Частно-государственное партнерство в сфере образования г. Краснодара

4) в отношении объектов образования, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, решение принимает соответствующий орган местного самоуправления.

Содержание решение о заключении концессионного соглашения по результатам конкурса:

6) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

7) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

8) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса;

9) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса - срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса лицам, определенным решением о заключении концессионного соглашения;

10) орган, уполномоченный на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию (за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения), на создание конкурсной комиссии.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

1) условия концессионного соглашения (далее - условия конкурса);

2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе (в случае проведения закрытого конкурса);

5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

6) орган, уполномоченный концедентом на утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; на создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

Особенности концессионного соглашения в отношении объектов образования (Приложение Д):

6) объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другая недвижимость образовательных учреждений;

7) учредитель должен обосновать, что данное недвижимое имущество является у образовательного учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии. Учреждение имеет право оспорить в суде данное решение учредителя;

8) у концессионера должна быть (или должна быть получена) образовательная лицензия или такая образовательная лицензия должна быть у привлекаемых концессионером для его реализации третьих лиц (или такая лицензия должна быть ими получена)[5];

9) концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств, установленных соглашением, в том числе по страхованию риска утраты (гибели) или повреждения объекта соглашения, в формах и размере в соответствии с решением концедента о заключении соглашения [12];

10) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по соглашению: предоставление безотзывной банковской гарантии; передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита); страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

Концессионер обязуется за свой счет создать, создать и реконструировать, или реконструировать объект соглашения и осуществлять конкретный вид образовательной деятельности с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной образовательной деятельности.

Здесь возникают следующие практические вопросы:

1) объекты концессионного соглашения в сфере образования - это здания, сооружения и другое недвижимое имущество детских садов, школ, техникумом, вузов, учреждений дополнительного образования. Согласно ст.296 и ст. 298 ГК РФ имущество образовательного учреждения (как бюджетного, так и автономного) принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, и собственник имущества учреждения (его учредитель) вправе изъять у учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Таким образом, для того, чтобы изъять какой-либо объект недвижимого имущества из оперативного управления действующего образовательного учреждения и передать его в концессию для реконструкции, учредитель должен обосновать, что данное имущество является у учреждения излишним, или неиспользуемым либо используемым не по назначению и принять решение о его изъятии;

2) образовательная деятельность - лицензируемый вид деятельности. Это значит, что к тому моменту, когда концессионер по условиям концессионного соглашения обязан, будет приступить к осуществлению образовательной деятельности, он должен иметь соответствующую лицензию или привлечь к осуществлению образовательной деятельности в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц, у которых такая лицензия имеется;

3) концессионер обязан предоставить концеденту гарантии обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению в размере и в срок, предусмотренные концессионным соглашением. Способами обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению могут быть: безотзывная банковская гарантия, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), страхование риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению.

к). привлечение управляющих компаний в сферу образования- как механизм частно-общественного партнерства. Разработанная форма частно-общественного партнерства призвана отвечать следующим требования:

1) привлечение управляющих компаний в систему образования округа с целью реализации ими государственного задания через квалифицированное управление образовательными учреждениями и создание качественной образовательной услуги;

2) повышение качества образования посредством уточнения задач государством, внедрения новых механизмов управления ресурсами вне зависимости от принадлежности к уровню управления, притока новых кадров и создания конкурентной среды среди преподавательского состава, повышения социальной поддержки учителя, введение финансовых механизмов оценки ресурсов образовательного учреждения при лицензировании и аккредитации;

3) создание финансово-организационных механизмов управления в сфере образования путем передачи ответственности и самостоятельности образовательным учреждениям путем перевода их в статус автономных учреждений, создание системы управления системой образования и канализация средств из различных источников под достигаемые цели, внедрение в систему образования механизма страхования имущества, ответственности, жизни и здоровья учащихся и работников образования

В целях повышения качества образовательной услуги и в соответствии с государственным заданием, управляющая компания принимает на себя полномочия "директора" образовательного учреждения, функции которого на сегодня возложены на директора школы, ректора и т.д. Одновременно управляющая компания назначает заместителя директора по учебной части.

В соответствии с принципами управления под конкретную цель - повышение качества образовательной услуги - управляющая компания:

1) выстраивает логистику управления образовательным учреждением;

2) на основе договоров между субъектом РФ, муниципалитетом и управляющей компанией Государство обеспечивает полное финансирование государственного заказа, т.е. оплата производится под стратегию развития образовательного учреждения через управляющую компанию, которая отслеживает полноту и своевременность финансирования.

Также наличие управляющей компании и единого задания от государства реализует принцип - деньги за учеником или студентом, снимая, таким образом, имеющиеся проблемы взаимоотношения субъекта РФ и муниципалитета

3) управляющая компания отвечает за эффективное использование имущественных комплексов образовательных учреждений и имеющегося оборудования, определяет формы их максимально возможного использования под нужды образовательного учреждения, производит модернизацию, ремонты и иное совершенствование, применяет различные формы эффективного использования имеющихся мощностей.

4) управляющая компания обеспечивает образовательное учреждение квалифицированными кадрами, включая их переподготовку в вузах, корпоративную переподготовку, привлечение известных специалистов по контракту, поддерживает непосредственную практическую связь с работодателями. Таким образом, профессора вузов и студенты будут иметь практические навыки. Формируются научно-образовательные - практические комплексы.

5) Управляющая компания в целях эффективного управления, высокого качества образования применяет современные технологии, использует различные финансовые и интеллектуальные ресурсы, создает научные школы.

Управляющая компания - юридическое лицо или группа компаний, наделенные государством или собственником образовательных учреждений правом выполнения функций государства или собственника по управлению образовательными учреждениями и принявшая под эти права имеющиеся финансовые и властные ресурсы, переданные в целях качественной реализации поставленной государством или собственником задачи в виде сформулированного государственного задания.

Государство или собственник образовательных учреждений представляет образовательному учреждению и управляющей компании сформулированный и обеспеченный ресурсами государственное задание на выполнение основной функции образовательного учреждения и контролирует качество, сроки и объемы его выполнения. Одновременно государство или собственник передает управляющей компании ресурсы и права управления образовательными учреждениями с целью обеспечения эффективного и качественного управления образовательными учреждениями и эффективного использования финансовых ресурсов.

Привлечение государством или собственником управляющей компании может осуществляться на основе концессионных соглашений, договоров государственного заказа или договора на оказание услуг для муниципальных (государственных) нужд и иное в рамках действующего законодательства.

Привлечение управляющей компании для управления бюджетными образовательными учреждениями осуществляется на основании конкурса и имеет ограничения по перечню передаваемых функций. Автономные образовательные учреждения, имеющие финансовую, управленческую и имущественную самостоятельность, имеют возможность наиболее эффективно использовать преимущества привлечения управляющей компании для выполнения государственного задания по обеспечению качества образования.

Применяющиеся на практике управляющие компании можно разделить на три основных типа:

4) управляющие деятельностью хозяйствующих субъектов от имени и по поручению владельцев этих субъектов, действующие на основании ГК РФ;

5) обслуживающие и управляющие недвижимостью и имеющие соответствующие лицензии;

6) управляющие финансовыми активами доверителей и имеющие соответствующие лицензии.

В сфере допрофессионального образования потенциально могут использоваться все 3 типа управляющих компаний:

4) управляющие компании осуществляющие деятельность от имени владельцев - для эффективной организации и модернизации образовательного процесса в нескольких образовательных учреждений;

5) управляющие компании недвижимости и ЖК сферы - для обслуживания зданий и управления использованием помещений, модернизации зданий образовательных организаций;

6) управляющие компании финансовых активов - для управления целевым капиталом образовательных организаций.

Функции и роли субъектов частно-общественного партнерства

1) Государство:

- государство формулирует управляющей компании государственное задание на оказание образовательной услуги населению (объемы, сроки, качество);

- обеспечивает финансирование государственного задания (в совокупности с программой развития образовательного учреждения на 3 года).

- передает управляющей компании функции управления образовательным учреждение: распоряжение финансами, подбор и расстановка кадров, использование недвижимого и иного имущества для достижения цели оказания качественной образовательной услуги, обеспечение жизнедеятельности образовательного учреждения в соответствии с его функциями, стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением.

- контролирует качество, объемы и сроки выполнения государственного задания;

- вкладом Государства в частно-общественное партнерство являются финансовые, имущественные и иные ресурсы, необходимые в полном объеме для выполнения государственного задания.

2)управляющая компания:

- управляющая компания полностью берет на себя функции управления образовательными учреждениями и организациями с целью повышения качества оказания образовательной услуги и выполнения государственного задания;

- вкладом управляющей компании в частно-общественное партнерство является квалифицированное управление образовательным(ми) учреждением(ями) и организацией (ями) на основании переданных ему полномочий по распоряжению финансами, подбору и расстановке кадров, использованию недвижимого и иного имущества с целью оказания качественной образовательной услуги; обеспечивает жизнедеятельность образовательного учреждения в соответствии с его функциями и поставленными задачами; осуществляет стратегическое и тактическое планирование развития образовательных учреждений, находящихся под управлением;

- передача функций управления осуществляется государством в соответствии с законодательством на основании концессионного соглашения, договора, контракта и т.п.

Очевидно, что экономическая оправданность применения управляющих компаний в образовании зависит от того, каким количеством или масштабом образовательных организаций она управляет.

Привлечение Управляющих компаний целесообразно только при наличии в управлении у Управляющей компании нескольких образовательных учреждений, только тогда можно достигнуть поставленных результатов.

Управляющие компании могут создаваться на уровне субъекта и на уровне муниципалитета. Управляющие компании берут в управление несколько образовательных учреждений и выстраивают образовательное пространство.

Созданная система позволит в дальнейшем построить систему единого регионального образовательного пространства, охватывающего все уровни образования, обеспечивающего непрерывное образование, имеющего возможность подготовки кадров высокой квалификации разных профессий для своего региона и других регионов округа.

1.5 Правовая обеспеченность частно-общественного партнерства в образовании

Мировой опыт доказывает, что одним из условий успешной реализации частно-общественного партнерства является эффективная нормативно-правовая база. Она не должна быть сковывающей, а позволяющей сторонам сосредоточиться на результате посредством учреждения достаточно широких рамок для формирования и реализации согласованных проектов. Слишком объемное законодательство не улучшает процесс создания и управления ЧГП, а лишь сдерживает активность потенциальных инвесторов. Акцент должен быть сделан на гибкость нормативно-правовой базы.

В России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-общественного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и т.д.

На сегодняшний день законы о частно-общественном партнерстве в образовании приняты лишь в нескольких субъектах РФ. При этом большая их часть имеет ряд существенных недостатков, а именно эти законы:

а) не учитывают опыта реализации федеральных частно-общественных проектов и сложностей, возникших в ходе применения существующей нормативной базы;

б) не охватывают значительного количества инструментов, которые действительно интересны региональным и национальным инвесторам;

в) имеют невысокий уровень юридической техники, что приводит к коллизиям с нормами федерального законодательства;

г) основаны на неверном представлении о реальном содержании различных ЧОП-инструментов, потому носят откровенно декларативный характер.

Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует. В системе нормативных правовых актов, определяющих принципы и правила взаимодействия муниципальных властей, бизнеса и общественности, в рамках частно-общественного партнерства, следует выделить:

а) Конституцию РФ как акт прямого действия (например, принципы равенства перед законом, недопустимости дискриминации (ст. 19), недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34), возможность заключения соглашений между уровнями публичной власти в целях передачи полномочий с одного уровня на другой (ст. 78) и т.д.);

б) административное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-общественного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями;

в) региональное законодательство, регулирующее деятельность органов власти по реализации государственной и муниципальной политики в области частно-общественного партнерства, определяющее статус и компетенции органов местного самоуправления в отношениях с предпринимателями и общественными организациями (Закон Краснодарского края от 09.06.2010 №1989 - КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства");

в) гражданское законодательство, регулирующее отношения между субъектами гражданских правоотношений, выступающими участниками частно-общественного партнерства при выполнении договорных соглашений;

г) бюджетное законодательство, регулирующее формы и порядок финансового участия местных бюджетов в проектах частно-общественного партнерства;

д) градостроительное законодательство, устанавливающее требования к порядку осуществления проектирования и строительства (реконструкции) объектов;

е) земельное и иное законодательство, регулирующее порядок подготовки территории строительства, включая изъятие земельных участков для муниципальных нужд, изменение категории земельных участков и т.д.;

ж) законодательство о муниципальных закупках, регулирующее порядок размещения муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в случае непосредственного финансового участия органов власти в проекте (Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд);

з) налоговое и таможенное законодательство, определяющее порядок налогообложения хозяйственных операций в рамках реализации частно-общественного партнерства (Налоговый кодекс РФ) и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности (Таможенный кодекс Таможенного союза);

и) нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность и порядок функционирования инвестиционных институтов;

к) законодательство о частно-общественном партнерстве в сфере образования и науки:

1) Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании". Закон утверждает систему образования, регулирует вопросы, связанные с учреждением, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией образовательных учреждений, их аккредитацией, с лицензированием образовательной деятельности, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Отдельная глава Закона посвящена экономике системы образования (ст. 39 - 49). В ней урегулированы вопросы финансового обеспечения образовательной деятельности и распределения прав на имущество, используемое в системе образования, установлены права образовательных учреждений на пользование финансовыми и материальными средствами, права на осуществление платной образовательной и иной приносящей доход деятельности;

2) Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.02.2011 г. № 03-66 "О применении механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования"

Министерством образования и науки Российской Федерации даны подробные методические рекомендации по общим вопросам применения частно-государственного партнерства в сфере общего образования, в частности в форме попечительских или управляющих советов, в которых участвуют представители субъектов частного сектора, в форме института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления, в форме экспертных советов, рабочих групп и др., в форме соглашения о сотрудничестве или протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без возникновения гражданско-правовых обязательств), в форме простого товарищества, коммерческой или некоммерческой организации, предлагается использование в сфере образования таких инструментов государственно-частного партнерства, как целевой капитал, аутсорсинг, концессионные соглашения, привлечение управляющих компаний в сферу. К методическим рекомендациям прилагаются проект Решения о заключении концессионного соглашения, типовое концессионное соглашение в отношении объектов образования и проект договора аренды земельного участка при использовании концессионной схемы;

л) нормативные правовые акты, устанавливающие требования к эксплуатации объектов (например, по безопасности, охране окружающей среды, использованию объектов культурного и природного наследия, земельных участков)



2. Опыт и проблемы частно-государственного партнерства в образовании (на примере г. Краснодара)

2.1 Анализ реализации форм частно-государственного партнерства в сфере образования в г. Краснодаре

Из всего многообразия форм и механизмов реализации частно-государственного партнерства в сфере образования, к сожалению, в муниципальном образовании город Краснодар реализуется только некоторые.

На сегодняшний день 92 краснодарские школы и прогимназии имеют свои управляющие советы, работающие с 1 сентября 2007 года и занимающиеся, в том числе и распределением стимулирующей части оплаты труда педагога - надбавок, появившихся с введением нормативно-подушевого финансирования школ. Кроме того, советы принимают программы развития школ, выбирают и утверждают учебники, по которым будут учиться дети, и участвуют в формировании кадровой политики. Управляющий совет ни в коем случае не заменяет собой директора, он лишь помогает ему держать руку на пульсе жизни школы и знать обо всех проблемах в образовательном и воспитательном процессе. И наоборот, директор предлагает ввести, например, новый кружок, здоровьесберегающие технологии или по просьбам школьников перераспределить часы по тому или иному предмету, а управляющий совет утверждает либо отклоняет такое решение[13].

Схема работы управляющих советов при общеобразовательных учреждениях:

а) в устав образовательного учреждения вводится пункт о создании и полномочиях управляющего совета;

б) в совет избираются представители групп, заинтересованных в деятельности образовательной организации, в том числе благотворители и социальные инвесторы.

Управляющий совет в большей степени, чем попечительский совет участвует в управлении образовательным учреждением и, соответственно, наделяется большими полномочиями, позволяющими ему влиять на руководство образовательным учреждением.

В зависимости от данных полномочий совет образовательного учреждения может: утверждать ключевые кадровые решения, рассматривать и утверждать программу и план развития учреждений, рассматривать и утверждать отчеты о работе организации, решать вопросы инвестирования и денежного вознаграждения работников.

Система управления работой управляющего совета состоит в следующем: управляющий совет проводит регулярные заседания под руководством председателя совета, избранного членами совета, по утвержденной членами совета повестке заседания [7].

Совет избирает из своего числа, а также из числа сотрудников организации и внешних экспертов, комиссии по рассмотрению ключевых вопросов: оценки деятельности организации, вознаграждения работников и др.

По результатам заседания совета принимаются обязательные для руководства организации решения, которые фиксируются в протоколах управляющего совета. Документы публикуются для рассмотрения заинтересованными сторонами и общественностью.

Распределение полномочий и обязанностей между участниками данной формы частно-государственного партнерства следующая: обычно управляющий совет образовательного учреждения наделяют полномочиями утверждать программы развития, включая инвестиционные программы и финансовые планы, утверждать кандидатов на ключевые позиции, оценивать деятельность руководителей образовательной организации и определять денежное вознаграждение сотрудников.

Разделение полномочий между советом и руководством образовательного учреждения фиксируется в уставе организации.

Внутри управляющего совета полномочия распределяются в соответствии с достигнутыми членами совета договоренностями.

Ресурсное обеспечение деятельности управляющего совета образовательной организации может осуществляться как за счет средств самой организации, так и за счет средств заинтересованных сторон, представители которых вошли в совет.

Ресурсное обеспечение реализации принятых советом решений может обеспечиваться как заинтересованными сторонами, представители которых вошли в совет и в интересах которых было принято решение, так и из других источников.

Планирование деятельности управляющего совета осуществляется на основе годичных планов работы совета и повесток заседания совета.

Мониторинг деятельности управляющего совета осуществляется на основе публикуемых документов, принятых советом, а также отчетов образовательных организаций утвержденных советом.

Оперативное управление работой управляющего совета осуществляется председателем и секретарем совета, а также руководителями комиссий, избранных для рассмотрения ключевых вопросов [13].

Еще одна форма, представленная в г. Краснодаре - это функционирующая рабочая группа комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи.

Рабочая группа создается на основании постановления органа государственной власти, при котором создается совет.

В рамках рабочей группы разрабатываются проекты экспертных заключений, которые затем рассматриваются и утверждаются советом, а затем рассылаются заинтересованным органам государственной власти.

Первоначальный состав рабочей группы определяется органом государственной власти и фиксируется в постановлении.

Из числа членов рабочей группы избирается президиум и председатель президиума экспертного совета [8].

Президиум готовит повестки заседаний рабочей группы, принимает вопросы для рассмотрения.

Из числа членов рабочей группы могут быть образованы профильные комиссии и комитеты, которым поручают подготовку документов по определенным вопросам и их представление для рассмотрения экспертному совету.

В постановление органа государственной власти о создании рабочей группы могут быть формализованы правила работы совета и его дальнейшего формирования.

Все члены рабочей группы обладают правом вносить вопросы для включения в повестку заседаний группы, участвовать в заседаниях, обсуждать и голосовать за решения, принимаемые рабочей группой, иметь доступ ко всем документам, которые обсуждает или разрабатывает группа.

Полномочиями управлять работой группы и вести заседания группы в соответствии с регламентом его работы наделяется председатель президиума.

Полномочиями готовить повестку заседаний группы и принимать вопросы для включения в нее в соответствии с регламентом работы группы наделяется президиум группы.

Полномочиями готовить документы от имени совета может быть наделен как президиум совета, так и специальная комиссия или комитет из числа членов совета.

Ресурсное обеспечение работы рабочей группы полностью лежит на органе государственной власти, по инициативе которого он был создан.

Планирование деятельности рабочей группы осуществляется на основе графика регулярных заседаний совета и регламента подачи вопросов для включения в повестку заседаний группы.

Рабочая группа также может составить и утвердить план работы над определенными темами в течение года.

Мониторинг деятельности рабочей группы осуществляется на основе публикуемых планов работы, стенограмм заседаний и документов, разработанных по поручению рабочей группы.

Оперативное управление работой рабочей группы осуществляет председатель президиума или члены президиума по поручению председателя [14].

При анализе реализации форм частно-государственного партнерства в сфере образования города Краснодара показал, что широкое распространение в г. Краснодаре получила такая форма частно-государственного партнерства как соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств). Примером такой формы частно-государственного партнерства может служить работа, проводимая Кубанским Казачьим войском со школами казачьей направленности, либо со школами с классами казачьей направленности.

Между Кубанским Казачьим Войском, Департаментом образования муниципального образования город Краснодар и учреждениями общего образования подписывается трехсторонний договор о сотрудничестве. В рамках, которого ведется внеурочная деятельность, направленная на возрождение духовных, исторических, военно-патриотических традиций кубанского казачества.

Результатами этой работы является воспитание нравственного, социально активного, эрудированного, креативного гражданина России.

Технологическая схема работы состоит в добровольном совместном планировании действий, соответствующих соглашению, и реализации этих действий на основе доброй воли сторон.

Управление данным механизмом может быть организовано любым способом, приемлемым для сторон.

В общем случае координация деятельности осуществляется уполномоченными представителями сторон, участвующих в соглашении, а оперативное управление осуществляется менеджментом организаций, представляющих стороны соглашения.

Полномочия и обязанности сторон соглашения определяются гибко.

В общем случае распределение обязанностей и полномочий происходит в соответствии с основной деятельностью и ресурсами, которыми располагают стороны соглашения.

Ресурсы предоставляются сторонами в соответствии с возможностями и согласованными полномочиями и обязанностями.

Планирование и мониторинг осуществляются уполномоченными представителями сторон.

Оперативное управление осуществляется менеджментом организаций, представляющих стороны соглашения

Координацию деятельности осуществляют уполномоченные представители сторон соглашения.

Из анализа реализации различных форм частно-государственного партнерства можно сделать вывод, что системного использования форм и механизмов частно-государственного партнерства в сфере общего образования г. Краснодара не осуществлялось, хотя есть отдельные примеры успешного взаимодействия образовательных учреждений с бизнес-структурами, общественными организациями и родителями.

В целом можно сделать вывод:

а) система образования г. Краснодара функционирует в сфере стратегических интересов государства, частного бизнеса, местных сообществ, но при этом отсутствует механизм представления, согласования и реализации стратегических интересов всех указанных субъектов;

б) реализация частно-государственного партнерства в сфере образования г. Краснодара признается необходимой, но при этом отсутствует ресурсное (концептуальное, нормативно-правовое, организационно-методическое) обеспечение формирования частно-государственного партнерства;

в) возможность функционирования инфраструктуры, реализующей посреднические функции между системой образования и другими участниками частно-государственного партнерства не обеспечено концептуальным и нормативно-правовым обеспечением деятельности такой структуры [8].

2.2 Проблемы частно-государственного партнерства в образования

Проблемы в сотрудничестве государства и бизнеса, в частности при реализации проектов частно-государственного партнерства пока еще недостаточно исследованы в научной сфере. Необходимо сказать, что даже в условиях финансово-экономического кризиса сотрудничество государства и бизнеса является перспективным инструментом общественно-экономического развития. Мировой опыт показывает, что частно-государственное партнерство являются одним из способов эффективной реализации экономических и социальных проектов. К основным проблемам реализации частно-государственного партнерства в сфере образования г. Краснодаре можно отнести следующие.

Во-первых, механизмы частно-государственного партнерства в сфере образования до сих пор не проработаны должным образом на законодательном уровне. В законодательстве относительно частно-государственного партнерства есть определенные пробелы. В частности, необходима ясная юридическая позиция относительно собственности, структуры налогообложения и регулирования потенциальных конфликтов интересов. Оно должно также установить приемлемую структуру для принятия государственным сектором связанных риском обязанностей.

Во-вторых, для эффективного функционирования системы частно-государственного партнерства в образовании г. Краснодара на сегодняшний день необходимо обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Большое внимание должно уделяться повышению профессионального уровня менеджеров непосредственно отвечающих за реализацию проектов, осуществлению консультационной поддержки реализации проектов на региональном и муниципальном уровнях.

В-третьих, необходимо обеспечение прозрачных конкурсных процедур доступа участников рынка к механизмам частно-государственного партнерства. Применение механизмов частно-государственного партнерства способно обеспечить прежде всего возможность осуществления общественно-значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования. А также повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса. Обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повышение качества обслуживания конечных пользователей. Частно-общественное партнерство дает возможность сконцентрировать внимание государственных органов на наиболее свойственных им функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью. Одним из способов решения вышеперечисленных проблем является развитие частно-государственного партнерства в сфере образования. Мотивация участия в партнерстве в сфере образования г. Краснодара частного сектора экономики обусловлена:

а) возможностями получения более высокой прибыли и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса;

б) обеспечением доступа к государственному финансированию, к результатам исследований и разработок государственного сектора, к государственной инфраструктуре.

Мотивация участия в партнерстве в сфере образования г. Краснодара государственного сектора, обусловлена нижеприведенными целями:

а) экономический рост и обеспечение конкурентоспособности научно-технической продукции и услуг;

б) стимулирование инновационной активности производителей высокотехнологичной продукции и услуг;

в) создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий;

г) повышение эффективности государственных расходов на исследования и разработки;

д) разработкой ключевых технологий для федеральных государственных нужд;

е) вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета.

К основным факторам, препятствующим развитию частно-государственного партнерства в образовании г. Краснодара, относится:

а) несовершенство законодательной базы:

1) в области налогообложения. В связи с отсутствием налоговых стимулов для сотрудничества расходы организаций на обучение персонала составляют 0,7% от прибыли;

2) запрещено совместное учредительство образовательных учреждений государственными органами и частными лицами;

3) не полностью утверждена нормативная база, регламентирующая и развивающая механизмы реализации автономных учреждений, что тормозит развитие практики его применения.

б) отсутствие финансовой заинтересованности коммерческих организаций. Для решения этой задачи необходимо полностью отнести на себестоимость продукции расходы коммерческих организаций по подготовке и переподготовке, повышению квалификации как штатных, так и потенциальных сотрудников, а также расходы на финансирование юридически оформленных центров по подготовке и переподготовке персонала.

в) высокий риск для реализации проектов представляет неустойчивое ежегодное бюджетное финансирование, что сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для бизнес-структур и снижает их заинтересованность вкладывать финансовые средства в долгосрочные проекты.

г) нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами в рамках частно-государственного партнерства в образовании.

При условии решения перечисленных выше проблем, частно-государственного партнерства в образовании г. Краснодара позволят обеспечить:

а) для государственной системы образования:

1) развитие рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг;

2) апробирование применения новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом;

3) выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования школы;

4) тиражирование передового опыта;

5) отработку механизмов многоканального финансирования;

6) апробацию и широкое внедрение механизмов взаимодействия образовательных учреждений и работодателей;

7) совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности (отработка содержания и методик администрирования, подготовки и повышения квалификации управленческих специалистов).

б) для инвестора:

1) участие в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения в соответствие с передовым международным опытом с позиций конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора;

2) создание и совершенствование образовательных стандартов, учебных планов и программ и подготовка высококвалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда;

3) создание и развитие на базе учебных учреждений образовательно-производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности компаний;

4) возможность привлечения учеников и профессорско-преподавательского состава к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и подготовке проектов под решение проблем конкретного бизнеса.

в) для образовательного учреждения:

1) создание дополнительных возможностей для многоканального финансирования и развития материально-технической базы учебного заведения;

2) создание новой модели интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки учеников и преподавателей);

3) отработка новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции;

4) повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых, преподавателей и студентов образовательного учреждения;

5) развитие рынка образовательных услуг.



2.3 Зарубежный опыт партнерства в сфере образования

В развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-государственного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-государственного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов.

В Великобритании такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны [20]. Как отмечают британские эксперты, в последние годы существенно увеличилось вовлечение частного сектора в образование. Формы частно-государственного партнерства в образовании включают в себя:

а) письменные соглашения в форме договоров или контрактов;

б) найм персонала;

в) стратегические партнерства в сфере принятия решений и выработки образовательной политики [18].

Несмотря на увеличение прямых инвестиций от государства в последние годы, роль частно-государственного партнерства в ресурсном обеспечении образования, как отмечают английские эксперты, очень велика. Так, только за два года (2009--2010) в стране было подписано 43 соглашения примерно на 580 млн.

В отличие от других отраслей, частно-государственное партнерство в образовании не имеют стандартных видов деятельности. Они варьируются в зависимости от потребности различных секторов образования:

а) представление услуг по управлению образовательным учреждением;

б) строительство учебных заведений;

в) ремонт и реконструкция колледжей;

в) обеспечение информационных технологий;

г) организация питания в учебных заведениях и других социальных услуг;

д) оснащение оборудованием для занятий искусством, музыкой и спортом в учреждениях образования [17];

е) оснащение общежитий для колледжей.

Конкретным примером частно-государственного партнерства в образовании является проект создания "школ 21 века", который курирует Совет Восточного Ренфрушера, включая стратегию закупки, экономическую оценку, план оценки проекта, мониторинг и т. п.[21].

В Канаде (Британская Колумбия) в 1998 году местное правительство внесло поправки в Муниципальный закон, чтобы упростить создание частно-государственного партнерства между провинциальными властями и частным сектором. Это позволило устранить некоторые ограничения при создании различных форм. Однако, как подчеркивают эксперты, необходима организационная и методическая поддержка для того, чтобы помочь органам местной власти оценить новые формы предоставления услуг и создать такие партнерства, которые будут эффективно действовать в интересах общества. В специально подготовленном Руководстве содержатся комментарии к законодательству для частно-государственного партнерства, а также инструкции по следующим проблемам:

а) как органам местной власти определить, когда частно-общественное партнерство должно использоваться для предоставления услуг;

б) как подготовиться к предоставлению услуг с помощью частно-государственного партнерства;

в) какова последовательность "шагов" по созданию партнерства [18].

В Германии роль главного заказчика кадров для экономики выполняет система торговых палат (реально действующих отраслевых ассоциаций предпринимателей). В частности, торговые палаты утверждают и регистрируют контракты на обучение, заключаемые с частными компаниями (в настоящее время ими зарегистрировано около 1 млн. подобных контрактов). Палаты также контролируют обучение внутри компаний и организуют подготовку преподавателей, проводят выпускные экзамены, разрабатывают программы обучения, формируют стандарты профессиональной подготовки учащихся/студентов.

В Соединенных Штатах Америки частно-государственное партнерство используется около 200 лет. Как считают эксперты, во многом благодаря подобному партнерству государства с частным бизнесом были преодолены последствия Великой депрессии в сфере инфраструктуры. По данным Национального Совета по государственно-частным партнерствам (The National Council for Public-Private Partnerships), в каждом американском городе от 23-х до 65-ти муниципальных служб работает в сотрудничестве с частным бизнесом. Его участие в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. Например, правительство американского штата Гавайи передало в собственность частным девелоперским компаниям здания местных школ. Компании за свой счет провели полную реконструкцию учебных заведений и затем передали их в лизинг правительству штата с правом выкупа в конце срока аренды. ЧГП в образовании США реализуется, в том числе -- для так называемых привилегированных учебных заведений, которые состоят в партнерстве с некоммерческими, коммерческими и государственными организациями и используют человеческие, финансовые и организационные ресурсы для собственного развития.

Эксперты полагают, что всем образовательным организациям следует перенять этот опыт, поскольку именно партнерства помогли преодолеть существовавшие трудности и достичь целей, обогащая учебные планы, расширяя преподавательский опыт и помогая ученикам группы риска остаться в стенах учебного заведения. Типы партнеров, с которыми взаимодействуют образовательные организации, различны, но обычно это университеты, музеи, местные бизнесы, правительственные органы. Они предоставляют финансовые, человеческие, физические и организационные ресурсы. Ассоциации с партнерами должны быть надежными, чтобы выполнять задачи устава, привлекать учащихся, оказывать большую поддержку учебным заведениям[18].

Американские исследователи подчеркивают, что образование наиболее эффективно тогда, когда оно вовлекает других участников: частный сектор, неправительственные объединения и ассоциации гражданства, независимых экспертов, семьи. Такой подход объясняется тем, что различные секторы общества обладают различными ключевыми компетенциями и различными ресурсами. В сфере образования США вклады частного сектора включают в себя:

а) участие в обучении персонала компаний;

б) предоставление стипендий и стажировок учащимся -- будущим работникам фирм;

в) предоставление на безвозмездной основе обучающих материалов по своему профессиональному профилю.

Государству выгодны такие партнерства, поскольку они получают доступ к корпоративному опыту в управлении, стратегическом планировании, решении актуальных проблем, опыту в области рынка труда, развития профессиональных навыков, эффективного предоставления услуг, логистической поддержки [20].

В Иордании по инициативе, которая была формально запущена в июне 2003 года на Мировом Экономическом форуме, реализуется масштабный проект "Образовательная инициатива Иордании (JEI)". Проект преследует следующие основные цели:

а) развитие образования в Иордании путем создания частно-государственных партнерств, которые позволят правительству достичь целей в образовании;

б) разработка эффективной модели партнерства для ускорения реализации реформ в образовании в развивающихся странах посредством стимулирования инициативы педагогов и учащихся в области применения информационно-компьютерных технологий;

в) увеличение потенциала местной индустрии информационных технологий для принятия инновационных решений в области обучения в партнерстве с фирмами мирового уровня;

в) использование национальных государственных обязательств для построения модели реформ, которая будет распространена в другие страны.

Опыт ряда стран Латинской Америки позволяет выделить пять основных видов частно-государственных партнерств, которые оказались жизнеспособными в местных условиях. В основном эти виды партнерства заимствованы из мировой практики развитых стран.

а) Management Contracts -- контракт правительства с частным сектором на управление (в том числе -- принятие стратегических решений) существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США);

б) Operational Contracts - контракт правительства с частным сектором на оперативное управление существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США; концессионные учебные заведения /Concession Schools, Bogot /);

в) Service Delivery Contracts -- контракт правительства с частным сектором на доверительное управление специфическими видами сервиса (to deliver a specified service/set) существующей инфраструктуры сектора общественных услуг (например, правительственное спонсирование студентов частных учебных заведений, альтернативное обучение, обучение по контракту на услуги).

г) Provision of Infrastructure -- контракт правительства с частным сектором на проектирование, строительство, финансирование и оперативное управление образовательной инфраструктурой, включая учебные заведения и кампусы (например, частный финансовый проект "Новые школы" в Австралии/'New Schools' Private Finance Project, Australia/).

д) Auxiliary Services Contracts/Professional Services - контракт правительства с частным сектором на реализацию отдельных информационных и консалтинговых функций в области разработки содержания образования и др [20].

В Австралии используется несколько различных моделей управления и государственного финансирования частных школ. Это гранты, субсидии, спонсорство, денежные пожертвования, совместные инвестиции, партнерства и договорные соглашения.

Следует отметить, что в развитых странах сформированы специальные институциональные структуры, координирующие деятельность по развитию частно-государственного партнерства. Например, в Шотландии -- это Эдинбургский Совет по частно-общественному партнерству; в Нидерландах-- это СОГО, структура, консолидирующая 22 организации-разработчиков профессиональных стандартов, отвечающих, в том числе, за непрерывное обновление содержания профессионального образования в соответствии с требованиями отраслевых рынков труда. В Великобритании государственный Совет по NCVQ (национальным профессиональным квалификациям) определил ведущие организации для выработки общегосударственных стандартов компетентности, которые состоят из представителей торговли и промышленности и вместе с представителями образования разрабатывают профессиональные и образовательные стандарты для сектора довузовского профессионального образования [19].

2.4 Проблемы частно-общественного партнерства в образования

Проблемы в сотрудничестве государства и бизнеса, в частности при реализации проектов частно-общественного партнерства пока еще недостаточно исследованы в научной сфере. Необходимо сказать, что даже в условиях финансово-экономического кризиса сотрудничество государства и бизнеса является перспективным инструментом общественно-экономического развития.