Криминологическая характеристика терроризма

После 11 сентября 2001 г. были приняты новые международные нормативно-правовые акты, создающие условия для эффективной борьбы с терроризмом. Изучение зарубежного законодательства позволяет выделить некоторые закономерности правовой регламентации данной борьбы:

- кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует их более эффективному применению;

- законодательство западноевропейских стран своевременно реагирует на изменения в международной практике в области борьбы с терроризмом, отражая все ее позитивные начала;

- государства предусматривают повышенную меру ответственности за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;

- уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту, предусматривается нормами чрезвычайного антитеррористического законодательства.

Анализ российского антитеррористического законодательства показывает, что оно не совершенно, зачастую лояльно и его необходимо приводить в соответствие с международными нормами.

Авторитет РФ в мировом сообществе не повышает и то обстоятельство, что подписанная СССР еще в 1937 г. Международная конвенция по предупреждению и наказанию актов терроризма до настоящего времени не ратифицированы.

Действенным средством борьбы с терроризмом могли бы стать российские СМИ. Их роль в борьбе с актами террора многоаспектна: c одной стороны, они могут служить террористам как средство осуществления дополнительного “нажима” на властные структуры, усиления страха и паники среди населения (что, несомненно на руку террористам); а с другой - СМИ при грамотном подходе могут выступать как средство профилактики террористических актов или предотвращения их трагических исходов.

К сожалению, анализ печатных СМИ за последние пять лет и программ телевидения за показывает, что их содержание во многом способствует становлению в массовом сознании “культа насилия”, “культа террористической деятельности”. Демонстрация насилия в прессе, кино и телевидении особенно пагубно воздействует на сознание молодежи, подрастающего поколения. Многочисленные сцены насилия искажают природные наклонности детей - воспринимать новые идеи и положительный опыт старшего поколения, пробуждает интерес к несвойственным подростковому возрасту ценностям.

II.I Состояние динамика и география терроризма

Совершенствование антитеррористического законодательства не решает всех проблем, которые создает сегодня терроризм для отдельных стран и всего мира. Ведь законы, направленные на борьбу с терроризмом, по существу нацелены на пресечение террористических проявлений и наказание лиц, их допустивших. Между тем гораздо важнее предотвратить такого рода действия. Каждое реализованное террористическое проявление сопряжено с таким масштабными негативными последствиями политического, правового, социального, экономического, нравственного и иного характера, что даже отлично проведенная спецслужбами и правоохранительными органами операция по захвату или обезвреживанию террористов не может компенсировать нанесенный вред и оценивается только положительно, так как свидетельствует об упущенных возможностях предотвращения акции терроризма. Кроме того, многие негативные последствия наступают на стадиях приготовления к террористическому посягательству. Действительно в это время совершаются многие общеуголовные преступления (хищение, незаконное приобретение огнестрельного оружия, взрывчатых, токсичных, радиоактивных и других веществ, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений; угрозы убийством; уничтожение имущества и т.д.), значительные группы и даже слои населения вовлекаются в различные негативные криминогенные процессы, нарастает социальная напряженность, обостряются межнациональные, межэтнические и межрелигиозные противоречия, распространяется правовой нигилизм, повышается агрессивность по отношению к оппонентам.

Рост преступлений террористической направленности начался в Российской Федерации в последние 10-15 лет, когда резко ухудшилась социально-экономическая, политическая и идеологическая ситуация Белорусов В.Б. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью.

По статистическим данным Министерства внутренних дел, в 1994 году было зарегистрировано актов терроризма - 18 , в 1995 - 46, в 1997 - 32, в 1998 - 21, в 1999 - 20, а в 2000 - 135, или в три раза больше, чем пять лет назад. Отмечается резкое увеличение, в сравнении с 1999 годом, и количества деяний террористического характера. В 2000 году количество преступлений, зарегистрированных по ст.208 УК (организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем) увеличилось в 37 раз; по ст.277 УК (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) - в два раза; по ст.207 УК (заведомо ложные сообщения об акте терроризма)зарегистрировано 4035 преступлений, на 16,5 % больше, чем в1999тгоду, или более чем в два раза, в сравнении с 1998 годом.

Эти данные отражают, во первых, остроту криминальной ситуации в стране, характеризующейся ростом наиболее опасных форм проявления, а во вторых, - неготовность государства в лице правоохранительных и правоприменительных органов в нынешних условиях противопоставить этим проявлениям соответствующие методы и средства борьбы. Малое число разоблаченных преступников, совершивших акты терроризма, можно объяснить тем, что террористы избирают наиболее безопасные методы совершения преступлений и, как правило, используют взрывные устройства. После взрыва на месте пришествия фактически не остается следов. Наиболее опытные преступники используют дистанционное управление взрывным устройством, что затрудняет раскрытие преступлений по горячим следам.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и его подразделения все чаще сталкиваются с фактами захвата заложников. В качестве заложников нередко берутся иностранные граждане - дипломаты, коммерсанты, представители благотворительных организаций, что наносит России серьезный вред в международных отношениях, а в последние годы все чаще становятся заложниками Российские граждане, за которых похитители (в зависимости от целей похищения) либо требует огромный выкуп, либо физически расправляются с потерпевшими.

За нерозыском и неустановлением лиц расследование приостановлено в 1999-2000 годах по 48 уголовным делам за терроризм и по 17-за захват заложника, или 30,9 % и 15,0 % соответственно. О сложных проблемах, возникающих в ходе ведения расследования и при рассмотрении дел судами о преступлениях террористической направленности, свидетельствует и тот факт, что уже после возбуждения уголовных дел по признакам терроризма и захвата заложника лиц, освобождались от уголовной ответственности в 1997 году - 25 % ; в 1998 - 16,6 % ; а в 2000 - 45,5 %от числа выявленных лиц.

Отдельно следует обратить внимание на субъекты преступлений актов терроризма и захвата заложников. исследования показали, что 96 % выявленных лиц составляли граждане России, 81,5 % из них - местные жители и лишь 2 , 8 % лица без определенного места жительства. Характерно, что более одной трети - это граждане в возрасте 30-49 лет, с определенным жизненным опытом. Значительная часть их (54,3%) имели только среднее общее образование.

Больше стало выявляться лиц по ст.205 (терроризм), 206 (захват заложника) УК РФ, ранее уже совершавших уголовные деяния. Если в 1997 году их доля составляла 30,3% в числе выявленных лиц, то 2000 году этот показатель достиг 37,9 %. Характерно, что доля неоднократно судимых среди них совсем не значительных.

В 2000 году по ст. 205 УК РФ было выявлено лиц, совершивших преступление в составе организованных групп, в четыре раза больше, чем в предшествующие три года (1997, 1998, 1999), вместе взятые (в 2000 году - 16; в 1997-0; в 1998 - 4; в 1999-0).

“Правоохранительным органам и другим организациям, непосредственно ведущим борьбу с терроризмом, дабы не действовать по принципу “объять необъятное”, нужно иметь четкое представление о том, что такое терроризм и что такое преступления террористической направленности (террористического характера, с проявлением терроризма), что между ними общего и чем они отличаются друг от друга, а также от иных насильственных общеуголовных и международных преступлений” Емельянов В.П. Терроризм - как явление и как состав преступления. 1999. с.9..

В отличие от Российского законодательства, которое более узко рассматривает терроризм, международная практика борьбы с последним включает в это понятие другие виды насильственных преступлений. Например, “Европейская конвенция о пресечении терроризма (подписана в Страсбурге 27 января 1997 г.) относит к терроризму такие деяния: незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации; преступления, связанные с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или заминированных писем, посылок, если такое использование подвергает опасности людей; захват воздушных судов.

“Терроризм - это глобальная угроза. С ним трудно, если вообще возможно, справиться усилиями одного государства, с ним можно бороться только общими усилиями. Заметна динамика роста числа террористических групп в современном мире. Если в 80-е годы их было 500-800, то сейчас около 1000. наметилась тенденция: террористические группы все реже берут ответственность за теракты. Анонимность террористов создает у людей чувство беззащитности перед угрозой. Для эффективной борьбы с терроризмом необходимо развивать систему взаимодействия спецслужб, общими усилиями перекрывать каналы финансирования и вооружения террористов, добиваться ликвидации их баз, а также разъяснять человечеству, что терроризм - одна из самых страшных угроз современности и бороться ним надо самыми жесткими мерами” Материалы научно-практической конференции: “Международный терроризм: истоки и противодействие”. 18-19 апр. 2001 г.. Террористы изобретают все новые способы совершения преступлений и фактически почти всегда им удается довести свой преступный замысел до конца.

Законодатель предусмотрел, что совершение преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, связано с преследованием террористом определенной (специальной) цели - создать реальную угрозу общественной безопасности и на фоне этого вынудить представителей власти пойти на уступки и выполнить требования террористов.

С учетом того, что террористы в своих действиях становится все более анонимными (не объявляют свои требования), в следственной и судебной практике наблюдаются различные подходы к квалификации преступления по ст. 205 УК РФ.

Кроме терроризма (ст.205 УК РФ), посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207 УК), в российском законодательстве имеется ряд статей, составы которых, при наличии определенных обстоятельств, могут быть также отнесены к терроризму (захват заложника - ст.206 УК, угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава - ст.211 УК, похищение человека - ст. 126 УК) и ряд других, которыми специальная цель - создать угрозу общественной безопасности, не предусмотрена. Это еще раз говорит о том, что в российском законодательстве нет четкого, единообразного понятия терроризма. Терроризм это проблема требующая комплексного, всестороннего подхода в разрешении. Одна из сложнейших задач и состоит в том, чтобы разграничить терроризм от других, сходных по объективной стороне деяний и на этой основе признаки, присущие терроризму, закрепить именно в уголовном законодательстве.

Перечисленные обстоятельства остро ставят вопрос о необходимости решения актуальной проблемы предупреждения терроризма.

Перечисленные обстоятельства остро ставят вопрос о необходимости решения актуальной проблемы предупреждения терроризма.

Но предупреждение предупреждению рознь. Наиболее эффективным, хотя, возможно, и наиболее сложным и затратным с точки зрения реализации, является раннее предупреждение, профилактика терроризма. Она заключается в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации или минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождает терроризм, либо благоприятствует реализации террористических намерений. Профилактика терроризма осуществляется на допреступных стадиях развития негативных процессов, т.е. на тех этапах, когда формируется мотивация противоправных поступков.

Заметим, что при всем видовом разнообразии проявлений терроризма все они в то же время имеют и некоторые общие сущностные элементы. Действительно, построив ретроспективу любой успешно реализованной или пресеченной террористической акции, проанализировав ее корни и первопричины, нетрудно убедиться в том, что каждое террористическое проявление зарождается на почве социально - политического конфликта того или иного масштаба природы. Это могут быть: столкновение мировоззренческой позиции индивидуума с политическим устройством или режимом правления в стране; несогласие с существующей в государстве несправедливостью, недовольство происходящими изменениями в обществе; обострение межнациональных отношений на почве подавления прав малого народа со стороны доминирующей нации; столкновение геополитических интересов двух держав в каком-то регионе и т.п.

Естественно, что самым прагматически целесообразным был бы такой выход из конфликтной ситуации, при котором основа конфликта устранялась бы на самой ранней стадии, в идеальном варианте - сразу же после ее возникновения и обнаружения. Нет конфликта - отсутствует почва для произрастания терроризма. Однако наш мир, к сожалению, еще весьма несовершенен, поэтому конфликты того или иного масштаба и самой разнообразной природы возникает в нем ежечасно.

Для того чтобы эффективно противодействовать терроризму и предупреждать его акции, нужно выявить, тщательно проанализировать и уяснить его первопричину.

Справедливо в этом отношении утверждение профессора Е.Г. Ляхова, считающего, что попытки ликвидировать такое сложное явление, как терроризм простыми (например, военным) методами нерационально, это ошибочный путь. Данную точку зрения разделяет и профессор Э. Йессе, по мнению которого, недопустимо гипертрофированная, односторонне репрессивная реакция государства на терроризм.

Нужен последовательный, взвешенный подход, тщательный анализ причин террористических проявлений, принятие мер к устранению такого рода детерминант, политический мотивированных на силе.

Для противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением авторитетов церкви, обществоведов, юристов, просветительских учреждений, средств массовой информации.

При лишении террористов, осуществляющих акции террора под лозунгами защиты своей религии, поддержки у населения из числа единоверцев, следует вскрывать и предавать гласности истинные цели террористов, которые зачастую не имеют ничего общего с религией, а носят сугубо меркантильный характер. Кроме того, ссылка на религиозную догму для оправдания терроризма абсолютно не состоятельна уже потому, что ни одна из традиционных религий не проповедует насилия.

При организации работы, нацеленной на предупреждение террористических проявлений, следует особое внимание уделять структурам, состоящим преимущественно из молодежи. Действительно, независимо от идейно-политической платформы, таких террористических групп или организаций, возрастные особенности их участников играют, как свидетельствует проведенный на этот счет анализ ученных, роль катализатора изначально содержащихся в этих структурах и без того потенциально общественно опасных угроз. Специфика молодежной среды как субстанции, которая может быть активно вовлечена в терроризм, требует адекватного реагирования государства и общества в плане создания эффективных барьеров, препятствующих этому процессу. Следует подчеркнуть, что профилактика терроризма в среде студенческой, рабочей, военной и неорганизованной молодежи должна опираться на хорошее знание ее психологии, носит непрерывный характер.

Что касается информационного обеспечения антитеррористической системы, проработке подлежит проблемы мониторинга терроризма и антитеррористической деятельности; унификация ведомственных и межгосударственных подходов к статистическим учетам, расширения круга статистических данных об участниках и о пособниках терроризма, о потерпевших; создания единого банка информации (включая и данные о судебном разбирательстве) и режима информационного обмена, согласования статистической отчетности о террористических преступлениях и смежных криминальных деяниях, разработки и внедрения методики оценки последствий террористических преступлений, включая ущерб от посягательств на жизнь и здоровье, на материальные объекты, на нормальную деятельность государственного аппарата, на спокойствие населения. Применительно к правовому обеспечению необходимо принятие комплексного закона о борьбе с терроризмом с пакетом приложений к нему в виде указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства, программных документов, межведомственных и ведомственных нормативных актов.

Принципами антитеррористической стратегии являются: активность основанная на законе; соответствие задач, правомочий ресурсного обеспечения, системно-уровневый подход (без преодоления не системности, привязки к реакции на состоявшееся террористическое деяние и реализация стратегии невозможны); вариативность, наличие комплекса моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач предупреждения, пресечения, реагирования и смягчения последствий с классификационными признаками деяний и их серийностью, которым оказывается противодействие; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном аспектах, а также при объединении усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней; дифференциация задач, форм и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке при ведении боевых действий, сочетании и взаимоподдержки мер профилактики, психологического и силового воздействия, мер смягчения и устранения психологических деформаций в общественном мнении, реадаптации потерпевших.

На концептуальном уровне необходимо осуществить разработку идеологии уголовного и уголовно-процессуального законодательства (а также примыкающего к нему законодательства о содержании под стражей и уголовно-исполнительного (для реализации в ходе правовой реформы комплекса норм уголовного права и учета в производстве по делам о террористических деяниях особенностей, связанных с кругом доказательств, условиями их получения, обесценением секретности, повышенной безопасностью свидетелей). В качестве примера можно указать на бесконтактный допрос, изъятие из дела данных о личности некоторых свидетелей, расширение правомочий по контролю банковских операций, производства некоторых действий без понятых; на криминализацию специальных случаев бездействия и халатности; дополнительное регулирование права преследования, в том числе в районе государственной границы и за ее пределами (на основе международных соглашений) и др.

Большое значение придается целевой характеристике задач, форм и содержания:

a) работы с населением по опровержению преувеличенных представителей о распространенности и опасности терроризма (здесь нужны и совместные со СМИ действия на основе партнерской позиции) и в то же время по формированию повседневной бдительности в отношении лиц и предметов, которые могут представлять опасность;

б) своевременной и достаточной информации о конкретных действиях террористов, согласованной между ведомствами, точной и не допускающей избыточных деталей, внушающих страх: обязательное сообщение о потерях террористов и о судебном приговоре; в целенаправленной правовой и морально-психологической подготовки участников антитеррористической деятельности с тем, чтобы создать позицию готовности к ней (и в ситуациях риска) на основе точного знания прав, обязанностей, ответственности.

В научной среде давно отмечается закономерность между типом Общественной системы и характером существования терроризма как негативного социального явления. Так, если общество тоталитарно, то в нем, как правило, процветает вертикальный государственный террор, террор власти над своим народом; если оно демократично, то там вполне возможны народные проявления терроризма . Республику Дагестан можно назвать демократическим государством, потому на его территории сегодня в различной степени имеет место религиозный, политический, прочеченский, уголовный, экономический и, наконец, государственный терроризм.

Следует отметить, что указанные виды терроризма не в равной мере проявляют себя. Можно даже говорить об определенной сменяемости их на криминальном поле Дагестана. Действительно, лишь только одни некогда существенно определявшие криминогенную ситуацию в республике, в том числе и в части терроризма, факторы исчерпывают себя, остаются в прошлом либо подавляются в ходе открытого противостояния, тут же другие виды терроризма начинают заявлять о себе. Природа антигосударственного терроризма, на наш взгляд, заключается в изменении социально-экономической формации, разрушении государство образующей идеологии, изменении формы правления и военно-политического режима, дезорганизации деятельности механизма государственной власти, изменении внутренней или внешней политики. Как следствие - происходит обострение межнациональных взаимоотношений, сформировывается внутренний и внешне направленный национализм.

Внутренний национализм обусловлен многонациональным характером Дагестан. Потенциально данная разновидность национализма была заложена в национально-государственном устройстве бывшего Советского Союза. В рамках единого государства, управляемого жесткой рукой сверху, ситуация оставалась спокойной. Однако начавшийся после 1985 года процесс демократизации обнажил всю несостоятельность старой формулы. Это очевидно. Вместе с тем необходимо отметить, что еще сто лет назад дагестанские национальности не присутствовали в общественном сознании как социальные категории. Тогда дагестанец отчетливо различал “тухумы” - родовые общности, религиозную принадлежность, в том числе различные направления и масхады внутри мусульманского вероисповедания. Но в основе его социально-политической идейности была принадлежность к своему “джамаату”, т.е. тому своеобразному политическому образованию, которое сложилось в Дагестане. К настоящему времени национальности постепенно обрели объективную значимость в сознании дагестанцев. Дошло до того, что мобилизация политических сил в Дагестане происходит не на основе современных социально-классовых и партийно-идеологических принципов, а на глубоком фундаменте этнической общности. Образующиеся в результате данного процесса этнопартии являются главными источниками политической напряженности в Дагестане. Однако следует также признать, что внутри-дагестанский национализм, благодаря, как это ни парадоксально, этим самым этнопартиям, не вылился в крайние формы, в экстремизм, открытое противостояние. И если раньше с помощью незаконных вооруженных формирований каждое из национальных движений пыталось решить свои проблемы (переселения, расселения, выделения земель и др.), которые чаще всего противоречили интересам других национальных движений, что приводило к вооруженным столкновениям между этими отрядами, то ныне активность национальных движений перешло в политическое русло, стали формироваться этнопартии, которые, как показывает практика, способны блокировать экскалацию самого серьезного конфликта и перевести его в вялотекущий.

Таким образом, к сегодняшнему политическому режиму в Дагестане применимы концепции “согласительной демократии”, что делает существование незаконных вооруженных формирований и, таким образом, терроризма как формы “лоббирования” национальных интересов неоправданно дорогостоящим предприятием. При этом хотим обратить внимание на опасную дефектность природы этой “демократии”. На фоне стремления проводить самостоятельную экономическую политику отдельные национальные лидеры стали требовать, за счет ужесточения национального сознания своих народов, соответствующих уступок, льгот, экономической поддержки. И если в Чечне это проявилось в откровенно сепаратистских тенденциях, то в Дагестане это нашло выражение в продуманной политике по выкачиванию средств из федерального бюджета. В итоге наиболее мощные этногруппировки в “согласительном” порядке сложились вокруг кормушек в виде дотаций и трансфертов.

Несколько иная ситуация с национализмом, обращенным вовне. Данный национализм в республике порожден проблемами разделения лезгинского народа (основная часть из них проживает в Дагестане, и некоторая в Азербайджане); проблемами возвращения реабилитированных чеченцев-акинцев в бывшей Ауховской (ныне Новолакский) район, ныне заселенный лакцами; проблема административного разделения ногайского народа (ногайцы оказались расселенными на территории трех субъектов Российской Федерации: Дагестана, Ставрополья и Чечни. Сегодня у них немало претензий к администрациям перечисленных краев - социального, экономического, политического и культурологического характера). Следует отметить, что данные проблемы и порожденные ими межнациональные конфликты сохраняют свою значимость и теперь. Однако в русле их разрешения руководством республики сделаны определенные шаги, что позволило перевести эти очаги напряженности в разряд затухающих. В итоге сегодня можно констатировать, что упомянутые проблемы не вылились также в террористическую деятельность, хотя предпосылки к ней имели место Архив Верховного Суда РД за 1998 год. .

Антироссийский национализм, национальная неприязнь дагестанцев к России и русским как таковая, если и имела место, то только на частно бытовом уровне. Национальная неприязнь во многом определялась религиозным сознанием. Показательно, то называет их не иначе как “гяурами” (“неверными”). Другими словами, антироссийский национализм во многом отягощен повышенной религиозностью. Как следствие - всякое посягательство России на Дагестане в сознании дагестанцев рассматривались как посягательство на веру, а всякое национально-освободительное движение (к примеру, национально-освободительное движение имама Шамиля) рассматривалось как борьба с неверными. Сегодня, используя эту ситуацию, под знанием ислама определенные силы хотят развить региональное направление сепаратизма в Дагестане, в том числе и за счет активации террористической деятельности. Однако в этом смысле это предмет исследования не воинствующего национализма, а скорее, религиозного экстремизма.

Таким образом, следует заключить, что национализм в многонациональном Дагестане нельзя рассматривать как источник экстремизма и его крайней формы выражения - терроризма.

На смену националистическому терроризму в Дагестан пришел терроризм как выражение религиозного экстремизма.

Очевидно, что тенденции развития общественно-политической жизни в Дагестане во многом определяет “исламский фактор”. Ислам все активнее выступает как эффективный механизм регулирования общественно-политических, межэтнических, семейных и межличностных отношений. Вместе с тем ислам используется для прикрытия политических устремлений и насилия. Во всех конфессиях возникали сектантские и опасные экстремистские группировки, в то время как и ислам, и христианство, и иудаизм, и другие религии призывают к миру. Террористы, действующие якобы от имени ислама, нарушают заповеди своей религии, и терроризм в их руках - тактика и стратегия деятельности, заключающаяся в систематическом, организованном и идеологическом обоснованном использовании террористических актов для достижения своих политических целей.

Важно отметить, что религиозный (исламский) экстремизм стал определяющим фактором для развития терроризма не только в Дагнстане, но и на всем Северном Кавказе, в Чечне, Таджикистане, Северной Африке, Боснии, Ближнем Востоке и даже в США.

Сущность исламского экстремизма в Дагестане выразилась в том, что отдельные силы, прикрываясь лозунгами борьбы за пропаганду так называемого “чистого ислама”, а в худшем случае за создание “Исламской Республике Дагестан”, стали насаждать чуждую народу идеологию “ваххабизма”.

Историю исламского экстремизма в Дагестане мы связываем с проникновением в начале 70-х годов исламского фундаментализма, что было обусловлено появлением в регионе студентов из арабских стран, воспринявших эти идеи в своих странах. К этому времени относится и начала деятельности известного представителя данного направления, лидера и основателя “Исламского джамаата” - Багаудинова Мухаммада (Кебедова). Уже в середине 70-х годов он имел выход на ряд посольств арабских стран, откуда и получал интересующую его литературу, а в конце 70-х вел активную переписку с хасавюртовским имамом Центральной мечети г. Хасавюрт, апологетом суфийского ордена Накшбандия. В переписке затрагивались наиболее спорные вопросы исламской догматики, относительно которых в настоящее время ведутся споры между традиционным духовенством Дагестана и “возрожденцами”. Далее, промежуток со второй половины 80-х годов и до 1995 г. происходит быстрое распространение фундаменталистических идей, в том числе и экстремистского содержания. В газетных киосках “Союзпечати” можно было свободно приобрести такие газеты, как “Джихад”, а позже “Муджахид”, которые популяризировали идеи исламского возрождения, исламского единства и священной войны - джихада. По данным Комитета Правительства Республики Дагестан по делам религий, в 1992-1996 годах с участием иностранных меценатов (в частности, международные исламские организации) в Дагестане уже было построено около 40 мечетей, отремонтировано 16 мечетей и 5 медресе. В республике было открыто 12 высших, 136 средних и 2003 начальных религиозных учебных заведения, где ежегодно обучалось около тысяч детей и молодежи. Во многих из них если прямо не насаждался “ваххабизм”, то, во всяком случае, создавалась благоприятная почва для него.

С 1992-1993 гг. можно проследить намечающийся раскол и конфликт между традиционалистами и фундаменталистами (об этом свидетельствует статья Ахмед-кади Ахтаева “Что мы знаем о ваххабизме? ” в газете “Свет Ислама”, вышедшей в мае 1992 г.). только в 1995 г. обозначенные тенденции проявились в полной мере, когда в газете “Ас-Салам” духовного управления мусульман Дагестана появляются статьи, обличающие ваххабизм. В это же время отмечается концентрация и некоторая активация “возрожденцев”, апологетов “чистого ислама” в дагестанских селах Кадар, Кудали, Сатлада и г. Кизилюрт.

Начиная с 1995 года упомянутый конфликт вошел в фазу открытого противостояния, апогей которого приходится на май 1887 года, когда были штурмом взяты села Кара-махи и Чабан-махи.

После поражения ваххабизма в Дагестане количественный состав данного течения в исламе значительно уменьшился. По состоянию на 16. 03. 2002 года количество приверженцев экстремистского течения “Вахабизм” составляет 838 человека против 2538 принятых на учет на начало 2000 года, что, разумеется, не могло не сказаться на экстремистской активности последователей известного течения в исламе.

Так действовали, в частности, ваххабиты. Однако эта “ширма” экстремизма после нравственного и информационного поражения ваххабитских банд из Чечни сегодня не столько прикрывает, сколько олицетворяет терроризм.

Вместе с тем, если можно говорить о победе над ваххабизмом, то говорить о победе над воинствующим исламизмом пока явно рано. Дело вот в чем.

Часть дагестанского общества, ориентирующегося на исламские ценности, можно развести на три группы. Это “традиционалисты” - те, кто придерживается традиционного для дагестанцев бытового ислама, “тарикатисты” - исповедующие интеллектуальное, рафинированное направление в исламе и организованные в рамках суфийских “братств” и, наконец, так называемые ваххабиты - сторонники “чистого” ислама. После поражения ваххабистов религиозный радикализм стал во многом характеризовать тарикатитское течение в исламе на территории Дагестана. Последнее время, как никогда ранее, в Дагестане тарикатские лидеры вмешиваются в политическую жизнь. Если раньше они занимались исключительно проблемами религиозного и духовного плана, то во многом благодаря влиянию суфийских братств в Чечне дагестанские тарикатисты все активнее внедряются в политическую жизнь республики. Значительный импульс в этом процессе им придают также отдельные политики республиканского и федерального уровня. Вместе с тем сами духовники не только отвечают на политические заказы со стороны, но зачастую сами их порождают. Особенно в последнее время они активизировали масштабную пропагандистскую кампанию в средствах массовой информации, живо откликаются на призывы поддержать на предстоящих выборах того или иного кандидата или политическую партию, движение; ведут работу в образовательных учреждениях, что в Дагестане с 2-миллионным населением действуют 1594 мечети, 17 исламских вузов, 132 медресе, 670 школ при мечетях. Общее число обучающихся около 14 000 человек. При этом согласно данным, предоставленным Министерством юстиции РФ по РД, лицензии на ведение религиозной образовательной деятельности из 17 зарегистрированных на территории республики религиозных высших образовательных учреждений имеют только 7. они в нарушение ст. 43 Конституции РФ, Закона “Об образовании” и Семейного кодекса принимаются на учебу детей 11-13 лет, которые не получили основное общее образование. В них не предусмотрено преподавание светских дисциплин, учебные программы не согласовываются с Духовным управлением, не сформировалась система подбора и аттестации преподавательских кадров Магдигаджиев А. Д. Экстремисты не щадят общество / Даг. правда.2002.22 октября. на наш взгляд, “социальный” вред от этих учебных заведений состоит также в том, что каноны обучения религии отличны от традиционных, исповедуемых в Дагестане. В этой связи мы отмечаем процессы углубления культурной пропасти между в буквальном смысле цивилизованной, плоскостной, городской частью дагестанского населения и религиозной, в основном населяющей горные районы, где светское образование и воспитание устойчиво сдает позиции религиозному.

Обращает на себя внимание также то, что ортодоксальная часть тарикатистов в настоящее время считает необходимым обнародовать в достаточно откровенной форме свои взгляды относительно будущего устройства дагестанского общества. Выступая портив политического и религиозного экстремизма, что совпадает устремлением всей здоровой части общества, а также отмечая процесс деградации культуры, проходящий по всей России, духовенство все настойчивее озвучивает тезис о том, что будущее республики следует рассматривать вообще очищенным от сугубо “светских” норм и законов. Сегодня это озвучивается несколько осторожно: “Духовные лидеры и алимы хотят, чтобы в Дагестане не было места экстремизму ни политическому, ни коммунистическо-атеистическому, ни демократическому, ни либеральному, ни республиканскому, ни чиновничьему, ни религиозному, ни языческих верований, ни иудейскому, ни христианскому. Мы не хотим террора и тирании в любых проявлениях”. Однако очевидно, что подобная постановка вопроса напоминает политизированное заявление какого-нибудь депутата и свидетельствует о политических амбициях, прикрытых религиозной риторикой.

Подобная постановка вопроса может свидетельствовать о серьезных политических амбициях, прикрытых религиозной риторикой. Наконец, следует отметить, что отрицательная тенденция накопления некой клерикально-ориентированной массы происходит и за счет миссионерской деятельности огромного числа дагестанских юношей получивших образование в зарубежных исламских учебных заведениях. По нашим наблюдениям, эти ребята становятся центрами по распространению и пропаганде радикальных исламских и в конечном счете антироссийских взглядов.

Религиозный экстремизм в отличие от националистического не исчерпал себя в Дагестане. В месте с тем криминогенная обстановка в республике сегодня заметно осложняется благодаря иным видам терроризма.

Политический терроризм. Политический терроризм известен еще с глубокой древности. Достаточно вспомнить Ю. Цезаря и Марата. В России акты терроризма широкое распространение получили с 60-х годов XIX века, когда терроризм был направлен в основном против коронованных особ и государственных деятелей.

Для политического терроризма в Дагестане характерно следующее.

Цель терроризма политического состоит в устранении неугодных политиков или общественных деятелей либо в воздействия на них с целью принятых желаемых для террористов решений. Политический терроризм выражается в форме таких деяний, как террористический акт, захват заложников, похищение близких родственников высокопоставленных лиц, организация массовых беспорядков. Спорадическая активность актов политического терроризма обуславливается более или менее значимыми события в политической жизни республики (к примеру, выбора в представительные органы страны и т. П.).

Так, в сентябре 1998 года, у его дома преступники взорвали автомобиль “УАЗ”, начиненный 200 килограммами взрывчатки. Саид Амиров не пострадал, так как автомобиль взорвался, не доехав несколько десятков метров до цели. Причиной покушения, по мнению следствия, послужила агитация против родственника, баллотировавшегося в тот период на должность председателя Госсовета РД.

Примечательно, что политический терроризм в республике имеет место в отношении очень ограниченного круга политических деятелей республики и их приближенных. Наибольшее количество таких актов приходится на мера г. Махачкала С. Д. Амирова. В ходе принципиальной общественно-политической и служебной деятельности мэром города были пресечены противоправные действия многих высокопоставленных чиновников разного уровня, которыми высказывалось недовольство его деятельностью.

Политический терроризм во многом есть порождение войны кланов. Борьбы между кланами, имеющими политический вес в Республике Дагестан, не вылилась в борьбу политическую. Как показатель - в Дагестане, по существу, нет здоровой политической оппозиции. Неудивительно потому, что такая борьба зачастую ведется скрыто. Терроризм при этом - излюбленный метод.

Следующая разновидность терроризма - прочеченский терроризм. Этот вид терроризма в Дагестане продуцирован чеченскими боевиками, деятельность которых, в свою очередь, во многом инспирирована и финансируема зарубежными спецслужбами на предмет достижения своих геополитических целей. Данный вид терроризма имеет непосредственное приложении в отношении военнослужащих в РД. В ряду подобного рода фактов следующие:

· Нападение 01.02.98 на в/ч 633454 в г. Буйнакск.

· Подрыв 27.02.98 а/м с военнослужащими в Кизлярском районе.

· Обстрел 21.06.98 30-й вертолетной эскадрильи.

· Подрыв 22.06.98 в/ч 2087 пограничных войск в пос. Белиджи.

· Подрыв 10.10.98 воинского эшелона в/ч 633454 в Буйнакском районе.

· Взрыв 02.02.99 на ул. Казбекова в г. Махачкала при проезде а/м “Урал” с военнослужащими.

· Взрыв на ул. Пушкина у в/ч 5558.

· Взрыв 05.08.99 на территории в/ч 96160 в г. Буйнакск.

· Подрыв 11.10.99 а/м “КамАЗ” в/ч 22292.

· Подрыв в феврале 2002 года а/м с военнослужащими 136-й бригады внутренних войск в г. Махачкала (погибли 14 военнослужащих).

К самостоятельным видам терроризма мы относим также уголовный, экономический и государственный. Анализ этих разновидностей терроризма вполне допустим вкупе, между собой, а также с уже рассмотренными видами терроризма. Как показала практика, и на это указывает интервьюирование информированных работников правоохранительных и иных органов государственной власти, упомянутые виды терроризма не имеют тенденциозности, что само по себе характеризует их. Уголовный терроризм, под которым мы понимаем заказные убийства на почве криминальных разборок, нередко оказывается совмещенным с терроризмом экономическим с учетом того, что бизнес по большому счету в Дагестане так или иначе имеет отношение к криминалу. С другой стороны, с учетом того, что все крупные бизнесмены Дагестана тесно связаны с политикой, а политики тайно и явно связаны с бизнесом, экономический терроризм связан с политическим и т.д. Единственный факт государственного терроризма, выразившийся в попытке государственного переворота в республике, захвате здания Государственного совета и Правительства Дагестана под руководством известного политика, депутата Государственной Думы РФ на тот момент, лидера лакского движения М. Хачилаева, как это ни удивительно, в своей первооснове имел перестрелку его “подручных” с криминальным прошлым с сотрудниками милиции.

Терроризм в Дагестан многогранен, своеобразен и, таким образом, выступает как уже “внутридагестаский” феномен.

II.II Причины и условия, способствующие терроризму

Причин способствующих террористической деятельности называется много: политические, националистические, сепаратистские, этнографические, религиозные, психологические, территориальные, географические, социальные, экономические и т.д., которые могут порождать различные, нередко непримиримые, противоречия и конфликты в обществе, разрешение которых определенные лица, слои, группы, партии и даже целые народы видят только в насильственном переустройстве жизни и мира в целом. Это происходит тогда, когда существенные объективные противоречия и конфликты годами, десятилетиями, а иногда и веками другой стороной игнорируются и не разрешаются и когда в стане ущемленной стороны находятся силы, инициирующие насильственное разрешение противоречий. В этом плане терроризм иногда именуют борьбой слабых с сильными.

Ближайшей субъективной причиной террористической деятельности является мотивация субъектов терроризма, которая представляет собой субъективное отражение возможной совокупности объективных причин и противоречий. И если начать рассмотрение причин терроризма с содержания мотивации его субъектов, то нетрудно заметить, что глубинная доминирующая мотивация инициаторов и организаторов терроризма может быть одна, а его рядовых исполнителей - другая.

Основные мотивы лидеров террористической деятельности носят идейный или псевдоидейный характер, направленный на радикальные изменение власти, политики, экономики, бизнеса, преступной среды во имя собственных узкоэгоистических политических, идеологических и экономических целей, прикрытых лозунгами о борьбе за интересы соответствующих слоев населения и разрешение их накопившихся социальных, национальных, религиозных и иных противоречий. Этот прием широко используется в обычной политической борьбе, но он является особо распространенным в организационным террористической деятельности.

Отдельные люди, группы, слои, а иногда и целые народы, сочувствующие декларируемым целям лидеров терроризма, а чаще всего обманутые ими, мотивационно озабочены реальными противоречиями и несправедливостями их жизни и деятельности. Они составляют для террористов ту самую социальную базу, на которую последние опираются и поддержкой которых спекулируют. Без этой социальной базы террористы не могли бы иметь той силы, которой обладают террористические организации и группы. А поскольку в процессе развития человеческого общества политические, социальные, экономические, национальные, территориальные и иные противоречия только нарастают, то и социальная база для терроризма не сокращается, что и отражается на неблагоприятных тенденциях терроризма и других преступлений террористической направленности в различных странах и в мире. Именно эти тенденции определяют ныне усиление борьбы с преступностью террористической направленности, расширение взаимодействия стран и создание различных национальных и наднациональных образований, основной задачей которых является удержание контроля над расширяющейся террористической деятельностью.

Следующим условием распространения терроризма и других преступлений террористической направленности является рост экстремизма и радикальных устремлений в связи с растущими противоречиями и конфликтами, а также уменьшающимися надеждами на их нормальное разрешение. И все это происходит на фоне растущего насилия и других террогенных факторов в мире, которые используются для решения различных личностных проблем.

К числу таких факторов, которые способствуют разрастанию террористических угроз, можно отнести следующие обстоятельства внутреннего и внешнего характера:

- систематическое обострение социальной напряженности в стране;

- криминализация различных сфер жизни и деятельности;

- ?чеченский фактор? с сепаратистскими и террористическими тенденциями;

- ?исламский фактор? и подрывная деятельность иностранных террористических организаций;

- воинствующий национализм и псевдорелигиозная экстремистская идеология (ваххабизм);

- масштабный незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. С. 224-227..

Некоторые авторы обращают серьезное внимание на социально-психологические и индивидуально-психологические причины терроризма. Это мотивация самоутверждения, стремления к утверждению себя в референтной среде, служение фанатичной идее "спасения" мира, агрессивность, проявление крайней нетерпимости к инакомыслию и т.д. мотивом поведения отдельных террористов может быть влечение к смерти, к самоуничтожению и уничтожению других Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.,1998. . Поддерживая идею влияния психологических особенностей на формирование террористического поведения отдельных лиц, особенно исполнителей, тем не менее основные причины терроризма следует искать не в психологии и не в психиатрии, а в политических, экономических, социальных, национальных и религиозных отношениях.

Главным детерминантом терроризма были и остаются социально-экономические причины, выраженные в величайшей социальной справедливости, на которую потом наслаиваются многие другие обстоятельства, и социально-экономические причины окрашиваются в тот или иной политический, идеологический, национальный, религиозный или психологический ?цвет?, что еще более упрочняет террористическую направленность различных групп и слоев населения и его отдельных представителей.

Поэтому современный терроризм в широком понимании данного понятия (особенно международный) - это не только и не столько столкновение религий, наций, цивилизаций, сколько антагонизм между страшной бедностью нередко потенциально богатых регионов и беспредельным богатством развитых стран. Но и здесь движущей силой выступает не столько сама бедность, сколько величайшая социальная несправедливость в мире, удерживаемая с помощью серьезного прямого и косвенного давления насилия одних слоев общества над другими, одних стран над другими, одних народов над другими.

Для России особые противоречия особо актуальны. В нашей стране регистрируется запредельный рост пропасти между бедным и богатыми. Сопоставление 10% самых богатых и 10% самых бедных доходит до 30-кратного размера при социально опасном 1:100 Аргументы и факты. № 1-2, 2002. Несправедливость этого разрыва, образованного за счет фактического разграбления общенародной собственности совершенного с позволения властей, осознается населением аналитиками за рубежом Хлебников П. Крестный отец Кремля Борис Березовский, или История разграбления России / Пер. с англ. М., 2001; Лурье О. Украденная Россия. М., 2002.. И это осознание несет в себе не только криминогенные, но и долговременные террогенные условия.

Объективная тенденция глобализации мира, интенсивно проталкиваемая в своих интересах транснациональными концернами и правительствами развитых стран, является доминирующей в современном мире. Она существенно усугубляет развитие мирового терроризма и в целом организованную транснациональную террористическую преступность.

Назовем лишь некоторые криминогенные и террогенные обстоятельства, связанные с глобализацией:

· резкое снижение уровня занятости (концепция 20 : 80 - 20 % населения необходимо, а 80% - излишне), особенно в развивающихся и слабо развитых странах;

· снижение суверенитета стран перед транснациональными образованиями и другими сильными мира сего;

· дезинтеграция и распад стран. В текущем столетии ожидается образование до 500 стран;

· доминирование рынков финансовых спекуляций, которые могут поставить те или иные страны на грань финансового краха.

Немецкие авторы в аргументированном мировом исследовании последствий глобализации рассматривают такие криминологически значимые вопросы:

· общество 20 : 80;

· правители мира на пути к иной цивилизации;

· глобализация и глобальная дезинтеграция;

· диктатура с ограниченной ответственностью и игры с миллиардами; волчий закон и кризис рабочих мест;

· миф о честности глобализации; спасайся, кто может (исчезающий средний класс);

· кому принадлежит государство; потеря национального суверенитета;

· опасный мировой жандарм и т.д. Мартин Г.-П., Шуман Х. Западня глобализации. Атака на процветание и демократию ? Пер. с нем. М., 2001; На пороге XXI века. Доклад о мировом развитии 1999 ? 2000 г. М., 2000. С. III-IV.

К аналогичным выводам пришел выдающийся американский экономист, лауреат Нобелевской премии за 2001 г. Джозеф Стиглиц Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции / Пер. с англ. М., 2003. С.21-41..

Особая криминогенность и террогенность заключена в следующих обстоятельствах идущей глобализации.

Первая криминологически значимая проблема - проблема занятости. Глобалисты-прагматики оценивают с помощью пары цифр 20:80. При глобализации мира в текущем столетии будет достаточно 20% населения. А остальные 80% останутся лишними, без работы и средств существенная, у них будут колоссальные проблемы криминогенного и террогенного характера. Это огромная криминологическая проблема, связанная с расширением базы терроризма и организованной преступности.

Вторая криминологически значимая проблема - проблема рынков финансовых спекуляций. Более 80 % финансового капитала находится в свободном плавании и не имеет реального материального наполнения. Это рынок, где деньги делают деньги, т.е. рынок игроков в рулетку. Благодаря компьютерным технологиям, финансовый рынок, львиная доля которого является рынком финансовых спекуляций, железным обручем стянул все страны вокруг крупнейщих финансовых магнатов стран золотого миллиарда. Это позволяет им в зависимости от своих интересов ставить те или иные страны на грань финансового краха. И система этих крахов давно началась Аникин А.В. История финансовых потрясений. М., 2002. С. 255 - 414.. Она имеет серьезный криминогенный и террогенный характер.