Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности

использование средств массовой информации (специальных рубрик в газетах, теле- и радиопередачах);

индивидуальную работу с лидерами НГО;

применение программно-целевого и проектного подходов, основанных на участии общественных объединений в разработке и реализации целевых программ и отдельных проектов органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

внедрение системы государственных и муниципальных га рантов, в том числе на осуществление акций профилактической направленности;

включение мероприятий по профилактике безнадзорности в региональный и муниципальный заказы;

введение для НГО, участвующих в профилактической работе, льгот на оплату аренды помещений, коммунальных услуг, налоговых льгот в части регионального и местного бюджетов;

поощрение лучших НГО и их лидеров.

Системность, а также правовая и финансовая четкость этой деятельности достигаются путем инициирования органами социальной защиты населения и другими заинтересованными структурами управления социальной сферой разработки и принятия на региональном и муниципальном уровнях нормативных правовых документов, регулирующих взаимодействие государственных, муниципальных органов власти и общественных объединений, определяющих порядок и механизмы обеспечения условий для их полноценного и эффективного участия в решении важнейших социальных проблем, включая профилактику безнадзорности несовершеннолетних.

II. Взаимодействие специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности

§1. Диагностика социума детей группы риска

Основным "поставщиком" безнадзорных детей являются неблагополучные семьи, которые характеризуются криминогенной обстановкой, асоциальным поведением взрослых, существованием на грани нищеты. Без своевременного выявления детей, проживающих в семьях, где родители исполняют ненадлежащим образом или не исполняют совсем обязанности по их воспитанию и содержанию, а также склонных к девиантному поведению или совершивших антиобщественные поступки, невозможно эффективно построить деятельность по профилактике детской безнадзорности и беспризорности.

В практике некоторых общественных объединений имеет место целенаправленная упреждающая работа, ориентированная на раннюю профилактику безнадзорности несовершеннолетних путем своевременного выявления социально-запущенных семей. Так, в санкт-петербургском представительстве организации "Врачи мира - США" одним из приоритетных направлений деятельности считают именно выявление семей, где дети оказались в трудной жизненной ситуации. Общественный благотворительный фонд "Родительский мост" (Санкт-Петербург) успешно реализует проект "Профилактика социальной безнадзорности", одна из задач которого раннее выявление кризисной ситуации в семьях для предотвращения их разрушения и последующей беспризорности детей.

Выработка эффективных и научно обоснованных программ профилактики детской безнадзорности предполагает выявление ее истоков. Отдельные общественные объединения осуществляют социологические и иные исследования домашней, школьной, социальной среды, в которой находятся несовершеннолетние с девиантным поведением, с целью определения базовых причин, порождающих эти социальные аномалии.

Российский благотворительный фонд "Нет - алкоголизму и наркомании" более шести лет изучал проблему детской беспризорности. Было установлено, что в 93% случаев ее причина - это алкоголизм и наркомания в семьях [62, с. 27].

Кризисный центр для женщин "Анна" провел изучение влияния на детей насилия, которому подвергаются их матери. Выяснилось, что для ребенка очень тяжело быть свидетелем жестокого обращения с близкими ему людьми. Скандалы, драки, побои наносят детям тяжелейшую психологическую травму, создают чувство полной беспомощности. Даже если физическое насилие в родительских отношениях присутствует фрагментарно, ощущение страха и тревоги не оставляет детей, они живут в его ожидании. У таких детей, как правило, возникают проблемы с учебой и общением со сверстниками, они порой сами проявляют агрессию, т.е. налицо ряд признаков социальной девиации в поведении, которая часто приводит к совершению правонарушений.

Еще большее влияние на формирование модели девиантного поведения, включая уход из семьи, имеет домашнее насилие в отношении детей. По данным центра "Анна", именно этот фактор ежегодно становится причиной безнадзорности 50 тыс. детей Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации. № 288. С. 11..

Чтобы прогнозировать поведение детей группы риска и давать рекомендации всем заинтересованным службам, необходимо знать их внутренний мир, выявлять факторы, деформирующие систему морали. Для этого некоторые НГО используют специальные методики, позволяющие получать необходимые данные. Полученные сведения они не только используют сами, но и делятся ими с социальными службами. Безусловно, владение информацией о явлениях, происходящих в семье, учебном заведении, среде социального общения ребенка, его внешне скрытом мировосприятии помогает специалистам служб социальной помощи семье и детям установить причинно-следственные связи этих явлений с его поведением и дает возможность принять меры по нейтрализации социально опасных тенденций в их окружении и вероятном поведении с целью превенции безнадзорности.

Выявление беспризорных детей. Важной частью системы мер по ликвидации детской безнадзорности как социальной аномалии являются мероприятия, направленные на выявление несовершеннолетних, относящихся к категории беспризорных (крайняя степень безнадзорности), предоставление им экстренной медицинской, психосоциальной и иной необходимой помощи и последующее возвращение в родную семью или, если это по каким-либо причинам невозможно, устройство в специализированные учреждения, осуществляющие социальную реабилитацию.

В арсенале средств, используемых НГО в данных целях, -патрулирование и рейды по улицам, подвалам, заброшенным домам, вокзалам и другим местам скопления беспризорных детей; горячие линии, по которым могут позвонить граждане, заметившие таких ребят; телефоны доверия для самих ребят, если они желают изменить свою жизнь; выпуск листовок, плакатов, открыток для населения с просьбой сообщать об увиденных бездомных детях и т.п. Все это применяется такими НГО, как "Детская служба спасения" (г. Новороссийск), студенческий педагогический отряд "Луч" Челябинского государственного университета, и др.

Оказание экстренной помощи беспризорным детям. Как правило, у несовершеннолетних, лишенных домашнего ухода и семьи, ослаблено здоровье, они страдают многими болезнями, поражены педикулезом; хронически недоедают, их пищевой рацион не адекватен физиологическим нормам; одежда изношена, чрезвычайно загрязнена, не соответствует сезону; у них расстроена психика, имеют место фобии, повышена возбудимость. Именно поэтому при выявлении беспризорных детей и подростков жизненно важно оказать им экстренную помощь, а уже затем решать вопросы устройства.

Заслуживает внимания опыт санкт-петербургской региональной общественной организации "Центр "Инновации"", которая реализует долговременный проект "Медико-социальный пункт "Остров"", созданный для беспризорных детей в 1996 г. Пункт "Остров" проводит следующую работу:

оказывает детям первоочередную медицинскую помощь (первичная диагностика, экстренная доврачебная и врачебная помощь, консультации специалистов, санитарно-гигиенические процедуры, организация госпитализации, патронаж);

обеспечивает детей трехразовым горячим питанием, новой одеждой;

оказывает социально-педагогическую и психосоциальную помощь (консультации, содействие в трудоустройстве с предоставлением общежития, диагностика, оперативная коррекция девиаций поведения, абилитация, посткризисная реабилитация, профилактика деструктивного и асоциального поведения);

содействует возвращению детей в родные семьи (психокоррекционная и иная работа с родителями) или устройству в социальные приюты.

Кроме того, "Центр "Инновации"" реализует проект "Госпиталь № 15", в рамках которого в детской больнице № 15 Невского района создано отделение для беспризорных детей в возрасте до 14 лет. Большинство пациентов этого отделения, доставленных туда буквально с улиц, чердаков и подвалов, после выздоровления направляются сотрудниками центра в родные семьи или, если они либо их родители к этому не готовы, в социальные приюты.

§2. Профилактика причин, порождающих детскую безнадзорность

Профилактика детской безнадзорности - центральное звено в системе социально-профилактических мер. Анализ деятельности общественных объединений, работающих в этой сфере, показал, что их усилия в первую очередь сосредоточены на устранении причин и условий, способствующих безнадзорности, предупреждению семейного неблагополучия.

Профилактика домашнего насилия в отношении детей. Именно насилие (физическое, сексуальное, психическое), которое испытывает ребенок в семье, побуждает его к побегу. В различных регионах действуют ряд НГО, занимающихся ликвидацией последствий насилия, предупреждением жесткого обращения с детьми со стороны родителей,. Так, в московском негосударственном психолого-медико-социальном центре помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, "Азон" для них проводятся консультации специалистов: психологов, психоневрологов, логопедов, венерологов, гинекологов, педиатров, юристов [30, с. 5]. Челябинская общественная организация "Кризисный центр "Любава"" разработала и внедрила курс лекций по предотвращению домашнего насилия для студентов гуманитарных вузов города [78, с. 34].

Профилактика употребления наркотиков и алкоголя, помощь в избавлении от этих вредных привычек. Прием наркотических, психотропных средств и алкогольных напитков - один из первых шагов на пути детей к беспризорности и утрате прежних социальных связей. Уберечь их от опрометчивых поступков, содействовать возвращению в нормальную социальную среду -задача, которую пытаются решить многие НГО. Среди них:

Российская наркологическая ассоциация, создавшая молодежный кабинет с телефоном доверия;

фонд "Нет - наркомании и алкоголизму", организовавший анонимные группы самопомощи на основе внедрения программы мирового сообщества анонимных алкоголиков (АА);

-Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, которой был проведен Всероссийский конкурс профилактических и реабилитационных программ по наркотической зависимости детей, подростков и молодежи и др.

Значительную работу по оказанию помощи наркозависимым несовершеннолетним ведут НГО Санкт-Петербурга. Ими созданы группы взаимопомощи "Анонимные наркоманы", в том числе "Альтернатива", "Вертикаль" и "Перекресток". Благотворительный фонд "Возвращение" осуществляет консультационную, амбулаторную и реабилитационную помощь, организует трудотерапию в православных монастырях. Реабилитационный центр "Новая жизнь" предоставляет консультационные и реабилитационные услуги. Благотворительная организация "Реабилитация наркозависимых женщин" ("Реонар") занимается наркологической и психотерапевтической помощью (по желанию - анонимно) женщинам. Центр профилактики наркомании среди молодежи, благотворительная организация "Участие" и др. предоставляют услуги как наркозависимым, так и их близким.

Активно действуют общественные организации, помогающие родственникам и друзьям наркозависимых:

-"Азария" (матери против наркотиков), в которой можно узнать, где и как лечат наркоманов, получить юридическую консультацию, литературу по проблеме, разнообразные нормативные документы, пройти курс психотерапии. Для оказания первичной консультационной помощи открыта сеть групп "Азарии" в различных районах города. Волонтеры и все желающие посещают постоянно действующий обучающий семинар, тематические встречи со специалистами. Совместно с Центром развития НКО издан буклет "Путеводитель по Петербургу для наркозависимых и их родственников", содержащий телефоны, адреса и краткие характеристики всех государственных, коммерческих и неправительственных организаций, занимающихся решением этой проблемы;

группы НАР-АНОН для родителей и друзей наркозависимых. Действуют 13 таких групп, в том числе "Отцы наркоманов" и "Чёлн" (для мужчин), АЛ-АТИН (для детей);

фонд "Спасение", где оказывают содействие в определении несовершеннолетних, употребляющих наркотики, на лечение и организуют различные профилактические и реадаптационные акции.

Ряд профилактических и реабилитационных программ реализуют общественные объединения Москвы:

фонд "Молодежь - будущее мира" - "Социальная и физическая реабилитация подростков, прошедших курс лечения от наркотической зависимости";

благотворительная организация "Триединство" - "Прозрение. Интеграционная экспериментальная программа профилактики и реабилитации наркологически больных детей и подростков".

Профилактическую антинаркотическую деятельность ведут НГО многих регионов России: молодежные добровольческие центры в Цимлянске, Мурманске, Азове, Волгограде, Фрязино, Кандалакше, Аппатитах, Геленджике (акции "Скажи наркотикам - нет!" и "Жизнь без наркотиков", в ходе которых организуются встречи-дискуссии с участием врачей-наркологов; агитационные концертные программы "Молодежь против наркотиков"; конкурсы плакатов "Мое отношение к наркотикам"; тестирование и тренинги по программе "Спасибо, нет!", агитвелопробеги; конкурсы рисунков, видеороликов и вебсайтов на антинаркотические темы, расклейка плакатов, распространение листовок [39, с. 42, 43]); Нижегородская РОО "Родители против наркотиков" (акции, направленные на духовно-нравственное возрождение семьи и личности, пропаганду здорового образа жизни, лечение больных наркоманией); автономная некоммерческая организация "Челябинская область без наркотиков" (создание добровольных общественных советов по профилактике наркомании в 14 городах области; реализация проектов, направленных на первичную профилактику детской и юношеской наркомании); челябинская городская общественная организация "Женский деловой центр" (работа телефона доверия для подростков по проблемам алкоголизма и наркомании) и др.

Мценский молодежный добровольческий центр осуществил комплекс мер по профилактике наркомании и СПИДа [39, с. 41,42]:

встречи несовершеннолетних с врачами-наркологами, организация их выступлений на дискотеках;

издание антинаркотических проспектов, где указаны адреса, по которым можно обратиться за помощью;

расклейка соответствующих плакатов и листовок в городском транспорте;

конкурс рисунков на асфальте "Жизнь без наркотиков";

демонстрация профилактических фильмов о вреде наркомании перед началом сеансов в городских кинотеатрах и на мест ном телевидении;

тематические вечера "Выбор за тобой" и "Не погибни из-за невежества";

концерт "Будущее без СПИДа и наркотиков" и др.

Благодаря деятельности молодежного центра появилась тенденция к снижению числа наркоманов в городе. Это имело большое социальное значение, так как Мценск лидирует в Орловской области по уровню молодежной и подростковой наркомании.

Организации третьего сектора накопили интересный опыт работы с людьми, подверженными алкогольному недугу, и их семьями. Известно, что хроническое пьянство родителей вызывает негативные последствия для социального развития детей.

Значительную работу по профилактике алкоголизма осуществляет общественная организация "Центр 12 шагов" в Нижнем Новгороде. Она действует с 1994 г. и опирается на программу "12 шагов", созданную движением анонимных алкоголиков (АА). Проводятся регулярные занятия групп психологического тренинга для алкоголиков и их близких; в работе принимают участие профессиональные врачи и психологи. Центр оказывает образовательные услуги (цикл из 48 лекций), психосоциальную поддержку (групповая и индивидуальная психотерапия, психодиагностика, консультирование), помощь клиентам в переходе от поддержки специалистов к самоподдержке; участвует в социальной адаптации излечившихся. Ведется подготовка лидеров - инструкторов групп поддержки выздоравливающих. Издано методическое пособие "90 дней трезвости", предназначенное для самостоятельного изучения теми, кто хотел бы избавиться от алкогольной зависимости. Открыта собственная веб-страница в Интернете. Главное внимание уделяется женщинам и девушкам. Разработаны и апробированы программы 30-часового социально-психологического тренинга для жен, взрослых дочерей и матерей алкоголиков по темам "Принятие себя", "Развитие творческого потенциала неблагополучной семьи", "Преодоление социальной закрытости алкогольной семьи" [23, с. 40].

Профилактика семейного неблагополучия в семьях с детьми. Истоки девиантного поведения несовершеннолетних часто коренятся в семейных кризисных ситуациях и в отсутствии гармонии и согласия в отношениях между родителями. НГО вносят свою лепту в решение этих проблем. Например, автономная некоммерческая организация "Центр социально-психологической помощи населению "Вера"", действующий в Зеленограде, применяет весь спектр методов купирования супружеских конфликтов, в том числе сюжетно-ролевые игры и авторские технологии руководителя центра В.Л. Савеличевой. Здесь проводят индивидуальные консультации с родителями, помогают решать сексуальные проблемы семьи. Еженедельно проходят встречи родительского клуба и психологической школы "Стань самому себе психотерапевтом".

Важную роль в профилактической работе играет помощь родителям в правильном семейном воспитании детей. Это особенно значимо для семей, имеющих несовершеннолетних с девиантным поведением, так как неверно применяя формы и методы семейного воспитания, родители непроизвольно способствуют их десоциализации. Помочь родителям в овладении педагогическими знаниями и приемами могут НГО, специально созданные для этого, например общественное учреждение "Центр семейного воспитания" (Москва), а также семейные клубы и союзы, ассоциации многодетных и неполных семей, некоторые женские организации, педагогические общества и др.

Приобщение детей с девиантным поведением к общественно полезному труду. Смена социально неблагополучного окружения на благоприятное, вовлечение в социально значимую деятельность в здоровом коллективе сверстников и взрослых способствуют формированию новых жизненных ценностей и нравственных ориентиров у несовершеннолетних с девиантным поведением. Инициативы НГО по привлечению таких детей к социально значимым акциям - пример конструктивного участия общественных объединений в профилактической работе. Так, вместе с членами Ассоциации объединенных скаутов Республики Башкортостан дети группы социального риска участвовали в восстановлении Никольского храма в селе Николо-Березовка Краснокамского района Социальное обеспечение. - 2000. - № 6. - С. 28..

Сибирский фонд гражданских инициатив (Красноярск) реализовал проект летней биржи труда для студентов и школьников, где часть рабочих мест предоставлялись и для детей, входящих в банк данных социозащитных учреждений. Они работали в трудовых отрядах школьников по благоустройству и озеленению города, в фирмах, осуществлявших торговлю на улицах минеральной водой и мороженым [61, с. 105]. Молодежная лига г. Фрязино Московской области ежегодно открывает летний военно-спортивный трудовой лагерь для трудных детей.

Организация развивающего досуга детей с девиантным поведением из семей группы риска. Отклонения в социальном развитии, нравственный, интеллектуальный вакуум у детей с девиантным поведением в значительной степени детерминированы избытком свободного времени, выливающегося в праздное шатание и многочасовые малосодержательные разговоры. Именно такой "досуг" зачастую характерен и для ребят из семей, где их воспитанием никто не занимается. Общественные объединения в силах поправить ситуацию, включив эти категории детей в орбиту своей деятельности.

Так, ежегодно около 150 детей из проблемных семей, в том числе с асоциальным поведением, занимаются в кружках, студиях и секциях НГО "Отряд "Надежда"", который базируется во Дворце творчества детей и молодежи Восточного округа Москвы. Руководитель отряда, известный педагог Е.Б. Штейнберг, индивидуально подходит к каждому ребенку, старается понять его внутренний мир, выявить познавательные интересы, творческие наклонности, развить их, а главное - добиться эффекта замещения социально пассивного и даже опасного времяпрепровождения содержательным и развивающим [62, с. 33].

Санкт-петербургская региональная общественная организация "Центр "Инновации"" реализует проект "Клуб для детей и подростков", где организован полноценный досуг детей Центрального района, в первую очередь из семей группы риска. В течение многих лет успешно решает проблему профилактики девиантного поведения детей межрегиональная ассоциация "Воспитание" (Москва). Ею создан клуб дневного пребывания, где безнадзорные несовершеннолетние занимаются в кружках по изучению электротехники, радиотехники и видеотехники, в фотостудии; в их распоряжении имеется игротека с настольными и компьютерными играми; проводятся праздники с участием родителей, экскурсии и загородные поездки. С детьми во время их пребывания в клубе работают психологи и социальные педагоги [14, с. 43].

Автомотоклуб "Мастер-Ралли" (Москва) успешно занимается приобщением детей с асоциальным поведением к мотоспорту, а спортивно-досуговый клуб "Гепард" - к плаванию и борьбе; ребята овладевают основами самозащиты и спасания на воде. Региональная общественная благотворительная организация "Координационный центр социальной поддержки" (Москва, район "Красносельский") совместно с общественным "Русским центром" в рамках программы "Одаренные дети" выявляют и поддерживают талантливых детей из семей группы риска [16, с. 63]. Благотворительная организация "ИМКА-Брянск" привлекает подростков с девиантным поведением в спортивные секции. Центр поддержки детско-юношеского туризма и краеведения "Эхо" (Республика Мордовия) приобщает несовершеннолетних группы риска к туристским и краеведческим акциям (выезд в палаточный лагерь "Школа приключений", участие в туристско-краеведческих клубах, играх, походах и экскурсиях) [23, с. 108].

Несовершеннолетние с девиантным поведением - это основной контингент обучающихся в Российском центре школ-студий каскадеров "Трюк". В этот центр принимаются дети и подростки 10-15 лет, проживающие в Центральном административном округе Москвы, в том числе и по направлению окружной профилактической службы милиции. За время обучения (два года) большинство проблемных ребят расстаются с прежним поведением; артистами или каскадерами они не становятся, но честную дорогу в жизни находят.

Особое значение для профилактики социальной безнадзорности и беспризорности имеет организация полезного досуга детей группы риска в летний период, когда они больше, чем когда-либо, предоставлены сами себе. Понимая это, НГО заботятся о приобщении их к интересным делам. Например, благотворительная молодежная организация "Орден добра" из г. Чайковского Пермской области устроила поездку 50 трудных подростков на знаменитый Грушинский фестиваль авторской песни. Ребята вернулись переполненные яркими впечатлениями, некоторые из них сами начали сочинять песни. Поездка "на грушинку" стала важным шагом на пути адаптации детей в нормальном обществе Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации- № 292.- С. 20. . Педагогический студенческий отряд "Ермак" факультета социальной работы Алтайского государственного университета берет с собой в пешие и велосипедные походы, сплавы по рекам детей из неблагополучных семей, которых опекает центр социальной помощи "Вдохновение" Центрального района г. Барнаула. Будущие профессиональные социальные работники уверены, что приобщение к природе и дружеское общение

положительно влияют на характер и поведение трудных ребят, способны превратить многих из них в заядлых путешественников, сторонников здорового образа жизни Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации- № 292.- С. 22..

Молодежный центр "Наш дом" совместно с Движением международных лагерей им. Януша Корчака организуют для детей группы риска интеграционные летние лагеря.

Общественные объединения, специализирующиеся в сфере профилактики детской безнадзорности, располагая квалифицированным и профессионально подготовленным персоналом, практикуют социальный патронаж семей группы риска, а также опекунов и попечителей. Так, санкт-петербургское отделение международной организации "Врачи мира - США" осуществляет патронажное обслуживание более ста семей, а также семейных воспитательных групп.

Общественные объединения успешно осуществляют проекты содействия развитию семейных форм жизнеустройства детей. Так, санкт-петербургский благотворительный фонд "Родительский мост" реализовал проект "Центр подготовки семей для размещения детей, оставшихся без попечения родителей". Приоритетной в деятельности этого центра является подготовка родителей для размещения в их семьи детей, как правило, старше 5 лет, с отягощенной наследственностью, проблемами в развитии и не имеющих шансов на реальное усыновление. Следует особо подчеркнуть, что результатом этого и других аналогичных проектов НГО стало создание в Санкт-Петербурге службы отбора и подготовки российских граждан, намеренных стать усыновителями, опекунами или приемными родителями. За 12 лет существования только фонд "Родительский мост" содействовал размещению в их семьи более 200 детей.

Работа по содействию в создании опекунских семей - главное направление деятельности общественного объединения "Педагогический поиск" (Москва). Им создана "Школа родителей-опекунов" для тех, кто хочет усыновить ребенка [62, с. 13].

Большой общественный отклик получила деятельность межрегиональной благотворительной общественной организации

"Российский комитет "Детские деревни- SOS"". Специалисты этой организации убеждены в безусловном приоритете семейного воспитания детей перед устройством их в государственные учреждения. На собственные средства НГО создают приемные семьи под руководством матерей-воспитателей. Для каждой семьи строится отдельный коттедж. Коттеджи объединены в детские деревни.

Ряд НГО акцентируют внимание на профилактической работе с различными категориями несовершеннолетних и их семей, у которых велик потенциал перехода в группу риска.

К ним в первую очередь относятся выпускники детских домов и создаваемые ими семьи.

Уникальный опыт решения проблем, с которыми сталкиваются выпускники детских домов и интернатных учреждений, накоплен Московским благотворительным фондом "Соучастие в судьбе" (исполнительный директор фонда А.И. Головань является Уполномоченным по правам ребенка в Москве). Фонд ведет программы создания и пополнения базы данных о выпускниках; помощи в реализации законных прав выпускников (содействие, вплоть до инициирования рассмотрения дел в судах, регистрации в социальных фондах, в получении жилья, устройстве на работу, продолжении образования и т.д.); патронажную (помощь ребятам, получившим квартиры и проживающим самостоятельно, планирование собственного бюджета, ведение домашнего хозяйства, привитие навыков самообслуживания, разумный досуг, подготовка к созданию семьи, а также помощь молодым семьям); экстренной помощи (предоставление ночлега, обеспечение едой, одеждой, лекарствами), фандрайзинга (поиск спонсоров, подготовка для них отчетов и благодарственных писем). За годы своего существования фонд принял соучастие в судьбе более чем тысячи выпускников детских домов, не позволив никому их них оказаться на улице [63, с. 13-14].

Среди других акций НГО, направленных на помощь выпускникам государственных интернатных учреждений, можно считать наиболее удачными:

-программу "Служба социально-трудовой адаптации воспитанников и выпускников детских домов и интернатов Москвы", проведенной благотворительной организацией "Солнечный круг";

завершенные проекты помощи детям-сиротам в постинтернатный период, которые реализовала общественная организация "Исток" (г. Боровичи Новгородской области);

социально-психологическую помощь, защиту прав, заботу о дальнейшем обучении выпускников, которые осуществляла общественная организация "Центр постинтернатной адаптации воспитанников детских домов" (Москва).

Общественная организация "Корчаковский центр" (Санкт-Петербург) с 2000 г. реализует программу "Доброе начало". В рамках программы получили помощь 55 кризисных семей выпускников детских интернатных учреждений. Организованы индивидуальное социально-педагогическое сопровождение и патронаж этих семей, консультации психологов, социальных педагогов, врачей и юристов. Создан воскресный родительский клуб (его членами стали 35 семей), который уже провел 27 встреч. Содержание встреч - групповая психосоциальная работа с родителями, смешанными группами родителей и детей, беременными женщинами.

В постоянном внимании нуждаются также несовершеннолетние беременные женщины и несовершеннолетние родители. Их поддержка - уставная цель службы помощи несовершеннолетним женщинам "Голуба" (Москва). Члены этой НГО осуществляют комплексную помощь подопечным (медицинскую, педагогическую, психологическую, социальную), ведут просветительскую деятельность среди подростков группы риска. Решается вопрос о создании приюта для юных матерей и реабилитационно-консультативного центра.

Главный социальный эффект работы с данной категорией несовершеннолетних - предотвращение отказа от собственных детей и их помещения в Дом ребенка, забота о воспитании в домашних условиях, что можно считать определенной гарантией их нормальной социализации.

Важным направлением организации профилактики детской безнадзорности в деятельности общественных объединений является реализация комплексного подхода, обеспечивающего: диагностику социума и причин, продуцирующих безнадзорность и беспризорность; организацию профилактической помощи на всех стадиях их развития; оказание всего спектра социальных услуг несовершеннолетним группы риска и т.д.

Показательный пример НГО, реализующих весь комплекс задач профилактики детской безнадзорности и беспризорности, - московская региональная общественная организация "Комитет за гражданские права". С 2001 г. комитет воплощает проект "Молодежь против детской беспризорности", финансируемый благотворительным общественным фондом "Созидание" из средств, выделенных Фондом Форда.

За период реализации проекта комитет провел значительную работу. Изучена ситуация с беспризорными детьми в Москве. По

оценке персонала и волонтеров комитета, одномоментно в Москве насчитывается около 5 тыс. несовершеннолетних, убежавших из детских учреждений, семей опекунов, попечителей и приемных семей. Они составляют две трети всех безнадзорных, одна треть - это дети, покинувшие родные семьи или брошенные родителями. Всего в течение года, с учетом миграции и решения судьбы части безнадзорных, в этом статусе пребывают не менее 53 тыс. детей. Из них более 60% никем не разыскиваются, хотя некоторые живут на улице до одного года.

Выявлены основные причины побега: жестокое обращение, отсутствие взаимопонимания, вовлечение в криминальную деятельность, психические заболевания, конфликтные ситуации со сверстниками и старшими из ближайшего окружения, неблаговидные поступки по отношению к членам семьи. Было установлено, что значительным психологическим препятствием для возвращения ребенка в семью или детское учреждение являются опасение наказания со стороны родителей, опекунов или воспитателей, осознание тяжести своего поступка или связи с криминальным миром. Социальные работники комитета учитывали все эти факторы при разработке и реализации конкретных мероприятий в рамках проекта.

Проведено более 230 рейдов на вокзалах, у некоторых станций метро, в других известных местах скопления безнадзорных и беспризорных детей. Основные точки их сосредоточения были разбиты между шестью бригадами социальных работников комитета и волонтеров. Выявлено более 600 детей, живущих вне дома, которые были доставлены в детские больницы города (в соответствии с порядком ликвидации безнадзорности, определенным Правительством Москвы, что явилось первым этапом в цепочке последовательно реализуемых мер). Ребят, которых не поместили в больницу из-за отсутствия мест, привозили в офис комитета, оказывали им первую психолого-социальную помощь, а затем в сопровождении представителей комитета направляли (по желанию) домой, в детские учреждения или (если они не хотели возвращаться в семью, детский дом, школу-интернат) в социальные приюты. К участию в рейдах было привлечено более 40 волонтеров из числа студентов и молодежи. Для выявления студентов, желающих принять участие в этой работе, во многих вузах была распространена специальная памятка.

В результате деятельности комитета только в течение осени 2001 г. - зимы 2002 г. более 250 детей и подростков с вокзалов, улиц и из больниц удалось вернуть в семьи, еще около 100 -в детские учреждения. Социальные работники комитета помогли пяти семьям оформить опеку и попечительство над бывшими беспризорными детьми. А с августа 2000 г. по июль 2001 г. около 700 несовершеннолетних перешли из статуса беспризорных к нормальной жизни в социально благоприятной среде. Многим из них оказана помощь в решении имевшихся по месту их проживания проблем (получение паспорта, устройство на работу, учебу, организация досуга и т.д.).

Осуществляется социальный патронаж 118 детей, вернувшихся в родные семьи. Ежемесячно социальные работники комитета совместно с представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав посещают семьи, где живут уже однажды сбежавшие ребята. Они проводят беседы, помогают в решении возникающих проблем и тем самым предотвращают повторные побеги детей.

При центре создано отделение дневного пребывания, которое ежедневно посещают 8-12 несовершеннолетних детей из семей группы риска. Здесь они учатся работе на ЭВМ, читают книги, получают помощь психолога и врача, занимаются рисованием, лепкой, спортом. Реализуются обучающие программы начального и среднего образования, для того чтобы ребята не отставали в своем развитии от сверстников и не чувствовали себя "белыми воронами". Персонал центра - сотрудники комитета и студенты-добровольцы. Все они прошли специальное обучение по вопросам социальной работы, возрастной и превентивной психологии, гражданского и семейного законодательства. Главное, к чему стремятся специалисты и волонтеры, - не просто занять время "детей улицы", а склонить их к необходимости в корне изменить свою жизнь, вернуться к родителям или согласиться жить в социальном приюте.

С целью формирования у беспризорных и безнадзорных детей новой, социально ценной жизненной практики, психологических установок на добровольное изменение социальной среды проведено несколько общественно полезных акций. Так, в день памяти А.С. Макаренко - 1 апреля, с участием 25 беспризорных детей состоялось возложение цветов на его могилу. Было организовано несколько субботников с участием воспитанников приюта "Отрадное", жителей прилегающего района; на этих трудовых акциях встретились убежавшие из семей дети и их родители. В итоге около 20 ребят вернулись домой. Социальные работники комитета приглашали безнадзорных детей в Храм Христа Спасителя и другие церкви Москвы. По просьбе социальных работников священнослужители беседовали с ребятами о жизненных и семейных ценностях, почтении к родителям, долге детей перед матерью и отцом и других духовно-нравственных проблемах. В результате несколько детей возвратились домой и раскаялись перед родителями за свои поступки, ставшие причиной ухода из семьи.

Для безнадзорных и беспризорных детей изданы буклеты и памятки: "Служба помощи детям-сиротам", "Осторожно: клей!", "Почему надо бросить курить?", "Лишение родительских прав", "По каким вопросам можно обратиться в органы опеки", "Как получить паспорт", "Призыв на военную службу" и др. (всего 17 наименований общим тиражом 30 тыс. экземпляров). Они были розданы детям, полностью или частично утратившим семейные связи. Эти краткие, но информационно насыщенные издания ориентированы на социализацию детей, помогают им самостоятельно справиться с проблемами, из-за которых они были вынуждены покинуть детские учреждения или семьи. Так, памятка "Призыв на военную службу" помогла многим подросткам (старше 16 лет) вернуться домой и не бояться явки в военкомат. Памятки "Осторожно: клей!", "Почему надо бросить курить?" сыграли положительную роль в профилактике распространения наркомании и табакокурения среди безнадзорных несовершеннолетних. После выпуска буклета "Служба помощи детям-сиротам" в два раза (с 40 до 80 человек в месяц) возросло число детей, добровольно обращающихся в "Комитет за гражданские права" и желающих вернуться в семьи опекунов и попечителей либо просящих о помощи в поиске таких семей.

Комитетом издано четыре номера малотиражной газеты "Московский беспризорник". В каждом номере затронута проблема беспризорных детей; рассказано о тех, кто смог вернуться к нормальной жизни, либо, наоборот, чья судьба сложилась трагично; даны советы, как должны действовать несовершеннолетние в случае нарушения их прав, предложены способы излечения от вредных для здоровья привычек. Газету раздавали бесплатно как ребятам, так и взрослым, работающим с ними. До окончания проекта "Молодежь против детской беспризорности" предполагается выпустить еще восемь номеров этой газеты. Подготовлено и издано методическое пособие по привлечению молодежи к работе с беспризорными и безнадзорными детьми. Создана база данных журналистов, пишущих на темы детской безнадзорности.

Проведена серия пресс-конференций и "круглых столов" на темы: "Власть и беспризорность", "Молодежь против детской беспризорности", "Беспризорность вчера, сегодня, завтра", участие общественных организаций в работе с "детьми улицы" и др. Они способствовали привлечению внимания СМИ, органов власти и общественности к решению проблемы безнадзорности и беспризорности.

С учетом того, что многие из находящихся в Москве беспризорных детей прибыли из других стран СНГ, на один из "круглых столов" были приглашены представители посольств Украины и Белоруссии. Обсуждались конкретные меры помощи этим детям. Принято решение посвятить очередной "круглый стол" проблеме беспризорников - юных граждан стран СНГ; его участниками должны стать сотрудники посольств этих стран.

Существенно, что в решении многих задач проекта комитет успешно сотрудничал с государственными структурами: комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокуратурой, органами опеки, с Уполномоченным по правам ребенка в Москве, Комитетом общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы, Домом общественных организаций и др.

Результативной оказалась деятельность международной общественной организации "Союз социальной защиты детей" (Москва). Она реализует несколько программ, среди которых приоритетной является программа "Дети улицы". В банке данных союза около 100 опекаемых подростков, сведения о которых приходят из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и отделения профилактики правонарушений несовершеннолетних муниципальной милиции. По телефону доверия обращаются ребята, оказавшиеся в кризисной ситуации. Психологи и социальные работники союза разработали индивидуальные программы профилактики девиантного поведения каждого из опекаемых подростков, в том числе комплекс мер воздействия на их семьи. Специалисты союза проводят следующую профилактическую работу:

участие вместе с инспекторами органов опеки и других компетентных организаций в обследовании жилищно-бытовых условий неблагополучных семей, социального окружения детей, создание на этой основе социального паспорта семьи;

включение детей группы риска в среду нравственно здоровых сверстников, в том числе в коллективы специально организуемых лет них лагерей, путем общения с волонтерами - учащимися социально- педагогического колледжа и с лидерами молодежных организаций;

содействие старшим подросткам в профессиональном самоопределении, поступлении в соответствующие учебные заведения и поиске работы (в первую очередь на неполный день);

противодействие вредным привычкам, прежде всего употреблению спиртных напитков, токсичных и наркотических средств;

организация ознакомления детей с правовыми нормами, последствиями противозаконных действий, в том числе встречи, беседы с работниками судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции, посещение Икшанской воспитательной колонии (Московская область);

приобщение детей к здоровой социальной среде: участие в художественной самодеятельности (написана и поставлена пьеса "Исповедь наркоманки", которую посмотрели 1200 несовершеннолетних, проживающих в районе; после каждого спектакля проводились дискуссии о пагубных последствиях приема наркотиков), походы по местам боевой славы, сюжетно-ролевые игры "Помоги себе сам", "Ты это сможешь!" (иногда вместе с родителями), занятия ритмикой, посещение уроков арттерапии (театрализация и драматизация человеческих отношений);

целенаправленное воздействие на эмоционально-волевую сферу детей путем создания специальных литературных произведений в форме кратких стихов-афоризмов, хорошо воспринимающихся и усваивающихся ребятами с любым уровнем развития [20].

Санкт-петербургским фондом "Новые шаги" разработана и апробирована новая комплексная модель профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - кризисная служба для детей. В ней пять блоков: экстренной психологической помощи; консультативной и терапевтической помощи; педагогической помощи; социально правовой помощи; создания социотерапевтической среды. Фонд помог открыть подобные службы в Барнауле и Всеволожске.

Социально-профилактическую деятельность комплексного типа осуществляет региональный благотворительный фонд "Защита детей" (Санкт-Петербург). Его основные программы, нацеленные на возвращение безнадзорных и беспризорных детей в общество как полноценных граждан, носят комплексный характер:

"Уличная социальная служба" - выявление беспризорных несовершеннолетних, социальная работа по оказанию им первой помощи и устройству;

"Дневной центр реабилитации безнадзорных детей" (работает на базе Академии физической культуры) - снятие психологического стресса, обеспечение духовного и культурного роста, получение образования, приобщение к занятиям спортом, организация досуга детей из кризисных семей в выходные и каникулярные дни, летом - участие в археологических экспедициях, поездки в Новгород Великий и другие историко-культурные центры;

"Кризисная квартира" - место временного проживания детей в периоды самых сложных жизненных ситуаций;

"Помощь семьям с приемными детьми" - консультирование, патронаж, материальная и правовая поддержка;

-"Социальный приют для мальчиков "Надежда"" (на 12 мест). Таким образом, деятельность НГО, носящая комплексный и системный характер, наиболее профессиональна, динамична, масштабна и результативна. По мнению экспертов, именно такие общественные объединения должны иметь приоритет в сотрудничестве с социальными службами и органами управления, пользоваться их первоочередной и весомой поддержкой.

Процесс социально-профилактической работы НГО с семьями и несовершеннолетними группы риска охватывает все основные виды, формы и методы оказания социальных услуг:

социально-экономических: материальная и иная помощь малообеспеченным семьям группы риска, в том числе продукта ми питания, оплатой лечения, поиском работы для родителей (благотворительная организация "Социальный центр", Москва); сбор одежды, книг, игрушек детям, проживающим в малообеспеченных семьях группы риска (Ивановское областное отделение христианской ассоциации молодежи и семьи "ИМКА - Иваново");

медико-социальных: медико-социальное консультирование по телефону (ассоциация "Поддержка материнства", Москва); консультации наркологов при алкогольной и наркотической зависимости, профилактика беременности несовершеннолетних, разъяснение необходимости рождения только желанных и здоровых детей (российская ассоциация "Планирование семьи");

- психосоциальных: консультативная помощь (центр социально-психологической помощи "Наш мир", Москва; психолого-медико-социальный центр "Взаимодействие", Москва); диагностика социальной дезадаптации, беседы психологов, психологические тренинги, психосоциальная коррекция, составление индивидуальных реабилитационных программ (центр психолого-социальной работы консорциума "Социальное здоровье России", Москва); психолого-педагогический консилиум, психотерапевтическая работа по налаживанию отношений между семьей, школой и проблемным ребенком (медико-психолого-педагогический центр "София" при Вологодском областном обществе "Знание") [33, с. 22-31];

социально-педагогических: организация развивающего досуга, кружковая и клубная работа, проведение коллективных творческих дел, турпоходов, летних лагерей (центр социально- психологической помощи "Наш мир", Москва);

социально-правовых: помощь адвоката (благотворительная общественная организация "Азария" (матери против наркотиков) Санкт-Петербург); общественное сопровождение судебных исков по защите прав несовершеннолетних и др.

§3. Развитие инфраструктуры профилактики детской безнадзорности

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в качестве одной из организационно-правовых форм общественных объединений предусмотрено создание и организация деятельности общественных учреждений. Согласно определению, данному в названном законе, общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения [73, с. 29-33].

Источниками формирования имущества общественных учреждений, как и других общественных объединений, являются добровольные взносы и пожертвования, доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок, поступлений от проводимых в соответствии с уставом мероприятий и другие, не запрещенные законом поступления [73, с. 46].

В социальной сфере, прежде всего в том ее секторе, который ориентирован на формирование негосударственных социальных учреждений, чаще всего они создаются в виде социальных приютов для детей и подростков. Первый такой приют был открыт российским благотворительным фондом "Нет алкоголизму и наркомании" (НАН) в Москве десять лет назад и назывался "Дорога к дому". Этот приют существует и сегодня. С детьми 4-10 лет (всего в приюте 35 детей) работают психолог, социальный работник, социальный педагог и врач. Открыт учебный класс.

Анализируя мотивы, побудившие фонд НАН принять решение об образовании приюта, его президент О.В. Зыков отмечает: "Государственных структур, оказывающих медико-социальную помощь детям, попавшим на улицу, не было. Поэтому в 1992 г. мы создали приют "Дорога к дому" с целью не только вылечить ребенка, но и разобраться в причинах его ухода из дома, провести с ним и в его семье (если это возможно) психотерапевтическую работу и определить его дальнейшую судьбу" [62, с. 27].

В Санкт-Петербурге действуют 7 негосударственных социальных приютов, открытых различными общественными объединениями, в том числе "Детский ковчег", созданный в 1998 г. общественной организацией "Логос Интернейшнл" и рассчитанный на проживание 30 детей от 7 до 18 лег, "Жизнь", созданный в 1997 г. и рассчитанный на 23 несовершеннолетних в возрасте от 5 до 18 лет, и др. Прием детей в эти приюты проводится круглосуточно.

Есть социальные приюты, созданные НГО, в Москве и других регионах. Так, благотворительный фонд социальной защиты молодежи и малоимущих "Ораториум" им. Яна Боско (Москва) открыл приют еще в 1996 г., купив для этих целей на деньги спонсоров две квартиры. В них постоянно проживают 12 детей, еще 20 из семей группы риска получают регулярное полноценное питание. Фонд намерен расширять свою деятельность: приобретено здание бывшего детского сада, где после реконструкции будет развернут приют семейного типа. Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом открыла приют для девочек, употребляющих наркотические и токсические вещества.

Общественным фондом "Женский дом Святой Ефимии" (г. Всеволожск Ленинградской области) создан приют для девочек-подростков на базе сельскохозяйственного кооператива. Персонал приюта разрабатывает и реализует индивидуальные реабилитационные программы, которые включают получение детьми образования, трудовой специальности, медицинской и психологической помощи. В приюте есть и отделение для приема одиноких матерей с младенцами; в приюте они проходят медико-психологическое обследование, получают правовую помощь [29, с. 65].

Негосударственные социальные приюты открывают православные храмы и монастыри, а также другие религиозные организации. Например, в Москве при храме Вознесения Господня за Серпуховскими Воротами создан приют для мальчиков от 3 до 18 лет на 30 человек; при храме Святителя Митрофания Воронежского - приют "Павлин"; в Марфо-Мариинской обители - приют для девочек. Санкт-петербургский христианский просветительный благотворительный фонд "Служение" в 1997 г. учредил социальный приют "Радуга надежды" для 9 детей. Все они учатся в школе индивидуального обучения. В структуре приюта есть дневной центр, где ежедневно предоставляется питание детям из неблагополучных семей.

Интересным примером общественного учреждения иного вида, деятельность которого направлена на профилактику детской безнадзорности путем предоставления адекватной помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, является социально-медицинский пункт, созданный в ноябре 2001 г. несколькими НГО на базе санкт-петербургского государственного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Альмус" при финансировании Всемирного детского фонда.

Социально-медицинский пункт:

выявляет детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, диагностирует ее и помогает в решении возникших проблем, привлекая для этого родителей и других членов семей, работников социальных служб, педагогов, сотрудников профилактических подразделений органов внутренних дел;

оказывает детям доврачебную медицинскую помощь, необходимые психологические услуги, социально-педагогическую поддержку при возвращении в школу или поступлении в профессиональное училище;

проводит работу с семьями поступивших в него ребят, направленную на оздоровление социальной ситуации;

осуществляет превентивную работу с детьми и подростка ми по профилактике наркомании, ВИЧ-инфекции, нежелательной беременности.

Социально-медицинский пункт активно сотрудничает с государственными и муниципальными органами и учреждениями социальной сферы, участвующими в решении проблем несовершеннолетних, а также с другими общественными объединениями, оказывающими помощь детям и подросткам.