Понятие, стороны, содержание коллективного договора на примере одного предприятия

Другой стороной коллективного договора являются работники в лице своих представителей. Коллективный договор распространяется на всех работников организации. Поэтому стороной в коллективном договоре являются работники организации, имеющие своих полномочных представителей.

Для защиты своих прав работники и работодатели могут создавать специальные органы, представляющие их интересы. Подобные органы могут быть сторонами правовых отношений лишь в случаях, строго определенных законодательством и локальными нормативными актами.

Конституция РФ закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется ст. 30 Конституции РФ.

Российское законодательство соответствует в этом аспекте международно-правовым нормам. Международная организация труда (МОТ) в 1948 г. приняла Конвенцию N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", которая провозглашает права в этой сфере как для работников (трудящихся - по тексту Конвенции), так и для предпринимателей. Конвенция предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних. Под организацией в данном случае понимается всякая организация трудящихся или предпринимателей, имеющая целью обеспечение и защиту интересов трудящихся.

В 1949 г. МОТ была принята Конвенция N 98 "О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров" (обе Конвенции ратифицированы Россией).

В соответствии с ТК представительство работников в социальном партнерстве может осуществляться в двух вариантах:

- профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

- иные представители, не относящиеся к профессиональным союзам, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК.

На практике представителями работников в социальном партнерстве чаще всего являются профессиональные союзы.

Конкретное содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания и деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом от 19.05.1995г. "Об общественных объединениях" и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Несмотря на наличие Закона "Об общественных объединениях", профсоюзы РФ всегда имели особый статус среди других общественных объединений, и положения указанного Закона распространяются на профсоюзы в той части, в какой для них законами не установлены особенности.

Новый статус профсоюзов в РФ с особенностями, присущими этому виду российских общественных организаций, нашел свое отражение в Федеральном законе от 12.01.1996г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

В Российской Федерации профессиональные союзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и самостоятельно решают вопрос о своей регистрации в государственных органах. Необходимость в такой регистрации возникает лишь в том случае, если профсоюзы хотят приобрести статус юридического лица, что необходимо для осуществления ими своих уставных задач.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. В проведении коллективных переговоров по заключению коллективного договора ООО "Разрез Киселевский" на 2010-2013г.г., интересы работников представляла Первичная профсоюзная организация ООО "Разрез Киселевский" Росуглепрофа. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", Первичная профсоюзная организация ОАО "Разрез Киселевский" Росуглепрофа (сокращенное наименование Профком ОАО "Разрез Киселевский"), 26 февраля 1999 года, была зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационым номером 10342000020000, а 03 марта 2009 года, в ЕГРЮЛ, была внесена запись о переименовании представительного органа работников в Первичную профсоюзную организацию ООО "Разрез Киселевский" Росуглепрофа (ППО ООО "Разрез Киселевский)", что было обусловлено реорганизацией ОАО "разрез Киселевский", в форме преобразования в ООО "Разрез Киселевский" (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают права юридического лица.

В последние годы на некоторых предприятиях, в учреждениях, организациях, где ранее не было первичной профсоюзной организации, создаются и действуют профорганизации, не входящие в отраслевые территориальные, региональные и общероссийские профсоюзные структуры. Такие самостоятельные профорганизации пользуются, как правило, правами, которыми законодательство наделяет первичные профсоюзные организации, входящие в вышестоящие структуры профсоюзов (отраслевой профсоюз, территориальное объединение и др.).

Профсоюзы остаются по-прежнему наиболее типичной формой представительства интересов работников, но сегодняшнее российское законодательство в значительной мере устраняет их монополизм в данной сфере. Особенно четко это проявляется в вопросах проведения переговоров и заключения коллективных договоров, коллективных трудовых споров. Это абсолютно нормальный и цивилизованный подход. Работники должны иметь право выбора при решении вопроса о том, кому именно они доверяют представлять свои интересы в сфере трудовых отношений.

В случаях, когда в организации отсутствует профсоюз (профсоюзы) в виде его первичной организации или когда действующая профсоюзная организация объединяет менее половины работников (вне зависимости от количества таких профсоюзных организаций), работники, тем не менее, не лишаются права на представительство своих интересов. Они имеют право выбора: поручить представление своих интересов либо этой профсоюзной организации, либо иному представителю.

Под "иными представителями работников" ТК понимает лиц, избранных работниками вне зависимости от их профсоюзной принадлежности (как правило, не являющихся членами профсоюза), или представительные органы работников, которые не имеют отношения к профсоюзной структуре. Эти представители действуют исключительно на локальном уровне социального партнерства (у конкретного работодателя).

Положения ст.31 ТК РФ соответствуют нормам Конвенции МОТ №135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1973г.), согласно которой, в качестве представителя работников могут выступать:

- представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов;

- выборные представители, а именно представители, свободно избранные работниками предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил, или коллективных договоров, функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.

Соответствующий представитель (представительный орган) избирается на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием. Важно на практике отслеживать ситуацию - в состав представительного органа либо в качестве единоличного представителя могут быть избраны исключительно работники, занятые у данного работодателя.

Что касается подтверждения легитимности такого рода представителей, то здесь следует применять общие подходы, закрепленные в ТК. Так, собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов (ст. ст. 399, 400 ТК). Соответственно, полномочия должны подтверждаться протоколами собрания или конференции работников.

Полномочия иного представителя работников ограничиваются сферой взаимодействия работников и работодателя в рамках отношений социального партнерства. В иных отношениях (по защите и представительству индивидуальных прав работников) их права и интересы продолжает представлять и защищать соответствующий профессиональный союз (профсоюзная организация).

Иные представители или органы общественной самодеятельности не могут реализовывать функции, которые в соответствии с ТК предоставлены лишь выборному органу первичной профсоюзной организации.

В соответствии с положениями Конвенции МОТ N 135 ""О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях"" (1971г.) наличие выборных представителей работников не может использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей; сотрудничество между профсоюзными и иными представителями должно поощряться.

Это положение международного трудового права воспринято российским законодательством, ч. 2 ст. 30 ТК, и ст. 16 Закона о профсоюзах, провозглашают сотрудничество принципом отношений между профсоюзами, первичными профсоюзными организациями и другими представительными органами работников.

В коллективном договоре могут быть названы субъекты-исполнители его условий, то есть конкретные представители работодателя или работников, на которых возлагается обязанность по выполнению отдельных условий заключенного договора. Включение в коллективный договор обязанностей с указанием конкретных субъектов-исполнителей влечет возникновение у полномочных представителей стороны коллективного договора обязательства принять соответствующие меры для выполнения субъектами-исполнителями возложенных на них коллективным договором обязанностей. Для достижения данной цели полномочные представители работодателя должны издать соответствующий приказ (распоряжение) о возложении обязанности исполнить условия коллективного договора на конкретное лицо. За неисполнение условий коллективного договора к ответственности могут быть привлечены лишь полномочные представители работодателя, выступающие в качестве его стороны. Тогда как конкретный субъект-исполнитель, назначенный приказом (распоряжением) работодателя на основании взятых им по коллективному договору обязанностей, будет отвечать перед представителем работодателя за неисполнение его приказа (распоряжения).

Аналогичным образом оформляются отношения и с субъектами-исполнителями со стороны представителей работников. Профсоюз, принявший на себя обязательства по коллективному договору, должен назначить конкретное лицо на основании данного договора. Однако ответственность за неисполнение условий коллективного договора, например в части отказа от проведения забастовок в период его действия, будет нести профсоюз как сторона коллективного договора. Тогда как назначенный профсоюзом конкретный субъект-исполнитель будет нести ответственность перед профсоюзом, а не перед работодателем.

Таким образом, стороны коллективного договора и его субъекты-исполнители имеют различный правовой статус. Стороны коллективного договора несут ответственность за неисполнение его условий друг перед другом. В свою очередь субъекты-исполнители несут ответственность перед стороной коллективного договора, от имени которой они должны были выполнить условия коллективного договора.

2.2 Структура и содержание коллективного договора

Как известно, в российском трудовом законодательстве, которое регулирует соответствующие трудовые отношения, существуют понятия "трудовой договор" и "коллективный договор" работников с работодателем.

Трудовой договор устанавливает индивидуальные отношения работника с работодателем.

Согласно части 1 статьи 40 ТК РФ, коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключенный работниками и работодателями в лице их представителей .

Это понятие коллективного договора соответствует Рекомендации Международной организации труда (МОТ) "О коллективных договорах". Согласно данному в ней определению, коллективный договор - это письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключенное между предпринимателем (группой предпринимателей или одной (несколькими) организацией предпринимателей) и одной или несколькими представительными организациями трудящихся (или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству стороны).

Экономико-политической основой трудовых коллективных отношений является социальное партнерство, поэтому, несмотря на определенное различие интересов, стороны коллективного договора должны стремиться к социальному равновесию. Такое партнерство прежде всего основано на двух исходных позициях: самостоятельность (управленческая автономия) в сфере труда, свойственная работодателю, и участие представителей трудовых коллективов в защите их интересов в социально-трудовых отношениях между работодателями и работниками.

Нужно сказать, что в зависимости от происходивших изменений в социально-экономической жизни общества менялось назначение коллективного договора в регулировании социально-трудовых отношений в организации. В условиях становления и развития рынка труда современной России и иных по своему характеру общественных связей в кооперации труда коллективный договор становится основным звеном социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно в организациях.

Коллективный договор является правовым актом, и его юридическое значение состоит в том, что он представляет собой важный источник права, устанавливаемый не законом или подзаконным нормативным правовым актом, а заинтересованными сторонами трудовых отношений путем достижения договоренностей в решении различных профессиональных, социальных и производственных вопросов. Это обстоятельство придает коллективному договору определенную гибкость, позволяет учитывать различные обстоятельства в отношениях между работниками и работодателями и вносить в коллективный договор соответствующие коррективы.

Не менее важно и другое: действие Трудового кодекса РФ распространяется на предприятия (организации, учреждения) и индивидуальных предпринимателей независимо от форм собственности, организационно-правовой структуры, ведомственной принадлежности и численности работников. В частности, трудовые отношения в различных акционерных обществах, товариществах, кооперативах, обществах с ограниченной ответственностью и т.д. Иначе говоря, коллективный договор является именно тем нормативным правовым актом локального характера, который может регулировать трудовые, социальные, экономические и прочие жизненно необходимые отношения между работниками и работодателем. На этот счет в упомянутой Рекомендации МОТ N 91 о коллективных договорах определено следующее: "В случае необходимости и с учетом действующей системы коллективных переговоров должны приниматься меры, определяемые законодательством каждой стороны и отвечающие соответствующим в ней условиям, для рассмотрения всех или некоторых положений коллективного договора на всех предпринимателей и трудящихся, входящих по производственному и территориальному признаку в сферу действия договора".

Это означает для России, что коллективный договор, несмотря на его известную "самостоятельность", базируется на трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. В данном случае имеются в виду и нормативные правовые акты более высокого уровня по отношению к коллективному договору, такие как отраслевые (межотраслевые), территориальные, региональные соглашения и генеральные соглашения. Соответственно, в нем не могут содержаться условия, снижающие уровень прав и гарантий, зафиксированных в нормативно-правовых актах более высокого уровня по своей юридической силе. Допустимо только расширение и конкретизация этих прав и гарантий с учетом финансово-экономических возможностей данной организации или индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем коллективный трудовой договор следует признать договором особого рода и в силу его содержания, определенного ст. 41 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора определяются его сторонами, то есть представителями, имеющими надлежащим образом оформленные полномочия заключать коллективный договор от имени работников организации, филиала, представительства, индивидуального предпринимателя и работодателя.

Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации и у индивидуального предпринимателя.

В ч. 2 ст. 41 ТК РФ дан примерный перечень вопросов, по которым стороны могут включить взаимные обязательства в коллективный договор. К их числу относятся:

1) формы, системы и размеры оплаты труда;

2) выплата пособий, компенсаций;

3) механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных в коллективном договоре;

4) занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

5) рабочее время и время отдыха, включая предоставление и продолжительность отпусков;

6) улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

7) соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

8) экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

9) гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

10) оздоровление и отдых работников и членов их семей;

11) частичная или полная оплата питания работников;

12) контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

13) отказ от проведения забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.

Данный перечень вопросов, который может быть решен в коллективных договорах, не является исчерпывающим. В коллективном договоре могут быть урегулированы другие отношения с соблюдением принципа о недопустимости ухудшения положения работников по сравнению с законодательством.

Коллективные договоры, как об этом свидетельствуют их анализ и сложившаяся практика, содержит несколько групп вопросов . Об этом же, в принципе, гласит статья 41 ТК РФ.

К первой группе следует отнести локальные нормы и обязательства, касающиеся важнейших условий труда (заработная плата и ее индексация, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условия и охрана труда, льготы для отдельных категорий работников и др.).

Ко второй группе относятся правовые положения, регулирующие отношения, тесно связанные с трудовыми, представляющие собой определенные гарантии и обязательства со стороны работодателя в плане повышения квалификации, переподготовки, соблюдения интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества, условий высвобождения, отказа от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора и др.

Третью группу составляют нормы, регулирующие социальное обслуживание работников (предоставление медицинских услуг, дотации на питание, компенсации транспортных расходов, обеспечение жильем и др.).

Вопросы социального обеспечения и медицинского страхования работников составляют четвертую группу соответствующих правовых норм.

Содержание коллективного договора по перечисленным и иным вопросам предполагает наличие совокупности прав и обязанностей работников и работодателей, а также их представителей. Права и обязанности сторон коллективного договора носят корреспондирующий характер. Поэтому обязанности работодателя корреспондирует право работников и их представителей требовать исполнения данной обязанности. И, наоборот, обязанности работников, их представителей корреспондирует право работодателя и его представителей требовать исполнения данной обязанности. Однако при установлении в коллективном договоре взаимных прав и обязанностей работников, работодателя, их представителей должны быть соблюдены требования действующего законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 41 ТК РФ в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут быть установлены льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

В ч. 2 ст. 9 ТК РФ запрещено включать в коллективный договор условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. В связи с вышеперечисленным возложение на работников дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены действующим трудовым законодательством, следует рассматривать как ограничение гарантированных им законодательством прав. Поэтому возложение на работников дополнительных обязанностей может быть признано законным условием коллективного договора лишь в том случае, если работодатель компенсирует данное ограничение предоставлением дополнительных в сравнении с законодательством льгот и преимуществ работникам. Насколько такие льготы и преимущества компенсируют дополнительные обязанности работников, будут решать индивидуально каждый работник при применении к нему условий коллективного договора, а также представители работников, которые могут обжаловать такие условия в установленном законодательством порядке.

В свою очередь возложение дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей на работодателей, которые корреспондируют дополнительным правам работников, их представителей, не противоречит трудовому законодательству.

Непременным условием возложения таких обязанностей, превращающихся в права работников, является их финансирование за счет средств работодателя. Таким образом, включение в коллективный договор взаимных прав и обязанностей работников и работодателей не может ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством и действующими в организации соглашениями.

Условия коллективного договора могут носить нормативный характер, то есть действовать в течение срока коллективного договора и распространяться на неопределенный круг работников. К числу таких условий, например, может быть отнесена обязанность работодателя увеличивать в течение срока действия коллективного договора размер заработной платы работников в соответствии с ростом индекса потребительских цен в регионе. Данное условие будет действовать в течение всего срока коллективного договора и распространяться на неопределенный круг лиц, так как право на данное повышение получат и работники, поступившие на работу в организацию после заключения коллективного договора. Поэтому круг лиц, на которых будет распространяться данное условие коллективного договора, не может быть определен исчерпывающим образом.

Условия коллективного договора могут носить обязательственный характер. Такие условия прекращают свое действие с момента реализации. К примеру, работодатель может принять на себя обязательство построить жилые дома для работников организации, как это закреплено в Коллективном договоре ООО "Разрез Киселевский". Данное условие коллективного договора исчерпает себя после введения в эксплуатацию малоэтажного комплекса "Горняк".

В коллективные договоры включаются и информационные положения, которых нет в действующем законодательстве и подзаконных правовых актах, актах социального партнерства более высокого уровня.

Как уже отмечено, структуру коллективного договора определяют его стороны, то есть полномочные представители работников и работодателей. В структуре коллективного договора, например, могут быть выделены нормативные и обязательственные условия, обязанности работодателя и корреспондирующие им права работников, обязанности работников, корреспондирующие им права работодателя, а также компенсации работникам за возложение дополнительных по сравнению с действующим законодательством обязанностей.

Структура коллективного договора должна служить более продуктивному применению его положений. Поэтому она должна быть определена сторонами коллективного договора, которые и будут заниматься реализацией содержащихся в нем положений.

Содержание Коллективного договора ООО "Разрез Киселевский" на 2010-2013г.г. изложено сторонами в соответствии согласованной структурой, следующим образом:

1. Общие положения. Данный раздел содержит наименование сторон, предмет, срок и основные принципы заключения коллективного договора. Предметом указанного коллективного договора являются преимущественно дополнительные, по сравнению с законодательством положения об условиях оплаты труда, социальном и жилищно-бытовом обслуживании Работников, обеспечение сторонами взятых на себя обязательств. Срок действия - три года (со дня подписания обеими сторонами (24 декабря 2010 года)) до заключения нового коллективного договора. Основными принципами заключения коллективного договора сторонами признаются соблюдение норм законодательства, свободы выбора, полномочности представительства сторон, обсуждения и решения вопросов, составляющих его содержание, реальности обеспечения принятых обязательств. В этом же разделе указано на соответствие содержания коллективного договора ООО "Разрез Киселевский" Федеральным отраслевым соглашениям по угольной промышленности.

2. Обязательства сторон, контроль и ответственность над исполнением коллективного договора. Данный раздел содержит совместные и взаимные обязательства работников и сторон, а также их ответственность. Любопытно, что в данном разделе, "профсоюз" и "работники" - это не идентичные понятия, как это прописано в п.1.1. коллективного договора: "…в лице единого представительного органа Первичной профсоюзной организации ООО "Разрез Киселевский", именуемого в дальнейшем "Профсоюз" или "Работники", а стороны трудовых и тесно связанных с ними правоотношений, имеющих свои права и обязанности. К совместным обязательствам сторон относятся соблюдение и выполнение условий и положений коллективного договора. Обязанностей у работодателя немного, это создание условий для высокопроизводительного труда Работников и согласование с Профсоюзом решения вопросов, связанных с реализацией коллективного договора, представляется, что стороны не стали переносить в текст коллективного договора положения трудового законодательства в отличие от обязанностей работников, которые по содержанию не отличаются от содержания норм ТК РФ. Среди прочих обязанностей профсоюза, заслуживают внимания следующие, зависящие от выполнения Работодателем своих обязанностей. При условии выполнения Работодателем своих обязанностей по коллективному договору, Профсоюз обязуется не выдвигать и не поддерживать требований по социально-бытовым проблемам, не угрожать организацией и проведением забастовок, а в случае возникновения социальной напряженности в отдельных структурных подразделениях Работодателя, разъяснять работникам стратегию работодателя и не предпринимать действий, последствием которых может стать нанесение ущерба Работодателю, данные обязанности соответствуют обязанностям профсоюза, закрепленным в п.п.2.5.2. ФОС по угольной промышленности РФ на 2010-2012г.г. Контроль за исполнением коллективного договора возложен на представителей сторон.

3. Трудовые отношения. Данный раздел в большинстве подпунктов дублирует положения действующего законодательства о трудовом договоре, его заключении, изменении и расторжении, имеет отсылочные положения на приложения к коллективному договору. Предъявляются особые обязательные и безусловные требования к содержанию трудового договора в части соблюдения работниками требований безопасности, что обусловлено спецификой работы на опасных производственных объектах. В частности, работникам категорически запрещается: - употреблять спиртные напитки и наркотические вещества на территории предприятия. Находиться на территории предприятия в состоянии наркотического и (или) алкогольного опьянения; - не курить на территориях промплощадок в местах, не оборудованных для этих целей; - несанкционированно отключать защитную блокировку оборудования, а также аппаратуру противоаварийной защиты; - использовать для проезда средства транспорта, не оборудованные для перевозки людей; - осуществлять хищение и умышленную порчу оборудования, материалов, финансовых средств и другого имущества; - скрывать и (или) искажать факты и обстоятельства несчастных случаев на производстве и в быту, аварий и инцидентов на производстве. Осуществлять действия, направленные на сокрытие происшествий, связанных с производством. За нарушение требований безопасности к работнику, в соответствии с данным разделом, могут быть применены не только меры дисциплинарного, но и дополнительного воздействия, которые выражаются в отмене льгот и гарантий, предусмотренных коллективным договором.

4. Рабочее время. Содержание указанного раздела базируются на положениях Приложения №1 "Правила внутреннего трудового распорядка для работников ООО "Разрез Киселевский" и Приложения№2 "Режимы работы, применяемые в ООО "Разрез Киселевский" к коллективному договору. Кроме того, данный раздел предусматривает условие доставки работников на работу и обратно в отсутствие общественного транспорта, а также определяет дату ежегодного празднования профессионального праздника - "Дня Шахтера" последним воскресением августа, что полностью соответствует п.3.1.17. ФОС и Указу Президиума Верховного Совета СССР от 01.10.1980 августа N 3018-X "О праздничных и памятных днях".

5. Отпуска. В данном разделе обобщены положения действующего законодательства о ежегодном оплачиваемом отпуске, об отпусках без сохранения заработной платы, а также о дополнительных видах отпусков, их продолжительности, с учетом специфики работы в угольной промышленности. К условиям, улучшающим положение работников, по сравнению с действующим законодательством, можно отнести следующие положения раздела "Отпуска".

Пункт 5.10. "Организация производит оплату стоимости проезда к месту использования ежегодного отпуска и обратно один раз в три года Работнику и двум членам его семьи: - супругу или супруге, независимо от места их работы; - детям в возрасте до 16 лет (учащимся до 18 лет); - детям старше 18 лет, учащимся учебных заведений (до окончания указанных заведений, но не более чем до 23 лет). Порядок оплаты и право на оплату стоимости проезда приведены в Приложении №4 Коллективного договора.

Пункт 5.11. Работникам, постоянно работающим на персональных компьютерах, устанавливается 1 календарный день дополнительного отпуска по представлению руководителя подразделения.

Пункт 5.12. Женщинам, имеющих детей (с 1 по 4 класс), предоставляется один день, с сохранением заработной платы, в первый день учебного года.

6. Оплата труда. На наш взгляд один из самых значимых разделов. Первый пункт имеет ссылку на другой локальный акт - Положение об оплате труда Работников ООО "Разрез Киселевский", не являющимся приложением к Коллективному договору и не рассматриваемому в настоящей работе. Указанный раздел регламентирует на предприятии тарифную и сдельную системы оплаты труда. Знаменательно, что Коллективный договор устанавливает, что "минимальный размер оплаты труда за полный месяц не может быть ниже прожиточного уровня трудоспособного населения по Кемеровской области", таким образом, разрешил дилемму: МРОТ или прожиточный минимум, в пользу последнего. Работодатель не обязуется индексировать, но обязуется рассматривать возможность проведения индексации тарифных ставок, должностных окладов ежеквартально. Улучшая положение работника, Коллективный договор закрепляет такую выплату, как вознаграждение за выслугу лет в зависимости от стажа работы. А с целью усиления материальной заинтересованности - стимулирующие системы премирования и другие формы материального поощрения.

7. Пенсионное обеспечение. Возмещение вреда здоровью при исполнении трудовых обязанностей. Содержание раздела дублирует положения ФОС, в отношении единовременных пособий или компенсаций при возникновении права на пенсионное обеспечение, утраты профессиональной трудоспособности, не конкретизируя и не расписывая их. Отдельный пункт посвящен дополнительным выплатам, на случай смерти, гибели работника. Значительно улучшено положение Работников пенсионного и предпенсионного возрастов за счет Работодателя. Приложение №5 к Коллективному договору закрепляет ежемесячные дополнительные пенсии и различные виды материальной помощи неработающим пенсионерам, а также оплату профилактического и санаторно-курортного лечения и нормы бесплатного угля.

8. Охрана труда. Один из самых объемных разделов, но по содержанию дублирующий и обобщающий нормы обширного действующего законодательства, в сфере охраны труда и техники безопасности, изложен по схеме: "обязанности работодателя - обязанности работников".

9. Гарантии и компенсации работникам ООО "Разрез Киселевский". Один из самых интересных разделов Коллективного договора. Он имеет свою структуру, призванную систематизировать закрепленные в нем гарантии и компенсации. Пункт 9.1. в нем закреплены дополнительные социальные выплаты, касающиеся нескольких общих оснований для выплаты, к нам относятся: выплаты для поощрения ко дню Шахтера и при присвоении наград, почетных званий; увеличенные, по сравнению с действующим законодательством, суточные выплаты, при направлении в командировки; условия социальной защищенности молодых специалистов и работников вернувшихся после прохождения военной службы; материальная помощь семьям умершего пенсионера; доплата за разъездной характер работы (удаленность - более 30 км. от места жительства) для работников удаленных участков. Пункт 9.2. Жилье, топливо для жилья. Содержит следующие положения: обеспечение молодых и перспективных специалистов собственным жильем, на льготных условиях, в малоэтажном комплексе "Горняк"; предоставление бесплатного пайкового угля, с условиями вывоза и компенсацию за отопление благоустроенного жилья. Пункт 9.3. Проведение оздоровительных и праздничных мероприятий в ООО "Разрез Киселевский". Закрепляет условия и размер компенсации профилактического и санаторно-курортного лечения, отдыха, в том числе детского; организацию и финансирование праздников; порядок использования турбазы принадлежащей ООО "Разрез Киселевский". Пункт 9.4. Страхование. Закрепляет обязанность Работодателя осуществлять медицинское, социальное и пенсионное страхование. Пункт 9.5. Защита интересов работников при увольнении их из организации. Сомнительный, на наш взгляд, для включения в Коллективный договор, пункт. Содержание дублирует положения трудового кодекса о процедуре расторжения трудового договора при сокращении численности и ли штата работников.

10. Права и гарантии деятельности профкома. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профкома. Положения пункта основаны на положениях Конституции РФ, ТК РФ, ФЗ от 12.01.1996г. №10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и ФОС. В нем прописаны обязанности Работодателя обеспечить условия для деятельности профсоюза: помещение, отопление, обеспечение исправной оргтехникой, транспортными средствами и средствами связи и другое. Размер перечисляемых Работодателем Профсоюзу членских взносов составляет 1% от заработной платы членов профсоюзной организации. Закреплены гарантии деятельности Профсоюза и порядок взаимодействия с организацией.

11. Заключительные положения. В данном разделе закреплены положения о сроке действия Коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, условия контроля над его исполнением, а также сроки направления на уведомительную регистрацию.

12. Приложения. Все приложения к Коллективному договору являются его неотъемлемыми частями. К ним относятся: Правила внутреннего трудового распорядка для работников ООО "Разрез Киселевский"; Режимы работы, применяемый в ООО "Разрез Киселевский"; Перечень производств, работ, профессий, должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск; Порядок оплаты проезда к месту использования отдыха и обратно работникам ООО "Разрез Киселевский"; Оказание материальных льгот неработающим пенсионерам ООО "Разрез Киселевский"; Перечень работ, профессий и должностей, работа в которых требует проведения обязательных медицинских осмотров (освидетельствований) и психиатрических освидетельствований работников при их поступлении на работу и в процессе трудовой деятельности; Перечень рабочих профессий, входящих в группу "риска" (занятым на работах с вредными и опасными условиями труда); Перечень профессий и должностей работников, имеющих право на получение бесплатно 0,5 литра молока или других равноценных продуктов в связи с тяжелыми и вредными условиями труда; Нормы обеспечения и выдачи СИЗ; Перечень работ, профессий и должностей, занятых на производстве с вредными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и нормы бесплатной выдачи мыла в месяц; Положение о порядке выплаты вознаграждения за выслугу лет работников ООО "Разрез Киселевский"; Положение об оплате санаторно-курортного лечения работникам ООО "Разрез Киселевский" за счет средств предприятия; Положение о поощрении работников ООО "Разрез Киселевский".

Кроме того, считаем нужным отметить, учитывая тесную взаимосвязь содержания Коллективного договора ООО "Разрез Киселевский" на 2010-2013г.г. с содержанием Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2010- 2012 годы, что коллективный договор предприятия, при его заключении включил в себя новшества, внесенные в ряд положений ФОС. Можно предположить, что такая практика станет постоянной. Учитывая разницу в сроках действия Колдоговора ООО "Разрез Киселевский" и ФОС по угольной промышленности на 2010-2012г.г., предполагаем, что после принятия нового ФОС, в Колдоговор будут внесены соответствующие изменения. 14 января 2013 года зарегистрировано Соглашение о продлении срока действия Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2010 - 2012 годы на три месяца - до 1 апреля 2013 года. Следовательно, после окончания указанного срока будет принято ФОС на 2013-2015г.г., а соответственно будет скорректировано содержания коллективных договоров предприятий угольной промышленности.

2.3 Порядок заключения, ответственность и сроки действия коллективного договора

Право инициировать процесс коллективных переговоров принадлежит любой из сторон. Обычно этой стороной являются представители работников либо, общее собрание, конференция работников организации.

Предложение о начале коллективных переговоров направляется инициатором другой стороне (сторонам) в письменной форме. Указанное предложение должно быть направлено способом, позволяющим зафиксировать факт его получения другой стороной (вручение уполномоченному лицу под роспись в получении, направление посредством почтовой связи с уведомлением о вручении и т.п.).

Представители стороны, получившие от другой стороны уведомление о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления.

Коллективные переговоры должны начаться на следующий день, после получения инициатором проведения коллективных переговоров ответа.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом инициировать проведение коллективных переговоров, обязаны, одновременно с направлением работодателю, его представителю, предложения о начале указанных коллективных переговоров, известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя. А затем, в течение последующих пяти рабочих дней создать, с их согласия, единый представительный орган или включить их представителей в состав уже имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом, за профсоюзами организации, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. Когда представителем работников, на коллективных переговорах, является единый представительный орган, члены данного органа выступают на стороне работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на паритетных началах образуют комиссию из своих представителей. Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются сторонами.

На практике состав комиссии, продолжительность, место и повестка дня переговоров фиксируются в приказе руководителя организации, согласованном с представителем работников. После подписания приказа о создании комиссии по проведению коллективных переговоров для заключения коллективного договора указанная комиссия приступает к подготовке проекта коллективного договора.

Коллективный договор разрабатывается в процессе коллективных переговоров. Разработка проекта коллективного договора и его заключение осуществляются в порядке, установленном действующим трудовым законодательством РФ.

Примерный перечень вопросов, которые могут найти отражение в коллективном договоре, приведен в ст. 41 ТК РФ. Этот перечень носит рекомендательный характер и имеет целью дать сторонам представление о том, какие вопросы могут быть предметом обсуждения при заключении коллективного договора.

Для проработки предложений и замечаний проект коллективного договора вносится на обсуждение работников. Проект обязательно должен быть обсужден в структурных подразделениях организации.

Принцип свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, в своей основе опирается на положения Конвенции МОТ N 98 "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров". Он означает, что каждая из сторон свободна в выборе круга вопросов, относящихся к сфере труда, которые требуют обоюдного обсуждения и решения. Стороны социального партнерства, отбирая предложения для обсуждения в процессе ведения коллективных переговоров, должны учитывать свою компетенцию по локальному нормативному их регулированию, а также предписания трудового законодательства о необходимости установления в коллективных договорах нормативных положений по вопросам труда и социальной защиты интересов работников.

В процессе ведения коллективных переговоров стороны обладают определенными обязанностями:

1) представить в течение двух недель со дня получения соответствующего запроса необходимую для ведения коллективных переговоров информацию;

2) не разглашать полученные в ходе ведения коллективных переговоров сведения, если эти сведения являются государственной, служебной, коммерческой или иной тайной.

Лица, разглашающие сведения, полученные в ходе ведения коллективных переговоров, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в порядке, предусмотренном трудовым, административным, уголовным или гражданским законодательством.

Административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом предусматривается ст.13.14 КоАП РФ. Уголовная ответственность за незаконное разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а также за разглашение государственной тайны предусматривается ст. 183 и ст. 283 УК РФ соответственно.

Если в ходе обсуждения проекта коллективного договора принимается решение об изменении проекта коллективного договора, то проект направляется обратно в комиссию на доработку. Законодательство не устанавливает какой-либо срок принятия коллективного договора, однако указывает на обязанность сторон при недостижении согласия между ними по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий с указанием вопросов, по которым не было достигнуто соглашение. Неурегулированные сторонами разногласия, могут стать либо предметом дальнейших коллективных переговоров, либо разрешиться в соответствии с трудовым законодательством, иными федеральными законами. Не согласованные сторонами положения могут быть предметом коллективного трудового спора.

В случае достижения сторонами согласия по всем вопросам, которые на их усмотрение должны быть включены в коллективный договор, готовится его окончательная редакция в трех экземплярах. Коллективный договор подписывается представителями обеих сторон. В случае если к коллективном у договору будут присоединены приложения, то они также должны быть подписаны обеими сторонами. Оканчиваются коллективные переговоры подписанием коллективного договора, либо протокола разногласий.

Ни одна из сторон не должна уклоняться от ведения коллективных переговоров по поводу заключения коллективного договора. За нарушение законодательства о коллективных договорах, соглашениях (уклонение от коллективных переговоров, непредоставление информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) может последовать дисциплинарная, материальная, административная ответственность.

К дисциплинарной ответственности привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

В действующем УК РФ отсутствуют статьи об уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства (в том числе законодательства о коллективных договорах, соглашениях). В УК РФ имеется ст.143 об уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда. Представляется, что если нарушены нормы об охране труда, включенные в коллективный договор, соглашение, то за это может последовать применение мер уголовной ответственности при наличии в действиях (бездействии) лица признаков преступления, предусмотренных ст. 143 УК РФ.

Федеральным законом от 15 марта 1999 г. УК РФ дополнен ст. 145.1 об уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Когда сроки выплаты заработной платы предусмотрены коллективным договором, а руководитель организации нарушил эти сроки из корыстной или иной личной заинтересованности, то может последовать уголовное наказание с применением к руководителю мер, предусмотренных в ст. 145.1.

К административной ответственности привлекаются указанные в законе лица, нарушения которых признаются административным проступком и наказываются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Административная ответственность (штрафы) за нарушения законодательства о коллективных договорах, соглашениях (уклонение от коллективных переговоров, непредоставление информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) предусматривалась в ст. 25 - 28 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", а также в прежнем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (ст. 41.1 - 41.4 КоАП).

В настоящее время ответственность за те же правонарушения предусмотрена ст. 54 - 55 ТК и ст. 5.28 - 5.31 нового КоАП.

Сравнение Трудового кодекса и КоАП показывает, что в них предусматриваются прежде всего различные субъекты ответственности:

1) за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения в соответствии с ТК (ч. 1 ст. 54) несут ответственность представители сторон (т.е. представители как работодателей, так и работников).

В соответствии со ст. 5.28 КоАП за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения к административной ответственности (штрафу) могут быть привлечены работодатель или лица, его представляющие;

2) за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения штрафу подвергаются представители сторон (ч. 1 ст. 54 ТК). В соответствии с КоАП необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения может повлечь административное наказание только для работодателя или лица, его представляющего (ст. 5.30);

3) на основе ч. 2 ст. 54 ТК за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, виновные в этом лица (т.е. представители той и другой стороны) подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В соответствии с ст. 5.29 КоАП административному наказанию за подобное правонарушение может быть подвергнут работодатель или лицо, его представляющее. При этом в КоАП содержится указание на нарушение срока, установленного законом для предоставления информации;

4) за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения ст. 55 ТК предусматривает штрафные санкции для лиц, представляющих работодателя либо представляющих работников.

По ст. 5.31 КоАП нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа на работодателя или лицо, его представляющее;

5) помимо приведенных выше видов нарушений законодательства о коллективных договорах, соглашениях ст. 5.28 КоАП предусматривает административную ответственность работодателя или лица, его представляющего, за нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.

При определении штрафных мер административного наказания ст. 54 и 55 ТК предусматривают, что размер и порядок наложения штрафов определяется федеральным законом, т.е. КоАП, ст. 23.12 КоАП устанавливает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28 - 5.31, рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.