Частно-государственное партнерство в сфере образования г. Краснодара

Практическое применение законов об автономных учреждениях и целевом капитале позволяют синхронизировать направления развития частно-общественного партнерства в г. Краснодаре для общего образования с зарубежной практикой. Налоговые льготы при формировании и использовании доходов от целевого капитала делают возможным не только использование опыта развитых стран, в частности США, Германии и Великобритании, но и участие представителей зарубежных бизнес-компаний в частно-общественном партнерстве в г. Краснодара в сфере образования.

Применение такой формы частно-оющественного партнерства как аутсорсинг в деятельности школ позволит в полном объеме выполнять возложенную на них учебную функцию и заниматься только образовательной деятельностью. Это даст возможность не просто оптимизировать затраты, но и повысить уровень и качество самого образования.

Внешним исполнителям можно передать такие хозяйственные функции образовательных учреждений, как обслуживание, содержание и ремонт зданий, сооружений; установка и обслуживание систем охраной и пожарной сигнализации, кондиционирования, вентиляции, электро- и водоснабжения, канализации; уч?т потребления тепло- и электроэнергии, холодной и горячей воды, расч?т оптимизации энерго- и водопотребления; управление системами связи, интернет-, радио-, телекоммуникаций, сервисными системами, аварийными системами, системами доступа; организация горячего питания и медицинского обслуживания учащихся и воспитанников; организация работы по уборке помещений, зданий и территории образовательных учреждений, озеленению территории образовательных учреждений; обеспечение образовательных учреждений оборудованием, учебно-наглядными пособиями, учебными изданиями, компьютерной и иной техникой, мебелью, хозяйственным инвентарем т.д.; организация доставки школьников в образовательные учреждения. Чтобы сделать вывод по данному аспекту необходимо, прежде всего, рассчитать количество средств, затрачиваемых на каждую отдельную услугу ежегодно самим учреждением. Далее полученное число следует сравнить с годовыми затратами, связанными с использованием услуг аутсорсера (за основу берем среднерыночную цену, предполагая, что на аукционе она еще снизится). Разница между полученными результатами (абсолютный показатель) представляет собой экономический эффект от выведения услуги на аутсорсинг. Пример:

Комплексное обслуживание здания

Учитывая, что среднерыночная цена услуг по комплексному обслуживанию зданий составляет 10000 руб. за мес. (регулярный осмотр здания и устранение текущих неполадок), для данных общеобразовательных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 1.



Таблица 2 Затраты на комплексное обслуживание здания

общая стоимость услуги для образовательного учреждения	15315593,4
общая стоимость услуги для образовательного учреждения по рыночной цене (руб.)	9840000
эффект от выведения	5475593,4

Следовательно, экономическая выгода от выведения услуги по комплексному обслуживанию зданий составит 5475593,4 рублей в год.

По соотношению (1) получим следующий результат:

15315593,4/9840000= 1,56 > 1

Несмотря на то, что соотношение говорит о выгодности применения услуг аутсорсера, нельзя забывать о специфике ее предоставления. Оставшиеся средства (получившаяся выгода) должны находиться как резерв, на случай форс-мажоров, т.е. незапланированного вызова работника. Эта сумма будет необходима для оплаты дополнительной услуги (оплата по результату).

По нашему мнению наиболее перспективной формой частно-общественного партнерства является - привлечение Управляющих компаний осуществляющие деятельность от имени владельцев/учредителей. Рассмотрим этот тип управляющей компании.

Управляющие компании данного типа в образовании могут быть аналогом управляющих компаний в коммерческом секторе, основная деятельность которых заключается в управлении предприятиями от имени и по поручению их владельцев, т.е. фактически в осуществлении полномочий генерального директора вверенных предприятий.

Управляющая компания данного типа в образовании может представлять собой самостоятельный хозяйствующий субъект в форме ЗАО, ОАО или др. типа, учрежденный государством, муниципалитетом и/или коммерческими/некоммерческими организациями. Управляющая Компания в образовании должна стать независимой структурой, привлеченной на конкурсной основе.

Управляющая компания должна обеспечить реализацию всех процессов, необходимых для текущего функционирования и развития образовательных организаций. Эти процессы могут быть разделены на основные, вспомогательные и процессы развития.

К основным процессам относятся: разработка учебных планов; методическое обеспечение преподавания; организация и контроль выполнения учебных планов; непосредственно преподавание (основное и дополнительное); поддержка учащихся (внеклассная работа, ГПД, группы здоровья и т.п.); поддержка родителей (информирование и консультации); отчетность по основному процессу. Реализация этих процессов лежит на педагогических коллективах образовательных учреждений. Управляющая компания назначает зам.директора по науке и зам.директора по воспитательной работе в каждом образовательном учреждении отвечающих исключительно за реализацию основных процессов. Контроль и координация лежит на руководителе управляющей компании или уполномоченном сотруднике управляющей компании (эта схема во многом похожа на схему управления основной деятельностью ВУЗов - "ректор-проректор по учебной части-деканы факультетов").

К вспомогательным процессам относятся: материальное обеспечение образовательного процесса (включая обеспечение классов, лабораторий и библиотек); обслуживание зданий и прилегающей территории; обслуживание компьютерного парка и сетей; обеспечение питания; транспорт; общее и кадровое делопроизводство; найм персонала; бухгалтерия и финансы; закупки и контрактование. Реализация этих процессов в той или иной пропорции делится между штатом управляющей компании и нанятыми управляющей компанией субподрядчиками. Возможен вариант самостоятельной реализации и полного аутсорсинга. В любом случае управление реализацией каждого процесса и ответственность за него лежит на исполнительной дирекции управляющей компании и конкретных уполномоченных сотрудниках управляющей компании.

К процессам развития относятся: анализ потребностей, разработка/модернизация и предложение новых образовательных услуг (включая организацию конкурсов на разработку учебных курсов, пособий и т.п. среди педагогических коллективов); анализ качества обучения и эффективности работы управляемого образовательного комплекса, разработка и внедрение мер по повышению качества обучения и эффективности работы (включая организацию системы повышения квалификации для педагогов и управленцев); разработка планов долгосрочного развития (включая развитие имущественного комплекса); ресурсное обеспечение планов развития (включая фандрайзинг и поиск стратегических партнеров); продвижение (на рынке образовательных услуг, благотворительного капитала, рынке труда и др.) и поддержание отношений с представителями стейкхолдеров (включая публичную отчетность, организацию попечительских советов и т.п.). Реализация этих процессов осуществляется в основном силами УК, возможен аутсорсинг некоторых задач. Реализация этих процессов должна быть абсолютным приоритетом для руководителя управляющей компании.

Ресурсное обеспечение работы. Основные процессы. Финансовые ресурсы: государственное финансирование закупки образовательных услуг, плата за дополнительные образовательные услуги и, в меньшей степени, привлеченные деньги благотворителей. Организационные ресурсы: педагогические коллективы образовательных учреждений, управленцы управляющей компании.

Вспомогательные процессы. Финансовые ресурсы: муниципальное финансирование обслуживания имущественного комплекса зданий, плата потребителей за не финансируемые государством/муниципалитетом услуги. Организационные ресурсы: штат и управленцы управляющей компании, субподрядчики.

Процессы развития. Финансовые ресурсы: привлеченные инвестиции со стороны партнеров и благотворителей. Организационные ресурсы: руководитель управляющей компании, штат компании.

Планирование. На уровне управляющей компании: декларация о целях деятельности управляющей компании, долгосрочные планы развития, инвестиционные планы, годичные и квартальные планы работы исполнительной дирекции управляющей компании по реализации вспомогательных процессов, финансовый бюджет на год (сводный и в разрезе учреждений). На уровне образовательных организаций: учебные планы.

Мониторинг. Со стороны учредителей и стейкхолдеров: годичная отчетность управляющей компании о реализации планов развития и текущей деятельности, результаты тестирования учащихся, результаты проверки регулирующих органов, аудит финансовой деятельности. Со стороны управляющей компании: текущая и итоговая отчетность о реализации учебных планов, аттестация педагогического коллектива, результаты тестирования учащихся, аудит образовательных организаций, текущий и итоговой контроль выполнения вспомогательных процессов.

Оперативное управление основными процессами осуществляют зам.директора по учебной части и зам.директора по воспитательной работе.

Оперативное управление вспомогательными процессами осуществляет директор и руководители управляющей компании.

Управление процессами развития осуществляет директор управляющей компании.

Реализация основных форм частно-общественного партнерства окажет существенное влияние на решение существенных проблем, существующих в системе образования г. Краснодара (Приложение Е).



3.5 "Дорожная карта" как инновационный метод реализации форм частно-общественного партнерства

Дорожная карта - это своеобразный путеводитель, предназначенный для успешной ориентации и успешного взаимодействия участников принимающих решения, в рамках реализации проекта. Дорожная карта позволяет, зная начальный и конечные пункты (цель/результаты) назначения, выбрать самый правильный маршрут следования [23].

В теории проектной работы существует принцип Парето, согласно которому 80% успеха проекта закладываются в течение первых 20% времени проекта на этапе планирования. Если план проекта составлен хорошо, проект может быть реализован успешно [24]. Поэтому составление Дорожной карты - это одно из самых важных мероприятий в реализации проекта.

Дорожная карта не может существовать сама по себе. Дорожная карта это одна из составляющих всего процесса реализации проекта. Весь проект - это уникальная деятельность, имеющая временные точки или начало и конец во времени определенного мероприятия в рамках проекта, направленная на достижение заранее определ?нного результата/цели, при заданных ограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимому уровню риска.

В проектной деятельности всегда существуют риски. Любой проект вначале имеет высокую степень неопределенности. Если риском не управлять, он переходит в проблему, если проблема не решается, необходимо изменять содержание и/или сроки. На этапе планирования в самом совершенном плане управления проектом можно предусмотреть до 80% будущих проблем. Поэтому в разработанных для каждого региона Дорожных картах есть отдельное мероприятие "определение "узких мест", рисков и социальных последствий внедрения частно-общественного партнерства в общем образовании в пилотных муниципальных образованиях".

При разработке дорожных карт существует четкий и строгий структурированный подход "Цель - диагностика - планирование - реализация - совершенствование" и это позволяет коренным образом повысить эффективность планирования и контроля выполнения принятых решений. Дорожные карты представляют верхний - стратегический уровень видения, и могут быть развернуты/детализированы до операционного уровня, в виде конкретных действий и шагов по достижению цели конкретного проекта.

Дорожная карта управления проектом позволяет через анализ ситуации составлять наилучший план конкретного мероприятий или действия. Прозрачная система мониторинга и контроля проекта обеспечивает его движение и возврат на заданный маршрут строго согласно срокам.

При разработке дорожных карт для каждого региона использовался подход "Цель - мониторинг - создание управленческих команд - совместное планирование - совместное уточнение зон ответственности участников проекта - реализация проекта", что позволяет повысить эффективность планирования и контроля выполнения принятых решений.

В ходе разработки каждой Дорожной карты закладывались следующие основные этапы проектной деятельности, большинство из которых отразились в самих мероприятиях Дорожных картах:

а) планирование работ;

б) оценка рисков;

в) оценка необходимости ресурсов;

в) организация работ;

г) привлечение людских ресурсов;

д) постановка задач;

е) руководство и назначение ответственных;

ж) контроль над ходом выполнения мероприятий;

з) отчет о ходе выполнения работ, действий и мероприятий;

и) анализ результатов, на основе полученных данных.

Если проект имеет унифицированные этапы и расширения, то такой проект является этапным.

Дорожная карта внедрения частно-общественного партнерства в, общем образовании разрабатывается в три этапа и соответственно состоит из трех частей.

1 этап - "Дорожная карта (часть 1) внедрения частно-общественного партнерства в, общем образовании на 2013 год" - составление унифицированной дорожной карты для реализации любого направления частно-общественного партнерства, с распределением обязанностей участников, с указанием сроков, результатов и исполнителей по каждому мероприятию Дорожной карты (Приложение Ж).

2 этап - "Дорожная карта (часть 2) внедрения определенной формы частно-общественного партнерства в общем образовании на 2013 год" - составление унифицированной дорожной карты с расширением по одному конкретному направлению частно-общественного партнерства.

3 этап - "Сетевой план-график внедрения определенной формы частно-общественного в общем образовании на 2013 год" (Приложение З) - составление сетевого плана-графика внедрения частно-общественного партнерства в соответствии с дорожной картой, который отражает:

а) распределение задач по внедрению, полномочиям и ответственности каждого участника частно-общественного партнерства;

б) взаимоувязку достижения результатов по срокам и исполнителям;

в) оценку отдельных рисков и предложения по их нивелированию.

Внедряемый проект по частно-общественному партнерству требует разработки Дорожных карт. И именно это будет являться основой и составной частью руководства для широкомасштабного внедрения партнерства в образовании в сфере общего образования.

В ходе всего проекта по частно-общественному партнерству для внедрения в регионы форм и механизмов ЧГП уже:

- создано нормативное правовое и методическое обеспечение;

- определены барьеры и возможности внедрения форм и механизмов частно-общественного партнерства;

- есть финансовое и управленческое описание форм и механизмов частно-общественного партнерства;

- описан опыт реализации форм частно-общественного партнерства в субъектах Российской Федерации.

Регион может внедрять следующие формы частно-государственного партнерства:

а) частно-общественное партнерство в форме попечительских или управляющих советов образовательных учреждений.

Для решения каких задач может создаваться: включение в управление образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп (государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности и др.)

б) Частно-общественное партнерство в форме института общественного взаимодействия, создаваемого на основании решений органов государственного управления (экспертные советы, рабочие группы и др.)

Для решения каких задач может создаваться: экспертиза законодательных инициатив в области образования, обсуждение и оценка важных вопросов социально-экономической и общественно-политической жизни региона, консультирование администрации региона

в) подписание соглашений о сотрудничестве либо протоколов о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств) как механизм частно-общественного партнерства.

Для решения каких задач может создаваться: совместная реализация различных вопросов без наступления гражданско-правовых обязательств.

г) частно-общественное партнерство в форме простого товарищества

Для решения каких задач может создаваться:

1) консолидация и рациональное использование материальных и преподавательских ресурсов образовательных учреждений для обеспечения качественного образовательного процесса;

2) совместное решение таких образовательных вопросов, как профильное обучение, образовательная практика, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества;

3) совместное решение организационно-хозяйственных и кадровых вопросов.

д) частно-общественное партнерство в форме коммерческой организации

Для решения каких задач может создаваться:

4) поддержка и модернизация инфраструктуры сферы образования;

5) реализация различных образовательных проектов, проектов в области издательской деятельности и др;

6) организация, финансирование и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

- внедрение инновационных технологий.

е) частно-общественное партнерство в форме некоммерческой организации

Для решения каких задач может создаваться:

7) повышение эффективности управления в системе образования;

8) осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств;

9) расширение имущественной и финансовой базы образовательных учреждений, в том числе и бюджетных, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

10) расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества;

11) удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда;

12) усиление инновационной составляющей образования.

ж) целевой капитал как механизм частно-общественного партнерства

Для решения каких задач может создаваться:

6) создание стимулирующих фондов по оплате труда преподавателей и грантов для поддержки обучающихся;

7) развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

8) разработка и внедрение образовательных инноваций;

9) финансовая поддержка социального пакета работников;

10) финансирование стажировок и повышения квалификации.

з) аутсорсинг в образовании как механизм частно-общественного партнерства

Для решения каких задач может создаваться:

3) освобождение руководителя образовательного учреждения от исполнения функций, непосредственно не относящихся к образовательному процессу;

4) осуществление бюджетных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании бюджетных средств.

и) концессионные соглашения в образовании как механизм частно-общественного партнерства.

Для решения каких задач может создаваться:

3) реконструкция существующих и строительство новых недвижимых объектов для системы образования без привлечения бюджетных средств;

4) расширение и модернизация материальной базы системы образования.

к) привлечение управляющих компаний в сферу образования как механизм частно-общественного партнерства

Для решения каких задач может создаваться:

11) повышение эффективности использования имущества;

12) улучшение состояния недвижимого имущества;

13) разработка новых образовательных программ;

14) реализация программы развития образовательного учреждения;

15) профессиональная ориентация учащихся;

16) подготовка кадров;

17) эффективное управление финансовыми средствами;

18) повышение эффективности хозяйственной деятельности;

19) доступность и повышение качества образования;

20) высвобождение руководителя образовательного учреждения от управления хозяйственными функциями.

Участниками внедрения в регионе проектов частно-общественного партнерства от лица субъекта Федерации или муниципального образования могут выступать: органы государственной власти или органы местного самоуправления, в т.ч. органы управления образованием: разрабатывают стратегию внедрения частно-общественного партнерства, принимают нормативные и распорядительные акты по вопросам внедрения частно-общественного партнерства, относящиеся к их компетенции, осуществляют организацию работы по внедрению партнерства и методическое руководство процессом.

Государственные или муниципальные образовательные учреждения; иные некоммерческие организации со стопроцентным государственным участием (государственные и муниципальные учреждения, фонды, государственные корпорации), осуществляющие деятельность в сфере образования; государственные коммерческие организации (государственные и муниципальные унитарные предприятия, реализующие программы в сфере образования): реализуют решения государственных или муниципальных органов по вопросам внедрения частно-общественного партнерства, используют механизмы различных форм частно-общественного партнерства в целях повышения качества образования, повышения эффективности использования материальных ресурсов, сокращения бюджетных расходов.

Со стороны частного сектора экономики в партнерские отношения могут вступать:

а) коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы с долевым участием государства или без его участия: финансируют сферу образования в целях получения квалифицированных кадров, формирует социальный заказ, системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития образовательной организации;

б) физические лица: участие в управлении образовательным учреждением (попечительские, общественные советы), финансирование образовательных учреждений и их деятельности (целевой капитал), контроль деятельности всех участников частно-общественного партнерства в части нивелирования рисков системы образования.

В процессе внедрения различных форм частно-общественного партнерства могут возникать те или иных риски. Цель будущих участников партнерства: еще на стадии разработки проекта оценить эти риски и сформировать пути их нивелирования.

Ниже приведены примеры отдельных рисков, которые могут возникнуть при внедрении частно-общественного партнерства в системе образования, и путей их снижения:

а) риск столкнуться с правовыми пробелами и коллизиями. В целях его нивелирования следует предварительно изучить базу действующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов и, при необходимости, разработать и реализовать план нормо-творческой деятельности, как на уровне субъекта Федерации, так и на муниципальном уровне;

б) риск снижения уровня доступности образовательных услуг может быть снивелирован путем предварительной оценки количества образовательных учреждений, которые могут участвовать в частно-общественном партнерстве при сохранении доступности услуг.

в) в целях нивелирования риска снижения качества оказываемых образовательных услуг следует разработать и использовать: методики оценки работы образовательных учреждений, участвующих в частно-общественном партнерстве в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая;

г) критерии оценки качества оказываемых услуг; ключевые показатели эффективности работы учреждения, участвующего в частно-общественном партнерстве, которые войдут в систему планирования, контроля и анализа деятельности образовательных учреждений со стороны государственных и муниципальных органов, семей и представителей бизнеса; регламент и формы управленческой отчетности по оценке работы образовательных учреждений, участвующих в частно-общественном партнерстве;

д) риск утраты имущественного комплекса образовательных учреждений может быть снижен путем широкомасштабного использования механизма страховой защиты;

е) риск неприятия преобразований со стороны потребителя снижается путем обеспечения прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательного учреждения, участвующего в частно-общественном партнерстве; создания условий для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе образовательных учреждений, участвующих в партнерстве, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности; увеличения соответствия качества услуг запросам потребителей; создания механизмов общественного влияния на образовательную политику в регионе, в том числе через координационные органы, управляющие компании и общественные советы; проведения имиджевых мероприятий, разъяснительных публикаций в СМИ;

ж) риск увеличения числа безработных при передаче отдельных хозяйственных функций образовательных учреждений внешним исполнителям или управляющим компаниям. Для предотвращения такого риска государственные и муниципальные органы должны разработать мероприятия по использованию высвобождающихся кадров на других рабочих местах, в том числе в тех организациях - участниках частно-общественного партнерства, которые принимают на себя не связанные непосредственно с образовательным процессом функции образовательных учреждений; мероприятия по переобучению и переквалификации увольняемых работников образовательных учреждений.



Заключение

По результатам проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы:

1) существуют различные определения государственно-общественного партнерства, и дать единое всеобъемлющее понимание представляется проблематичным. Характер партнерства бизнеса и власти зависит от множества факторов, таких, как степень развития рыночных отношений, национальные особенности, отраслевая специфика и др. В качестве основных признаков ГЧП многие исследователи выделяют следующие:

- участниками партнерства являются как государственные, так и частные организации;

- взаимоотношения сторон носят партнерский равноправный характер;

- партнеры имеют общие цели, для достижения которых они объединяют свои ресурсы;

- отношения сторон партнерства зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах).

2) развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-общественного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества. При реализации частно-государственного партнерства могут использоваться различные формы и механизмы: формы, ориентированные на выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления общеобразовательными учреждениями управляющим компаниям), формы партнерства ориентированные на участие общественности (попечительские советы, управляющие советы), ориентированные на реализацию программ и проектов (создание коммерческой организации, заключение договора простого товарищества, создание некоммерческой организации, соглашения о сотрудничестве/протокол о намерениях, формирование Фондов "Целевого капитала");

3) анализ правового обеспечение частно-государственного партнерства в образовании показал, что в России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-государственного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права;

4) опыт реализации форм частно-государственного партнерства в образовании в г. Краснодаре показал, что из всего многообразия форм и механизмов реализации ЧГП в сфере образования, в муниципальном образовании город Краснодар реализуется незначительная часть. (управляющие советы, рабочие группы и партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств))

5) определены основные проблемы организации частно-государственного партнерства:

- несовершенство законодательной базы;

- отсутствие финансовой заинтересованности коммерческих организаций;

- высокий риск для реализации проектов представляет неустойчивое ежегодное бюджетное финансирование, что сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для бизнес-структур и снижает их заинтересованность вкладывать финансовые средства в долгосрочные проекты;

- нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами в рамках частно-общественного партнерства в образовании;

6) исследование зарубежного опыта партнерства в сфере образования, показало, что в развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-общественного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-общественного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов.

7) целевым вектором совершающихся в современных условиях реформ образования является создание условий для максимального сокращения разрыва между системой образования и потребностями экономик. В условиях развития инноваций, усиления конкуренции актуализируется задача формирования адекватного современным требованиям человека, что требует изменений в системе образования, изменения организационно-административных механизмов, привлечения всех заинтересованных сторон и, в частности, развития частно-государственного партнерства в образовании;

8) при изучении необходимости формирования и использования эффективных форм частно-общественного партнерства в управлении образованием было установлено, что коренные изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни России, произошедшие в последние годы, обусловили необходимость продолжения модернизации образования. Одним из методов реализации модернизации системы управления общим образованием является развитие и применение новых эффективных форм частно-государственного партнерства, таких как целевой капитал, аутсорсинг, привлечение управляющих компаний;

9) инновационный метод реализации форм частно-государственного партнерства "дорожная карта" является универсальной методикой внедрения любой формы частно-государственного партнерства в сфере образования. Данный метод позволяет еще на этапе планирования определить риски, которые могут возникнуть при реализации партнерства, ответственных реализацию форм частно-государственного партнерства, а так же сроки исполнения конкретного этапа.

10) результаты анализа использования частно-государственного партнерства в сфере общего образования в городе Краснодаре однозначно показывают, что современные проекты частно-государственного партнерства не могут состояться без серьезной ресурсной поддержки, направленной на развитие разнообразных видов образовательной деятельности детей, молодежи и взрослых жителей города Краснодара.



Список использованных источников

частный общественный образование партнерство

1. Литовченко С.Е. Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве /М.: Ассоциация менеджеров, 2007 г. - 116с.

2. Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы//Под общей редакцией А.А. Зверева. М: Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Федерального Собрания Российской Федерации, 2011. - 244 с.

3. Государственно-частное партнерство в образовании: [сборник] / Научные редакторы О. П. Молчанова, А. Я. Лившин. -- М. : КДУ, 2009. -- 242 с. : табл., ил.

4. Руководство по масштабному внедрению частно-государственного партнерства в образовании./ д.псих.н. Хайкин В.Л., к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е., Хайкина С.В., Кияева Н.В., к.ю.н. Николов П.Е., Ганжа Л.А., к.э.н. Абанкина И.В., к.э.н. Абанкина Т.В., Вавилов А.И., к.э.н. Зиньковский К.В.- М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2010 - 224 с.

5. Формы и механизмы частно-государственного партнерства//Общество с ограниченной ответственностью "Химфарммаркет" Автономная некоммерческая организация "Центр социальных исследований и инноваций". М.: 2010 URL: https://docs.google.com/viewer (дата обращения 29.09.2012).

6. Государственно-частное партнерство. Теория и практика. Учебное пособие/ В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев - М.: 2011 URL: http://lib.rus.ec/b/376816/read (дата обращения 15.10.2012).

7. Механизмы частно-государственного партнерства в сфере экономической поддержки образовательных учреждений/Я.М. Миркин - М.: Федеральное агенство по образованию 2008 - 80с.

8. Руководство по масштабному внедрению частно-государственного партнерства в образовании./ д.псих.н. Хайкин В.Л., к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е., Хайкина С.В., Кияева Н.В.,к.ю.н. Николов П.Е., Ганжа Л.А., к.э.н. Абанкина И.В., к.э.н. Абанкина Т.В., Вавилов А.И., к.э.н. Зиньковский К.В. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2010 - 224 с.

9. Об автономных учреждениях: фед. закон Рос. Федерации от 3 ноября 2006г. №174 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 октября 2006г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 октября 2006г.// Рос. газ. - 2006 - 8 ноября.

10. О некоммерческих организациях: фед. закон Рос. Федерации от 12 января 1996г. №7 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995г.:.// Рос. газ. - 1996 - 24 января.

11. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: фед. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2006г. №275 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2006г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 декабря 2006г.// Рос. газ. - 2007 - 11 января.

12. О концессионных соглашениях: фед. закон Рос. Федерации от 21 июля 2005г. №155 - ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 6 июля 2005г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 13 июля 2006г.// Рос. газ. - 2005 - 26 июля.

13. Управляющий совет школы поможет рулить школой // Краснодарские известия № 144 - 2011 - 18 сентября.

14. Информация о работе комитета по вопросам образования, науки и делам семьи и молодежи//Законодательное собрание Краснодарского края. 2012 URL: http://kubzsk.ru/deputiesPlace/commitee/comm4_obr/?detail=1&ID=1.

15. Частно-государственное партнерство в сфере образования: проблемы развития/Пономарев М.А. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2012 - 30 с.

16. Колесникова К.И. Частно-государственное партнерство: опыт зарубежных стран и перспективы для России// Интернет журнал "Научный вестник". 08.03.2011 URL: http://vestnik.ru/ru-ru/issue. (дата обращения 26.07.2012).

17. Иванова З.А. зарубежный опыт развития частно-общественного партнерства в сфере образования//Журнал "Современная наука: актуальные проблемы теории и практики". - 2011. - №2. - С 12-14.

18. Частно-государственное партнерство в образовании. Разработка эффективных механизмов ЧГП в общем образовании. Аналитика, исследования, описания/ к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2011 - 88 с.

19. Бейкер К. Содержание образовательных стандартов как форма социального партнерства в образовании // Материалы международной конференции "Сотрудничество во имя прогресса": 1-5 октября 2009 г. -- СПб.: Британский Совет, 2009. С. 12-18.

20. Макконнелл Кзмбелл Р., Брю Стенли Л. Экономика: Принципы, проблемы и политика. Т. 2. / Пер. с англ. М.: Республика, 1992. - С. 200.

21. Ефимова Л. И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт// URL: http://eatc.ru/rus/doc.id_71.book_l.php. (дата обращения 01.09.2012).

22. EAST RENFREWSHIRE COUNCIL PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP2 PROJECT BUILDING SCHOOLS FOR THE 21ST CENTURY: 2004 //http://eastrenfrewshire.gov.uk/txt/fbc/ 29_12_04_(pdf).pdf. (дата обращения 25.09.2012).

23. Извекова К.Д. Эффективность использования аутсорсинга для муниципальных детских садов и школ// Журнал "Справочник руководителя образовательного учреждения". - 2010. - №8. - С 8-10.

24. Модельная дорожная карта внедрения ЧГП/ к.п.н. Мангутова И.В., к.т.н. Белецкий М.Е. - М.: АНО "Центр социальных исследований и инноваций" 2009 - 53 с.

25. Гладченко А.Н. Принцип Парето: еще один способ оптимизации// Журнал "BizTimes". - 2008. - №6. - С 28-30.

26. Конституция Российской Федерации: принята на Всенародном голосовании 12 декабря 1993г.// Рос. газ. - 1993 - 25 декабря.

27. Об образовании: фед. закон Рос. Федерации от 10 июля 1992г. №3266-1: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 июля 1992г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июля 1992г.// Рос. газ. - 1992 - 31 июля



Приложение А

Создание частно-общественного партнерства в форме простого товарищества



Приложение Б

Частно-общественное партнерство в форме коммерческой организации



Приложение В

Создание частно-общественного партнерства в форме некоммерческой организации



Приложение Г

Схема формирования и использования целевого капитала



Приложение Д

Концессионные соглашения в образовании как механизм частно-государственного партнерства



Приложение Е

Влияние реализации основных форм частно-государственного партнерства на решение проблем, существующих в системе образования г. Краснодара

Приложение Ж

Пример модельной дорожной карты внедрения частно-государственного партнерства в общем образовании на примере МО город Краснодар



Приложение З

Пример сетевого план-графика внедрения частно-государственного партнерства в общем образовании (на примере МО город Краснодар)



Размещено на Allbest.ru