Социально-правовое обеспечение государственных служащих Российской Федерации

Специфичной чертой трудового законодательства о государственной службе является ограничение трудовых прав государственных служащих [38,c.110]. Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная норма чаще всего применяется к государственным служащим. Деятельность данной категории работников обеспечивает защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечивает безопасность государства.

Основные социально значимые ограничения для государственных служащих - это, запреты на получение дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской деятельностью. Педагогическая, научная и иная творческая деятельность здесь в расчет браться не может, так как она обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей. К сожалению, существующая на государственной службе система должностных окладов в большей степени соответствует не экономическим, а административно-командным методам управления. В соответствии с этим документом рост заработной платы государственного служащего зависит только от перемещения по служебной лестнице, так как нормативно определены оклады, пределы премирования и должностных надбавок, основания для единовременных поощрений. Такая организация выплаты окладов расслабляет, расхолаживает и уж конечно не заинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более того, она не соответствует принципу распределения по труду в его классическом понимании, поскольку допускает равное вознаграждение за неравный труд [42,c.211]. Именно в этом заключается одна из причин сознательного недоиспользования трудящимся своих физических и интеллектуальных способностей, о чем свидетельствуют результаты исследований. Другим социально значимым ограничением является абсолютный запрет государственным служащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках с целью защиты своих профессиональных прав. Ввиду того, что право на забастовку есть одно из главных и законных средств, с помощью которых работники и их организации могут осуществлять и отстаивать свои социальные и экономические интересы, компенсацией ограничения на участие в забастовках могло бы стать создание примирительных (согласительных) процедур и органов (или комиссий), в компетенцию которых входило рассмотрение жалоб государственных служащих по вопросам установления оплаты труда, по результатам аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов, разрешение служебных конфликтов и тому подобное. Следует сказать еще об одном социально значимом ограничении, которое реализует принцип политического нейтралитета государственных служащих (или, иначе, принцип внепартийности государственной службы) - это запрет на использование служебного положения в интересах политических партий. В условиях существования в нашей стране многопартийности, частой смены правительства, роспуска парламента, такой штат будет служить фактором устойчивости государства и общества и способствовать эффективному и рациональному управлению страной. Кроме законодательно закрепленных ограничений, на государственной службе существуют к тому же перегрузки, связанные с ненормированным характером труда, то есть занятостью во внеслужебное время. Причем нагрузка и требования к государственному служащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице. В Российской Федерации правовая основа социальной защиты государственных служащих установлена федеральным законом 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Отпуск государственного служащего состоит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Чиновникам, замещающим высшие и главные должности гражданской службы предоставляется отпуск продолжительностью 35 календарных дней, служащим, замещающим должности иных групп - 30 дней.

Общая продолжительность ежегодного основного и ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности не может превышать 45 дней, для служащих, замещающим должности иных групп - 40 дней.

Сложилась практика стажировок государственных служащих в смежных ведомствах. Вся система стимулирует государственного служащего к повышению квалификации: участие в программах обучения дает дополнительные баллы при аттестации, повышает шансы занять очередную вакансию.

В Российской Федерации также создана система профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих под общим руководством Российской Академии государственной службы, при учебно-методическом руководстве Академии народного хозяйства; по ведомственной подчиненности; система обучения служащих юридических учреждений. То есть государственному служащему, желающему повысить свои профессиональные знания, такая возможность предоставлена. Социальная защита государственных служащих включает в себя и нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности. Нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности - это, прежде всего, работа по сближению индивидуальных (частных) интересов служащих с интересами службы, защита от неправомерных действий вышестоящих руководителей, обеспечение гигиены труда, способствование решению бытовых проблем (жилищных проблем, обеспечение транспортом и связью, решение вопросов воспитания и обучения детей и так далее).

Так, было указано ранее на необходимость создания примирительных (защитных) процедур и органов для защиты прав государственных служащих. Важнейшим направлением реализации социальной защиты государственных служащих является законодательное закрепление защитных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации [35,c.29].

В законе также установлена оплата труда гражданских служащих, которая производится в виде денежного содержания, являющего основным средством его материального обеспечения и стимулирования к служебной деятельности.

Денежное содержание состоит из должностного оклада, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин), ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения.

Таким образом, структура денежного содержания является сложносоставной и представляет собой совокупность основных и дополнительных выплат (см. Схема 1).

Схема 1. Общая система выплат государственным служащим



Таблица 1. Система надбавок за выслугу лет и по достижении определённых должностных групп.

К дополнительным выплатам относятся:

- ежемесячная надбавка за выслугу лет (см. Таблица 1);

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы;

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента;

- для ряда должностей государственной гражданской службы устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- в случаях, установленных законодательством, к денежному содержанию государственных служащих устанавливается районный коэффициент.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения им своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров государственной службы и в порядке компенсации ограничений государственным служащим гарантируется [38,c.27]:

- равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей государственной службы;

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией:

- право на своевременное и полном объеме получение денежного содержания;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а так же ежегодного оплачиваемого отпуска;

- медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Дополнительные государственные гарантии гражданским служащим:

- профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;

- транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей в зависимости от категории и группы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях;

- замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного органа;

- единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период государственной службы.

В стаж государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную службу включаются периоды замещения:

- должностей государственной службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

- государственных должностей;

- должностей муниципальной службы;

- выборных должностей в органах местного самоуправления.

Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2004 №2267, прямо устанавливает принцип социальной защищенности государственных служащих, согласно которому им создаются необходимые условия для эффективной деятельности и обеспечиваются следующие гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно; медицинское обслуживание их и членов семей, в том числе после выхода его на пенсию, за счет средств федерального бюджета; переобучение (переквалификация) при увольнении в связи с сокращением штатов, ликвидацией или реорганизацией федерального государственного органа или другими, не зависящими от государственных служащих причинами; защита их и членов семей от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочий; повышение престижа управленческого труда, высокая заработная плата, обеспечение транспортом, средствами связи, перспектива повышения по службе. В случае смерти государственного служащего, связанной с исполнением должностных обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

В течение нескольких последних лет был принят также ряд законодательных актов, в которых с той или иной стороны и с определенной степенью полноты решены многие вопросы социальной защищенности федеральных государственных служащих: законы о прокуратуре, полиции, об органах государственной безопасности, налоговой полиции, о защите федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, о статусе военнослужащих и другие [37,c.351].

Кроме того, проблемы социальной защищенности федеральных государственных служащих нашли свое отражение в указах Президента Российской Федерации "О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ" (от 1.02.2005г. № 110), "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ" (от 1.02.2005г. № 112), "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" от 16.08.2005г. № 154, “О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих” от 07.02.2005г. № 113, в Гарантиях правовой и социальной защиты работников государственной налоговой службы Российской Федерации и Положении о классных чинах работников государственной налоговой службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2004 № 340. В целях реализации указов был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, содержащий правовое закрепление мер социальной защиты федеральных государственных служащих, а также ряд совместных постановлений Министерства труда и Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно ст.115 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 28 календарных дней. Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - до 54 дней.

Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и субъекта Российской Федерации, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в России существует относительно полная правовая регламентация мер социальной защиты государственных служащих. И если реальное состояние дел далеко не благополучно, то это связано с несовершенством механизма реализации законодательно закрепленных положений. Но данный вывод можно отнести только к федеральному уровню государственной службы.

В завершении данной главы исследования можно сделать конкретные выводы. В настоящее время система социального обеспечения и обслуживания трансформируется в более емкую и структурно видоизмененную функцию государства -- социальную защиту.

Традиционно система социальной защиты в настоящее время рассматривается таким образом [10,c.184]:

-- социальное обеспечение;

-- социальное страхование;

-- социальная поддержка (помощь).

Социальная защита государственных служащих и членов их семей рассматривается, как комплекс государственных мероприятий, направленных на обеспечение государственно-служебного иммунитета государственных служащих, охрану от социальных рисков и социальных конфликтов в процессе государственной службы, а также систему государственного обеспечения и обслуживания служащих и членов их семей после оставления службы в силу государственных обязательств.

Исходя из вышеприведенного понимания социальной защиты государственных служащих, ее уровень в настоящее время не отвечает современным требованиям, причем по всем видам государственной службы. Так, в сфере военной службы остаются нерешенными вопросы обеспечения жильем военнослужащих, неуставных отношений в армии, проблемы института материальной ответственности военнослужащих.

Применительно к гражданской государственной службе следует констатировать ужесточение юридической ответственности служащих. И это происходит на фоне недостаточного материального обеспечения государственных служащих.

Далеко не лучшим образом характеризуется ситуация в правоохранительной службе. Принятые Федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях» не разрешили всех проблем, связанных с социальной защитой служащих правоохранительных органов. Например, анализ практики выделения средств на строительство жилья для сотрудников полиции в Воронежской области свидетельствует, что для обеспечения всех, стоящих в очереди на получение жилья, потребуется свыше ста лет[42, c.77].

Принимая во внимание коэффициент инфляции следует констатировать, что реальные доходы служащих не увеличились а сократились.

Всё вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

-- государственная служба -- особый вид трудовой деятельности, требующий специального регулирования;

-- государственная служба связана с повышенной ответственностью государственных служащих;

-- государственная служба предполагает особую интенсивность, сложность и как следствие, повышенные эмоциональные и нервные затраты государственных служащих;

-- особая интенсивность, сложность, повышенная ответственность государственных служащих в процессе государственной службы должны получить соответствующую оценку их труда со стороны государства, предполагающую достойный уровень социальной защиты.



Глава 2. Опыт реализации социально-правового обеспечения государственных служащих в Калужской Области

2.1 Региональная законодательная база социально-правового обеспечения государственных служащих Калужской Области

Региональное законодательство Калужской области на первый взгляд преимущественно находится в соответствие с Федеральным, но при этом имеет (как с ним, так и с другими субъектами Российской Федерации) ряд существенных различий.

По статье 21 закона Калужской области о государственной службе (с изменениями на 4 мая 2009 года) пенсионное обеспечение государственного служащего осуществляется в соответствии со следующими пунктами [55]:

1. Государственный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством. (в редакции Закона Калужской области от 01.03.02 N 103-ОЗ);

2. (пункт исключен на основании Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ;)

3. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии определяются федеральным законом.(в редакции Закона Калужской области от 3 марта 2004 года N 295-ОЗ);

4. Лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, имеющим необходимый стаж государственной службы, указанный в абзаце 2 настоящего пункта, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости (инвалидности), за исключением пенсии, назначенной за выслугу лет, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата устанавливается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и в таком размере, чтобы она в сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла 45 процентов их месячного оклада с учетом месячного оклада в соответствии с присвоенным им классным чином (далее - оклад денежного содержания) государственного служащего (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ). Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 процента среднемесячного оклада денежного содержания государственного служащего за каждый полный год стажа государственной службы свыше установленного настоящим Законом (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ). При этом доплата в сумме с базовой и страховой частями трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания государственного служащего.

Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, исчисляется по выбору обратившихся за установлением такой доплаты исходя из среднемесячного оклада денежного содержания за любые 12 полных месяцев государственной службы подряд.

Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы, муниципальной должности муниципальной службы. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) им возобновляется на прежних условиях либо, по заявлению лица, замещавшего государственную должность государственной службы Калужской области, такая доплата устанавливается вновь в соответствии с настоящим Законом.

В случае смерти лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта, ежемесячная доплата устанавливается к пенсии ребенка умершего лица, назначенной в соответствии с законодательством, в размере ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) умершего лица.

При наличии у указанного умершего лица двух и более детей ежемесячная доплата устанавливается к пенсии каждого ребенка, назначенной в соответствии с законодательством, в равных долях от размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) умершего лица.

В случае смерти лица, замещавшего государственную должность государственной службы Калужской области, независимо от стажа государственной службы, предусмотренного в абзаце 2 настоящего пункта, ежемесячная доплата устанавливается к пенсии ребенка умершего лица, назначенной в соответствии с законодательством, в размере 45 процентов среднемесячного оклада денежного содержания умершего лица (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ).

При наличии у указанного умершего лица двух и более детей ежемесячная доплата устанавливается к пенсии каждого ребенка, назначенной в соответствии с законодательством, в равных долях от 70 процентов среднемесячного оклада денежного содержания умершего лица (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ).

Ежемесячная доплата к пенсиям детей умерших лиц устанавливается и выплачивается детям до достижения ими возраста 18 лет либо до окончания ими обучения по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.(абзац дополнительно введен Законом Калужской области от 3 марта 2004 года N 295-ОЗ)

Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается при увеличении в законодательном порядке месячного оклада или месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином по соответствующей государственной должности государственной службы Калужской области (в редакции Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года N 16-ОЗ).

Финансирование ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Калужской области, осуществляется за счет средств областного бюджета Калужской области.

Стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), порядок назначения и выплаты доплат, предусмотренных настоящим пунктом, определяются положением, утверждаемым Правительством Калужской области.

Говоря об отпусках на государственной службе в Калужской области в первую очередь следует отметить, государственным служащим предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, состоящий из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, с сохранением замещаемой должности государственной службы и денежного содержания что в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О государственной службе Российской Федерации".

Ненормированный служебный день устанавливается для государственных служащих, замещающих высшие и главные должности государственной службы. Для государственных служащих, замещающих должности государственной службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии с коллективным договором или служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день не может быть менее трех календарных дней. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день предоставляется одновременно с ежегодным основным оплачиваемым отпуском и (или) другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.

Оплата труда государственного служащего Калужской области производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной службы. Денежное государственного содержание служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада государственного служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

По статье 17 закона Калужской области о государственной службе (с изменениями на 4 мая 2009 года) азмеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных служащих устанавливаются законом Калужской области.

Порядок исчисления денежного содержания государственного служащего:

а) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также в случаях выплаты компенсации за неиспользованные отпуска;

б) на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

в) на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки;

г) на период нахождения в служебной командировке;

д) при увольнении с государственной службы в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной службы;

е) на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности государственной службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей);

ж) на период проведения служебной проверки;

з) в случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной службе Российской Федерации", если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по его вине;

и) на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

В настоящее время в большинство законов субъектов Российской Федерации внесены поправки, устанавливающие структуру денежного содержания, отвечающей требованиям статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Так, например, в Московской области, в Вологодской области, в Республике Тыва, в Красноярском крае закреплена такая же структура денежного содержания, как на федеральном уровне.

Однако есть субъекты Федерации, где и в настоящее время вопросы оплаты труда регулируются на дореформенном уровне. В структуру денежного содержания, например, включается не надбавка за классный чин, а за квалификационный разряд. Так, например, в Краснодарском крае денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи. В Липецкой области денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу: за квалификационный разряд (классный чин), за выслугу лет, особые условия государственной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за государственные награды Российской Федерации, а также премий по результатам работы и материальной помощи.

Предоставленное субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих порождает проблемы доступности информации, касающейся вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих. Часть таких нормативных правовых актов даже носит характер информации ограниченного пользования, что не позволяет провести полный анализ уровня оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.

Федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки - профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Уровень оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ряде субъектов Российской Федерации существенно ниже по сравнению с государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это обусловлено значительной долей дополнительных выплат в структуре денежного содержания, которые установлены региональными нормативными правовыми актами.

Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих. Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет государственных служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).

Таким образом, можно определенно сказать, что существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.

Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.

Очевидно, что такая дифференциация является необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим РФ.

2.2 Деятельность ОВД в УМВД по Калужской области в сфере социально-правового обеспечения сотрудников

Смысл и назначение социальной защиты личного состава состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять защиту и поддержку объективно нуждающихся в этом сотрудников и членов их семей.

Социальная защита в системе органов внутренних дел призвана обеспечивать минимум условий, необходимых для процесса успешной профессиональной деятельности и социального функционирования сотрудников и членов их семей.

Если проанализировать работу по обеспечению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников, осуществляемую в Управлении внутренних дел Калужской области, то можно сказать, что руководство Управления внутренних дел делает все возможное для того, чтобы облегчить положение нуждающихся в социальной помощи сотрудников:

- малообеспеченных работников (оказание материальной помощи и поддержки, предоставление временного жилья, земельного участка, др.);

- побывавших в так называемых "горячих точках" (материальное стимулирование, оказание психологической помощи не только самим работникам, но и их родственникам);

- членам семей погибших сотрудников (оказание помощи при погребении, материальная помощь, решение жилищного вопроса, трудоустройство неработающих членов семьи, мероприятия по оздоровлению детей и вдов, помощь в решении бытовых проблем, увековечивание памяти погибших и др.);

- сотрудникам, имеющим проблемы в общении с коллегами (психологическое консультирование, организация вечеров-встреч и др.);

- ветеранам и пенсионерам (помощь в протезно-ортопедической реабилитации инвалидов ВОВ, материальная помощь к памятным датам), а также иным категориям сотрудников.

В частности, были подготовлены и проведены следующие акции помощи. Семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей в республике Дагестан, были выделены благоустроенные квартиры. Всем семьям погибших выплачены единовременные пособия, страховые суммы по утрате кормильца. Вдовам путевки в дома отдыха, а дети погибших сотрудников ежегодно обеспечиваются бесплатными путевками в оздоровительный лагерь УМВД. Ветеранам органов внутренних дел в канун Нового года, 9 мая, Дня полиции обеспечиваются подарками и небольшими денежными премиями.

При формировании заработной платы государственных органов Калужской области сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов государственным служащим, предусматриваются средства на выплату надбавок, премий и материальной помощи. Предусматриваемые на выплату средства из расчёта на одного сотрудника УМВД Калужской области (должностных окладов в год) представляются по следующим категориям:

-Ежемесячная надбавка за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) - 0

-Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы - 0

-Надбавки за сложность и напряженность, специальный режим работы - 3

-Ежемесячная надбавка за выслугу лет - 4,5

-Премии по результатам работы - 6

-Материальная помощь - 3

Пенсионное обеспечение государственного служащего. Статья 19 Федерального закона предусматривает право государственного служащего на получение пенсии за выслугу лет и пенсионное обеспечение его семьи. Как было сказано выше, предусмотрено, что в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Однако условия предоставления права сотрудников ОВД в УМВД по Калужской области на пенсию за выслугу лет пока не определены. В настоящее время до законодательного оформления пенсии за выслугу лет служащему ОВД в УМВД по Калужской области действует система доплат к уже назначенной государственной пенсии (трудовой пенсии), то есть только для тех, кто достиг пенсионного возраста (55 лет - женщины или 60 лет - мужчины).

В совокупности все вышеперечисленные меры по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников должны в общих чертах обеспечивать их социальную защищенность.

В качестве критериев социальной защищенности используют ряд показателей:

показатели демографического развития, здоровья (продолжительность жизни, уровень рождаемости, смертности);

показатели уровня жизни (динамика реальных доходов, дифференциация населения по уровню доходов, удельный вес расходов на питание и др.);

показатели структуры занятости;

показатели развития социальной инфраструктуры (показатели развития здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, отраслей активного отдыха и т.п.);

размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, др.

Эти и иные исследования показывают, что в определенных сферах социальная защита государственных служащих вполне удовлетворительна. Однако видна неравномерность в реализации различных гарантий, что наглядно подтверждено результатами проведённого исследования (см. Таблица 2).

Таблица 2. Оценка госслужащими реализации социальных гарантий (см. Приложение 3. Анкета для сотрудников УМВД по Калужской области)



Также анкетирование сотрудников Управления внутренних дел Калужской области, занимающихся непосредственно социальной защитой личного состава, позволили выявить следующие причины недостаточно успешной социальной защиты сотрудников в системе Калужской УМВД области.

В первую очередь, недостаточное материальное обеспечение сотрудников ОВД, несмотря на то, что Финансирование органов внутренних дел за последние несколько лет существенно возросло. Однако правоохранителей лишили еще и части социальных льгот (например, права на компенсацию по оплате коммунальных услуг, за пользование электроэнергией, телефоном, газом).

Еще одна причина малоэффективной или недостаточно успешной социальной защиты в системе органов внутренних дел - слабое материально-техническое и информационное обеспечение профессиональной деятельности сотрудников ОВД.

Также одной из причин недостаточно эффективно осуществляемой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, по мнению многих опрошенных специалистов УМВД Калужской области, является ресурсная необеспеченность (малообеспеченность) федеральных законов и подзаконных актов, касающихся мер по улучшению социальной защищенности сотрудников ОВД, так как они (нормативно-правовые акты различного авторства) не предусматривают источников финансирования запланированных мероприятий или же к моменту реализации этих мер заранее оговоренные источники ресурсов оказываются истощены, использованы на другие цели. Поэтому ситуация оказывается такова, что многие из существующих в настоящее время законов, указов, постановлений, регламентирующих социально-правовое положение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, носят сугубо декларативный характер или же морально устарели; в результате, и те и другие не применяются на практике.

Что касается финансирования программ социальной защиты личного состава и семей сотрудников органов внутренних дел, то оно преимущественно осуществляется через систему Министерства органов внутренних дел, а также Министерства труда и социальной защиты, - то есть из бюджета. Выделяемых средств явно не хватает для оказания реальной помощи всем нуждающимся, а потому сотрудникам Управления внутренних дел, отвечающим за это направление работы, приходится заниматься фандрайзингом - поиском других, внебюджетных источников финансирования социальных программ.

Следующей причиной является нехватка квалифицированных специалистов, которые могли бы оказывать необходимую социальную помощь. В системе органов внутренних дел вплоть до последнего времени не введена ставка специалиста по социальной работе (социального работника), и до сих пор деятельностью по организации и осуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников занимаются специалисты отдела кадров, отделов по воспитательной работе и тому подобных структурных подразделений. Сотрудники этих отделов и подразделений полиции совмещают работу по социальной защите со своими непосредственными служебными обязанностями. Правда, в последние годы в органах внутренних дел стали активно создаваться специализированные структуры, которые занимаются решением различных аспектов проблемы обеспечения социальной защищенности своих сотрудников (в том числе уволенных по состоянию здоровья или ушедших на пенсию) и членов их семей (например, при Управлениях внутренних дел могут действовать психологические службы, центры социологических исследований и тому подобное). Однако, такой работы явно не достаточно:

- во-первых, потому что данные структуры создаются не во всех Управлениях внутренних дел Российской Федерации, а только в самых прогрессивных (и расположенных преимущественно в центральных регионах страны);

- во-вторых, несмотря на богатый эмпирический опыт сотрудников, осуществляющих социальную защиту личного состава, в силу вверенной им обязанности проводить данную работу, они не знакомы с теми необходимыми теоретическими разработками, социальными технологиями и методиками, которые должен знать и уметь применять на практике специалист по социальной работе.

Существуют и другие причины недостаточно эффективной защиты сотрудников органов внутренних дел, носящие как объективный (к примеру, отсутствие каналов международного обмена опытом работы по осуществлению социальной защиты личного состава, закрытость системы УМВД, специфика профессиональной деятельности в органах внутренних дел и другое), так и субъективный характер (например, субъективизм, бездушие и формализм в работе с нуждающимися в помощи и поддержке сотрудниками органов внутренних дел, нежелание руководства ОВД тратить материально-технические ресурсы на оказание социальной помощи сотрудникам и тому подобное), но вышеперечисленные являются основными.

Таким образом, в работе по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД существуют различные проблемы, носящие преимущественно организационный характер и снижающие качество работы по социальной защите. Наличие названных, а также других причин объективного и субъективного характера в Управлении органов внутренних дел Калужской области подтверждается специалистами отдела по воспитательной работе, занимающихся в том числе и осуществлением мер по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД, проживающих на территории городов и районов Калужской области. Работа по устранению существующих недочетов в социальной защите, а также минимизация воздействия негативных факторов на социальное самочувствие сотрудников требует отдельного рассмотрения с точки зрения современной теории и практики социальной работы среди единой профессиональной общности, представители которой и являются работающие в органах внутренних дел.

2.3 Рекомендации по организации и осуществлению социальной защиты сотрудников ОВД в УМВД по Калужской области и членов их семей

Анализ реализации гарантированных государством мер по социальной защите личного состава в территориальных органах внутренних дел показал, что несмотря на существующие трудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечению предусмотренных установленных законодательством прав и льгот различным категориям сотрудников ОВД, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и защите. Труднее обстоят дела с разработкой и реализацией собственных программ и проектов работы с сотрудниками и членами их семей в рамках намеченных государством направлений социальной защиты.

Уровень материального и социального обеспечения государственных и муниципальных служащих должен зависеть от замещаемой должности, ее значения в деятельности муниципального органа, степени ответственности и факторов риска муниципального служащего, и одновременно быть достаточным не только для обеспечения необходимых жизненных потребностей, но и соответствовать определенным стандартам, присущим жизни гражданского общества.

Таким образом, обеспечение социальной защищенности личного состава и членов семей сотрудников в ОВД должно предполагать выполнение следующих блоков работы:

1) материальное обеспечение (создание условий для обеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий, благотворительная помощь);

2) решение бытовых проблем (решение жилищного вопроса и проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройство неработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детских учреждениях);

3) медико-социальная работа (медико-социальный патронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение , обеспечение медикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия);

4) социально-психологическая помощь (регулярное социально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей, психологическая реабилитация и реадаптация);

5) социокультурная и информационная работа (организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера, проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибших сотрудников, организационно-пропагандистские мероприятия, экскурсии).

В Управлении внутренних дел функция социальной защиты возложена на работников отдела по кадровой и воспитательной работе (блоки 1, 5 и частично 2), медицинского отдела (блок 3), центра психологической помощи (блок 4), Совета ветеранов при УМВД Калужской области, финансово-экономического отдела. В реализации 5 блока работ участвует также отдел информации УМВД Калужской области.

Сотрудники первого из перечисленных подразделений УМВД, кроме прочего, занимаются разработкой и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся в социальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляют координацию всей социальной работы с сотрудниками ОВД на территории области.

Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите в УМВД Калужской области, представляется необходимым комплексное использование различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Автором предлагаются возможные направления по улучшению социально-правового обеспечения государственных служащих УМВД Калужской области, обобщающие вышеизложенные выводы и указывающие, какие аспекты государственной службы стоит сделать приоритетными, и куда следует обратить особое внимание.

При социальной защите сотрудников и членов их семей в УМВД Калужской области следует сделать приоритетными такие категории сотрудников и членов их семей, как:

а) категории сотрудников:

сотрудники, пострадавшие при исполнении своих служебных обязанностей, в т.ч. побывавшие в «горячих точках» (в России или на территории других государств), получившие травму или ранение, понесшие моральный (например, оскорбление чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб;

- молодые сотрудники (недавно поступившие на службу или прослужившие в ОВД небольшой срок);

- ветераны и пенсионеры из числа сотрудников УМВД (работающих и бывших);

- погибшие (умершие) сотрудники (в том числе ветераны и пенсионеры ОВД);

б) категории членов семей:

- члены семей сотрудников, погибших при исполнении своих служебных обязанностей (родители, вдовы [вдовцы, сироты, другие родственники]);

- родственники, чей социальный статус характеризуется наличием ограничений жизнедеятельности (инвалиды, больные, безработные, др.);

- дети сотрудников.

Допустимы ситуации, когда сами сотрудники или члены их семей в силу своего положения или возникших проблем могут быть отнесены к различным целевым группам; тогда специалист, осуществляющий социальную защиту данного лица или членов его семьи:

а) может причислить их к той или иной категории, исходя из существующих у них наиболее актуальных социальных проблем, требующих решения в первую очередь;

б) оказывать комплексную социальную помощь и поддержку, предусмотренную для всех тех категорий, к которым они могут быть отнесены.

При социально-правовом обеспечении государственных служащих следует сделать приоритетным соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы:

- приоритета государственных начал (поскольку ОВД представляют собой один из властных институтов, то социальная защита сотрудников в первую очередь должна осуществляться в рамках государственных социальных гарантий и оговоренных государством институциональных форм);

- нормативности (деятельности по социальной защите личного состава в системе ОВД регламентируется принятыми федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами, локальными документами и установленными нормативами);

- информированности (сотрудники, осуществляющие социальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимых сведений как от самих сотрудников и членов их семей, так и от соответствующих государственных органов и неправительственных некоммерческих организаций);

- адресности (предоставление необходимой помощи наиболее нуждающимся в ней сотрудникам);

- комплексности (одновременное предоставление различного вида социальных услуг, в которых нуждается сотрудник);

- ориентации на собственные силы (предоставление сотрудникам, имеющим какие-либо проблемы, самостоятельно заниматься их решением при минимально необходимой поддержке соответствующих должностных лиц и подразделений УМВД). В данном случае социальная и экономическая эффективность усиленной работы в данных направлениях выражается в том, что в результате проведения программных мероприятий улучшается социально-экономическое положение семьи погибшего сотрудника, психологический климат в семье, решаются бытовые, социокультурные, медико-социальные проблемы. У членов семьи погибшего появляется возможность заново наладить свою жизнь, что уменьшает вероятность перехода такой семьи в разряд социально-опасной, девиантной, а государство экономит часть средств, которые иначе пошли бы на борьбу с этой девиантностью.