Организационные и тактические методы предупреждения и раскрытия получения взятки

Личные свободы и независимость казахстанцев будут находиться под угрозой до тех пор, пока не будут созданы надежные правовые, экономические, административно-организационные и иные нормы, процедуры и механизмы подчинения власти нашим интересам, интересам социума и нашего влияния на эту власть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад, откупа от службы в вооруженных силах, до уровня высших эшелонов власти. На сегодняшний день коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв населения. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупционным правонарушениям в РК, относятся:

таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

дорожная полиция: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;

судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства;

правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;

лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

конкурсы: на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств;

строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

контроль за соблюдением условий лицензирования;

освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы.

Признаки данного явления:

1) социальное явление, которое влечет за собой разложение всего гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни общества;

2) круг субъектов данного правонарушения - государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение управленческих функций в частном секторе;

3) использование указанными субъектами (путем действия или бездействия) своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета занимаемой должности вопреки интересам службы (т.е. государственной службы и службы в организациях частного сектора) и установленным нормам права и морали;

4) деятельность вышеназванных субъектов как в целях личного обогащения, так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.

Коррупцию условно можно классифицировать на несколько основных видов:

1) по статусу субъектов:

а) коррупция в органах власти;

б) коррупция в частном секторе;

в) коррупция в политике или политическая коррупция;

2) по уровням:

а) низовая;

б) верхушечная;

в) вертикальная;

3) по степени общественной опасности:

а) коррупция-проступок;

б) коррупция-преступление.

На сегодняшний день не известны методы в педагогике менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным государственным служащим. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Так же, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.

Получение взятки - одно из самых трудных для раскрытия и предупреждения преступлений. Это объясняется присущими ему особенностями механизма следообразования.

Во-первых, взятку практически всегда передают в отсутствие очевидцев.

Во-вторых, оба участника преступления - взяткодатель и взяткополучатель - заинтересованы в совершении преступления, боятся ответственности и принимают все меры к сокрытию следов своей преступной деятельности. коррупция ответственность взятка правонарушение

В-третьих, поскольку все участники преступления несут уголовную ответственность за содеянное, они обычно не дают правдивых показаний и не выдают соучастников.

Наконец, в четвертых, нередки случаи получения взяток за совершение законных действий. Значит, установление факта получения взятки осложняется тем, что в документах не остается следов незаконных действий должностного лица либо остаются следы, которые лишь косвенно могут свидетельствовать о корыстной заинтересованности этого лица в принятии соответствующего решения.

Взятка путем непосредственной передачи взяточнику денег или других ценностей обычно имеет место только при мелких взятках, поскольку в этом случае взяточника легко поймать с поличным. При серьезном получении взятки используются изощренные и более завуалированные схемы дачи взяток:

деньги переводятся на счет аффилированной фирмы взяточника в качестве оплаты за какие-нибудь притворные услуги, причем в последнее время в качестве такой аффилированной фирмы чаще выступает не коммерческая структура, а общественная организация или унитарное госпредприятие;

предоставление преференций родственникам взяточника, например, взяткодатель оплачивает обучение детей взяточника за границей;

предоставление сверхвыгодного контракта фирме, которая оформлена на аффилированное лицо взяточника;

взяточнику передаются не наличные деньги, а просто набор цифр: номер обезличенного счета в заграничном банке или код доступа к кошельку электронной платежной системы, на котором находится сумма взятки. Доказать в этом случае факт получения взятки весьма затруднительно, даже если взяточника взяли с поличным при получении кода.

Подводя итоги, можно сформулировать предложения, которые способствовали бы повышению эффективности борьбы с получением взятки;

1) информационное обеспечение граждан. Данный метод включает в себя анализ законов с тем, чтобы, проанализировав закон, чётко, лаконично и доходчиво объяснить гражданам в чём заключаются их права и обязанности, какие нарушения что должны за собой повлечь, как проходит судебная процедура и что в ней учитывается. Зная всё это, граждане будут увереннее вести себя, оказавшись один на один с подталкивающим их к даче взятки государственным служащим;

2) открытость ведомственных систем. Прозрачность происходящих внутри ведомств операций и надлежащий контроль может быть реализован через публикацию и открытое обсуждение внутриведомственных документов в общедоступной сети Интернет, что способно серьёзно пошатнуть фундамент получения взятки. Однако такие механизмы ограничены чрезмерно жёсткими нормативами по охране коммерческой тайны или их применение в некоторых ведомствах связано с необходимостью обеспечения дополнительных мер по защите персональных данных граждан и секретных сведений в оборонных ведомствах и организациях. Серьёзную проблему для внедрения открытых информационных систем представляет низкая компетентность государственного служащего, которые не только не в курсе преимуществ свободных лицензий, но и не способны включить в государственные контракты требования об обязательном предоставлении открытого доступа для чтения к системам управления версиями разрабатываемых на деньги налогоплательщика программных продуктов;

3) социальное обеспечение государственного служащего. Первоклассное медицинское обслуживание, беспроцентные кредиты для покупки недвижимости, большая пенсия - всё это равносильно повышению заработной платы в государственном секторе, и следовательно, увеличивает потери государственного служащего в случае, его поимки на коррупционной деятельности. Хотя установлено по исследованиям, что эта мера не оказывает немедленного воздействия на коррупцию, однако способствует повышению качества бюрократии с течением времени;

5) кадровый вопрос.

При специальном предупреждении получении взятки важны:

а) установление такого материального содержания служащим, которое способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

б) повышенный контроль за доходами и расходами государственных и иных категорий служащих, за кадровой политикой;

в) обеспечение безопасности лиц (а также их семей), осуществляющих борьбу с коррупцией, организованной преступностью;

г) введение режима исключительно служебного использования дорогостоящих государственных квартир, особняков, предоставляемых в связи с занятием государственной должности;

д) производство всех выплат из бюджетной системы Республики Казахстан только на основе закона.

В качестве основ организации борьбы с коррупционной преступностью могут выступать:

- постоянный анализ изменений коррупции и ее причин; определение стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы;

- следование закону, а не подзаконным актам;

- специализированная подготовка кадров;

- использование помощи различных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц;

- систематическая оценка результатов работы и корректировка мер.

Но в целом с коррупцией как социальным явлением можно эффективно бороться при условии мобилизации усилий всего общества и государства в целом. Особая роль в этом должна быть отведена правовому государству, развитие которого, в свою очередь, детерминировано успехами в области формирования гражданского общества.

Личные свободы и независимость казахстанцев будут находиться под угрозой до тех пор, пока не будут созданы надежные правовые, экономические, административно-организационные и иные нормы, процедуры и механизмы подчинения власти нашим интересам, интересам социума и нашего влияния на эту власть.

Список использованной литературы

1. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах.-М.,- 1989-1991. Т-1. - с. 197

2. Тимошенко И., Ходеев Ф. "Взятка" в праве и русском языке // Российская юстиция - 2003г. - №10. - с.12

3. Упоров И. От понятия "мздоимство" к понятию "взятка" // Российская Юстиция - № 2 - 2001г. - с.15

4. Лехин И.В., Петров Ф.Н. Словарь иностранных слов.-М., 1954г. - с. 369

5. Трайнин А.Н. Уголовное право. Особенная часть: Юриздат., 1943г. - с. 289

6. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- М.: ЮрИнфоР, 2000г.- с. 9

7. Закон РК "О борьбе с коррупцией" от 02.07.1998 г. - с. 2

8. Российское законодательство X-XX вв. / Под общ. ред. А.И. Чистякова. Т.2. - М.: Юр. литература, 1985г. - с. 201.

9. Рабинович Н.О. О наказуемости получения взятки // Право. - 1916г. - № 11. - с. 669.

10. Ключевский В.О. Терминология русской истории.-Т.4. - М.: Правда, 1989г. - с. 180.

11. Анциферов К. Получение взятки в истории русского законодательства (до периодов свода) // Журнал гражданского и уголовного права.-Кн. 2. - СПб., 1884 г. - с. 54.

12. Туякбай Ж.А. Правовые основы государственной политики Республики Казахстан в сфере уголовной юстиции. - Алматы: Жазушы, 2004г. - с. 11.

13. Материалы по казахскому обычному праву // Сб. Научно-популярное издание. - Алматы: Жалын, 1998г. - с. 50-196.

14. Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой половины ХIX века. - Алма-Ата: АН КазССР, 1958г. - с. 191.

15. Фукс С.Л. Обычное право казахов в XVIII - первой половине XIX в. - Алма-Ата: Наука, 1981г. - с. 54-55.

16. Анцелович М. Получение, дача и провокация взятки по УК редакции 1926 г.//Еженедельник советской юстиции.-1927 г., № 16. - с. 390.

17. Кувшинин В. Как русские цари боролись с лихоимством // Чистые руки. - 1999г. - № 1. - с. 80-81.

18. Набоков В.Д. К вопросу о будущей ориентации русской науки уголовного права // Право. - 1995г. - № 44. - с. 373.

19. Ширяев В.Н. Получение взятки и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях // Уголовно-юридическое исследование. - Ярославль, 1916г. - с. 212.

20. Шишов О. Ф. Основные этапы развития советского уголовного права // Вести.- Моск. ун-та.- Сер. И "Право". -1989г.-№ 1. - с. 42-43.

21. Кириченко В. Ф. В. И. Ленин получении взятки//Труды высшей школы МВД СССР. Вып.- 28. -М.,- 1971г. - с. 26.

22. Еженедельник советской юстиции.-1922г.- №-35 (Официальное приложение. СII) - с. 35-37.

23. Славин И. Война с получением взятки//Еженедельник советской юстиции. -1922г. -№36. - с. 8-61.

24. Жижиленко А.А. Должностные (служебные) преступления. Практический комментарий. -М.- 1927 г. - с. 19-87.

25. Еженедельник советской юстиции.- 1927г. -№ 6 - с. 6.

26. 3енькович. К итогам борьбы с получением взятки//Еженедельник советской юстиции. -1923г. -№ 21. - с. 10-11.

27. Эисман С. В. Может ли быть предметом взятки нематериальное благо? // Вестник советской юстиции. -1925г.- № 18. - с. 3-4.

28. Трайнин А. Н. Уголовное право: Часть Особенная. Изд. 2-е. -М. -1927г. - с. 63.

29. Гюнтер А. Должностные преступления. Харьков. -1928г. - с. 66-68.

30. Железногорский Г.Р. Взятка. -Изд. 2-е.- Харьков, -1925 г. - с. 392.

31. Дерзыбашев И. Путь к увеличению раскрытия получения взятки (к толкованию примечания к ст. 118 Уголовного Кодекса) //Рабочий суд. -1927г.- № 6. - с. 558.

32. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. - М.: Юр. литература, -1994г. - с. 54.

33. Михайлов Л.В. Борьба с коррупцией в США (80-е годы) // Вопросы истории. - 1994. - №5. - с. 712.

34. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. - М.: Прогресс,-1981г. - с. 21.

35. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алматы, "ЮРИСТ". 2013 г. - с. 2-68.

36. Б.В. Волженкин. Служебные преступления. М:, 2000. - с. 14-53.

37. Порубов Н. И. Криминалистика.- Минск, -1997 г. - с. 21.

38. Семашко Н. И. Предотвращение и раскрытие получения взятки.- Минск,-1992 г. - с. 26.

39. Криминалистика под ред. И. Ф. Герасимова. -М., -2003 г. - с. 23-47.

40. Криминалистика под ред. Белкина Р. С.- М., -1988 г. -Т. 2. - с. 29.

41. Криминалистика под ред. Б.П. Смагоринского Б. П.- Волгоград,- 1994 г. - с. 24- 29.

42. Яни П. М. "Подконтрольная" взятка // Уголовное право -1992 г.- № 2. - с. 236.

43. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" от 5 июля 1995 г.

44. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.

45. "Об утверждении отраслевой Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы" Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308.

Размещено на Allbest.ru