Шенкурский район является интересной для туризма местностью, сочетающей возможности исторического, культурно-познавательного, охотничьего, сельского, событийного, научно-исследовательского, экологического туризма.

Основное направление промышленного производства - лесозаготовительное, деревообрабатывающее, есть также предприятия по производству пищевой продукции, сельскохозяйственные предприятия.

Площадь лесов в районе составляет - 984567 га.

В районе имеется более 20 памятников истории и архитектуры.

Далеко за пределами муниципального района и области известны такие творческие коллективы как ансамбль русских народных инструментов "Скерцо", фольк-ансамбль "Кореннушка" и народный хор Шенкурского района.

Известными людьми, выходцами из Шенкурского района стали:

Жданов И.Н. - русский литературовед и фольклорист, академик Санкт-Петербургской академии наук;

Лукошков Б.С. - (1922-1989) - участник ВОВ, член Союза Художников РСФСР, председатель Архангельской организаций Союза Художников, Заслуженный художник РСФСР;

Приоров Н.Н. - советский травматолог-ортопед, академик АМН СССР, заслуженный деятель науки РСФСР;

Шишигин Ф.Е. - советский режиссёр, народный артист СССР.

Плотность населения на территории района неравномерная. Прослеживается определенная зональность в расселении населения, зависящая от исторически сложившихся традиций, от природных факторов, освоенности территории, развития инфраструктуры. Плотность населения по району 1,5 жителя на 1 кмІ.

2.2 Оценка показателей социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области

Оценка демографической ситуации - это одна из важных составляющих анализа тенденций экономического роста района.

Возрастной, половой и национальный составы населения во многом устанавливают перспективы и проблемы рынка труда, а поэтому и производственный потенциал района. Зная численность населения на определенный период, можно спланировать численность и структуру занятых в производстве жителей, нужные объемы жилой застройки и социально-бытовой сферы.

В Шенкурском районе сложилась сложная демографическая ситуация, характерная как для Архангельской области в целом, так и для большинства регионов РФ - превышение смертности над рождаемостью и механического оттока населения над притоком.

За период с 2010 по 2014 год численность населения области сократилась на 2,21 тыс. человек, или на 13,4%. Ежегодно численность населения района сокращалась на ~1% [31].

Основными факторами, определяющими численность населения, является естественное движение (естественный прирост-убыль) населения, складывающееся из показателей рождаемости и смертности, а также механическое движение населения (миграция). На сегодняшний день установилось отрицательное миграционное сальдо. За последние годы наблюдается тенденция снижения численности населения района. Причина снижения численности населения - естественная убыль населения, превышающая по своим размерам приток населения в город.

Демографические показатели. По состоянию на 01.01.2016 г. численность постоянного населения муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" составила 13340 чел. (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Демографические показатели за 2013-2015 гг.

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отношение 2015 г. к 2013 г., %
Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. чел., в т. ч.:	14,10	13,71	13,34	94,6
городское население (среднегодовая), тыс. чел.	5,30	5,12	5,00	94,3
сельское население (среднегодовая), тыс. чел.	8,80	8,59	8,34	94,8

Из них 5000 чел. - численность жителей г. Шенкурска и 8343 чел. - проживающих в сельской местности. Снижение по сравнению с данными на 01.01.2015 г. составляет 370 чел. При этом наибольшую долю в общем сокращении составили миграционные перемещения (75,8 % или 266 чел.). При этом под влиянием процессов урбанизации более быстрыми темпами сокращается численность сельских жителей.

В миграции основную долю занимает трудоспособное население 173 чел., из них с 20 до 34 лет 102 чел. С 2013 г. численность населения снижается в среднем на 360 чел. в год. С каждым годом растет доля пенсионеров, на 01.01.2015 г. их численность составила 5958 чел.

В 2015 г. наблюдается значительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в нестабильные 1990-е годы и выбытием многочисленных поколений, рожденных в послевоенные годы.

В 2016 г. численность населения района будет по-прежнему ежегодно уменьшаться, поскольку миграционная и естественная убыль населения в прогнозируемом периоде все еще будут оказывать отрицательное влияние. Возрастная структура населения, 44 % пенсионеры, становится основным сдерживающим фактором, влияющим на дальнейший рост рождаемости.

В результате этого потери населения будут сокращаться, но миграционная убыль населения в прогнозном периоде все ещё будет сказываться на сокращении численности населения. Прогноз численности постоянного населения на 2016-2018 годы предполагает, что численность населения будет ежегодно уменьшаться на 1-3%. Среднегодовая численность населения района в 2016 г. составит 12,98 тыс. чел., а в 2017 году - 12,29 тыс. чел.

Промышленное производство в районе представлено предприятиями по видам деятельности "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

За 2014 г. в районе объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства по виду деятельности "обрабатывающие производства" в действующих ценах составил 103,11 млн руб. Рост по сравнению с 2013 г. составил 0,4 %. В 2015 г. объем обрабатывающих производств составил 115,22 млн руб. (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Динамика обрабатывающих производств за 2013-2015 гг.

"Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность": общий объем производства за 2014 г. составил 77,29 % к 2013 г. (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Объем целлюлозно-бумажного производства, издательская и полиграфическая деятельность за 2013-2015 гг.

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отношение 2015 г. к 2013 г., %
Объем целлюлозно-бумажного производства; издательская и полиграфическая деятельность, млн руб.	4,80	3,71	0,79	16,5
Индекс производства к предыдущему году, % к пред. году	98,10	77,29	21,29	21,7

Спад производства объясняется переходом на изготовление районной газеты в городе Вологда с июля 2014 года. В связи с этим в 2015 г. наблюдалось снижение производства до 0,79 млн. руб. - осталась только полиграфическая деятельность (бланки и т.п.).

"Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака". В 2014 г. объем отгруженных товаров составил 16,68 млн. руб., индекс производства - 107,6 %.

В 2015 г. объем отгруженных товаров по производству пищевых продуктов оценивается в 19,43 млн. руб., индекс производства - 116 %. Увеличение обусловлено значительным повышением цен на пищевые продукты.

На снижение роста количественного объема производства кондитерских изделий и хлеба повлиял, прежде всего, приход на рынок района продукции г. Вологды, Архангельска, Вельска и пос.Д. Березник.

"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 4,16 млн. руб. в 2014 г. Рост по сравнению с 2013 г. составил 3,23 % (таблица 2.4).

В 2015 г. было произведено электроэнергии, газа и воды на 4,21 млн. руб.

В зонах децентрализованного электроснабжения работают 4 местных дизельных электростанций (ДЭС), принадлежащих ОАО "Архангельская областная энергетическая компания" (АрхоблЭнерго). В 2015 г. не наблюдался рост выработки количества электроэнергии в связи со снижением потребителей на данных территориях (миграционные процессы). В стоимостном выражении был рост в связи с увеличением стоимости тарифа.

Таблица 2.4 - Объем производства и распределения электроэнергии, газа и воды за 2013-2015 гг.

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отношение 2015 г. к 2013 г., %
Объем производства и распределения электроэнергии, газа и воды, млн руб.	4,03	4,16	4,21	104,5
Индекс производства к предыдущему году, % к пред. году	103,30	103,23	101, 20	98,0

Сельское хозяйство.

Продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2014 г. произведено на 355,10 млн. руб. или на 15,82 % больше, чем в 2013 г. (таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Производство сельскохозяйственной продукции за 2013-2015 гг.

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отношение 2015 г. к 2013 г., %
Объем производства продукции сельского хозяйства, млн руб.	306,60	355,10	412,97	134,7
Индекс производства к предыдущему году, % к пред. году	106,50	115,82	116,30	109,2

В 2015 г. было произведено продукции на 412,97 млн. руб. Увеличение было обусловлено возможностью более полного использования потенциала замещения выпадающих объемов импорта собственной продукцией.

Поголовье крупного рогатого скота в 2014 г. в хозяйствах района выросло до 2542 голов, что на 6,2 % больше уровня 2013 г. Дойное стадо осталось на уровне 2013 г. и составило 1041 голову. Больше 50 % молока в районе производится крестьянским хозяйством "Наводово".

Развитие животноводства района предполагает дальнейшую реализацию инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации имеющихся ферм. Предусматривается ввод порядка 200 скотомест после модернизации в молочном животноводстве, что позволит увеличить производство продукции молочного скотоводства. В 2014 г. завершена реконструкция фермы и установка системы автоматического доения в КХ "Наводово" на 200 голов крупного рогатого скота.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в 2014 году увеличилась по сравнению с 2013 г. на 1,9 % и составила 3331,3 гектаров. При этом картофеля посажено на площади 339 га, это на 275 га больше уровня 2013 г.

Во всех сельскохозяйственных организациях и крестьянских хозяйствах района в 2014 г. произведено скота и птицы на убой (в живом весе) 455,2 тонны (сократилось на 3 %), молока 6576,3 тонн (увеличилось на 5,7 %) (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика производства продукции сельского хозяйства за 2013-2015 гг.

В районе продолжается развитие мясного скотоводства посредством возобновления деятельности хозяйств по откорму телят, предполагающим выращивание и распространение племенного скота мясных пород, а также строительство современных пунктов забоя скота.

Однако удорожание кредитных ресурсов в результате действия банковских санкций и обесценивание рубля с конца 2014 г. в ближайшей перспективе будут сказываться на увеличении затрат при приобретении импортных товаров, сырья и материалов для ведения производственной деятельности. Это в свою очередь может привести к снижению рентабельности предприятий и замедлению инвестиционной активности в отрасли.

Разнонаправленное влияние на агропромышленный комплекс в ближайшее время будет оказывать введенный запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции из ряда стран. Так, возможности ускоренного импортозамещения будут сдерживаться ростом расходов на приобретение импортных ресурсов и сужением доступа к кредитованию.

При этом уровень развития производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности будет связан с возможностью более полного использования потенциала замещения выпадающих объемов импорта собственной продукцией.

Лесопромышленный комплекс.

По итогам 2014 г. в развитии лесопромышленного комплекса отмечено увеличение заготовки древесины необработанной (индекс производства составил 113,1 % по сравнению с аналогичным показателем 2013 г.). Отмечаемая тенденция увеличения объемов производства по заготовке древесины обусловлена, прежде всего, стабильностью в развитии лесопромышленного комплекса и отсутствием ярко выраженных негативных тенденций.

В среднесрочной перспективе на развитие лесопромышленного комплекса существенное влияние могут оказать следующие факторы:

1. Изменение факторов, влияющих на спрос на продукцию лесопромышленного комплекса: сдержанная динамика доходов населения, инвестиций в основной капитал в секторах-потребителях.

2. Значительное отставание реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе, связанное с геополитической и внешнеэкономической ситуациями, нестабильностью ситуации на рынках лесобумажной продукции, недостатком собственных средств, имеющимися сложностями с получением инвестиционных кредитов в банках.

3. Девальвация рубля, которая может привести к существенному увеличению стоимости закупаемого импортного оборудования и сырья, особенно для производства продукции высокого передела. При этом следует отметить, что девальвация рубля будет выступать также и стимулом замещения выпадающего импорта продукции лесопромышленного комплекса.

4. Дефицит доступного древесного сырья, связанный с имеющимися инфраструктурными ограничениями, и снижение ставок вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в соответствии с обязательствами Российской Федерации, принятыми при вступлении в ВТО, также относится к числу основных рисков развития отечественного лесопромышленного комплекса.

В 2015 г. внутреннее потребление продукции лесопромышленного комплекса было обусловлено темпами роста доходов населения, ситуацией в жилищном строительстве, а также объемами строительных работ; внешний спрос на некоторые виды продукции лесопромышленного комплекса.

Учитывая предполагаемое влияние на объемы производства и потребления продукции лесопромышленного комплекса вышеуказанных факторов, в 2015 г. наблюдалось падение объемов производства до 94,2 %.

Оборот розничной торговли в 2014 г. составил 694,9 млн. руб. (74,7 % к 2013 г.). Снижение оборота розничной торговли обусловлено снижением покупательного спроса, увеличением ставок по кредитам, падения реальных располагаемых доходов населения.

В 2015 г. оборот розничной торговли составил 804 млн. руб. В 2015 г. на фоне почти 8 % -ного падения реальных располагаемых доходов населения и роста цен на товары, оборот розничной торговли увеличился на 15,7 % к уровню 2014 г.

Объем платных услуг населению за 2014 г. составил 15,77 млн. руб., что на 21,9 % больше, чем за 2013 г. В 2015 г. наблюдалось увеличение объема платных услуг на 104,9 %. Увеличение обусловлено значительным повышением цен на платные услуги.

Строительство.

В 2014 г. объем выполненных работ по объектам капитального строительства составил 26,19 млн. руб., в том числе:

в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области "Строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений в Архангельской области на 2012-2018 годы" по объекту: проектирование и строительство средней общеобразовательной школы на 250 учащихся с блоком временного проживания на 50 чел. в с. Ровдино Шенкурского района - 26,19 млн. руб.

В 2014 г. по муниципальному образованию введено в эксплуатацию 30 жилых домов, общей площадью 3120 кв. м., в том числе:

индивидуальное жилищное строительство - 3120 м². Введено в эксплуатацию здание ФАП в п. Шелашский - 3,350 млн. руб., также осуществлялось строительство новых предприятий в торговой отрасли индивидуальными предпринимателями.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя района составила в 2014 г. 39,3 м², что на 1,8 % больше уровня 2013 г., данный показатель увеличился за счет индивидуальных застройщиков.

В 2015 г. за счёт всех источников финансирования было введено в эксплуатацию жилья общей площадью - 1800 м².

До 2016 г. было завершено строительство здания магазина в пос. Россохи, реконструкция здания магазина с пристройкой в г. Шенкурске.

В 2016 г. планируется строительство следующих объектов социальной сферы:

дома культуры в д. Усть-Паденьга;

средней общеобразовательной школы на 250 учащихся с блоком временного проживания на 50 чел.;

14 квартирного жилого дома эконом класса в г. Шенкурске, ул. Кудрявцева, 20;

здание торгового центра с гостиницей г. Шенкурск, ул.К. Либкнехта, 11 а;

реконструкция жилого дома под продовольственный магазин г. Шенкурск, ул. Ломоносова, д.13;

общественная баня г. Шенкурск;

детский сад г. Шенкурск.

Объем инвестиций в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), направленных на развитие экономики и социальной сферы в 2014 г. составил 72,955 млн. руб., что на 106,1 % выше уровня соответствующего периода предыдущего года в действующих ценах. Из них бюджетные средства - 35,2 млн. руб.

В 2015 г. было сокращение инвестиций в основной капитал на уровне 87,5 %. Снижение спроса на инвестиции связано с ухудшением доступности кредитных ресурсов, удорожанием импортируемых инвестиционных товаров, ростом долговой нагрузки и общей экономической неуверенности инвесторов.

Инвестиции в основной капитал возобновят свой рост с 2016 г., и в среднем прирост инвестиций в 2016 - 2018 гг. составит 5-7 % в год. Рост инвестиций в основной капитал будет уже определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов.

Оплата труда.

Среднесписочная численность работников организаций с учетом филиалов и структурных подразделений в 2014 г. составила 2755 чел., что на 85 человек меньше, чем в 2013 г. и на 158 чел. меньше, чем в 2012 г.

В 2015 г. снижение составило 3,4 %. Изменение численности работников определялось уменьшением численности населения трудоспособного возраста, на уменьшение численности которого влияет высокий уровень смертности и отрицательное сальдо миграции.

Среднемесячная заработная плата в 2014 г. составила 22180,5 руб., что на 11,18 % больше, чем в 2013 г. Рост в 2013 г. средней заработной платы составил на 15,00 % по сравнению с 2012 г. В 2015 г. наблюдался рост на 5,10 % к уровню 2014 г. (таблица 2.6).

Таблица 2.6 - Сведения о заработной плате и фонде оплаты труда за 2013-2015 гг.

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отношение 2015 г. к 2013 г., %
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	19949,90	22180,50	23312	116,9
	115,00	111,18	105,10	91,4
Фонд заработной платы всех работников, млн руб.	679,89	733,34	745,38	109,6
	112,00	107,86	101,64	90,8

Фонд начисленной заработной платы всех работников с учетом филиалов и структурных подразделений в 2014 г. увеличился по сравнению с 2013 г. на 7,86 % и составил 733,34 млн. руб.

В целом за 2015 г. фонд заработной платы составил 745,38 млн. руб. с ростом к уровню 2014 г. на 1,64 %.

Занятость населения.

Развитие рынка труда происходит в условиях демографических ограничений и в значительной степени определяется общей ситуацией в экономике.

Продолжающаяся уже около десяти лет убыль населения в трудоспособных возрастах все сильнее оказывает негативное влияние на динамику численности экономически активного населения. В целях ее поддержания предполагается умеренный рост экономической активности молодежи (за счет совершенствования системы профессионального образования) и людей около пенсионного возраста (за счет роста продолжительности жизни, повышения ее качества и сохранения активности).

Уровень зарегистрированной безработицы в 2014 г. составил 2,2 %, численность безработных зарегистрированных в службе занятости в 2014 г. составила 170 чел., что на 28 чел. больше, чем в 2013 г. (таблица 2.7).

Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственное учреждение службы занятости, на одну заявленную вакансию составила в 2015 г.4,5 чел.

Таблица 2.7 - Уровень безработицы за 2013-2015 гг.

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отношение 2015 г. к 2013 г., %
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию, чел.	2,70	5,40	4,50	166,7
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, чел.	142	170	180	126,8
Уровень регистрируемой безработицы (к численности населения в трудоспособном возрасте), %	2,00	2, 20	2,50	125,0

В 2015 году происходил рост безработицы и сокращение занятости, связанные с ухудшением экономической ситуации. Однако масштабы высвобождения работников были незначительные. Уровень безработицы вырос до 2,5 % экономически активного населения.

Современная экономика Шенкурского района представлена предприятиями среднего и малого бизнеса, которые занимаются переработкой и заготовкой древесины, производством сельскохозяйственной продукции, предоставлением различных услуг; муниципальными организациями, учреждениями социально-культурной сферы, а также индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. Крупные и средние предприятия: редакция газеты "Важский край", пищекомбинат "Шенкурский", ПУ № 44, ППЧ № 18, ООО "Шенкурск-лес", Шенкурский филиал ООО "Автодороги", все бюджетные учреждения и два предприятия жилищно-коммунального хозяйства. На территориях сёл и деревень расположены в основном учреждения социальной сферы, их контингент и штаты имеют тенденцию к снижению, а также лесозаготовительные предприятия - общества с ограниченной ответственностью, которые относятся к категории малых предприятий. Предприятия, которые составляют основу бюджета: ООО "Юмиж-лес", ООО "Европейские технологии", ООО "Триада", ООО "Шенкурск-лес", ООО "Юрьев-лес", а также предприятия ЖКХ, сельскохозяйственные организации и бюджетная сфера [28].

Малый и средний бизнес - одна из важнейших составляющая развития современной экономики, источник доходов и сфера приложения труда большей части населения, главный фактор экономической и социальной стабильности общества. Предпринимательство формирует основу среднего класса - налогоплательщика, от экономического положения которого зависят многие социально-экономические процессы.

Малый и средний бизнес создает необходимую атмосферу конкуренции, способен мгновенно реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять вновь сформировавшиеся ниши в сфере потребления, создавать дополнительные рабочие места с минимальными затратами.

По состоянию на 1 января 2015 года на территории Шенкурского района осуществляют экономическую деятельность 224 субъектов малого и среднего предпринимательства. Число предприятий и их доля в экономике района постоянно повышаются.

Основными видами деятельности предпринимательства Шенкурского района являются: оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, строительство, транспорт, сельское хозяйство, операции с недвижимым имуществом.

Наиболее привлекательной сферой для малого бизнеса остается сфера торговли. В районе действует 178 предприятий оптовой и розничной торговли.

2.3 Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области

Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области проведена на основе сравнения деятельности Шенкурского района с деятельностью прочих районов Архангельской области.

Оценка эффективности деятельности муниципальных районов Архангельской области по итогам 2015 г. проведена в соответствии с методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 г. №1317.

Оценка проведена по 9 сферам.

По каждой сфере построены рейтинги муниципальных образований.

По комплексной оценке по итогам 2015 года Шенкурский район занял 3 место.

По достигнутому общему уровню эффективности по итогам 2015 года Шенкурский район занял 18 место.

По достигнутой общей динамике эффективности по итогам 2015 года Шенкурский район занял 5 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере экономического развития по итогам 2015 года Шенкурский район занял 9 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере дошкольного образования по итогам 2015 года Шенкурский район занял 9 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере общего и дополнительного образования по итогам 2015 года Шенкурский район занял 4 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере культуры по итогам 2015 года Шенкурский район занял 20 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере физической культуры и спорта по итогам 2015 года Шенкурский район занял 15 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем по итогам 2015 года Шенкурский район занял 6 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере жилищно-коммунального хозяйства по итогам 2015 года Шенкурский район занял 25 место.

По сводному индексу значения показателя эффективности деятельности ОМСУ в сфере организации муниципального управления по итогам 2015 года Шенкурский район занял 11 место.

Наиболее высокие показатели удовлетворенности населения организацией транспортного обслуживания отмечены в Шенкурском районе, где 50,8 % населения положительно отзываются об организации транспортного обслуживания. Наиболее значимые факторы, снижающие удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в Шенкурском районе по убывающей следующие:

? плохое техническое состояние общественного транспорта (40%);

? не устраивает график движения транспорта (большие временные интервалы ожидания транспорта) (32%);

? отсутствие прямого транспортного сообщения с некоторыми точками населенного пункта (населенными пунктами района) (17%).

Помимо вышеперечисленных причин респонденты также отмечают отсутствие комфортабельных автобусов большой вместимости на маршрутах, несоблюдение водителями правил дорожного движения, хамство обслуживающего персонала, а также несоблюдение графика движения маршрутов как во временном, так и в географическом аспекте.

В рамках проведённого опроса наиболее низкая удовлетворенность населения была выявлена в сфере качества автомобильных дорог. Аналогичная ситуация наблюдалась и по итогам 2014 г. Наиболее значимые факторы, снижающие удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в Шенкурском районе, следующие:

? плохое состояние дорожного полотна (выбоины, просадки и иные повреждения) (87%);

? отсутствие у большинства автомобильных дорог асфальтового покрытия (26%);

? отсутствие или повреждение дорожных знаков: светофоры, разметка и другое (20%);

? не организованы остановки общественного транспорта (10%).

Помимо вышеперечисленных причин респонденты также отмечают плохую уборку дорог от снега, песка и грязи, плохое состояние дорог и тротуаров в дворовых территориях, отсутствие ремонта тротуаров, плохое освещение дорог, автомобильные пробки на дорогах, плохую систему дренажа дорожного покрытия (ливневая канализация), а также неудовлетворительное качество ремонта автомобильных дорог, в связи с чем дорожное покрытие крайне недолговечно.

В Шенкурском районе отмечены высокие показатели удовлетворенности в организации теплоснабжения (74,6%). Наиболее значимые факторы, снижающие удовлетворенность населения уровнем организации теплоснабжения в Шенкурском районе, следующие:

? высокая и ежегодно растущая стоимость теплоснабжения (23%);

? несоответствие поставляемые тепловые ресурсы установленным нормативам (не поддерживается необходимая для нормальной жизнедеятельности температура в помещении) (16%);

? отсутствие общедомовых приборов учета потребления тепла (5%);

? реальный расход топлива больше выделяемого населению по установленным нормативам (4%);

? отсутствие централизованного теплоснабжения (3%).

Помимо вышеперечисленных причин низкого уровня организации теплоснабжения респонденты также отмечают высокие потери тепла при его доставке до конечного потребителя, отсутствие в летнее время года горячего водоснабжения, высокую стоимость дров, а также их плохое качество, частые отключения теплоснабжения, а также отсутствие возможности регулирования температуры в жилых помещениях, в связи с чем в квартирах бывает слишком жарко или наоборот холодно.

В организации водоснабжения Шенкурский район отмечается низкими показателями удовлетворенности. Наиболее значимые факторы, снижающие удовлетворенность населения уровнем организации водоснабжения (водоотведения) в Шенкурском районе, следующие:

? несоответствие поставляемых ресурсов установленным нормативам (недостаточная температура нагрева воды, вода имеет посторонний запах, цвет и другое) (20%);

? высокая и ежегодно растущая стоимость водоснабжения (водоотведения) (17%);

? частые перебои в водоснабжении (17%);

? отсутствие централизованного водоснабжения (5%);

? отсутствие общедомовых приборов учета потребления воды (3%).

Помимо вышеперечисленных причин респонденты также отмечают плохой напор воды, аварийное состояние магистральных водоводов, замерзание воды в уличных трубопроводах в период сильных морозов, нерегулярный подвоз питьевой воды в периоды ее отключения, большое количество жилых домов, не охваченных централизованным водоснабжением (водоотведением), а также отсутствие в летнее время года горячего водоснабжения.

В Шенкурском районе отмечаются высокие показатели удовлетворенности уровнем организации электроснабжения (82,5%). Наиболее значимые факторы, снижающие удовлетворенность населения уровнем организации электроснабжения в Шенкурском районе, по убывающей следующие:

? высокая и ежегодно растущая стоимость электроснабжения (18%);

? частые перебои электроснабжения (11%);

? несоответствие поставляемых ресурсов установленным нормативам (низкое напряжение или скачки напряжения) (9%);

? отсутствие общедомовых приборов учета потребления электроэнергии (2%).

Помимо вышеперечисленных причин респонденты также отмечают ветхое состояние электропроводки и электрического оборудования на подстанциях, недостаточная информированность населения об отключениях электроэнергии, отсутствие автоматического отключения общедомовых источников освещения.

Уровень удовлетворенности газоснабжение в Шенкурском районе отмечается средними показателями. Наиболее значимые факторы, снижающие удовлетворенность населения уровнем организации газоснабжения в Шенкурском районе, по убывающей следующие:

? отсутствие централизованного газоснабжения (11%);

? высокая и ежегодно растущая стоимость газоснабжения (7%);

? отсутствие общедомовых приборов учета потребления газа (1%).

Помимо вышеперечисленных причин респонденты также отмечают отсутствие возможности подключения к газоснабжению, некачественное обслуживание плит, а также слишком долгий и дорогостоящий процесс газификации жилья. Рейтинг Шенкурского района среди районов Архангельской области в 2014-2015 гг. представлен в таблице 2.8.

Таблица 2.8 - Рейтинг Шенкурского района среди районов Архангельской области в 2014-2015 гг.

Муниципальные районы	Место в рейтинге
	2014 г.	2015 г.	отклонение 2015 г. к 2014 г.
МО Устьянский р-н	5	1	4
МО Виноградовский р-н	13	2	11
МО Шенкурский р-н	9	3	6
МО Холмогорский р-н	1	4	-3
МО Онежский р-н	12	5	7
МО Приморский р-н	3	6	-3
МО Мезенский р-н	15	7	8
МО Котласский р-н	19	8	11
МО Красноборский р-н	8	9	-1
МО Лешуконский р-н	6	10	-1
МО Каргопольский р-н	17	11	6
МО Плесецкий р-н	18	12	6
МО Вилегодский р-н	10	13	-3
МО Ленский р-н	16	14	2
МО Верхнетоемский р-н	4	15	-11
МО Няндомский р-н	2	16	-14
МО Вельский р-н	14	17	-3
МО Коношский р-н	11	18	-7
МО Пинежский р-н	7	19	-12

По итогам проведенной оценки далеко не ведущее положение Шенкурского района обусловлено, в большинстве своем средним уровнем достигнутых показателей. Шенкурский район занимает последнее место в сфере ЖКХ - 25 место. Зато в сфере общего и дополнительного образования занимает 4 место, в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем - 6 место.

В 2014 г. Шенкурский район по комплексной оценке занял лишь 9 место. Зато уже в 2015 г. - 3 место. По общей динамике эффективности Шенкурский район занял 5 место в 2015 г.

В 2015 г. положение в рейтинге улучшили 10 муниципальных образований области. Значительно повысили свои позиции в рейтинге Виноградовский и Котласский районы (+11 позиций), Шенкурский, Каргопольский и Плесецкий (+6 позиций) районы. Положение трех муниципальных образований Архангельской области, по сравнению с 2014 г. не изменилось. Согласно указу Губернатора Архангельской области от 23.07.2012 г. № 113-у "Об утверждении Порядка выделения грантов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области" были выделены поощрительные гранты муниципальным образованиям, занимающим лидерские позиции по итогам оценки. Такой грант был получен и Шенкурским районом за 3 место.

3. Совершенствование социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области

3.1 Совершенствование организационно-экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района

Малый бизнес является важной составляющей развития современной экономики, источником доходов и сферой приложения труда значительной части населения, основным фактором экономическо-социальной стабильности общества. Малый бизнес создает основу среднего класса налогоплательщиков, от экономического состояния которого зависят многие социальные и экономические процессы. Малый бизнес формирует нужную атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые видоизменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, формировать с минимальными издержками дополнительные рабочие места [7].

Субъекты малого бизнеса принимают весьма активное участие в общественной жизни муниципального района, за последние годы увеличилась социальная ответственность малого бизнеса. Для взаимодействия малого предпринимательства с органами местного самоуправления в муниципальном образовании "Шенкурский муниципальный район" создан Совет предпринимателей работников торговли и Совет лесозаготовителей при Главе муниципального образования. Основные виды деятельности предпринимательства Шенкурского района: лесозаготовка и лесопереработка, сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции, производство хлеба и хлебобулочных изделий, вся розничная торговля и общественное питание, бытовые услуги и услуги по ремонту автотранспортных средств, строительство и ремонт жилья. Так же предоставляются услуги по пошиву и ремонту одежды, открываются массажные кабинеты, начинает развиваться бизнес по проведению развлекательных мероприятий. Таким образом, основу экономики Шенкурского района составляют малое и среднее предпринимательства.

На 01.01.2014 на территории МО "Шенкурский муниципальный район" зарегистрировано 172 юридических лиц субъектов малого предпринимательства со среднесписочной численностью 18 человек и 298 предпринимателей без образования юридического лица со среднесписочной численностью 5 человек (по данным налоговой инспекции).

Небольшими шагами начинается осваиваться малым и средним предпринимательством потенциал района в плане туризма. У данной сферы имеются большие перспективы, чему способствует увеличивающийся спрос на активный отдых с одной стороны и наличие природных условий для данного отдыха в муниципальном районе с другой.

Но в тоже время сохраняются проблемы, которые сдерживают формирование и развитие субъектов малого бизнеса. Существенная часть сложностей и препятствий на пути развития находится за рамками самой области малого бизнеса, можно определить несколько проблем, с которыми они сталкиваются в своей работе:

несовершенство законодательной базы в области малого бизнеса;

неразвитость системы информационной поддержки малого предпринимательства;

несовершенство системы налогообложения;

проблемы в обеспечении кадрами и подготовки профессионалов для малого бизнеса;

высокая стоимость энергоресурсов;

продолжающийся рост тарифов в коммунальной сфере;

сложность с поиском, арендой и выкупом помещений и т.д. [29].

Учитывая данные проблемы, была утверждена муниципальная программа МО "Шенкурский муниципальный район" "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шенкурском районе на 2014-2017 годы" (далее Программа), которая предусматривает возможность частичного их решения, в первую очередь, путем повышения государственной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидий на начало бизнеса и компенсация части затрат предпринимателям на обучение и повышение квалификации специалистов), развития базы предоставления информационных и консультационных услуг субъектам малого предпринимательства, а также организацию сельскохозяйственных ярмарок на территории района для реализации сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей.

В Шенкурском районе относительно много потенциальных и уже действующих молодых предпринимателей. Также имеется большое количество возможностей для открытия своего дела, так как рынок Шенкурского района имеет много перспектив. Но, к сожалению, молодые люди боятся заниматься предпринимательством, им эта деятельность кажется очень трудно и практически недостижимой. А те, кто все же пытаются открыть свое дело, зачастую не справляются и закрывают свой бизнес на самых ранних этапах его становления. Этому служат причиной ряд факторов: неосведомленность, недостаточность информации об открытии и ведении бизнеса; недостаточное финансирование; высокая арендная плата за использование зданий и помещений; недостаточная поддержка со стороны органов местного самоуправления.

Поэтому, в рамках муниципальной программы МО "Шенкурский муниципальный район" "Развитие малого и среднего предпринимательства в Шенкурском районе на 2014-2017 годы" я предлагаю создать государственное бюджетное учреждение МО "Шенкурский муниципальный район" "Шенкурский бизнес-инкубатор", которое поможет решить эти задачи.

3.2 Разработка комплекса мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе

Цель Программы - совершенствование условий и формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей развитие и устойчивую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, как основы социально-экономического развития

Задачи муниципальной программы:

вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан района, создание новых рабочих мест;

содействие повышению квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

создание условий для привлечения инвестиций в экономику района в сферу малого и среднего предпринимательства [7].

Правовую основу Программы составляют:

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств районного, областного и федерального бюджетов осуществляется посредством выделения субсидий на конкурсной основе Администрации муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" на основании заключенного договора (соглашения) между Министерством экономического развития и конкурентной политики Архангельской области и администрацией муниципального образования "Шенкурский муниципальный район".

Предоставление адресной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий муниципальной программы осуществляется на конкурсной основе и в соответствии с требованиями и условиями, изложенными в Порядках предоставления субсидий, утвержденных постановлениями администрации МО "Шенкурский муниципальный район". При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными программой, отдел сельского хозяйства, развития предпринимательства и потребительского рынка уточняет объемы финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, а также перечень мероприятий для реализации программы в установленные сроки.

Ресурсное обеспечение Программы.

Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, федерального и областного бюджетов в объемах, установленных решением Совета депутатов Шенкурского муниципального района об утверждении местного бюджета на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 458,0 тыс. руб., в т. ч.: за счет средств муниципального бюджета - 358,0 тыс. руб., за счет средств областного бюджетов - 100,0 тыс. руб. (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Распределение объемов финансирования Программы по источникам, направлениям расходования средств по годам, тыс. руб.

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Отношение 2017 г. к 2014 г., %
Всего по Программе	458,0	125,0	111,0	111,0	111,0	88,8
в том числе:
областной бюджет	100,0	25,0	25,0	25,0	25,0	100,0
муниципальный бюджет	358,0	100,0	86,0	86,0	86,0	86,0

Объёмы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании муниципального бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей.

Объем финансирования мероприятий программ, утвержденных после принятия местного бюджета, не должен превышать объема средств, заложенных в бюджете.

3.3 Рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес-инкубатор"

Цели Бизнес - инкубатора.

Бизнес - инкубаторы это инструмент регионального содействия развитию экономики, которые направлены на эффективную поддержку только что созданных или молодых предприятий на начальной стадии. Поэтому цели создания бизнес-инкубатора на территории МО "Шенкурский муниципальный район" следующие:

обеспечение условий скорого достижения экономической самостоятельности новых и молодых предприятий, которые создаваются молодежью;

повышение экономической силы муниципального образования за счет целенаправленной поддержки новых и молодых предприятий, а также малого и среднего бизнеса в общем;

демонстрация положительного отношения к молодым предпринимателям, что способствует усилению инвестиционной привлекательности и привлечению капитала извне.

привлечение и сохранение в Шенкурском районе потенциала молодых специалистов;

быстрое предоставление производственных площадей за счет использования имеющейся и простаивающей в данных момент недвижимости, при условии небольших инвестиционных вложений.

Назначение Бизнес-инкубатора.

Бизнес-инкубатор будет создан по инициативе органов МСУ в виде некоммерческой организации для оказания эффективной поддержки вновь созданным и молодым предприятиям на начальном этапе их существования.

Бизнес-инкубатор должен стать привлекательным для молодежного предпринимательства центром. В нем молодые предприниматели смогут найти подходящие производственные площади, интересную инфраструктуру и другие необходимые услуги.

Наибольшей пользой для предпринимателей в бизнес-инкубаторе станет полная концентрация на задачах предпринимательства и снижении расходов на аппарат управления.

Бизнес-инкубатор с его официальным муниципальным характером представляет всем молодым предпринимателям общий "кров", придает значимость, гарантирует безопасность в современных условиях, а также создает хороший имидж во взаимоотношениях с клиентами и потенциальными деловыми партнерами.

Виды деятельности бизнес-инкубатора:

Оказание помощи в подготовке учредительных документов, сопровождение предпринимательских проектов.

Оказание помощи в разработке бизнес-планов с целью получения кредитов и выполнение иных операций по организации деятельности предприятий.

Подведение первичной социальной, финансовой, экономической и технической экспертизы проектов, которые направлены на создание новых рабочих мест.

Оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам.

Содействие в получении дополнительного образования взрослого населения, обучения, переобучения, повышение квалификации высвобождаемых работников предприятий и незанятого населения, помощи в социально-культурной адаптации, профессиональной реабилитации к условиям рыночной экономики, обучения граждан само занятости и предпринимательству.

Проведение совместно с Центром занятости населения ярмарок вакансий, организация временных и общественных работ.

Организация приносящего прибыль производства товаров и услуг.

Организация выставок, выставок продаж, аукционов и др.

Осуществление рекламно-издательской деятельности.

Маркетинговые исследования.

Требования к Бизнес-инкубатору.

Для подготовки к старту предпринимательской деятельности и снижения начальных затрат при создании и развитии нового предприятия бизнес-инкубатор должен обеспечить своими силами:

гибкое индивидуально-ориентированное предложение площадей для производства и оказания услуг;

современную инфраструктуру с централизованным секретариатом, телефоном, электронной почтой;

современную мультимедийную технику, общее подключение к системе Интернет;

помещение для переговоров, которое будет находится в общем пользовании;

обеспечение охранной и пожарной сигнализации.

Система организации бизнес-инкубатора усиленная за счет взаимодействия разных предприятий с аналогичными проблемами, в значительной степени снижает риск разорения предприятия на начальном этапе.

Организация такой структуры должна финансироваться в основном за счет арендной платы, но требуется также финансовая поддержка со стороны муниципального образования, а также другими организациями-участниками.

Особенностью бизнес-инкубатора как и льготная арендная ставка, является сервисное сопровождение фирм участников.

Предложение по сервисному обслуживанию должно содержать такие виды услуг:

осуществление учебных мероприятий по основам предпринимательской деятельности с отобранными конкурсной комиссией кандидатами;

помощь в регистрации бизнесменов;

осуществление маркетинговых исследований;

проведение встреч бизнесменов с представителями разных органов власти и контролирующих учреждений в муниципальном районе;

проведение деловых встреч, совещаний и конференций;

подготовка к экспертизе договоров и сделок;

посредничество в связях с потенциальными деловыми партнерами, союзами, торговыми палатами и пр.;

поддержку при разрешении административно-правовых проблем;

приобретения и предоставления данных по актуальным вопросам (специализированная печатная продукция, Интернет);

подготовку и сопровождение при переговорах с кредитными учреждениями;

рост образовательного уровня в области предпринимательства, учебная программа, которая включает хозяйственные и правовые вопросы;

организацию совместного участия в выставочных и ярмарочных мероприятиях;

поддержку при формировании бизнес-планов и выработки производственной стратегии.

В целом, такая атмосфера создает сервис, который при других обстоятельствах начинающие молодые предприниматели вряд ли смогли оплатить.

Требования к оборудованию.

Бизнес-инкубатор должен иметь следующий минимальный состав оборудования общего пользования:

Оргтехника. Должен быть создан компьютерный зал, где участники проекта могут обучаться пользованию персональным компьютером, применять персональный компьютер в своей повседневной работе. При более широких возможностях финансирования проекта персональные компьютеры могут устанавливаться непосредственно в производственных помещениях работников. Должны иметься и постоянно совершенствоваться разные электронные базы данных: экономическая, юридическая, финансовая и пр., находиться и обрабатываться информация по другим сферам: земля, недвижимость, образование, рынок труда, отдых и т.д. преимущественно в Шенкурском и прилегающих районах.

Для копировальных работ должна быть установлена копировальная техника.

Для предотвращения напряжения в сети и обеспечения бесперебойного питания необходимо установить источники бесперебойного питания и стабилизаторов сетевого напряжения.

Связь. Помещения должны быть оснащены телефонами. При недостаточности номеров следует предусмотреть установку мини-АТС с предоставлением линии телефонной сети каждому участнику проекта.

В секретариате бизнес-инкубатора должна проводиться приемка-передача сообщений для клиентов (по почте, факсимильным сообщениям в перспективе следует организовать электронную почту).

Технические средства обучения. Занятия, курсы и прочие учебные мероприятия должны осуществляться с использованием современных техсредств. Для чего в бизнес-инкубаторе надо установить максимальное количество современного мультимедийного оборудования.

Оборудование производственных помещений. Помещения, предоставляемые в аренду участникам проекта, должны быть оборудованы вентиляционными системами, отоплением, осветительными приборами, в соответствии с действующими нормами охраны труда и техники безопасности.

Требования к распределению помещений.

Администрация МО "Шенкурский муниципальный район", являясь учредителем, передает помещение бизнес-инкубатору в оперативное управление на весь период деятельности.

Размер помещения планируется достаточным для размещения там как минимум 5-10 чел., офисы - не менее 15 кв. м. В целом размер бизнес-инкубатора должен быть 500 кв. м., из них производственные площади будут занимать от 75 кв. м., офисные помещения - от 15 кв. м.

В бизнес-инкубаторе должны быть предусмотрены следующие помещения:

Помещения администрации: кабинет директора, секретариат (бухгалтерия, секретарь);

Помещения общего пользования: учебный класс, помещения для переговоров, помещения кассы (используется для хранения ценностей), туалетные комнаты,;

Помещения для обучения - 2 комнаты;

Приоритетные направления деятельности этих фирм:

консалтинговые услуги (юридические, маркетинговые, бухгалтерские и др. консультации, необходимые для организации и ведения малого предпринимательства);