Частно-государственное партнерство в сфере образования г. Краснодара

4) концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств, установленных соглашением, в том числе по страхованию риска утраты (гибели) или повреждения объекта соглашения, в формах и размере в соответствии с решением концедента о заключении соглашения [12];

5) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по соглашению: предоставление безотзывной банковской гарантии; передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита); страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Концессионер обязуется за свой счет создать, создать и реконструировать, или реконструировать объект соглашения и осуществлять конкретный вид образовательной деятельности с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной образовательной деятельности.

Здесь возникают следующие практические вопросы:

1) объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другое недвижимое имущество детских садов, школ, техникумом, вузов, учреждений дополнительного образования. Согласно ст.296 и ст. 298 ГК РФ имущество образовательного учреждения (как бюджетного, так и автономного) принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, и собственник имущества учреждения (его учредитель) вправе изъять у учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Таким образом, для того, чтобы изъять какой-либо объект недвижимого имущества из оперативного управления действующего образовательного учреждения и передать его в концессию для реконструкции, учредитель должен обосновать, что данное имущество является у учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии;

2) образовательная деятельность - лицензируемый вид деятельности. Это значит, что к тому моменту, когда концессионер по условиям концессионного соглашения обязан, будет приступить к осуществлению образовательной деятельности, он должен иметь соответствующую лицензию или привлечь к осуществлению образовательной деятельности в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц, у которых такая лицензия имеется;

3) концессионер обязан предоставить концеденту гарантии обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению в размере и в срок, предусмотренные концессионным соглашением. Способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению могут быть: безотзывная банковская гарантия, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению [5].

к). привлечение управляющих компаний в сферу образования- как механизм частно-государственного партнерства. Разработанная форма частно-государственного партнерства призвана отвечать следующим требования:

1) привлечение управляющих компаний в систему образования округа с целью реализации ими государственного задания через квалифицированное управление образовательными учреждениями и создание качественной образовательной услуги;

2) повышение качества образования посредством уточнения задач государством, внедрения новых механизмов управления ресурсами вне зависимости от принадлежности к уровню управления, притока новых кадров и создания конкурентной среды среди преподавательского состава, повышения социальной поддержки учителя, введение финансовых механизмов оценки ресурсов образовательного учреждения при лицензировании и аккредитации;

3) создание финансово-организационных механизмов управления в сфере образования путем передачи ответственности и самостоятельности образовательным учреждениям путем перевода их в статус автономных учреждений, создание системы управления системой образования и канализация средств из различных источников под достигаемые цели, внедрение в систему образования механизма страхования имущества, ответственности, жизни и здоровья учащихся и работников образования

В целях повышения качества образовательной услуги и в соответствии с государственным заданием, управляющая компания принимает на себя полномочия "директора" образовательного учреждения, функции которого на сегодня возложены на директора школы, ректора и т.д. Одновременно управляющая компания назначает заместителя директора по учебной части.

В соответствии с принципами управления под конкретную цель - повышение качества образовательной услуги - управляющая компания:

1) выстраивает логистику управления образовательным учреждением;

2) на основе договоров между субъектом РФ, муниципалитетом и управляющей компанией Государство обеспечивает полное финансирование государственного заказа, т.е. оплата производится под стратегию развития образовательного учреждения через управляющую компанию, которая отслеживает полноту и своевременность финансирования [7].

Также наличие управляющей компании и единого задания от государства реализует принцип - деньги за учеником или студентом, снимая, таким образом, имеющиеся проблемы взаимоотношения субъекта РФ и муниципалитета;

3) управляющая компания отвечает за эффективное использование имущественных комплексов образовательных учреждений и имеющегося оборудования, определяет формы их максимально возможного использования под нужды образовательного учреждения, производит модернизацию, ремонты и иное совершенствование, применяет различные формы эффективного использования имеющихся мощностей;

4) управляющая компания обеспечивает образовательное учреждение квалифицированными кадрами, включая их переподготовку в вузах, корпоративную переподготовку, привлечение известных специалистов по контракту, поддерживает непосредственную практическую связь с работодателями. Таким образом, профессора вузов и студенты будут иметь практические навыки. Формируются научно-образовательные - практические комплексы.

5) управляющая компания в целях эффективного управления, высокого качества образования применяет современные технологии, использует различные финансовые и интеллектуальные ресурсы, создает научные школы.

Управляющая компания - юридическое лицо или группа компаний, наделенные государством или собственником образовательных учреждений правом выполнения функций государства или собственника по управлению образовательными учреждениями и принявшая под эти права, имеющиеся финансовые и властные ресурсы, переданные в целях качественной реализации поставленной государством или собственником задачи в виде сформулированного государственного задания.

Государство или собственник образовательных учреждений представляет образовательному учреждению и управляющей компании сформулированный и обеспеченный ресурсами государственное задание на выполнение основной функции образовательного учреждения и контролирует качество, сроки и объемы его выполнения. Одновременно государство или собственник передает управляющей компании ресурсы и права управления образовательными учреждениями с целью обеспечения эффективного и качественного управления образовательными учреждениями и эффективного использования финансовых ресурсов.

Привлечение государством или собственником управляющей компании может осуществляться на основе концессионных соглашений, договоров государственного заказа или договора на оказание услуг для муниципальных (государственных) нужд и иное в рамках действующего законодательства.

Привлечение управляющей компании для управления бюджетными образовательными учреждениями осуществляется на основании конкурса и имеет ограничения по перечню передаваемых функций. Автономные образовательные учреждения, имеющие финансовую, управленческую и имущественную самостоятельность, имеют возможность наиболее эффективно использовать преимущества привлечения управляющей компании для выполнения государственного задания по обеспечению качества образования [5].

Применяющиеся на практике управляющие компании можно разделить на три основных типа:

1) управляющие деятельностью хозяйствующих субъектов от имени и по поручению владельцев этих субъектов, действующие на основании ГК РФ;

2) обслуживающие и управляющие недвижимостью и имеющие соответствующие лицензии;

3) управляющие финансовыми активами доверителей и имеющие соответствующие лицензии.

В сфере допрофессионального образования потенциально могут использоваться все 3 типа управляющих компаний:

1) управляющие компании осуществляющие деятельность от имени владельцев - для эффективной организации и модернизации образовательного процесса в нескольких образовательных учреждений;

2) управляющие компании недвижимости и ЖК сферы - для обслуживания зданий и управления использованием помещений, модернизации зданий образовательных организаций;

3) управляющие компании финансовых активов - для управления целевым капиталом образовательных организаций.

Функции и роли субъектов частно-государственного партнерства

1) Государство:

- государство формулирует управляющей компании государственное задание на оказание образовательной услуги населению (объемы, сроки, качество);

- обеспечивает финансирование государственного задания (в совокупности с программой развития образовательного учреждения на 3 года).

- передает управляющей компании функции управления образовательным учреждение: распоряжение финансами, подбор и расстановка кадров, использование недвижимого и иного имущества для достижения цели оказания качественной образовательной услуги, обеспечение жизнедеятельности образовательного учреждения в соответствии с его функциями, стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением.

- контролирует качество, объемы и сроки выполнения государственного задания;

- вкладом Государства в частно-государственное партнерство являются финансовые, имущественные и иные ресурсы, необходимые в полном объеме для выполнения государственного задания.

2) управляющая компания:

- управляющая компания полностью берет на себя функции управления образовательными учреждениями и организациями с целью повышения качества оказания образовательной услуги и выполнения государственного задания;

- вкладом управляющей компании в частно-государственное партнерство является квалифицированное управление образовательным(ми) учреждением(ями) и организацией (ями) на основании переданных ему полномочий по распоряжению финансами, подбору и расстановке кадров, использованию недвижимого и иного имущества с целью оказания качественной образовательной услуги; обеспечивает жизнедеятельность образовательного учреждения в соответствии с его функциями и поставленными задачами; осуществляет стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением;

- передача функций управления осуществляется государством в соответствии с законодательством на основании концессионного соглашения, договора, контракта и т.п.

Очевидно, что экономическая оправданность применения управляющих компаний в образовании зависит от того, каким количеством или масштабом образовательных организаций она управляет.

Привлечение Управляющих компаний целесообразно только при наличии в управлении у Управляющей компании нескольких образовательных учреждений, только тогда можно достигнуть поставленных результатов.

Управляющие компании могут создаваться на уровне субъекта и на уровне муниципалитета. Управляющие компании берут в управление несколько образовательных учреждений и выстраивают образовательное пространство.

Созданная система позволит в дальнейшем построить систему единого регионального образовательного пространства, охватывающего все уровни образования, обеспечивающего непрерывное образование, имеющего возможность подготовки кадров высокой квалификации разных профессий для своего региона и других регионов округа [8].

1.3 Правовая обеспеченность частно-государственного партнерства в образовании

Мировой опыт доказывает, что одним из условий успешной реализации частно-государственного партнерства является эффективная нормативно-правовая база. Она не должна быть сковывающей, а позволяющей сторонам сосредоточиться на результате посредством учреждения достаточно широких рамок для формирования и реализации согласованных проектов. Слишком объемное законодательство не улучшает процесс создания и управления ЧГП, а лишь сдерживает активность потенциальных инвесторов. Акцент должен быть сделан на гибкость нормативно-правовой базы.

В России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-государственного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и т.д.

На сегодняшний день законы о частно-государственном партнерстве в образовании приняты лишь в нескольких субъектах РФ. При этом большая их часть имеет ряд существенных недостатков, а именно эти законы:

а) не учитывают опыта реализации федеральных частно-государственных проектов и сложностей, возникших в ходе применения существующей нормативной базы;

б) не охватывают значительного количества инструментов, которые действительно интересны региональным и национальным инвесторам;

в) имеют невысокий уровень юридической техники, что приводит к коллизиям с нормами федерального законодательства;

г) основаны на неверном представлении о реальном содержании различных ЧГП-инструментов, потому носят откровенно декларативный характер [15].

Общепринятого определения, как и федерального закона, о ГЧП, на сегодняшний день не существует. В системе нормативных правовых актов, определяющих принципы и правила взаимодействия муниципальных властей, бизнеса и общественности, в рамках частно-государственного партнерства, следует выделить:

а) Конституцию РФ как акт прямого действия (например, принципы равенства перед законом, недопустимости дискриминации (ст. 19), недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34), возможность заключения соглашений между уровнями публичной власти в целях передачи полномочий с одного уровня на другой (ст. 78) и т.д.);

б) административное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-государственного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями;

в) региональное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-государственного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями (Закон Краснодарского края от 09.06.2010 №1989 - КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства");

в) гражданское законодательство, регулирующее отношения между субъектами гражданских правоотношений, выступающими участниками частно-государственного партнерства при выполнении договорных соглашений;

г) бюджетное законодательство, регулирующее формы и порядок финансового участия местных бюджетов в проектах частно-государственного партнерства;

д) градостроительное законодательство, устанавливающее требования к порядку осуществления проектирования и строительства (реконструкции) объектов;

е) земельное и иное законодательство, регулирующее порядок подготовки территории строительства, включая изъятие земельных участков для муниципальных нужд, изменение категории земельных участков и т.д.;

ж) законодательство о муниципальных закупках, регулирующее порядок размещения муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в случае непосредственного финансового участия органов власти в проекте (Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд);

з) налоговое и таможенное законодательство, определяющее порядок налогообложения хозяйственных операций в рамках реализации частно-государственного партнерства (Налоговый кодекс РФ) и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности (Таможенный кодекс Таможенного союза);

и) нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность и порядок функционирования инвестиционных институтов;

к) законодательство о частно-общественном партнерстве в сфере образования и науки:

1) Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании". Закон утверждает систему образования, регулирует вопросы, связанные с учреждением, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией образовательных учреждений, их аккредитацией, с лицензированием образовательной деятельности, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Отдельная глава Закона посвящена экономике системы образования (ст. 39 - 49). В ней урегулированы вопросы финансового обеспечения образовательной деятельности и распределения прав на имущество, используемое в системе образования, установлены права образовательных учреждений на пользование финансовыми и материальными средствами, права на осуществление платной образовательной и иной приносящей доход деятельности;

2) Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.02.2011 г. № 03-66 "О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования"

Министерством образования и науки Российской Федерации даны подробные методические рекомендации по общим вопросам применения частно-государственного партнерства в сфере общего образования, в частности в форме попечительских или управляющих советов, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления, в форме экспертных советов, рабочих групп и др., в форме соглашения о сотрудничестве или протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без возникновения гражданско-правовых обязательств), в форме простого товарищества, коммерческой или некоммерческой организации, предлагается использование в сфере образования таких инструментов государственно-частного партнерства, как целевой капитал, аутсорсинг, концессионные соглашения, привлечение управляющих компаний в сферу. К методическим рекомендациям прилагаются проект Решения о заключении концессионного соглашения, типовое концессионное соглашение в отношении объектов образования и проект договора аренды земельного участка при использовании концессионной схемы;

л) нормативные правовые акты, устанавливающие требования к эксплуатации объектов (например, по безопасности, охране окружающей среды, использованию объектов культурного и природного наследия, земельных участков) [18].

1.4 Формы и механизмы частно-общественного партнерства

Развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-общественного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества.

а) формирование попечительских или управляющих советов для образовательных учреждений, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, как механизм частно-государственного партнерства. Данный механизм частно-общественного партнерства позволяет включить в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп - государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др. По сути своей данный механизм аналогичен совету директоров корпораций. Данный механизм становится особенно актуальным в случае, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получения образовательной организацией долгосрочного финансирования, возможность участвовать в формировании программ развития и контроле их исполнения.

б) частно-общественное партнерство в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления в форме экспертных советов, рабочих групп. Данный механизм партнерства широко распространен в Российской Федерации, практически все администрации регионов имеют при себе экспертные и общественные советы, рабочие группы и др. Спектр задач, решаемый подобными формами частно-общественного партнерства, обычно ограничен экспертизой законодательных инициатив, обсуждением и оценкой важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультированием администрации региона. В образовательной сфере данный механизм может и используется для решения аналогичных задач.

в). частно-общественное партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств)

Данная форма партнерства представляет собой наиболее простую и наименее обязывающую форму партнерства. Реализация совместной деятельности сторонами соглашения зависит исключительно от доброй воли сторон.

г) частно-общественное партнерство в форме простого товарищества

По договору простого товарищества, наиболее известному как договор о совместной деятельности, двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Схема создание частно-общественного партнерства в форме простого товарищества представлена в приложении А.

Однако, некоммерческая организация, в том числе и образовательное учреждение, не может быть участником простого товарищества, созданного для извлечения прибыли, поэтому в сфере образования частно-общественное партнерство в форме простого товарищества могут создаваться, например, в целях:

4) консолидации и рационального использования материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

5) совместного решения таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

6) совместного решения организационно-хозяйственных и кадровых вопросов.

Вкладом в простое товарищество признается все, что вносится товарищем в общее дело. В качестве вклада могут выступать не только деньги и иное имущество, но и профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вкладом образовательного учреждения может быть право пользования его помещениями, оборудованием, библиотечным фондом, иными ресурсами, преподавательская деятельность.

Со стороны сферы образования участниками простого товарищества могут являться любые образовательные учреждения. В одно товарищество могут объединяться как образовательные учреждения одного типа, так и образовательные учреждения разных типов. Например: несколько школ и одно образовательное учреждение профессионального образования; детские сады и школы и т.д. Помимо образовательных учреждений и бизнес-структур участниками простого товарищества могут быть родители, иные заинтересованные физические и юридические лица.

Созданием частно-общественного партнерства в форме простого товарищества можно добиться решения таких задач как:

4) восполнение дефицита надлежащим образом оборудованных учебных, лабораторных, спортивных площадей образовательных учреждений;

5) повышение эффективности использования имущественного комплекса образовательных учреждений;

6) снижение бюджетных расходов на развитие и расширение имущественного комплекса образовательных учреждений.

д) частно-общественное партнерство в форме коммерческой организации

Долевое участие в капитале хозяйственного общества или товарищества является одной из распространенных форм взаимодействия партнеров, позволяющих обеспечить максимальную защиту интересов обеих сторон, четкое распределение прав и обязанностей, эффективный контроль использования финансовых ресурсов и мониторинг результатов деятельности юридического лица для реализации целей партнерства. Схема создание частно-общественного партнерства в форме коммерческой организации представлена в приложении Б.

Государственно-частное взаимодействие на основе участия в капитале хозяйственного общества или товарищества позволяет сохранить достаточно высокую степень государственного (муниципального) контроля над этими организациями через своих представителей в их органах управления.

Данный механизм можно использовать в целях:

5) поддержки и модернизации инфраструктуры сферы образования;

реализации различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

6) организации, финансирования и проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

7) внедрения инновационных технологий;

8) создания управляющих компаний в целях обеспечения эффективного управления движимым и недвижимым имуществом в сфере образования [7].

Автономные образовательные учреждения, которые на основании Федерального закона "Об автономных учреждениях" с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц в качестве их учредителя или участника, становясь участниками совместной с частным бизнесом коммерческой организации, получают возможность:

1)повышения эффективности использования своего имущества за счет передачи его в качестве своего вклада в коммерческую организацию, создаваемую для целей обеспечения и расширения образовательной деятельности;

2) повышения интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала за счет дополнительного источника дохода (дивидендов от деятельности коммерческой организации);

3) расширения сферы своей образовательной деятельности путем создания учебно-производственных центров, центров коллективного пользования научным и технологическим оборудованием, технопарков и др.[9]

е) частно-общественное партнерство в форме некоммерческой организации. Среди механизмов частно-общественного партнерства в сфере образования наибольшее распространение получает механизм создания партнерства в форме автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, фонда.

Схема создание частно-общественного партнерства в форме коммерческой организации представлена в Приложении В.

Благотворительные фонды и фонды развития как составляющую часть частно-общественного партнерства создают, как правило, частные бизнес-структуры с целью финансирования учреждений профессионального образования. Такой механизм позволяет бизнес-структуре определять наиболее приоритетные для нее направления профессионального обучения, выполнять косвенный "аутсорсинг" проектов. Кроме того, она получает возможность финансировать посредством грантов те разработки, которые она впоследствии сможет использовать в своей деятельности (путем покупки права пользования патентом).

Участие государства или муниципального образования в управлении фондом осуществляется через их представителей в попечительском совете фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда.

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации могут создаваться образовательные организации, которые являются негосударственными, но при этом остаются под государственным или муниципальным контролем. Деятельность таких организаций финансируется за счет доходов от собственной деятельности, а также за счет частных финансовых вложений, а не за счет бюджетных средств.

В форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации в сфере образования могут создаваться частно-общественные партнерства, осуществляющие как образовательную, так и другие виды деятельности, но так или иначе направленные на:

1)повышение эффективности управления в системе образования;

2) осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

3) расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

4) расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

5)удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

6) усиление инновационной составляющей образования.

В области общего образования может найти широкое применение такое частно-общественное партнерство как создание образовательных организаций в форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации.

Лицами, заинтересованными в создании и финансировании таких образовательных организаций, могут являться крупные, в том числе градообразующие, предприятия. Данные образовательные организации, как правило, создаются для подготовки специалистов, в которых заинтересованы принявшие участие в их создании бизнес-структуры, что позволит всем выпускникам таких образовательных организаций найти работу по специальности в пределах региона их проживания, в том числе и на предприятиях - учредителях этих образовательных организаций.

Таким образом, создавая совместно с частным бизнесом образовательные организации, государство получает развитый конкурентный рынок образовательных услуг, экономию в расходовании бюджетных средств на развитие системы образования; бизнес, финансирующий деятельность образовательных организаций, получает возможность участвовать в управлении этими организациями, формировать социальный заказ системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации, и влиять на качество подготовки специалистов, а образовательные организации получают финансовые ресурсы, необходимые для развития образовательной деятельности, соответствующей современным требованиям, и возможность давать обучающимся знания, максимально приближенные к запросам бизнеса [5].

Следует также отметить, что частно-общественным партнерствам, созданным в форме некоммерческих организаций, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции оказывать экономическую поддержку в различных формах, в том числе путем предоставления льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей, полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом [10].

ж) целевой капитал как механизм частно-общественного партнерства. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" целевым капиталом является та часть имущества некоммерческой организации, которую она формирует за счет передаваемых ей пожертвований в виде денежных средств, а затем передаст в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирование уставной деятельности данной некоммерческой организации - собственника целевого капитала или иных некоммерческих организаций - получателей доходов от целевого капитала [11].

Сформировать целевой капитал и быть его собственником могут не все некоммерческие организации, а лишь те из них, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Схема формирования и использования целевого капитала представлена в Приложении Г.

Учреждения, в том числе и образовательные, наряду с другими некоммерческими организациями, хотя и не могут быть собственниками целевого капитала, но могут быть получателями дохода от целевого капитала. Из числа получателей дохода от целевого капитала исключены государственные корпорации, политические партии и общественные движения.

Схема формирования целевого капитала, при которой образовательные учреждения могут быть получателями дохода от целевого капитала выглядит так: Физическое или юридическое лицо - Жертвователь, обладающее достаточными средствами и желающее осуществить акт благотворительности в отношении каких-либо образовательных учреждений (как одного, так и нескольких), заключает со специализированной некоммерческой организацией договор пожертвования, по которому он обязуется передать в собственность этой некоммерческой организации денежные средства для формирования целевого капитала, доход от которого будет распределять в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Данная некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям:

3) она должна быть создана в организационно-правовой форме фонда;

4) ее деятельность должна быть связана исключительно с формированием целевого капитала, его использованием и распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала [5].

Договор пожертвования может определять конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, получателей дохода от целевого капитала. В противном случае эти условия и получателей доходов от целевого капитала будет определять Попечительский совет Фонда.

После заключения договора пожертвования Фонд открывает специальный банковский счет, на который Жертвователь единовременно или отдельными взносами перечисляет сумму пожертвования. Сумма пожертвования должна быть не менее 3 млн. руб.

Целевой капитал должен быть сформирован в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала.

В течение этого же срока, т.е. одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала, в Фонде должен быть сформирован Попечительский совет.

В Попечительский совет Фонда должны входить представители Фонда, Жертвователь (его представители), представители образовательных учреждений - получателей дохода от целевого капитала, представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественности.

В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных Фондом денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. рублей, и при условии, что уже создан Попечительский совет, Фонд обязан передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании по управлению целевым капиталом, с которой Фонд заключает договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным.

Управляющей компанией по управлению целевым капиталом может быть только акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью или общество с дополнительной ответственностью, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

После того, как целевой капитал будет сформирован, Фонд вправе объявить о публичном сборе денежных средств на его пополнение.

Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет Фонда первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн. руб. или если в течение этого срока не будет создан Попечительский совет, Фонд не вправе передавать полученные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, а Фонд до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязан возвратить поступившие денежные средства Жертвователю

Если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, доход от целевого капитала Управляющая компания передает Фонду в течение 15 дней после завершения отчетного периода.

Полученный от Управляющей компании доход от целевого капитала Фонд частично использует сам и распределяет между иными образовательными учреждениями, указанными в договоре пожертвования или в решении Попечительского совета Фонда, в качестве получателей дохода от целевого капитала. Использование дохода от целевого капитала и распределение его между образовательными учреждениями Фонд осуществляет в соответствии с договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда.

Полученный образовательным учреждением доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными его уставом, договором пожертвования или решениями Попечительского совета Фонда [11].

Доходы от целевого капитала могут направляться на:

6) создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

7) развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

8) разработку и внедрение образовательных инноваций;

9) финансовую поддержку социального пакета работников;

10) финансирование стажировок и повышения квалификации.

з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-общественного партнерства

Под аутсорсингом понимается деятельность внешних исполнителей (подрядчиков, поставщиков), осуществляющих на основании гражданско-правовых договоров функции обеспечения и управления ресурсами образовательных учреждений. Главная цель такого партнерства системы образования и бизнеса - дать образовательным учреждениям возможность сосредоточить усилия на образовательной деятельности и получать более высокий уровень обслуживания этой деятельности без увеличения бюджетных затрат.

Функции, передаваемые на аутсорсинг:

11) обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений;

12) установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, водоснабжения, канализации;

13) эксплуатация, обслуживание и ремонт инженерных и технических систем зданий, сооружений;

14) уч?т потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, анализ, расч?т оптимизации энерго- и водопотребления;

15) управление системами связи, интернет-, радио-, телекоммуникаций, сервисными системами, аварийными системами, системами доступа;

16) организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников;

17) организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений;

18) содержание и оборудование находящихся на территории образовательных учреждений спортивных и детских площадок;

19) обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебно-наглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, транспортными средствами, хозяйственным инвентарем т.д.;

20) организация доставки школьников в образовательные учреждения.

Аутсорсинг осуществляется силами внешних исполнителей и силами привлекаемых ими соисполнителей.

Источниками финансирования расходов при реализации указанных функций внешними исполнителями могут выступают бюджетные ассигнования, предусмотренные на развитие образовательных учреждений; средства целевых программ, а также собственные средства образовательных учреждений (от оказания платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, безвозмездные поступления, и др.).

Обязательные требования к претендентам:

4) не проведение ликвидации претендента, отсутствие решения суда о признании претендента банкротом и об открытии конкурсного производства;

5) не приостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

6) отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов претендента за последний завершенный отчетный период.

Факультативные требования к претендентам:

4) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений о претенденте;

5) наличие у претендента соответствующей лицензии (в случае осуществления лицензируемой деятельности);

6) обеспечение победителем торгов исполнения обязательств по контракту (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача в залог прав внешнего исполнителя по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности за нарушение обязательств по контракту).

Внешними исполнителями выше названных функций могут юридические лица, либо индивидуальные предприниматели, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более юридических лица. Взаимоотношения образовательных учреждений или муниципалитетов с внешними исполнителями строятся на основе государственных или муниципальных контрактов. Порядок привлечения внешних исполнителей, а также требования, которым они должны отвечать, установлены Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Способы привлечения внешних исполнителей:

Торги в форме конкурса, аукциона:

3) бюджетные образовательные учреждения - в порядке и на основании Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2008);

4) размещение заказов путем аукциона - только в отношении товаров (работ, услуг), перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008г. №236-р.

Единственный исполнитель (поставщик, подрядчик):

6) автономные образовательные учреждения;

7) оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);

8) договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

9) потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

10) с 1 января 2009 года бюджетное образовательное учреждение, которому выделены средства соответствующим целевым назначением, вправе без проведения конкурса заключать один договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) с одним поставщиком (исполнителем) на сумму до 100 000 рублей, либо в течение квартала несколько договоров с одним поставщиком (исполнителем) на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) на общую сумму до 100 000 рублей;

и) концессионные соглашения в образовании как механизм частно-общественного партнерства. Отношения сторон концессионного соглашения регулируются нормативными правовыми актами только федерального уровня и в первую очередь Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в редакции Федерального закона от 30 июня 2008г. № 108-ФЗ. Государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе принимать в порядке, установленном федеральным законодательством, только решения о заключении конкретных концессионных соглашений в отношении объектов образования своего уровня.

Основной целью Закона о концессионных соглашениях является построение работающих взаимоотношений публичных образований с частными инвесторами по использованию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений. Таким образом, Закон о концессионных соглашениях закрепил механизм частно-общественного партнерства, действующий по схеме "построил - используй - передай"[12].

Концессионное соглашение - это соглашение, по которому одна из сторон - концессионер - обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное недвижимое имущество - объект концессионного соглашения - и осуществлять с использованием (эксплуатацией) этого имущества определенную концессионным соглашением деятельность в течение определенного этим соглашением срока, а другая сторона - концедент - которая является и будет являться собственником создаваемого и (или) реконструируемого имущества, предоставляет концессионеру права владения и пользования этим имуществом для осуществления указанной деятельности.

Концедент - это Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Концессионером может быть индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.

По концессионному соглашению помимо объекта соглашения концедент вправе передать во владение и пользование концессионера иное принадлежащее концеденту на праве собственности имущество, которое образует единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначено для осуществления концессионером, предусмотренной этим соглашением деятельности. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

Собственность концедента:

5) объект концессионного соглашения;

6) созданное концессионером с согласия концедента при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности недвижимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру в рамках концессионного соглашения имущества;

7) иное недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности без согласия концедента. Стоимость этого имущества концессионеру не возмещается;

8) движимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Собственность концедента:

3) недвижимое имущество, созданное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности с согласия концедента, которое не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное;

4) созданное и (или) приобретенное концессионером при осуществлении предусмотренной концессионным соглашением деятельности движимое имущество, которое не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества, если концессионным соглашением не установлено иное.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если концессионным соглашением не установлено иное.

Объект концессионного соглашения на момент его заключения должен находиться в собственности концедента и на момент его передачи концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц, т.е. не может находиться в залоге и в аренде, в хозяйственном ведении, в оперативном управлении, в том числе и в оперативном управлении образовательного учреждения.

Целевое назначение реконструируемого объекта концессионного соглашения не может быть изменено. Если, например, объектом концессионного соглашения является реконструкция одного из бывших зданий общеобразовательной школы, то концессионер вправе осуществлять в реконструированном здании только образовательную деятельность.

Закон запрещает концессионеру отчуждать объект концессионного соглашения или передавать его в залог. Вместе с тем, в пункте 1 части 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что концессионер при исполнении концессионного соглашения вправе передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные[12].

Распределение расходов сторон концессионного соглашения:

4) расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению несет, как правило, концессионер;

5) концессионная плата может не предусматриваться, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;

6) концедент вправе предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии. Предоставление указанных гарантий не является основанием для освобождения концессионера от концессионной платы.

Расходы на исполнение обязательств концессионера по концессионному соглашению, как правило, несет сам концессионер. В этом и состоит смысл концессионного соглашения - привлечь инвестиции, которые будут осуществлены в рамках концессионного соглашения.

Уровень принятия решений о заключении концессионного соглашения:

3) в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ, решение принимает соответствующий орган государственной власти субъекта РФ;