Социально-правовое обеспечение государственных служащих Российской Федерации

Для подведения итогов главы стоит отметить состояние перспектив развития системы социальной защиты государственных служащих и в первую очередь то, что они будут зависеть от борьбы с коррупцией.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В законодательстве более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных служащих. В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих. В данном случае исправить создавшееся положение мог бы новый закон о системе социальной защиты государственных служащих. Таки образом, можно проследить потребность в разработке и создании более конкретных механизмов прямой зависимости денежного содержания и карьеры государственного служащего от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, в том числе и, прежде всего - от качества оказываемых им государственных услуг, от оценки этого качества пользователями государственных услуг.

Как показало проведенное исследование, к основным проблемам развития системы защиты государственных служащих можно отнести:

* Преобладание запретов и ограничений над льготами и гарантиями и дальнейшее увеличение числа запретов и ограничений в связи с принятием антикоррупционного законодательства; Система мер противодействия коррупции, строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения. В настоящее время особую актуальность приобретает известный тезис о том, что требуемое желание качества исполнения государственной службы достигается двумя инструментами. Первый инструмент - это дарование льгот и поощрений за исправное исполнение службы. Второй - это введение запретов, ограничений, которые должны соблюдать служащие, отправляя свои служебные обязанности. На современном этапе эти два инструмента управления законодательно определены и в наибольшей степени сбалансированы в законе о гражданской службе. Но в законе "О противодействии коррупции" эти запреты выставлены в виде антикоррупционных мер. Необходимо признать, что условия, способствующие коррупции, в случае, если служащие соблюдают запреты, ограничения, обязанности, никуда не исчезают, поскольку соблюдение запретов исключает лишь возможный конфликт интересов.

* Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в сфере реформирования оплаты труда на государственной гражданской службе (попытка введения оплаты труда по результатам работы, дифференцированный подход к выплатам премий), кардинального решения проблемы достичь не удалось. Реальное повышение денежного содержания коснулось фактически руководителей и мало затронуло специалистов, которые составляют основной костяк гражданской службы.

* Уровень оплаты труда государственных гражданских служащих по сравнению с работниками частного сектора в 1,5 - 2,7 раза ниже. Совершенствование системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих. Такой диспаритет в оплате труда отрицательно сказывается на имидже гражданской службы, что, в свою очередь, не позволяет привлечь на государственную службу талантливые кадры.

* Серьезную проблему представляет собой закрепленная законом о государственной гражданской службе сложная структура денежного содержания, которая мало зависит от результатов труда гражданского служащего и не стимулирует его к профессиональному, на высоком уровне исполнению должностных обязанностей.

* Требуют своего правового решения проблемы, связанные с выработкой законодательного механизма дополнительных выплат, места и роли системы оплаты труда по результатам. В настоящее время упорядочение и систематизация денежного содержания государственных гражданских служащих - актуальная задача, которая должна быть реализована в ходе дальнейшей реформы государственной службы.

* При формировании в методиках интегральных оценок значительное количество показателей не используется. Необходимо сократить количество индикаторов и принять решение о формировании единой государственной системы мониторинга, интегрированной с муниципальной. Целесообразно разделить мониторинг федеральных и региональных показателей.

* В настоящее время требует решения еще более трудная для анализа проблема - разработка критериев эффективности деятельности конкретного государственного служащего. Разработка подобных критериев продекларирована одним из приоритетов различных федеральных программ по реформированию и развитию системы государственной службы Российской Федерации.

* Для обеспечения и оценки результативности профессиональной служебной деятельности и соответствия этой деятельности целям и задачам органов государственной власти необходимо решение целого ряда задач. В целом они сводятся к усилению мотивации государственных служащих к повышению качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе к развитию системы гарантий, материального и нематериального стимулирования государственных служащих.



Заключение

Профессиональная деятельность представителей разных служб и должностных позиций органов внутренних дел имеет свою специфику, существенным образом отличающую ее от других видов общественной деятельности. Действия органов внутренних дел как силового органа государства направлены на правовую регуляцию человеческих отношений в обществе, а сотрудники ОВД являются представителями власти и осуществляют деятельность по обеспечению личной и общественной безопасности, по охране правопорядка, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, раскрытию преступлений.

В условиях социальных конфликтов и возникновения иных кризисных ситуаций сотрудники органов внутренних дел все чаще выступают в роли арбитров, "живой стены", отделяющей противоборствующие группы людей, социальные слои общества, участвуют в сдерживании и разрешении межнациональных конфликтов и т.д. Поэтому деятельность сотрудников органов внутренних дел в значительной мере протекает в условиях стрессов, психологически напряженных ситуаций, в которых выполняются задачи по охране общественного порядка и борьбы с преступностью.

Чтобы получить полное представление об особенностях социального положения и правового статуса сотрудников органов внутренних дел в современной России вообще и в Калужской области в частности, автором была осуществлена работа по изучению международных и российских законодательных актов, представляющих в совокупности правовой механизм регулирования профессиональной деятельности ОВД РФ, а также рассмотрены основные элементы и характеристики деятельности сотрудников полиции (включая возможные социальные риски и их последствия для самих сотрудников, членов их семей, общества и государства). Кроме того, в распоряжении автора дипломной работы имелись данные исследования социального самочувствия сотрудников полиции Калужской области и результативности мер по их социальной защите, осуществляемых в УМВД Калужской области.

Исследования подтвердили тезис о том, что профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел сопряжена со множеством рисков (социально-экономических, социально-психологических, социально-правовых и др.). Причины повышенной рискованности лежат в специфике деятельности ОВД, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников полиции, их родных и близких.

Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников ОВД, но и, - как следствие, - к снижению качества их профессиональной деятельности и усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

Исходя из сведений о социальном самочувствии сотрудников российской полиции, полученных различными исследователями, в дипломной работе были определены наиболее острые социальные проблемы, существующие у работников ОВД РФ. Решение этих социальных проблем должно стать первоочередной задачей в деятельности по социальной защите сотрудников полиции на современном этапе.

Как показывает отечественный опыт организации социальной защиты и оказания социальной помощи и поддержки сотрудникам полиции, такая деятельность преимущественно осуществляется специально назначенными лицами в самой системе правоохранительных органов с привлечением усилий общественных организаций и объединений граждан (в первую очередь созданных по инициативе и при непосредственном участии самих сотрудников и пенсионеров ОВД и членов их семей, а также различных благотворительных организаций), материально-технической поддержки со стороны частных предпринимателей и государственных организаций, предприятий, учреждений, финансовой поддержки бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов МВД РФ. Можно сказать, что в Российской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.

Изучив опыт работы Управления внутренних дел по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников, автор пришел к выводу, что руководство УМВД делает все возможное для того, чтобы облегчить положение наиболее социально-уязвимых категорий сотрудников. Также ведется работа с членами семей сотрудников, с сотрудниками, уволенными со службы. Большое внимание уделяется работе по увековечивание памяти сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Однако такая работа ведется не систематически, сотрудники ОВД, осуществляющие социальную защиту личного состава и членов их семей, сталкиваются с различными проблемы, носящими преимущественно организационный характер. Эти проблемы неблагоприятно влияют на качество работы по социальной защите. Наличие различных причин объективного и субъективного характера в Управлении органов внутренних дел Калужской области подтверждается специалистами отдела по воспитательной работе, занимающимися в том числе и осуществлением мер по социальной защите личного состава и членов семей сотрудников ОВД, проживающих на территории городов и районов Калужской области.

Работа по устранению существующих недочетов в социальной защите, а также минимизация воздействия негативных факторов на социальное самочувствие сотрудников требует отдельного рассмотрения с точки зрения современной теории и практики социальной работы среди представителей единой профессиональной общности, которой и являются работающие в органах внутренних дел. Поэтому в данной дипломной работе были рассмотрены возможности использования различных видов социальной защиты на примере деятельности ОВД в УМВД Калужской области с целью обеспечения социальной защищенности сотрудников. Подводя итог, можно сказать, в ходе подготовки и написания дипломной работы была достигнута цель дипломного проектирования: автору удалось выявить основные проблемы сферы социально-правового обеспечения государственных служащих Российской Федерации и предоставить возможные пути их решения.



Список литературы

1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в России // Закон. 2010. - С.12-15.

2. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2006. - 272 с.

3. Бойко В. Н. Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел: Автореф. канд. юрид. Наук. М., 2009.

4. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2010 - С. 2-3.

5. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Изд-й центр "Академия", 2004, - 416с.

6. Гафаров З.С.Государственная служба (комплексный подход). М., 2003. - 102c.

7. Гафаров З.С.Государственная служба: теория и организация. М., 2004. - 85c.

8. Гомола А.И., Борисова Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М.: Изд-во "Медиа", 2012, - 235с.

9. Гонтмахер, Е. Анализ законодательной базы в области социальной защиты на региональном уровне/ Е. Гонтмахер // Социальная политика. - 2005. - №5, осень. - C.17-24.

10. Гончаров, П. Социальное государство: сущность и принципы. Вестник Российского университета дружбы народов / П. Гончаров // Политология. - 2000. - 10с.

11. Гюнов Н.Р. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. М., 2004. - 208 c.

12. Зубов И.Н. Система МВД России: современные проблемы функционирования и развития: Монография/СПбУ МВД России. СПб., 2010. - 39с.

13. Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы//ЭЖ - Юрист, № 16, 2006 - 8с.

14. Кинащук Л.В. Проблемы системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел / / Юридический журнал. - К., 2005. - Вып. 6 - 3с.

15. Киселев, С.Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие / С.Г. Киселев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 192 с.

16. Конституция Российской Федерации. - М.: Кодекс, 1993. - 44 с.

17. Концепция развития органов внутренних дел России. // Полиция. - 2011. - № 6. - С. 4-18.

18. Кубешов И.В. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: общее и особенное. - Чиновникъ, 2005 г - 24с.

19. Кудрявцев А. В., Ильясов С. Г. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник. М., 2003г. - С. 58-60

20. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2011.

21. Лаптев А.П. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих // Высшее образование в России. 2006. № 4 - 307с.

22. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М., 2000. - 250 c.

23. Матвеев С. П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих//Общество и право, 2009 - 55с.

24. Матвеев. С.П. Обеспечение действия принципа социальной защиты государственных служащих. Воронеж, М. 2011 - С. 75-88.

25. Нормативно-правовое регулирование социально-трудовых отношений государственных служащих: Учебное пособие / Под ред. Катульского Е.Д. - М.: Институт труда Минтруда России, 2010.

26. О государственной гражданской службе Калужской области: Закон Калужской области от 30 июня 2005 г.

27. Овсянко Д.М. Государственная служба. - М., 2003. - 287 с.

28. Организация и деятельность органов внутренних дел в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. /Отв. ред. В.В. Черников. - М.: Юридическая литература, 2011. - 376с

29. Петрова Л.А. Внедрение оплаты труда в зависимости от результативности: опыт Чувашской Республики // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. - М., 2010. - С. 234-35.

30. Пиркин Ж.Л. Государственное и муниципальное управление// Пиркин Ж.Л.- МОСКВА.:Юристъ-2007г -320 с.

31. Полиция и социальная работа / Энциклопедия социальной работы. В 3 т. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2006. - С.273 - 277

32. Правовые основы деятельности системы МВД России: Сб. нормативных документов в двух томах. Т.2. - М.: ИНФРА - М, 2008. - 672 с.

33. Проблема неудовлетворенности полицейских своей службой. // Борьба с преступностью за рубежом. - М.: ВИННИТИ, ноябрь 2010. - С. 28-31

34. Рамхалов. Ф.Я. Теория государственного управления// Рамхалов. Ф.Я // М.: Экономика 2008-616 с.

35. Создрачев Д.Ф. Государственная служба// Д.Ф. Создрачев. МОСКВА: Статус, 2009-158 с.

36. Социология. Краткий тематический словарь. / Под общ. ред. Ю.Г. Волкова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 320 с.

37. Трансформация социальной структуры и стратификация Российского общества. - М.: Изд-во Института социологии РАН, 2012. - 481 с.

38. Трудовой кодекс Российской Федерации; Текст с изменениями и дополнениями на 1 сентября 2007 года. - М.: Изд-во "Эксмо", 2007 - 272 с. - (Российское законодательство).

39. Урачева А.О. Государственная служба А.О. Урачева. МОСКВА: Статус, 2009-162 с.

40. Федеральный закон от 27.05.2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ.

41. Федеральный закон от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службы Российской Федерации" № 79-ФЗ.

42. Фоканов В.Л. Социальная защита государственных служащих: проблемы и возможные решения//Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / В.Л. Романов. - М.: РАГС, 2011. - 234 с.

43. Чекалин А. Г. Актуальные проблемы кадровой работы в органах внутренних дел РФ. Обнинск, 2006г.С.8-10.

44. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. - М., 2007. - 575 с.

45. Шамков Н.С. Государственная служба без протекционизма // Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 2003. - № 1. - С. 120-123.

46. Шпаковский Ю. Г. Социальная защита государственных служащих в современной России//Право и безопасность, 2006.

47. Эффективность государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. - 110с.

48. Эффективный анализ направлений социологии на пороге 21 века: основные направления исследований. Ред. - сост. С.И. Григорьев, Ж. Коэнен-Хуттер. - М.: РУСАКИ, 2004. - 360 с.

49. Яблокова Е.А. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности. -2-е изд. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 164 с.

50. Язапенко О.Ю. Государственная служба Российской Федерации // О.Ю. Язапенко. МОСКВА: Из-во Экзамен, 2007 - 98 с.

51. Государственный служащий: основы правового положения [Электронный ресурс] - http://www.be5.biz/pravo/a002/63.htm

52. Официальный сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации [Электронный ресурс]- http://mvd.ru/

53. Телерадиокомпания "Ника ТВ" - официальный сайт//архив новостей [Электронный ресурс]- http://www.nikatv.ru/

54. "УВД Калужской области" - официальный сайт [Электронный ресурс] - http://40.mvd.ru/

55. Электронной фонд правовой и нормативно-технической документации - официальный сайт [Электронный ресурс]- http://docs.cntd.ru/



Приложение 1

Основные принципы государственной службы по концепции В.Н. Барышева

1. Законность и правовая регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих, исключение возможности проявления субъективизма и недопущение произвола при оказании государственными служащими государственных услуг и принятии решений.

2. Замещение должностей государственной службы наиболее способными, квалифицированными и добросовестными кадрами.

3. Открытость системы государственной службы.

4. Ответственность государственных органов и государственных служащих за неправомерный отказ в предоставлении информации.

5. Ясность процедуры принятия государственными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской Федерации, возможность участия граждан и структур гражданского общества в процессе подготовки этих решений, широкое информирование граждан о принятых решениях.

6. Дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами РФ и структурами гражданского общества.

7. Объективное информирование граждан РФ и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и государственных служащих в соответствии с федеральным законом.

8. Подконтрольность системы государственной службы государству и гражданскому обществу.

9. Предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе.

10. Защищенность государственных служащих от произвола и некомпетентного вмешательства в их деятельность, наличие правовых, организационных, материальных и иных гарантий, предусматривающих обес-96 печение надлежащих условий для исполнения ими должностных (служебных) обязанностей, в том числе в случае правомерного представления информации заинтересованным лицам.

11. Конфиденциальность информации, касающейся частной жизни, здоровья граждан РФ, полученной при исполнении государственными служащими должностных (служебных) обязанностей.

12. Беспристрастность государственных служащих при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

13. Соблюдение государственными служащими этических норм и правил поведения, ответственное исполнение должностных (служебных) обязанностей.



Приложение 2

Организационно-штатная структура Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области



Приложение 3

Анкета для сотрудников УМВД по Калужской области

Уважаемый сотрудник ОВД в УМВД по Калужской Области, просим Вас ответить на вопросы предлагаемой анкеты. Полученные ответы помогут нам выявить проблемы в сфере социальной защиты государственных служащих, а также определить перспективы решения данного вопроса.

Заранее благодарим за помощь!

Вопрос№1. Считаете ли Вы систему социальной защиты госслужащих соответствующей деятельности госслужащих?

А)Да Б)Нет

Вопрос№2. Что на Ваш взгляд превалирует в государственной службе: запреты и ограничения или льготы и гарантии?

А)Запреты и ограничения Б)Льготы и гарантии

Вопрос№3. Должен ли, на Ваш взгляд, принятый блок антикоррупционных нормативно-правовых актов повлечь за собой пересмотр системы социальной защиты госслужащих в сторону усиления?

Вопрос№4. Считаете ли Вы престижной свою профессию?

А)Да Б)Нет

Вопрос№5. Какие меры, по Вашему мнению, необходимо предпринять для повышения престижа госслужбы?

А)Информирование населения о деятельности органов власти

Б) Соответствие заработных плат в госсекторе аналогичным должностям в коммерческих структурах

В) Улучшение системы социальной защиты.

Г) Иные мероприятия__________________________________________

Вопрост№6. Дайте оценку реализации социальных гарантий и условий труда:

1. Денежное содержание:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

2.Пенсионное обеспечение:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

3.Условия труда:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

4. Медицинское обслуживание:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

5. Страхование жизни и здоровья:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

6. Жилищные условия:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

7. Отпуск:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

8. Социальные проблемы государственных служащих на данный момент решены:

А) Удовлетворительно Б) Частично удовлетворительно

В) Неудовлетворительно Г) Затрудняюсь ответить

Размещено на Allbest.ru