки. Интересно, что в немецком законе отсутствует нижняя граница возрастного ценза для кандидатов на должности судей, поскольку для Германии не характерна российская ситуация с заблаговременным "накоплением" стажа работы по юридической специальности, необходимого для последующего занятия судейской должности.

Законом федерального уровня определяется и перечень учебных дисциплин: это обязательные предметы и другие основополагающие предметы с возможностью выбора. Обязательны успешное посещение научных семинаров в области права на иностранном языке или подтвержденное посещение правового курса на иностранном языке. Все читаемые обязательные предметы делятся на гражданское, уголовное, публичное и процессуальное право, включая методологию правовой науки и ее философские, исторические и социальные основы, и факультативные дисциплины, усвоение которых служит дополнению курса и углубленному изучению входящих в него обязательных дисциплин, а также межотраслевые дисциплины и международное право.Подобные нормы в законодательстве РФ отсутствуют.

В содержании учебных курсов учитывается практика судопроизводства, управленческой деятельности и консультационно-правовой помощи, включая необходимые квалификационные тесты по таким дисциплинам, как административный менеджмент, ведение переговоров, риторика, конфликтология, медиация, проведение допроса, коммуникация. Помимо лекций организуются практические занятия, длящиеся в общей сложности не менее трех месяцев.

Таким образом, в университетах Германии осуществляется подготовка не по специализациям (хотя в судах отраслевая специализация есть), а по всем дисциплинам, будь то криминология, хозяйственное или налоговое право, уголовный процесс или международное право. На государственном устном экзамене у студента спрашивают все. Результатом такого жесткого подхода является значительный отсев студентов: "...примерно по Германии проваливается на самом последнем рубеже около 25% студентов. При этом количество заявок на сдачу экзамена в 2-3 раза меньше, чем первоначальная численность первокурсников, пришедших в университет после немецкой гимназии".

Государственные университетские экзамены должны учитывать судебную и управленческую практику, включая необходимые для этого зачеты, количеством до восьми, которые проводятся в виде контрольных работ, а также знание иностранных языков. Материал для сдачи университетского экзамена по основному предмету и обязательного государственного экзамена должен быть подобран так, чтобы обучение было завершено после четырех с половиной учебных лет. На университетском экзамене по основному предмету проводится минимум одна письменная работа. Государственный экзамен проводится в письменной и устной форме. О сдаче первого экзамена могут свидетельствовать результаты сданных университетских экзаменов по основному предмету и сданного государственного экзамена по обязательному предмету, а также дополнительно к общей оценке по результатам сданных государственных экзаменов по обязательному предмету может добавляться 70 из 100 баллов, а по результатам сданного университетского экзамена по основному предмету - 30 из 100 баллов.

Продолжительность обязательной подготовительной профессиональной стажировки для претендентов на судейские должности в соответствии с законом (§5b Закона о судьях) составляет два года. Стажировка (Refendariat) проводится в обязательном порядке в следующих учреждениях:

- в суде, который рассматривает дела общей гражданской подсудности;

- в суде по уголовным делам или прокуратуре;

- в органе управления;

- при адвокате, а также

- в одной или нескольких избирательных комиссиях, где гарантировано профессиональное обучение.

Стажировка может проводиться в наднациональных, межнациональных или иностранных учреждениях либо в иностранной адвокатуре. В качестве стажировки засчитывается работа на юридических факультетах, а также в Немецком институте управления Шпайера. В тех учреждениях, в которых стажировка проводится в обязательном порядке, она длится минимум три месяца; в адвокатской конторе - девять месяцев; земельным законодательством может быть разрешено проведение стажировки при адвокате длительностью не менее трех месяцев, у нотариуса, у предпринимателя или в других организациях, где стажеру гарантирована работа юридической направленности. В отдельных случаях срок подготовительной профессиональной стажировки может быть продлен при наличии веских оснований, однако не из-за недостаточно хороших результатов обучения. Кроме того, в период стажировки может быть предусмотрено преподавание специальных учебных курсов общей продолжительностью до трех месяцев. Рефендарии, проходящие стажировку, считаются государственными служащими и получают за свою работу жалованье.

Второй государственный экзамен, сдаваемый после стажировки выпускника в нескольких учреждениях, принимают специальные комиссии, учрежденные органами юстиции. Письменные экзамены по второму государственному экзамену проводятся не ранее 18-го и не позднее 21-го месяца обучения. Они относятся к обязательной программе стажировки, при этом законом гарантируется единство экзаменационных требований и оценки результатов. С согласия Бундесрата федеральный министр юстиции уполномочен устанавливать своими распоряжениями шкалу оценок для отдельных и общих отметок всех экзаменов (§5d Закона о судьях).

Закон предоставляет право экзаменационной комиссии при вынесении своего решения отклониться от расчета общей оценки, если общее впечатление об уровне знаний кандидата характеризует его лучше и это отклонение никак не влияет на сдачу экзамена; эти результаты учитываются при сдаче второго государственного экзамена после стажировки. Отклонение не может превышать одной трети среднего балла. Доля результатов устных экзаменов не может превышать в общей оценке 40 баллов из 100 возможных. Зачисление баллов, полученных на стажировке, к общей оценке второго государственного экзамена исключено. Повторная сдача государственного экзамена по обязательному предмету допускается лишь однажды. Законы земель могут предусматривать повторение государственного экзамена для улучшения результата.

После сдачи второго государственного экзамена (иногда его называют "большим") прошедший испытания становится универсальным или "полноценным" юристом, который вправе претендовать на занятие судейских должностей в судах как Федерации, так и любой немецкой земли. Такой специалист получает чин (титул) асессора. Причем де-факто условием назначения на должность судьи является хорошая итоговая оценка второго государственного экзамена, которая в настоящее время не должна быть менее девяти баллов, т.е. "полностью удовлетворительной".

Таким образом, в Германии действует система отбора и подготовки кандидатов на должности судей на нескольких самостоятельных этапах, снабженных надежными фильтрами, характеризующимися как широким спектром объективных оценочных критериев, так и элементами профессионального и психологического отбора. Эти фильтры - не только два государственных экзамена и разноплановая профессиональная стажировка, но и серьезнейшая психологическая и психо-эмоциональная подготовка, по результатам которой не только сам кандидат в условиях реального судопроизводства и правоприменения может субъективно оценить свои возможности, но и независимые эксперты могут дать объективную оценку способностям и подготовленности претендента. Несколько этапов отбора с применением различных фильтров - серьезное отличие немецкой системы отбора кандидатов от российской процедуры, фактически использующей только квалификационный экзамен, который характеризуется лишь выборочной проверкой знаний кандидата и достаточно субъективным оценочным подходом. Использование методов по психодиагностическому обследованию кандидатов на должности судей остается довольно формализованным и факультативным этапом отбора.

Процедура наделения судейскими полномочиями в Германии отличается от российской довольно значительно. Назначением судей, их переводом и повышением по должности занимаются соответствующие комитеты по выборам судей, которые являются не органами судейского самоуправления, а специальными органами парламентов и министерств юстиции федерации и земель. Хотя судьи, как правило в отставке, представлены в составе всех комитетов по выборам, везде они составляют меньшинство. Перед принятием любого решения о назначении или выборах судьи должно быть обеспечено участие председательского совета того суда, в котором судья должен будет работать. Такой порядок действует также, если судья должен быть переведен на судейскую должность в суд с другой отраслевой подсудностью. Председательский совет, который создается при каждом высшем суде сроком на четыре года, состоит из пяти-семи членов и обеспечивает участие судейского сообщества перед назначением или выбором судьи для соответствующего федерального суда. Судьи верховных федеральных судов выбираются Федеральным комитетом по выборам и назначаются Федеральным президентом. Федеральный комитет по выборам судей состоит из министров юстиции федеральных земель и представителей Бундестага. Опасность политически мотивированного решения при таких обстоятельствах гипотетически довольно велика. Именно поэтому, а также ввиду высокого конституционно-правового статуса судьи федерального суда этот суд должен получить возможность дать свое заключение в отношении личной и профессиональной пригодности судьи. Однако комитет по выборам судей не связан заключением председательского совета, которое имеет рекомендательный характер. Этим обеспечивается, в частности, основополагающий для правового государства принцип разделения властей. Данное правовое регулирование является проблематичным хотя бы потому, что в комитет по выборам не входит ни один действующий судья, процедура выборов лишена прозрачности, а также комитет может игнорировать мнение председательского совета.

Назначение судьи производится путем вручения ему удостоверения, необходимого для обоснования и изменения его судейского статуса. Вместе с удостоверением судья принимает на себя определенные обязанности, которые прописаны в особом разделе Немецкого закона о судьях "Особые судейские обязанности", в том числе и обязанность принесения присяги.

Этим же разделом урегулированы обязанности судьи: а) сохранять независимость и не подрывать уверенности в его независимости (обращает на себя внимание, что независимость не столько гарантируется, сколько вменяется судье в обязанность); б) возможность осуществлять по совместительству функции третейского судьи или эксперта при соблюдении определенных законом условий; в) другие аспекты совместительства, а также г) обязанность сохранять в тайне сведения о ходе совещания и результатах голосования и после прекращения своей служебной деятельности.

Закрепив в законе необходимость принесения судьей присяги, государство вправе ожидать от него надлежащего исполнения обязательств как профессионального, так и морально-этического характера. Особое значение имеют форма и содержание присяги. Важное атрибутивное значение имеют такие элементы процедуры принесения присяги, как обязательность, публичность, церемониальность, персонификация, вербальность. При незначительном отличии текста немецкой присяги от российской их содержательные части имеют идентичную направленность.

Присяга немецкого федерального судьи содержит следующий текст: "Я клянусь исполнять судейскую службу, сохраняя верность Основному закону Федеративной Республики Германия и другим законам, выносить решения, используя все свои знания и следуя доброй совести, невзирая на лица, и служить только истине и справедливости, да поможет мне Бог!" <14>.

Присяга судьи Федерального конституционного суда ФРГ звучит иначе: "Клянусь, что как справедливый судья всегда буду верно блюсти Основной закон Федеративной Республики Германия и добросовестно исполнять мои судейские обязанности по отношению к любому лицу. Да поможет мне Бог".

Из самой последовательности слов немецкой присяги следует содержание основных принципов профессиональной деятельности и судейской этики: связанность судьи Конституцией и законом, обязанность внутренней независимости, беспристрастности и готовности служить истине и справедливости. Немецкие судьи, как и другие немецкие чиновники (должностные лица), связаны не только Конституцией и законом, но и долгом исполнять служебные обязанности (верность конституции и служебному долгу (Beamtentreue)). Исходное предположение о верности Конституции, ожидаемое от кандидата при вступлении в должность, должно гарантировать его от беззакония и произвола, а также обеспечивать государственно-правовые убеждения и взгляды. Кроме того, Немецкий закон о судьях в отличие от российского содержит специальную оговорку, что судья подлежит увольнению, если он отказывается от принесения судейской присяги.

Таким образом, институт судейской присяги в его широком понимании является не просто формальной процедурой, но служит установлению (возложению) осознанной правовой и моральной ответственности представителей судебной власти перед государством, обществом и отдельными гражданами.

Сравнивая закрепленные в немецком законе требования к образовательному уровню кандидатов с российскими требованиями в области профессиональной подготовки кандидатов, нельзя не отметить существенные отличия, причем не в нашу пользу. Во-первых, в российском законодательстве практически отсутствует самостоятельный правовой институт кандидата в судьи и как следствие отсутствует самостоятельный этап подготовки кандидата с последующим отбором по обособленным критериям (законом фиксируются только формальные требования, которым должен соответствовать кандидат). В Германии референдарии и судьи с испытательным сроком (судьи-стажеры) обладают большим объемом прав, в том числе и процессуальных, и называются "судьями" в смысле Закона о судьях. Во-вторых, отсутствуют требования о необходимости определенного, а именно академического, уровня юридического образования; в-третьих, не предусмотрено требование об обязательном прохождении профессиональной стажировки в учреждениях, применяющих право самых разных отраслей, в том числе в судах. Все это компенсируется широким набором формальных требований: к возрасту, стажу работы, предоставлению необходимого пакета документов и т.д. Возможно, именно это приводит к известным порокам нашего судейского корпуса.