Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности

Собственную социальную службу создало санкт-петербургское представительство французской гуманитарной ассоциации "Врачи мира". В ее составе - пункт по оказанию срочной социально медицинской и психологической помощи несовершеннолетним, в первую очередь безнадзорным и беспризорным. Прием ведется ежедневно, проводятся анализы на наличие у детей вируса гепатита, сифилиса. Ребята могут обращаться за помощью сами, но чаще всего их приводят социальные работники различных НГО, занимающихся профилактической деятельностью. При необходимости социальная служба оказывает помощь в направлении ребенка в специализированное медицинское учреждение.

Центр психологической помощи молодежи и подросткам создан при амурской областной общественной организации "Институт семьи, мира и согласия". Специалисты центра проводят консультации по темам:

-конфликты подростков с родителями;

-конфликты и неудовлетворительное поведение в школе, профессиональном училище;

эмоциональная нестабильность по непонятным для подростков причинам;

реабилитация после психического или физического насилия.

Центр организует обучающие тренинги по общению, личностному росту, воспитанию в семье трудных детей; осуществляет тестирование с целью определения характера и темперамента каждого из них, а также помогает подросткам в профориентации.

Другой пример успешно действующего общественного учреждения, созданного НГО, - дневной центр для детей "Радуга надежды", учрежденный санкт-петербургским христианским просветительским благотворительным общественным фондом "Служение". Ежедневно этот центр посещают до 40 беспризорных и безнадзорных детей; здесь им предоставляется питание, одежда, а главное - проводятся индивидуальные беседы о последствиях жизни на улице для личной судьбы, развития и здоровья, о преимуществах возвращения в семью (если она не представляет социальной опасности для ребенка) или проживания в социальном приюте и о дальнейшем устройстве. На базе центра функционирует школа индивидуального обучения.

Челябинский областной благотворительный фонд "Надежда" добился строительства при Доме ребенка реабилитационного центра; он стал важным звеном в работе по профилактике сиротства. С помощью центра на усыновление и под опеку было передано несколько десятков детей-сирот.

Негосударственные организации создают общественные учреждения, занимающиеся и другими направлениями социально-профилактической работы. Например, Жуковский городской комитет Российского Красного Креста (Московская область) открыл Центр экологии детства, предоставил ему помещение и оборудование за счет спонсоров. К занятиям в центре привлечены в основном безнадзорные дети, воспитывающиеся в приемных семьях [63, с. 97].

Таким образом, формирование социальных учреждений в форме общественных организаций является одним из направлений развития социальной инфраструктуры профилактики детской безнадзорности.

Другое направление - оказание всесторонней и разнообразной помощи детям, воспитывающимся в специализированных учреждениях, и содействие развитию эффективной социально-реабилитационной работы. Так, организация "Врачи мира - США" финансирует работу высококвалифицированных специалистов, оказывающих медицинскую и психологическую помощь воспитанникам пяти социальных приютов Санкт-Петербурга, в том числе трем государственным, что отлично дополняет деятельность штатных психологов и врачей, а также специалистов городских медицинских служб и обеспечивает оптимальные результаты лечения детей и своевременное и качественное решение психологических проблем и конфликтов.

Значителен вклад НГО в работу по устройству воспитанников специализированных учреждений в семейные воспитательные группы. Например, уже упоминавшийся выше санкт-петербургский благотворительный фонд "Родительский мост" оказывает помощь государственным социальным службам в формировании семейных воспитательных групп (поиск желающих семей, их отбор по специальным тестам, подготовка к приему детей и т.д.). Для обучения родителей, желающих создать в своей семье воспитательную группу, фонд открыл "Школу приемных родителей". По завершении специальной программы прошедшие подготовку кандидаты рекомендуются на работу в социозащитные учреждения на должности воспитателей семейных воспитательных групп.

Общественные объединения участвуют в организации досуга детей и подростков, проживающих в специализированных учреждениях. К примеру, волонтеры молодежных добровольных центров провели своими силами в социальном приюте г. Волхова праздничный концерт, в приюте г. Кандалакши - праздник "Дети рисуют мир", в социально-реабилитационном центре Мценска.

К сожалению, в большинстве случаев поддержка, оказываемая государственным или муниципальным службам со стороны НГО, - это их собственная инициатива. Одно из немногих исключений - договор об организации реабилитации старших подростков в условиях сельской жизни, который заключили санкт-петербургский государственный социально-реабилитационный центр "Воспитательный дом" и общественная организация "Коммуна "Надежда"". утренник "Юная принцесса", посвященный 8 Марта, осенний бал, конкурсы художественной самодеятельности. По инициативе и при участии волонтеров проводятся общественно полезные акции: дети из названного центра с помощью молодых людей сами сделали и подарили своим мамам подарки-сувениры [39, с. 39].

НГО оказывают поддержку специализированным учреждениям в организации летних каникул воспитанников. Например, фонд "Помощь детям" обеспечил отдых ребят из социального приюта Щелковского района Московской области в семьях и детских лагерях США. По просьбе фонда "Аэрофлот" бесплатно доставил детей на другой материк См.: Социальное обеспечение. - 1999. - № 2. - С. 39..

Еще одним направлением деятельности НГО является укрепление материальной базы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, улучшение условий пребывания в них детей. Безусловно, финансовые и материальные ресурсы НГО незначительны, но тем не менее некоторые из них имеют собственные средства, полученные от хозрасчетной деятельности, спонсоров, международных благотворительных фондов, в виде членских взносов, а также из других разрешенных действующим законодательством источников.

В настоящее время для поддержки НГО государством созданы десятки ресурсных центров, которые ведут обучающую, просветительскую, методическую и консультационную работу с общественными организациями, помогая им во всех направлениях деятельности, в том числе и в поиске средств на социальные программы и проекты [60, с. 93, 94]. Часть этих средств, как показывает практика, направляется на профилактическую деятельность служб социальной помощи семье и детям, на улучшение жизнеобеспечения воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Ряд благотворительных и других неправительственных организаций, например фонд "Земля Нижегородская", Мордовское республиканское отделение межрегионального общественного учреждения "Народный дом", благотворительный общественный фонд Амурского областного отделения Российского фонда милосердия и здоровья, осуществляют акции по сбору средств на приобретение медицинского оборудования, компьютеров, бытовой техники, одежды, создание мастерских, подсобных хозяйств и другие первоочередные нужды для различных социальных учреждений, включая детские приюты.

Отдельные негосударственные организации направляют средства из своего бюджета на обеспечение деятельности специализированных учреждений. Особо крупную поддержку им оказал фонд "Эзрат Авраам" (президент - Аркадий Гайдамак). Социальный приют для детей и подростков Северо-Восточного административного округа Москвы получил помощь в сумме 121 000 руб., социально-реабилитационный центр "Доверие" в городе Волхове- 1 053 911 руб., Белгородский областной социально-реабилитационный центр дня несовершеннолетних с приютом- 198 072 руб., республиканский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей (Петрозаводск), - 111 000 руб. Всего благотворительной акцией (на сумму 3 612 693 руб.) охвачено около 20 учреждений в 12 регионах России. По словам исполнительного директора фонда А. Бороды, они старались оплатить все, в чем была нужда: плиты и котлы, игрушки и посуду, спортинвентарь, ботинки, одежду и даже строгие костюмы и бальные платья для ребят, которым предстояли выпускные вечера в школах и училищах Российская газета от 4 июля 2002 г..

Общество Красного Креста Ненецкого автономного округа профинансировало дополнительное питание детей, приобретение предметов личной гигиены и медикаментов в течение шести месяцев из расчета 9 долларов в месяц на ребенка Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации- № 292- С. 16. Программу "День именинника" (подарки ко дню рождения детям, находящимся в социальных приютах) реализует благотворительный фонд "Надежда по всему миру". В рамках комплексного проекта "Малая Родина", реализованного межрегиональной общественной организацией "Ассоциация юных лидеров" и профинансированного Фондом Форда, получили разнообразные виды помощи от добровольческих молодежных групп несколько специализированных учреждений различных регионов. Так, молодежный добровольческий центр г. Мценска (Орловская область) организовал в школах города акцию "Крупица милосердия". Собраны вещи, книги, игрушки, канцтовары для воспитанников социально-реабилитационного центра. Добровольцы засолили 150 кг капусты, выделенной по их просьбе местным колхозом. Между названной общественной организацией и службой социальной помощи семье и детям заключен договор, в соответствии с которым волонтеры оказывают всемерную помощь центру, в том числе передают на его нужды деньги, вырученные от платных мероприятий (дискотек и др.). В г. Мурманске молодые волонтеры убирают снег на территории центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В г. Кандалакше проведена акция "Дети - детям", в ходе которой была пополнена библиотека социального приюта, оснащена комната игр [39, с. 11,21, 38, 39].

Екатеринбургский филиал Российского отделения международного фонда помощи и дружбы профинансировал благотворительный проект "Сотвори добро сам", в соответствии с которым молодые добровольцы из разных регионов (Пермская и Челябинская области, Удмуртская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.) благоустроили несколько социально-реабилитационных учреждений Свердловской области: привели в порядок хозяйственные и продуктовые подвалы, побелили потолки, покрасили стены, смонтировали игровые площадки, подновили заборы.

Конкретную помощь социальному приюту "Огонек" оказали участники международного летнего волонтерского лагеря, который

располагался в г. Чайковском (Пермская область). Особенно постарались воспитанники молодежной общественной организации "Орден добра", сами являющиеся трудными. Они очистили небольшой пруд в непосредственной близости от приюта, где ребята теперь могут купаться, отремонтировали некоторые помещения .

§4. Кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение системы профилактики детской безнадзорности

Наряду с непосредственной социально-профилактической работой некоторые общественные объединения принимают участие в реализации проектов, обеспечивающих эффективное функционирование системы предупреждения детской безнадзорности. Они осуществляют обучение кадров органов управления и специализированных учреждений; занимаются разработкой методик профилактической деятельности; ведут исследование ситуации в сфере детской безнадзорности; проводят научно-практические конференции; являются учредителями и издателями СМИ, освещающих эту проблематику; выпускают пособия, в которых обобщается опыт работы и популяризируется деятельность НГО в сфере профилактики девиаций поведения детей.

Организация обучающих мероприятий. Обусловлена острой потребностью в квалифицированных специалистах для работы по защите прав и реабилитации несовершеннолетних. Кроме того, профессии специалиста по социальной работе, социального педагога, практического психолога и некоторые другие сравнительно молоды. При их подготовке в системе высшего образования недостаточно учитываются потребности практики.

В силу этого как специализированные учреждения, так и работники органов управления испытывают потребность в постоянном повышении квалификации и профессионального мастерства, распространении эффективного опыта. Специалисты, занятые в системе профилактики детской безнадзорности, хотят говорить на одном языке, использовать зарекомендовавшие себя социальные технологии, владеть информацией об инновациях в этой области.

Общественные объединения вносят заметный вклад в решение данной проблемы. Еще в ноябре 1994 г. правление межрегиональной общественной организации "Ассоциация работников социальных служб" приняло решение о создании при санкт-петербургском отделении ассоциации на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Воспитательный дом" (первого в России государственного социозащитного учреждения нового типа, которому ассоциацией был присвоен статус опорно-экспериментальной социальной службы) научно-практической мастерской. В качестве одной из основных ее задач явилась организация семинаров для специалистов органов управления, социальных приютов и реабилитационных центров.

В январе 1995 г. при поддержке Департамента по проблемам семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России мастерская приняла первых слушателей семинара на тему "Социальный приют для детей и подростков. История. Теория. Практика". За прошедшие годы на семинарах и курсах, проведенных мастерской совместно с санкт-петербургским отделением ассоциации, успешно прошли обучение более 300 руководителей и сотрудников социальных приютов (в том числе и негосударственных), специалистов органов социальной защиты населения из 25 регионов России от Калининграда до Сахалина.

Программа обучения, предлагаемая мастерской, отвечает основным критериям образовательных программ и обладает важным свойством реагировать на потребности в конкретных знаниях у тех или иных специалистов. В качестве лекторов удалось привлечь ведущих специалистов Минтруда России, ученых Государственного НИИ семьи и воспитания, творчески работающих практиков.

В период, когда оснащенность социозащитных учреждений необходимой научно-методической литературой и конкретными методиками была недостаточной (первая половина и середина 90-х годов прошлого века), обучающие программы мастерской имели особенное значение. Они не утратили его и сегодня. Специфика процесса обучения в мастерской - индивидуальное внимание к каждому специалисту, повышение его квалификации и эрудиции до уровня, необходимого для самостоятельной разработки профилактической и реабилитационной программ, максимально адаптированных к конкретным условиям его производственной деятельности.

"Ассоциация работников социальных служб" проводит семинары для руководителей, специалистов центров психолого-педагогической помощи населению, центров экстренной психологической помощи (телефонов доверия), комплексных центров социального обслуживания- социальных служб, непосредственно решающих проблемы профилактики детской безнадзорности. Содержание, организация, формы и методы этой работы с учетом специфики учреждения - обязательная часть программы таких семинаров. Нельзя не отметить, что на каждом семинаре, организованном ассоциацией, проходят обучение и представители региональных, и муниципальных органов социальной защиты населения.

Обучающие семинары для специалистов по социальной работе, практических психологов, социальных педагогов, работающих с детьми группы социального риска, систематически организует консорциум "Социальное здоровье России". Занятия проводят ведущие специалисты в сфере коррекционно-реабилитационной и психосоциальной работы. Только в течение 2001-2002 гг. состоялись семинары на темы: "Содержание и методика социально-психологических тренингов с подростками группы риска", "Нейропсихологическая диагностика и коррекция отклоняющегося развития детей", "Эмоционально-образная терапия психотравм", "Социально-психологический тренинг по формированию навыков здорового образа жизни и профилактике детско-подростковой дезадаптации", "Игротерапия коммуникативных нарушений детей и подростков, детско-родительских отношений", "Групповая и индивидуальная психокоррекционная работа по профилактике наркозависимости" и др.

Большое число обучающих семинаров (в России и за рубежом) провел и продолжает проводить Союз социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации. В этих семинарах принимают участие представители общественных организаций и государственных структур, специализированных учреждений по профилактике безнадзорности и беспризорности из различных" регионов страны. Весьма важен опыт их взаимодействия с за рубежными коллегами. Обучающие семинары прошли в Австрии и Дании, Великобритании и Испании, на Кипре. Социальные работники Кипра знакомились с российским опытом профилактики детской безнадзорности и беспризорности в специализированных учреждениях Москвы и Ярославля.

Разработка научно-методических основ профилактики детской безнадзорности, организация научно-практических; конференций по этой проблематике и публикация результатов исследований. В процессе становления социальной работы как новой отрасли научного знания, имеющей во многом интегративный междисциплинарный характер, утвердилась ее структурная часть - теория и методика социальной профилактики детской безнадзорности. Анализ показывает, что немалая заслуга в этом принадлежит третьему сектору социума. В его рамках созданы и продуктивно функционируют негосударственные научные коллективы, получившие признание и высокую оценку как научной общественности, так и практиков. Они проводят научно-практические конференции, издают монографии, научно-методические пособия и сборники статей по проблемам социально-профилактической работы с несовершеннолетними группы риска. Это обогащает и ставит на научную основу практическую работу государственных и общественных структур по профилактике асоциальных явлений в детско-подростковой среде.

Одной из первых НГО научно-практического профиля, -занимающихся социально-профилактической и социально-реабилитационной проблематикой, является консорциум "Социальное здоровье России". Все исследования, проводящиеся под эгидой консорциума, ориентированы на практическую работу. Их центральная идея - замена карательной направленности профилактики детской безнадзорности на систему охранно-защитных мер, позволяющих обеспечить гуманистический подход к решению жизненных проблем детей.

Значительную научно-исследовательскую и издательскую деятельность в сфере социальной профилактики детской безнадзорности ведет Институт социальной работы межрегиональной общественной организации "Ассоциация работников социальных служб". Изданы монография Б. Леннеер-Аксельсон и И. Тюле-форе "Психосоциальная помощь населению" (перевод со шведского; издавалась дважды), "Российская энциклопедия социальной работы" (в 2 т.), сборники статей, выполненных на основе научного обобщения практики: "Социальная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области", "Семейная политика: практика и проблемы. Опыт Самарской области", "Работа учреждений социального обслуживания населения в Клинском районе Московской области" (в том числе социозащитных); сборник материалов "Деятельность комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений детей и подростков" и др. Исследовательскую работу проводит ^и Научно-практическая мастерская работников социально-реабилитационных учреждений для детей и подростков при Санкт- Петербургском отделении межрегиональной общественной организации "Ассоциация работников социальных служб", возглавляемая доцентом Г.И. Камаевой. В числе конкретных результатов научного труда коллектива мастерской, работающего на общественных началах, можно отметить следующие:

исследование детской безнадзорности как социального явления с целью обоснования необходимости создания реабилитационных учреждений различных типов и подготовки соответствующих профессиональных кадров;

разработка новых комплексных методик реабилитации беспризорных детей и профилактики ранних девиаций поведения;

создание программ подготовки нового типа специалистов - воспитателей семейно-воспитательных групп;

разработка авторской типовой программы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и их социальной реабилитации в деятельности социозащитных служб. Программу отличает значительная степень новизны, выражающаяся, во-первых, в комплексном подходе к решению проблемы социальной профилактики и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением (раскрыты культурологический, социологический, медико-психологический, социально-педагогический аспекты этого процесса), во-вторых, в обосновании, технологическом оснащении и апробации альтернативного пути жизнеустройства беспризорных детей и подростков через внедрение новой формы социального обслуживания - семейной воспитательной группы.

Одной из первых негосударственных организаций стала Ассоциация социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации, впоследствии переименованная в Союз социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации занимавшаяся научными исследованиями, в том числе в области профилактики социальной дезадаптации детей и подростков. При ассоциации был создан Центр социальной педагогики АСОПиР, реорганизованный в Институт педагогики социальной работы.

Определенный вклад в создание научной основы социально- профилактической работы внесли негосударственные исследовательские организации:

НИИ детства Российского детского фонда;

Институт детской психотерапии и психоанализа Академии гуманитарных исследований;

некоммерческое партнерство "Центр обучения и исследований проблем детского благосостояния", который особое внимание уделяет исследованию проблем патронатного воспитания, деятельности органов опеки и попечительства, разработке соответствующих методик и законодательных предложений.

Социально и научно значимы инициативы НГО по проведению научно-практических конференций, посвященных рассмотрению проблем социозащитной и профилактической деятельности. Ценность конференций не только в том, что их участники докладывают о результатах новых научных исследований и делятся эффективным опытом. В результате коллективной работы они принимают рекомендации, которые служат ориентиром для дальнейшей деятельности.

Среди общественных объединений, организующих такие конференции (самостоятельно или в союзе с государственными органами), следует выделить следующие:

Всероссийскую ассоциацию социальной помощи детям, нуждающимся в особых условиях воспитания (Всероссийская научно-практическая конференция "Дети и насилие");

консорциум "Социальное здоровье России" (международные конференции "Терпимость и толерантность вместо насилия в семье и обществе", "Психология и экология человека: психологические факторы культуры мира и ненасилия современной России", "Современные психосоциальные технологии: проблемы освоения и использования", "Социальное здоровье детей и молодежи как национальная идея современной России";

Независимую ассоциацию детских психиатров и психологов (Российская научно-практическая конференция "Социальная дезадаптация: нарушения поведения у детей и подростков");

межрегиональную общественную организацию "Ассоциация работников социальных служб" (национальные конференции "Проблемы социальной работы в России" и "Социальное обслуживание населения: современное состояние, проблемы и перспективы", на которых рассматривались вопросы профилактики Детской безнадзорности; международная конференция "Психологическое консультирование и психотерапия" и др.);

Союз социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации (международная научно-практическая конференция "Молодежь России на рубеже веков" 1999 г., г. Березняки Пермской области; Всероссийская научно-практическая конференция "Молодежь в XXI веке: социальное участие" 2000 г., г. Тамбов и др.);

-общероссийскую общественную организацию "Детские и молодежные социальные инициативы" (ДИМСИ), которая ежегодно проводит несколько региональных и общероссийских конференций, выпускает сборники различной тематической направленности, помогающие специалистам вести работу с позиций профилактики беспризорности и безнадзорности и развития детской и молодежной социальной инициативы [21].

Выпуск печатных и электронных периодических изданий освещающих проблемы профилактики детской безнадзорности. В настоящее время в России существуют несколько десятков газет, журналов, информационных бюллетеней и других периодических изданий, а также большое число вебсайтов в Интернет, которые выпускаются общественными объединениями. Многие них регулярно и достаточно подробно освещают проблемы профилактики детской безнадзорности. Это дает возможность отдельным специалистам и заинтересованным организациям узнавать об интересном опыте и новых инициативах, знакомиться с научными методическими подходами к социально-профилактической работе.

Систематически публикуют соответствующие статьи и материалы журналы "Работник социальной службы", "Социальное обслуживание", "Отечественный журнал социальной работы" (издания "Ассоциация работников социальных служб"), "Социальная работа (издание общероссийской общественной организации Союз социальных педагогов и социальных работников), "Красный Крест россу (учредитель - Российское общество Красного Креста), "Наша жизнь" (издание Кировского областного отделения МОО "Ассоциация работников социальных служб" совместно с Департаментом социальной защиты населения администрации Кировской области), "Вестник Краснодарской ассоциации работников социальных служб" и др. В еженедельных информационных выпусках НГО "Агентство социальной информации" (АСИ), осуществляющих сбор и распространение новостей о гражданских инициативах в России и деятельности негосударственного сектора в самых разных сферах.

постоянно публикуются сообщения о практических акциях по решению проблемы детской безнадзорности. В зависимости от характера они помещаются в рубриках "Социальная защита", "Благотворительность", "Дети и молодежь", "Третий сектор" и др. Кроме того, АСИ периодически выпускает информационно-аналитические бюллетени по различным темам, в том числе имеющим прямое отношение к проблеме безнадзорности. Только за последние годы вышли бюллетени "Дети на свободе", "Нетипичная" семья: проблемы и решения", "Психическое здоровье россиян на пороге XXI века", "Дети и СПИД" и т.д.

Особо следует отметить, что именно неправительственными организациями - консорциумом "Социальное здоровье России" и МОО "Ассоциация работников социальных служб" - учрежден единственный в стране специализированный журнал "Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы", посвященный проблемам профилактической и реабилитационной работы с подростками с девиантным поведением. Большое внимание проблемам беспризорных детей и помощи им уделяет издаваемая в Санкт-Петербурге газета "На дне" (учредитель- благотворительный фонд "Ночлежка").

Центр практической психологии "Катарсис" (Москва) выпускает серию видеопособий по проблемам профилактики асоциальных поступков детей и подростков ("Диагностика наркотической зависимости у подростков", "Наркозависимость. Профилактика у подростков", "Техника семейной психодиагностики", "Как выработать самостоятельность и ответственность у ребенка" и др.) См.: Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. - 2000. - № 3. - С. 95-96..

Как лидерам НГО, так и руководителям органов управления и служб социальной помощи семье и детям важно знать о ценном опыте организаций третьего сектора, действующих в области профилактики девиантного поведения детей. Систематизированная информация об общественных организациях, имеющихся в регионе, позволяет их лидерам и специалистам органов управления устанавливать деловые контакты. Литература, содержащая такого рода сведения, издается как государственными структурами, так и общественными объединениями. Так, Институт социальной работы МОО "Ассоциация работников социокультурных служб" выпустил справочник "Благотворительные организации социальной направленности", в котором даны десятки адресов негосударственных общественных и благотворительных объединений, работающих с детьми и семьями группы риска, содержится краткое описание деятельности этих НГО [14]. Институтом проблем гражданского общества при финансовой поддержке Европейского союза осуществлены выпуски сборников статей "Российские некоммерческие организации: лучший практический опыт". В книгах представлены рассказы руководителей, специалистов и добровольцев некоммерческих организаций о проблемах, возникающих в процессе повседневной деятельности, I и способах их решения, в том числе в таких важных аспектах, как взаимодействие с органами власти, поиск ресурсов, работа со спонсорами, привлечение волонтеров. Сборники снабжены комментариями и рекомендациями, разработанными на основе обобщения практики авторов статей, среди которых немало лидеров НГО, занимающихся социозащитной деятельностью [62, 63].

Подобную издательскую деятельность осуществляют и другие НГО: российское представительство CAP (Москва), Северо-Западный центр общественного развития (Великий Новгород), Российский центр гражданского образования (Санкт-Петербург), Нижегородская ассоциация неправительственных некоммерческих организаций "Служение", межрегиональный общественный фонд "Сибирский центра поддержки общественных инициатив" (Новосибирск) и т.д. Как пра-1 вило, все они выполняют функцию ресурсных центров, поддерживающих развитие третьего сектора в своих регионах.

Таким образом, многогранный опыт содержательной и обеспечивающей деятельности общественных объединений в сфере профилактики детской безнадзорности, реализуемой во взаимодействии с государственными структурами и службами социальной помощи семье и детям, свидетельствует о значительном потенциале, коте рым обладают НГО в данной области. Полноценное и эффективно использование этого потенциала в интересах решения проблем безнадзорности и асоциального поведения детей и подростков, взаимовыгодное сотрудничество - важнейшая задача органов социальной защиты населения и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

III. Практика и проблемы сотрудничества органов управления и служб социальной помощи семье и детям с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности

§1. Поддержка социальных инициатив НГО и привлечение их к решению социальных задач

Фундаментальным условием оптимальной реализации созидательного потенциала НГО по профилактике детской безнадзорности является сотрудничество общественных объединений с органами управления, всесторонняя поддержка ими инициатив гражданского общества. Изучение реального положения дел в организации такого сотрудничества выявило, что наряду с положительными результатами имеется большое число нерешенных проблем.

Самым существенным в позитивной практике сотрудничества НГО и государственных структур следует считать опыт финансового обеспечения инициатив общественных объединений, в том числе программ и проектов профилактики детской безнадзорности. Именно компонент финансовой поддержки закономерно выдвигается как приоритетный во всей системе сотрудничества. Общественные объединения в целом располагают достаточным креативно-деятельностным, институциональным, кадровым и интеллектуальным потенциалом, необходимым для достижения эффективных результатов, но в рамках современного российского законодательства неразрешимой (без наличия доброй воли со стороны властных структур) является проблема финансирования социально ценных инициатив.

Ощутимые практические результаты активности третьего сектора, как правило, можно видеть только там, где органы власти находят возможность его адекватной финансовой поддержки. В ином случае НГО вынуждены ограничивать воплощение своих замыслов размерами самостоятельно заработанных средств, спонсорской помощью, фантами зарубежных благотворительных организаций.

Безусловно, в ситуации жесткой нехватки бюджетного финансирования находится вся социальная сфера страны. Но если государство, включая местное самоуправление, признает формирование гражданского общества приоритетом дальнейшего развития страны, оно будет изыскивать и найдет резервы финансового обеспечения наиболее значимых инициатив НГО.

Сегодня можно констатировать, что органы власти ряда регионов России с пониманием относятся к этой проблеме. Так, в Москве взаимодействие государственных организаций и общественных объединений, включая и решение проблем безнадзорности несовершеннолетних, осуществляется разными путями, и не в последнюю очередь через поддержку инициатив НГО городскими грантами. Эти гранты выдаются на конкурсной основе, методом привлечения общественных объединений к реализации городских программ с выделением соответствующих финансовых средств, а также путем проведения конкурса социально значимых программ организаций третьего сектора. Победители конкурса получают стартовый капитал от 50 до 200 тыс. руб. и, привлекая другие источники, успешно реализуют свои проекты и программы. Принят закон города Москвы "О взаимодействии органов власти Москвы с негосударственными некоммерческими организациями"; открыт центр "Социальное партнерство", который стремится укрепить связи муниципальных и государственных структур; создан Московский дом общественных организаций -центр связи городских властей с представителями гражданского общества; учрежден фонд "Московская программа общественного развития", который оказывает помощь НГО, привлекая спонсоров и инвесторов [18, с. 188-199].

Именно таким путем органами власти Москвы реализуется в целом продуктивная идея построить эффективную систему привлечения НГО к решению социальных задач.

Вместе с тем нельзя не отметить, что существенным изъяном принятой в Москве модели взаимодействия органов власти и НГО является устранение из системы сотрудничества отраслевых органов управления такими сферами, как социальная защита, образование и здравоохранение. Все нити координации управления системой взаимодействия и контактов с общественными объединениями и их финансовой поддержки сосредоточены в одной структуре - Комитете общественных и межрегиональных связей. Понятно, что функционально ориентированная структура не может обеспечить компетентное решение вопросов содержания совместной деятельности НКО и органов власти, курирующих отрасли городской социальной сферы; кроме того, она не имеет властных полномочий на это. По мнению экспертов, целесообразным является подход, когда каждый из отраслевых управленческих органов самостоятельно в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, поддерживая их инициативы либо привлекая к решению актуальных проблем своего сектора социальной сферы. Координацию этой деятельности, а также решение вопросов взаимодействия на межотраслевой (или внеотраслевой) основе призван осуществлять функциональный орган управления. Именно так выглядит модель сотрудничества органов управления и НГО тех регионов, где она близка к оптимальной.

В связи с постановкой вопроса об оптимальности модели совместной работы государственных и общественных структур особый интерес представляет опыт реализации проекта ТАСИС "Неправительственные организации социальной сферы". В рамках этого проекта обоснована, методически оснащена и апробирована новая для России модель отношений государственных органов и НГО - модель социального партнерства. Она пока внедрена только в сфере социальных услуг, но, по мнению участников проекта из пилотных регионов (Республика Коми, Воронежская, Новгородская области, Санкт-Петербург), полностью соответствует критерию оптимальности.

В общем виде модель социального партнерства в области предоставления социальных услуг можно представить как совокупность ее структурно-организационных и содержательно-функциональных элементов, конструируемых в каждом регионе и муниципальном образовании:

а) координационный совет в сфере социальных услуг (КС), в состав которого поровну входят представители органов социальной защиты населения, НГО, оказывающих социальные услуги, и бизнес-структур. Деятельность КС включает несколько этапов:

анализ социальной ситуации в регионе и формулирование приоритетных социальных проблем;

определение приоритетных целевых групп населения, больше всего страдающих от наличия данных проблем;

объявление конкурса совместных проектов органов социальной защиты и НГО, направленных на решение проблем приоритетных групп населения;

проведение тендера по выявлению наиболее удачных проектов; организация подписания контрактов между органами социальной защиты, НГО и структурами бизнеса о совместной реализации проектов; контроль и мониторинг за их осуществлением, подведение итогов;

б)проекты по оказанию социальных услуг особо нуждающимся категориям граждан, на реализацию которых мобилизуется весь доступный организационный, интеллектуальный, кадровый, финансовый, материальный, информационный и иной имеющийся потенциал контракторов - социальных партнеров: органов социальной защиты населения, НГО и представителей бизнес-сообщества. Каждый из них вносит в выполнение проектов те мощности и ресурсы, которыми располагает (разумеется, с учетом иной осуществляемой в данный период деятельности);

в)центр социального партнерства (ЦСП), который выполняет обучающие, методические, консультационные, информационные функции по отношению к персоналу каждого из субъектов социального партнерства - руководителям и специалистам органов управления, лидерам и членам НГО, добровольцам, сотрудникам предпринимательских организаций [72, 74].

Один из примеров реализации пилотного проекта на принципах социального партнерства в ходе проекта ТАСИС "Неправительственные организации социальной сферы" - Детский кризисный центр. Его создание стало общим делом благотворительной организации "Центр международного молодежного сотрудничества" и администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Центру принадлежит важная роль в профилактике безнадзорности, противоправного поведения и наркомании среди детей и подростков. Кризисный центр круглосуточно принимает детей, подвергшихся насилию, столкнувшихся с неразрешимыми проблемами, угрожающими их жизни и здоровью (как нравственному, так и физическому). Здесь им оказывается социальная, психологическая и юридическая помощь. В столярной и швейной мастерских центра дети получают первоначальные навыки профессионального труда.

В соответствии с контрактом администрация освободила НГО от арендной платы за помещение, в котором разместился Детский кризисный центр, от коммунальных платежей. Были профинансированы расходы на питание детей, приобретение мебели и другое оснащение. В свою очередь общественное объединение оплачивало персонал центра, привлекало волонтеров, выделяло собственные средства на текущие нужды. Роль структуры бизнеса сыграл проект ТАСИС: его представители купили для центра недостающее оборудование и мебель.

Так был реализован принцип социального партнерства: каждый из участников контракта внес свой посильный вклад в общее дело. Социальный эффект от результатов проекта на основе партнерских отношений оказался больше, чем ожидали эксперты: укрепилось доверие между государственным и неправительственным секторами, появилось взаимоуважение у их лидеров, органы управления ощутили реальную силу НГО, а общественное объединение - заботу администрации о реальных нуждах жителей [72, с. 57-58].

Представляет интерес опыт уникального государственного учреждения - Челябинского центра общественных объединений, специально созданного органами управления для поддержки развития социальных инициатив третьего сектора. В программах и проектах центра уделяется постоянное внимание проблеме профилактики асоциальных явлений в детско-подростковой среде. В рамках обучающих программ для специалистов муниципальных служб социальной помощи семье и детям проведены семинары "Психолого-педагогические особенности работы с детьми группы риска", "Проблемы коррекции негативного семейного опыта и подготовка к самостоятельной и семейной жизни детей, воспитывающихся вне семьи" и др. Состоялись "круглые столы" "Социальная адаптация детей-сирот", "Насилие в семье в отношении женщин". Организован цикл пресс-конференций для журналистов: "Зажги свечу", посвященный Дню умерших от СПИДа (ее провел фонд "Береги себя"); "Уродство и слезы наркотиков", посвященный организации благотворительного фотоконкурса (общественное движение "Мадонна"); "Карате против насилия, за здоровье и силу наших детей" (федерация "Карате киокушинкай") и ряд других. В ходе каждой пресс-конференции поднимались вопросы профилактики детской безнадзорности. Реализованы программы и проекты "Партнерство во имя города", "Социальные услуги - городу", "Гражданское общество - детям Южного Урала", "Скорая помощь", в рамках которых многие НГО, работающие с семьями и детьми групп социального риска, получили финансовую помощь спонсоров, а также организационно-методическую и информационную поддержку центра общественных объединений [88].

Анализ показывает, что кроме экспериментальных регионов либо регионов, продвинутых в направлении выработки адекватной политики и технологий совместного с НГО решения проблем профилактики детской безнадзорности, социально-профилактический потенциал общественных объединений в настоящее время реализуется ими самостоятельно, без взаимодействия со службами социальной помощи семье и детям и органами управления. При этом данные опроса лидеров НГО, работающих в сфере профилактики детской безнадзорности, свидетельствуют об их полной готовности к такому взаимодействию. Однако роль управленческих структур и социально-реабилитационных учреждений нередко ограничивается формальным согласием на осуществление общественными объединениями тех или иных своих инициатив или проведение акций в их стенах.

В ряде случаев структуры управления игнорируют или даже тормозят инициативы НГО, направленные на решение проблем безнадзорности, и с недоверием относятся к подобным начинаниям [62, с. 27].

В отношениях между органами управления и общественными объединениями существуют и другие негативные моменты. Далеко не всегда лидеров НГО привлекают к участию в разработке и реализации региональных и муниципальных программ профилактики детской безнадзорности, помощи детям, оставшимся без попечения родителей, знакомят с проектами этих программ и конкретных акций. Редко органы власти сами инициируют обсуждение общественными организациями проблемы детской безнадзорности (как это было в Свердловской области, где одна из сессий областной Общественной палаты была посвящена теме профилактики беспризорности и безнадзорности среди детей; участие в сессии приняли многие НГО) Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации. № 300.- С. 24.

См.: Социальное обеспечение 2002. -№ 6. -С. 10..

Сотрудники органов управления и специализированных учреждений чаще всего не знают о потенциальных возможностях НГО в работе по профилактике детской безнадзорности либо не признают их, полагая, что обойдутся в этой работе без посторонней помощи. Именно поэтому крайне редко практикуется заключение договоров, подписание протоколов о совместной деятельности, создание постоянно действующих "круглых столов" НГО и органов социальной защиты населения, встречи их руководителей с лидерами общественных объединений, хотя Минтруда России показало такой пример . В начале 2003 г. подписан договор между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Союзом социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации.

Государственные органы власти в ряде регионов не обеспечивают координацию усилий всех участников общественного процесса по улучшению жизнедеятельности детей в соответствии с Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей. Это является одной из основных проблем развития негосударственных общественных организаций России в настоящее время.

§2. Недостатки профилактической деятельности НГО и роль органов управления в их предупреждении

Анализ взаимодействия НГО и государственных структур показал, что отсутствие внимания органов управления к работе НГО в области профилактики детской безнадзорности приводит к серьезным ошибкам в их деятельности. Например, довольно распространена практика раздачи активом и волонтерами НГО питания и одежды "детям улицы"; однако при этом ничего не делается для их устройства. К сожалению, такие действия под благовидным предлогом "поддержки" этих детей, по сути, консервируют само явление беспризорности.

Общественная организация "Активная социальная служба", учрежденная и финансируемая гражданином США Майклом Антиколли, работает в Санкт-Петербурге и занимается исключительно тем, что кормит, одевает "детей улицы", оказывает им первую медико-гигиеническую помощь, в том числе при педикулезе. Днем беспризорные дети могут посетить столовую, игротеку этой общественной социальной службы и даже тренажерный зал. А вечером им предоставляется полное "право" вновь уйти на улицы, в подвалы и канализационные люки, чтобы утром посетить службу и в очередной раз подлечить снова схваченный педикулез... Так у ребят закрепляется психология юных бомжей и свойственный этой маргинальной категории взгляд на мир, когда все потребности сводятся до уровня физиологических, а попытки вернуть их к нормальной жизни воспринимаются как покушение на свободу.

Опыт показывает, что любая акция получения несовершеннолетними, проживающими вне дома, гуманитарной помощи из рук как профессиональных, так и добровольных социальных работников должна носить экстренный характер, быть кратким промежуточным звеном в цепочке профилактических действий по их устройству.

Члены и спонсоры НГО должны понимать, что, если они не готовы к участию в кардинальном решении проблем детской безнадзорности и беспризорности, не нужно заниматься псевдоблаготворительными мероприятиями. Они не пойдут на пользу. В случае недостаточного количества социальных приютов и реабилитационных центров в регионе долг организаций третьего сектора -поднимать тревогу, добиваться временного помещения детей с улиц в больницы, другие медицинские и социальные учреждения, создания новых служб социальной помощи семье и детям.

Иногда НГО берутся за выполнение задач, которые оказываются им не под силу ввиду отсутствия необходимых ресурсов, должной профессиональной квалификации персонала и волонтеров. Например, неудачей закончилась попытка общественного объединения "Педагогический поиск" на начальном этапе своей деятельности заняться решением проблем адаптации 15-16-летних подростков, которые по тем или иным причинам ушли из школ-интернатов. Оказав помощь в обеспечении их пищей, одеждой, устроив на работу, иногда даже решив вопрос с жилплощадью, лидеры НГО столкнулись с тем, что ребята не умеют жить самостоятельно, и в связи с этим число жизненных проблем у них все время возрастает. К их решению актив "Педагогического поиска" был не готов, не хватало сил, возможностей, профессионализма. НГО была вынуждена поставить задачи и изменить содержание своей работы, и дела пошли успешно [62, с. 13].

Имеются примеры решения НГО несвойственных им задач. Например, руководство благотворительной организации "Социальный центр" (Москва) решило заняться организацией межведомственного взаимодействия между школой, милицией, комиссией по делам несовершеннолетних, социальными службами, муниципальными органами, общественными организациями и другими субъектами системы профилактики [62, с. 39]. Безусловно, координация деятельности государственных и муниципальных структур со стороны общественного объединения несостоятельна в правовом отношении. Да и нецелесообразна, поскольку действующим законодательством предусмотрены механизмы такой координации (та же КДН по своему статусу является координирующим органом). Если же данная функция комиссией или иной уполномоченной структурой не выполняется, роль НГО как выразителей интересов гражданского общества заключается в том, чтобы придать этому явлению общественную огласку, добиться исправления ситуации.

Невелика роль общественных организаций в оказании оперативной помощи детям в ситуациях, когда их пребывание в асоциальных семьях становится опасным для жизни и здоровья. Как показывает опыт, детей в приюты доставляют чаще всего социальные работники, инспектора подразделений профилактики правонарушений органов внутренних дел и другие государственные и муниципальные служащие, а не члены общественных объединений и волонтеры (они не имеют для этого юридических оснований).

Несомненно, если бы во всех вышеперечисленных ситуациях НГО действовали в партнерстве с государственными социальными службами, они получили бы своевременную и квалифицированную консультацию, подсказку, советы и смогли избежать досадных промахов и ошибок. С другой стороны, более внимательное отношение органов государственной власти и специализированных учреждений к НГО позволило бы им не допускать подобных ошибок и недостатков.

§3. Стимулирование участия НГО в работе по профилактике детской безнадзорности - актуальная задача органов социальной защиты населения

В настоящее время достаточно типичной является ситуация, когда органы социальной защиты населения и службы социальной помощи семье и детям не стимулируют участие общественных объединений в работе по профилактике детской безнадзорности. В результате даже те из них, которые потенциально могли бы вносить конструктивный вклад в решение этой проблемы, стоят в стороне от нее.

Не всегда активную позицию органы управления занимают в вопросах привлечения к решению проблем безнадзорных детей и подростков даже те НГО, с которыми они постоянно сотрудничают и которые помогают в текущей деятельности. Из 447 женских организаций, включенных в специальный справочник, только 25 (или 5,6 %) уделяют внимание тем или иным аспектам работы с семьями группы социального риска и профилактике безнадзорности детей (создание кризисных или реабилитационных центров, приютов, акции против употребления наркотиков, психологические консультации для подростков и др.) [28].