Правовой статус учреждений Министерства обороны Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса военного учреждения МО РФ
• 1.1 Действующее российское законодательство, закрепляющее правовой статус военных учреждений
• 1.2 Понятие учреждения и его виды
• Глава 2. Составляющие правового статуса учреждений МО РФ, их практическая реализация
• 2.1 Правоспособность военных учреждений
• 2.2 Гражданско-правовая и финансовая ответственность военных учреждений
• Глава 3. Проблемы реализации правового статуса военных учреждений и пути их решения
• 3.1 Проблемы гражданско-правового статуса военных учреждений
• 3.2 Перспективы совершенствования правового статуса военных учреждений
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в стране привело к кардинальным изменениям практически во всех сферах правового регулирования жизни общества. Реалии сегодняшнего дня настоятельно требуют пересмотра многих, казалось бы незыблемых, понятий и институтов отечественного права.

Правильное определение статуса военных учреждений позволит повысить результативность финансово-экономической деятельности военных учреждений, оптимизировать использование имущества и выделяемых денежных средств и, как следствие - улучшить материально-техническое обеспечение военных учреждений. Кроме того, достижение определённости в правовом положении военных учреждений в свою очередь сделает более стабильными не только гражданские, но также трудовые, административные, финансовые и иные правоотношения с их участием.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении финансово-экономической и хозяйственной деятельности военных учреждений Министерства обороны Российской Федерации.

Предметом исследования стали основные положения теории и практики правового статуса военных учреждений в условиях рыночной экономики.

Целью дипломной работы является исследование правового статуса военных учреждений и практических предложений по его совершенствованию в современных условиях.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- изучить действующее российское законодательство, закрепляющее правовой статус военных учреждений;

- раскрыть понятие военного учреждения и его видов;

- рассмотреть правоспособность военных учреждений;

- определить гражданско-правовую и финансовую ответственность военных учреждений;

- установить проблемы гражданско-правового статуса военных учреждений;

- предложить перспективы совершенствования правового статуса военных учреждений.

Теоретической основой исследования стали труды выдающихся отечественных учёных - юристов Н.Н. Алексеева, А.А. Беспалова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, В.В. Витрянского, В.Б. Ельяшевича, О.А. Красавчикова, М.И. Кулагина, И.А. Покровского, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича, Бараненков В.В и многих других.

В круг источников исследования вошли публикации отечественных и зарубежных авторов - специалистов в области гражданского, военного, административного, конституционного права, теории государства и права, философии права, социальной психологии, социологии и других наук, а также диссертационные исследования по анализируемым проблемам. В исследовании анализируется современное и ранее действующее российское законодательство, арбитражная практика, ряд проектов правовых актов.

Нормативной правовой базой дипломной работы являются следующие законодательные документы:

· Конституция Российской Федерации;

· Гражданский кодекс Российской Федерации;

· Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

· Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне";

· Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом";

· Устав Внутренней Службы Вооружённых Сил Российской Федерации;

· другие нормативно-правовые акты.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания объективного мира, принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе применены основанные на диалектическом методе научного познания объективного мира общенаучные методы исследования, такие как исследование, обобщение, классификация, системно-структурный анализ и др.

Цель и задачи определили структуру дипломной работы. Дипломная работа выполнена на шестидесяти восьми (68) страницах и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников (45 источников) и семи (7) приложений.

Глава 1. Теоретико - правовые основы статуса военного учреждения МО РФ

1.1 Действующее российское законодательство, закрепляющее правовой статус военных учреждений

Военным учреждением признается состоящая на полном или частичном финансировании из федерального бюджета некоммерческая военная организация, созданная государством в лице уполномоченных им органов для осуществления функций в области обороны страны и безопасности государства.

Учредителем военного учреждения, создаваемого как юридическое лицо в форме федерального государственного учреждения, является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится данное военное учреждение, которое осуществляет права собственника имущества указанного военного учреждения в пределах предоставленных ему полномочий.

В частности, в соответствии с действующим законодательством министр обороны Российской Федерации наделен полномочиями, в соответствии с которыми он создает, реорганизует и ликвидирует федеральные государственные учреждения Министерства обороны в пределах выделенных из федерального бюджета средств и установленной штатной численности Вооруженных Сил, а также принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно, о дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны, а за пределами этих территорий -- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций (Приложение № 1).

Согласно п. 1 этой же статьи Федерального Закона "Об обороне" управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.

С 2011 года в соответствии с принятым Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) все бюджетные учреждения должны принять статус казенных, бюджетных или автономных.

Государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, присваивается статус казенных учреждений.

Казенные учреждения, как новая разновидность юридических лиц введены в отечественную правовую систему Федеральным Законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ).

В статье 31 Федерального закона N 83-ФЗ указано, что с 1 января 2011г. федеральными казенными учреждениями стали:

1) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

2) учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, воинские подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ряд других организаций.

При этом остальные военные учреждения, формально оставшись бюджетными (по наименованию), фактически стали учреждениями нового типа (их правовое положение в значительной степени стало схожим с правовым положений автономных учреждений).

Согласно п. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом:

- Правительством РФ - в отношении федеральных казенных учреждений;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении казенных учреждений субъекта РФ;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных казенных учреждений.

В целях создания федерального казенного учреждения решение об изменении типа федерального учреждения принимается Правительством РФ в форме издания распоряжения, которое содержит:

а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;

д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

е) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

Распоряжение подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по согласованию с Минфином и Минэкономразвития.

Одновременно с распоряжением в Правительство РФ представляется:

- пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа федерального учреждения;

- информация о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

Если изменение типа федерального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления государственных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные государственные функции будут переданы.

Кроме вышеуказанных форм юридических лиц, в Вооруженных Силах Российской Федерации могут действовать юридические лица и в других формах (федеральные бюджетные учреждения, федеральные автономные учреждения, федеральные казенные предприятия, федеральные государственные унитарные предприятия).

Принципиальное отличие казенных учреждений от иных видов юридических лиц и от учреждений иных типов:

· основные (типовые) особенности юридической личности казенных учреждений, отличающие их от иных учреждений, определяются, главным образом, ст. 161 БК РФ. Но для понимания правовой природы казенных учреждений важно проанализировать, прежде всего, их родовые особенности (общие для учреждений всех типов), а также особенности их гражданско-правового положения, определяемые ст. ст. 120, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон о некоммерческих организациях).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" с января 2009 года Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. В 2012 г. утратил силу Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации". Взамен данному нормативно-правовому акту Приказом Министра обороны РФ от 27.08.2012 №2222 было утверждено новое "Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации". В новом Руководстве по сравнению с предыдущим была переименована и переработана глава 4, заменена глава 7. Если в предыдущем Руководстве 7 глава была посвящена особенностям ведения хозяйственной деятельности в воинских частях видов и родов войск Вооруженных Сил, то в Руководстве 2012 года - особенностям ведения хозяйственной деятельности при аутсорсинге отдельных функций обеспечения соединений (воинских частей). В Руководстве 2004 г. понятие "аутсорсинг" не фигурировало.

Таким образом, можно сделать вывод, что военным учреждением признается состоящая на полном или частичном финансировании из федерального бюджета некоммерческая военная организация, созданная государством в лице уполномоченных им органов для осуществления функций в области обороны страны и безопасности государства.

В Вооруженных Силах Российской Федерации могут действовать юридические лица в таких формах, как федеральные бюджетные учреждения, федеральные автономные учреждения, федеральные казенные предприятия, федеральные государственные унитарные предприятия.

1.2 Понятие учреждения и его виды

Под военными учреждениями понимаются организации (органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, образовательные, научные, медицинские и иные организации), входящие в систему федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, и зарегистрированные в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Так же военные учреждения Российской Федерации, дислоцированные на территории иностранных государств, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.

Не относятся к военным учреждениям организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы исполнительной власти), и созданные в форме федеральных государственных унитарных предприятий, являющихся юридическими лицами, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Военные учреждения создаются в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии с задачами и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Военное учреждение как юридическое лицо действует на основании устава или общего (типового) положения об учреждениях данного вида, утверждаемого Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти.

Военное учреждение имеет действительное, а при необходимости и условное наименования. Действительное и условное наименования военного учреждения устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти. Данные о действительных наименованиях военных учреждений предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Военное учреждение приобретает статус юридического лица со дня внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

Правовое положение военных учреждений как юридических лиц определяется гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей. Особенности правового положения отдельных видов военных учреждений, в том числе образовательных, научных, медицинских и иных, определяются также законодательством Российской Федерации о соответствующих видах деятельности этих учреждений.

Военное учреждение, зарегистрированное в качестве юридического лица, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. По отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным видом деятельности военных учреждений, может быть ограничено право на полное возмещение убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Военное учреждение, как юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права в пределах полномочий, установленных учредительными документами, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс или смету (ст.48 ГК РФ) (Приложение № 2).

Военное учреждение как юридическое лицо, кроме открываемых в установленном порядке лицевых счетов в органах федерального казначейства, вправе в установленных законодательством Российской Федерации случаях открывать счета в банках на территории Российской Федерации. Открытие военным учреждением счетов в банках за пределами территории Российской Федерации разрешается в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военное учреждение может создаваться и действовать как юридическое лицо в форме федерального государственного учреждения.

Особенности создания и ликвидации военного учреждения:

1. Статус юридического лица может быть предоставлен как существующей организации, так и вновь создаваемому военному учреждению. Предоставление существующей организации статуса юридического лица осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации применительно к созданию юридического лица.

2. Ликвидация военных учреждений как юридических лиц осуществляется учредителями в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военное учреждение может быть лишено статуса юридического лица на основании решения его учредителя без ликвидации указанной организации. Лишение военного учреждения статуса юридического лица осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации применительно к реорганизации юридических лиц.

Учредителем военного учреждения является федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого оно находится.

В установленных законодательством Российской Федерации случаях учредителем военного учреждения является Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

Военное учреждение как юридическое лицо имеет условное наименование (при отсутствии условного наименования - действительное наименование), которое указывается в учредительных документах военного учреждения. В условном наименовании, содержащем слова "войсковая часть", организационно-правовая форма военного учреждения не указывается.

Военное учреждение имеет печать, штампы и бланки, на которых указывается его условное наименование (при отсутствии условного наименования - действительное наименование).

Место нахождения военного учреждения определяется местом нахождения органа указанного военного учреждения, если учредительными документами не предусмотрено указание в качестве места нахождения военного учреждения место нахождения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится.

Учредительными документами военного учреждения являются устав или общее (типовое) положение об учреждениях данного вида.

В учредительных документах военного учреждения должны содержаться сведения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В учредительных документах военного учреждения указываются виды деятельности, приносящей доходы, которые оно имеет право осуществлять, а также порядок использования полученных доходов и приобретенного за счет этих доходов имущества. Предпринимательская и иная приносящая доходы деятельность военного учреждения, не указанная в его учредительных документах запрещается.

Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Из этого, казалось бы, следует, что предпринимательскую деятельность могут осуществлять и учреждения, так как "юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом" (п. 2 ст. 49 ГК РФ ), а законом не установлен специальный запрет на ведение учреждением предпринимательской деятельности. Вместе с тем, ст. 298 ГК РФ установлены соответствующие ограничения на ведение учреждениями различных типов приносящей доходы деятельности. Бюджетное и автономное учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. В то же время, с учетом недостаточной определенности содержания понятия "приносящая доходы деятельность" и его соотношения с понятием "предпринимательская деятельность", в целях исключения коллизии и различного толкования указанных норм, представляется целесообразным в п. 3 ст. 50 ГК РФ внести соответствующие изменения, изложив его в следующей редакции: "Некоммерческие организации, за исключением учреждений, могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям".

Учреждение финансируется учредителем полностью или частично. При этом объемы и порядок финансирования (финансового обеспечения) в значительной степени зависят от типа учреждения. До 1 января 2011 г. п. 2 ст. 120 ГК РФ было установлено, что " бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом".

В настоящее время законодательством предусмотрено финансовое обеспечение учредителем деятельности казенных учреждений по смете, а финансирование бюджетных - так же как и автономных - только в части касающейся выполнения государственного (муниципального) задания.

Военное учреждение по решению федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится, может создавать свои представительства и филиалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Военное учреждение может участвовать в создании других юридических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по решению федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится.

Органом управления военного учреждения является его руководитель.

Назначение руководителя военного учреждения, руководителей его представительств и филиалов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе для назначения военнослужащих на воинские должности, а на должности, замещаемые лицами гражданского персонала, - в порядке, определенном трудовым законодательством Российской Федерации.

Военные учреждения, учредителями которых является Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, подлежат государственной регистрации как юридические лица в порядке, определяемом Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".

Военные учреждения, подлежат государственной регистрации как юридические лица в федеральных органах исполнительной власти, являющихся их учредителями, в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц". При этом данные о государственной регистрации указанных военных учреждений в единый государственный реестр юридических лиц не включаются и предоставляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Государственная регистрация военного учреждения, дислоцированного на территории иностранного государства, осуществляется на территории Российской Федерации по месту государственной регистрации федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится.

Имущество военного учреждения является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Имущество военного учреждения, приобретенное в результате осуществления приносящей доходы деятельности, является федеральной собственностью.

От имени Российской Федерации права собственника имущества военного учреждения осуществляет Правительство Российской Федерации. В установленных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации случаях указанные права осуществляет федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом или соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится военное учреждение.

Федеральный орган исполнительной власти вправе передавать и (или) перераспределять между подведомственными военными учреждениями имущество, находящееся в их оперативном управлении.

Федеральный орган исполнительной власти вправе поручить осуществление указанных полномочий своим территориальным органам.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество военного учреждения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Включение данных о государственной регистрации прав на недвижимое имущество военного учреждения в единый государственный реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся военные учреждения, независимо от государственной регистрации, осуществляет специальный учет отдельных видов недвижимого имущества.

Перечни указанных видов имущества определяются Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти.

Отдельные виды имущества военного учреждения, в том числе вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию, результаты научно-исследовательских и проектных работ по созданию вооружения и военной техники, стратегические объекты и материалы и другие аналогичные виды имущества относятся к объектам гражданских прав, изъятым из оборота, и не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Перечень имущества, изъятого из оборота, определяется федеральным законом.

Отдельные виды имущества военного учреждения относятся к ограниченным в обороте объектам гражданских прав и могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо находиться в обороте по специальному разрешению.

Перечень имущества, относящегося к ограниченным в обороте объектам гражданских прав, порядок принятия решений по его приобретению и отчуждению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения военного учреждения с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, и иными организациями, входящими в систему этого федерального органа исполнительной власти, строятся на основе административного подчинения и регулируются нормами военного законодательства Российской Федерации.

Имущественные отношения военных учреждений как юридических лиц с иными юридическими и физическими лицами регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Организации, обеспечивающие энергоснабжение, снабжение через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, электросвязью и другими товарами в местах дислокации воинских подразделений военных учреждений, не вправе в одностороннем порядке отказаться от заключения соответствующих договоров снабжения. Заключение указанных договоров осуществляется на основании типовых форм договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Организации, заключившие с военными учреждениями договоры энергоснабжения, договоры снабжения через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, электросвязью и другими товарами, не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанных договоров в отношении военных учреждений, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Военные учреждения при заключении предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации публичных договоров вправе оказывать предпочтения отдельным категориям потребителей - военнослужащим и гражданскому персоналу военных учреждений, а также предоставлять льготы по цене товаров, работ, услуг и иным условиям публичных договоров указанным категориям потребителей.

Порядок оказания предпочтений и предоставления льгот военнослужащим и гражданскому персоналу военных учреждений при заключении ими публичных договоров устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, военные учреждения являются юридическим лицом, финансируемым в бюджетном порядке, и обладающим всеми основными признаками, предусмотренными законодателем для таких субъектов права. Оно не может быть создано несколькими учредителями. Имеет некоммерческие цели деятельности (не для извлечения прибыли), что обусловливает специфику правового регулирования, несмотря на общую правоспособность.

Военное учреждение не является собственником принадлежащего ему имущества (права собственности на передаваемое ему имущество или имущество, приобретаемое военным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем по смете принадлежат учредителю, а за учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления), что позволяет учредителю таким образом обеспечить сохранность закрепленного за военным учреждением имущества и его использование по целевому назначению, а при необходимости - изъять и использовать по своему усмотрению. Оно не может осуществлять предпринимательскую деятельность и не может стать банкротом.

Глава 2. Составляющие правового статуса учреждений МО РФ, их практическая реализация

2.1 Правоспособность военных учреждений

В первой главе было установлено, что воинская часть, является военным учреждением, созданным для выполнения задач в области обороны, финансируемым в бюджетном порядке и, в соответствии с целями своей деятельности, наделенным федеральным имуществом на праве оперативного управления.

Как государственное учреждение воинская часть обладает статусом юридического лица и является полноправным субъектом гражданских правоотношений.

Социально-правовая возможность субъекта быть участником различного рода правоотношений именуется правосубъектностью.

Воинская часть, как нами уже отмечалось, является субъектом не только гражданских, но и военно-административных, трудовых, финансовых, земельных и иных правоотношений. Независимо от того, нормами какой отрасли права регулируются соответствующие отношения, воинская часть действует как единый субъект права и поэтому имеются достаточные основания, чтобы считать гражданскую правосубъектность воинской части составной частью ее общей правосубъектности.

Составными частями гражданской правосубъектности являются правоспособность и дееспособность субъектов.

Правоспособность - определяется, как способность субъекта иметь гражданские права и обязанности. Дееспособностью признается - способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и создавать для себя обязанности.

Применительно к юридическим лицам, в науке гражданского права принято считать, что такие категории как правоспособность и правосубъектность равны.

Прежде всего, необходимо отметить, что правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно, в момент его государственной регистрации (п.3 ст.49, п.2 ст. 51 ГК ) и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Поэтому для юридических лиц различие данных категорий обычно не имеет значения. Прекращаются они также одновременно - в момент завершения ликвидации юридического лица путем внесения соответствующей записи об этом в государственный реестр юридических лиц (п.8 ст.63 ГК РФ).

Юридические лица наделены гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями их деятельности. В этом выражался так называемый "принцип специальной правоспособности".

Принцип специальной правоспособности действует только в отношении прямо указанных в кодексе некоторых видов юридических лиц, в частности учреждений. В частности, к ним относятся некоммерческие организации, указанные в ГК РФ, учреждения, а также некоторые коммерческие организации - государственные и муниципальные предприятия, казенные предприятия и другие, прямо указанные в законе некоммерческие организации.

Он заключается в том, что содержание и объем правоспособности юридического лица зависит от целей и задач, предусмотренных в учредительных документах. Например, сделка считается недействительной, если она совершена юридическим лицом в противоречии с целями его деятельности (ст. 173 ГК РФ).

Учредители (участники) юридического лица, на которое не распространяются правила о специальной правоспособности, могут достаточно определенно ограничить его правоспособность путем соответствующего указания в учредительных документах. Иное ограничение прав юридического лица может быть лишь в случаях и в порядке, предусмотренном законом (п.2 ст. 49 ГК РФ).

Применительно к воинской части, как военному учреждению, финансируемому в бюджетном порядке, мы можем говорить лишь о специальной (целевой) правоспособности, то есть они способны приобретать только те права, которые необходимы для осуществления уставных целей.

Как уже отмечалось, учреждение - единственная разновидность некоммерческих организаций, не являющихся собственниками своего имущества. Они финансируются их учредителями - собственниками имущества (в нашем случае - государством), получая в силу этого ограниченное вещное право на предоставленное им имущество и достаточно узкие возможности самостоятельного участия в гражданских правоотношениях. Однако опасность их участия в обороте для третьих лиц значительно смягчается правилом о неограниченной дополнительной ответственности собственника - учредителя по их долгам (п. 2 ст. 120 ГК РФ ).

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и Гражданский кодекс РФ (п.1 ст.120) и определяют учреждение как не имеющую членства организацию, созданную и финансируемую собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций.

К числу учреждений, действующих в Вооруженных Силах, помимо воинских частей, относятся органы военного управления, образовательные учреждения, а также учреждения просвещения, науки, здравоохранения, культуры, спорта и другие.

Необходимо поддерживать точку зрения профессора Суханова Е.А. о том, что множественность разновидностей учреждений делает необходимым обязательную регламентацию их правового статуса не только законами, но и иными правовыми актами.

В Вооруженных Силах РФ приняты соответствующие положения, определяющие особенности правового положения некоторых видов учреждений: главных и центральных управлений, военно-учебных заведений, управлений военных округов, квартирно-эксплуатационных управлений, армейских спортивных клубов и других.

Как уже отмечалось, все эти положения требуют серьезной доработки, с учетом новел в гражданском законодательстве.

Основанием для создания и регистрации любого учреждения (в т.ч. воинской части) - является решение соответствующего собственника или уполномоченного им органа. Мы уже отмечали, что Министерство обороны как федеральный орган исполнительной власти обладает правом на принятие такого решения в пределах выделенных ассигнований и штатной численности.

Необходимо отметить, что данное решение не является учредительным документом (как ошибочно записано в п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях, отождествившего учредительные документы с документами, предоставляемыми для регистрации некоммерческой организации).

Не требуется также заключения никаких договоров учредителя с созданным им учреждением, о которых упоминается в Законе об образовании (ст. 39, 43), ибо собственник в учредительных документах (уставе или положении) самостоятельно определяет условия использования своего имущества и наделяет учреждение ограниченной (целевой) правоспособностью.

Исходя из изложенных положений, правоспособность военного учреждения - воинской части как способность иметь гражданские права, нести обязанности исключительно в целях выполнения задач обороны, а также нести правовую ответственность по обязательствам.

Гражданское законодательство не раскрывает содержание гражданской правоспособности юридических лиц, как это сделано в статье 18 Гражданского кодекса РФ, применительно к правоспособности граждан.

Вместе с тем, в силу закона, субъектами некоторых видов гражданских правоотношений, вытекающих, например, из сделок могут быть исключительно юридические лица, при наличии соответствующих разрешений (лицензий), банки как держатели вкладов и счетов клиентов (ст.834, 845 ГК РФ ), страховые компании в качестве страховщиков по договорам страхования (ст.938 ГК РФ). Некоторые виды юридических лиц (государственные и муниципальные предприятия (ст.294 ГК РФ), а также казенные предприятия и учреждения (ст. 296-298)) могут иметь имущество на ограниченном вещном праве: праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Это право является исключительным и присуще только указанной категории лиц.

Дополнительным, способом ограничения правоспособности юридических лиц является лицензирование отдельных видов деятельности. Это ограничение не зависит от воли учредителей и от организационно-правовой формы юридического лица.

Как правило, эти виды деятельности требуют определенного уровня специальных познаний, соответствующего оборудования и навыков по его эксплуатации, или обладают способностью причинить вред здоровью человека или ущерб окружающей природной среде.

Правительство РФ делегировало Министерству обороны РФ право на лицензирование некоторых видов деятельности, осуществляемой военными организациями.

Так, например, строительная деятельность и работы по перечню, утверждаемому Министерством строительства, а также деятельность по изготовлению, ремонту и реализации средств измерений военного назначения в Вооруженных Силах РФ, осуществляемая воинскими частями, предприятиями и учреждениями Министерства обороны РФ, лицензируется уполномоченными органами Министерства обороны РФ.

В области строительной деятельности этим органом является - лицензионный центр строительной деятельности Министерства обороны РФ и его лицензионные отделы в видах Вооруженных Сил РФ и военных округах. В области изготовления, ремонта и реализации средств измерений военного назначения органом лицензирования выступает Метрологическая служба Вооруженных Сил РФ. В этих целях уполномоченные органы проводят специальные экспертизы воинских частей, ведут реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, а также разрабатывают нормативно-методические документы по вопросам лицензирования.

Следует отметить, что со дня вступления в силу Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, все постановления Правительства РФ и указы Президента РФ, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности применяются в части, не противоречащей Федеральному закону. При этом в законе не говориться о том, что Правительство РФ имеет право делегировать Министерству обороны РФ часть правомочий по лицензированию некоторых видов деятельности. Из этого следует, что необходимо дополнить указанным положением закон, либо применить общий порядок лицензирования, применительно к воинским частям и иным военным организациям.

Для определения основного содержание правоспособности воинской части как военного учреждения, финансируемого в бюджетном порядке, считается целесообразным проанализировать ее возможности на участие в конкретных видах гражданских правоотношений, учитывая при этом ограниченный (целевой) характер деятельности воинской части.

Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на основании государственных контрактов - административных договоров, которые заключаются и исполняются по правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

Таким образом, правоспособность воинской части определяется, как способность субъекта иметь гражданские права и обязанности. Она носит ограниченный (специальный) характер в силу особого правового режима военного имущества и целевого предназначения воинской части как особого государственного учреждения, выполняющего функции обороны.

законодательство военный правоспособность ответственность

2.2 Гражданско-правовая и финансовая ответственность военных учреждений

Вопросы ответственности публичных субъектов и создаваемых ими учреждений за нарушения, связанные с осуществлением государственных закупок, принятием и исполнением возникающих в связи с этим бюджетных обязательств, в той или иной степени исследовались представителями различных правовых школ такими, как Бит-Игабо И.В., Бойко Н.В., Дикарев С.В., Мусаткина А.А.

Анализ трудов поименованных авторов показывает, что единая позиция относительно правовой природы юридической ответственности за совершаемые при этом правонарушения отсутствует. Сложившаяся ситуация является очевидным порождением отсутствия единомыслия относительно правовой природы охраняемых мерами ответственности отношений. Само по себе понятие "юридическая ответственность" является общеправовой категорией. Когда же нарушена норма права и правонарушитель привлекается к ответственности, то он несет не юридическую ответственность "вообще", а определенный вид ответственности (административную, гражданско-правовую, финансово-правовую и т.д.). Поэтому важное значение имеет вопрос правильной классификации юридической ответственности.

Традиционно юридическую ответственность принято классифицировать по отраслевой принадлежности. В основу деления юридической ответственности на виды положен характер правонарушения, его "внешняя" форма - санкция. И, соответственно, вид юридической ответственности определяется отраслевой принадлежностью охранительных отношений, которые влечет это правонарушение.

При этом виды ответственности, например, имущественная ответственность, с одной стороны, и ответственность уголовная, административная, дисциплинарная - с другой, существенно отличаются по основаниям возникновения, порядку применения и функциям. Существует разница в задачах и порядке применения штрафных, карательных санкций, с одной стороны, и имущественной ответственности с другой.

Таким образом, в случае признания исследуемых отношений гражданско-правовыми по их природе, именно гражданско-правовая ответственность должна и служить основой охраны. Являясь разновидностью юридической ответственности вообще, гражданско-правовая ответственность имеет и некоторые специфические черты (особенности), позволяющие отграничить ее от иных видов юридической ответственности и подчеркивающие ее гражданско-правовой характер.

В литературе выделяют следующие особенности гражданско-правовой ответственности (Приложение № 3):

- во-первых, это имущественный характер гражданско-правовой ответственности. Применение гражданско-правовой ответственности, как правило, связано с имущественным (экономическим) воздействием - возмещением убытков, взысканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов, пеней);

- во-вторых, ответственность по гражданскому праву представляет собой определенные взыскания с правонарушителя в пользу потерпевшего. Это ответственность одного участника гражданско-правовых отношений перед другим. Поэтому имущественная санкция, применяемая за допущенное нарушение, всегда имеет своей целью восстановление или компенсацию нарушенного права потерпевшего;

- в-третьих, одна из основных особенностей гражданско-правовой ответственности состоит в адекватности (эквивалентности) размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков. Конечная цель применения гражданско-правовой ответственности состоит в восстановлении имущественной сферы потерпевшей стороны;

- в-четвертых, особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что меры гражданско-правовой ответственности могут быть исполнены правонарушителем добровольно, без вмешательства судебных и иных государственных органов. Другими словами, сам контрагент может применить к нарушителю установленную в законе или договоре меру ответственности к правонарушителю, не прибегая вообще к помощи государственных органов.

Гражданско-правовая ответственность по государственным контрактам (договорам), заключаемым военными учреждениями, представляет собой возложение на виновное лицо (правонарушителя) неблагоприятных последствий имущественного характера, обеспеченных возможностью государственного принуждения (по решению суда).

Поскольку одной из сторон государственного контракта является военное казенное учреждение, выступающее в качестве государственного заказчика товаров, работ, услуг для государственных нужд (собственных нужд казенное учреждение не имеет) и действующее от имени Российской Федерации, за счет бюджетных средств, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением процедур санкционирования и отражением операции кассового расхода по лицевому счету в органе Федерального казначейства, можно предположить, что применение гражданско-правовой ответственности к такого рода субъекту будет осуществляться как с учетом особенностей правового положения военного казенного учреждения, так и с учетом специфики указанных отношений.

Как правило, гражданско-правовая ответственность представляет собой неблагоприятные последствия имущественного характера, которые выражаются в возмещении причиненных убытков или взыскании неустойки в пользу потерпевшей стороны. Однако при применении мер ответственности к военным учреждениям по государственным контрактам (договорам) необходимо учитывать особенности их применения, к числу которых относится ограничение размера ответственности, применяемое в условиях недофинансирования казенного учреждения при отсутствии его вины в этом и только в отношении средств бюджета (п. 3 ст. 161 БК РФ) - в случае уменьшения казенному учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетных обязательств. Казенное учреждение должно обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд" согласование новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов (договоров). При этом другая сторона вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, обусловленного изменением условий государственного контракта или иного договора.

При этом следует иметь в виду, что за аналогичное нарушение условий расчетов иными субъектами установлена ответственность либо ст. 395 (проценты за пользование чужими денежными средствами), либо п. 5 ст. 453 (изменение условий договора) и ст. 15 (возмещение убытков) ГК РФ. Гражданское законодательство (ст. 400 ГК РФ), в свою очередь, предусматривает возможность ограничения размера ответственности, но только по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности (например, обязательства, возникающие из договора поручительства, транспортной экспедиции, обязательства, связанные с железнодорожными перевозками и др.).

В соответствии с ч. 9 ст. 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Банка России. При этом заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.