Аналогичные аферы имели место и в Волгоградской области. Так, учредитель и директор одного из обществ с ограниченной ответственностью предлагали волгоградкам обналичить материнский капитал, заключив с ними договор займа якобы на улучшение жилищных условий. Размер займа совпадал с объемом положенных по сертификату средств. Мошенники обещали взять на себя поиски подходящего жилья и даже оформление документов в региональном управлении Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии. Для этого в компанию взяли риелтора. Как правило, мошенники подбирали недорогое жилье в районах Волгоградской области. А чтобы скрыть его подлинную цену от покупательниц, собственнику предлагали оформить доверенность на риелтора, чтобы тот избавил от бумажных хлопот. При этом мошенники решили ради большей выгоды оформить покупку сразу на нескольких женщин в общую долевую собственность. Договор купли-продажи от их лица подписывал директор ООО, тоже по доверенности. Естественно, что в документе стояла не истинная стоимость дома, а та, которая складывалась из четырех сумм от средств материнского капитала. Именно столько женщин попались на удочку аферистов. Зарегистрировав сделку в Росреестре, директор ООО предоставлял мамам документы, что они действительно улучшили свои жилищные условия и те отправлялись в управления Пенсионного фонда. Удовлетворив заявления женщин, отделение ПФР по Волгоградской области перечисляло необходимые суммы на счет ООО для погашения займа. Заявительницы же получали от аферистов только часть этой суммы - 150 или 100 тысяч рублей. Остальное шло в счет расходов, которые понесла «контора», покупая им дом. Весной 2013 г. преступники попали в оперативную разработку волгоградских полицейских. И в мае по этому факту было возбуждено уголовное дело В Волгоградской области будут судить мошенников, обналичивших маткапитал [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/. Дата обращения: 29.05.2012..

Существуют мошеннические схемы, в которых мать оказывается потерпевшей стороной. Так, женщине пообещали привести стройматериалы на сумму 219 тыс. руб. Предложили подписать договор на поставку стройматериалов на сумму, которая указана в сертификате, и сразу попросили расписаться в получении кирпича и пеноблоков, объясняя это тем, что без подписи деньги не перечислят. Документы отправили в местную администрацию. Через некоторое время на счет мошенников поступили живые деньги, они сняли их, присвоили, а стройматериалы молодой маме так и не привезли Потерять материнский капитал просто [Электронный ресурс] // http://semeykapital.ru/. Дата обращения: 29.05.2012..

В региональных отделениях Пенсионного фонда РФ предупреждают: чтобы не попасться на удочку мошенников, надо всегда руководствоваться главным правилом: не пользоваться услугами сомнительных организаций.

В конце мая 2013 г. Совет Федерации РФ одобрил закон, ограничивающий круг организаций, с которыми можно заключить договор на покупку или строительство жилья за счет средств материнского капитала. Это кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и иные организации, предоставляющие займы под обеспечение ипотекой. Все они контролируются государством. Их в любой момент можно проверить. Теперь, по мнению законодателей, преступные схемы использования маткапитала будут практически сведены к нулю Совфед одобрил закон, предотвращающий мошенничества с маткапиталом [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/sovfed-site-anons.html. Дата обращения: 30.05.2012..

Кроме того, депутаты Государственной Думы РФ в ближайшем будущем планируют рассмотреть дополнительную статью к Закону о поддержке семей, предусматривающую новое направление использования материнского капитала - депозитный вклад в банке. При этом проценты по вкладу можно будет снимать ежемесячно Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www. duma.gov.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.. То есть, депутаты рассмотрят вопрос, разрешающий частично обналичить материнский капитал. Данный вопрос назревал давно, были получены многочисленные обращения как самих граждан, так и партий, в которых затрагивался вопрос растущих мошеннических схем обналичивания. Многим семьям, в которых родился третий ребенок, зачастую требуется решить другие семейные потребности, требующие наличных средств, что не предусматривает Закон о поддержке семей. «У родителей есть повседневные заботы, которые требуют дополнительных расходов. Получение процентов по материнскому капиталу помогло бы им эти проблемы частично решить» См. там же., -- гласит пояснительная записка к документу. При имеющихся процентных ставках в банках ежемесячные проценты от суммы материнского капитала могут составить до 4 тыс. рублей, в течение года общая прибыль от депозита может достичь 40 тыс. рублей. «В этой идее есть рациональное зерно. Она поможет сберечь маткапитал, так как он индексируется сегодня, исходя из прогнозного уровня инфляции, а не из реального. И естественно от реальной инфляции отстает» См. там же., - прокомментировал заместитель комитета Государственной Думы РФ по финансовым рынкам Анатолий Аксаков. Предоставление услуг банками планируется лицензировать в обязательном порядке. Для надежности и правильной структуры работы с материнским капиталом необходимо разработать специальные правила.

Процентная ставка по депозиту со средствами материнского капитала не должны быть заниженной, сроки и возможность снятия процентов предусматриваются непосредственно в договоре между кредитной организацией и клиентом (вкладчиком). Предстоит рассмотреть вопрос о владельце вклада, не будет ли материнский капитал обесцениваться, размещаясь на вкладах, а так же расширение сфер использования средств как частями, так и полностью. «На сегодняшний день материнский капитал лежит без движения - по нему не идут никакие начисления. В итоге получается, что люди, имея деньги, не могут ими пользоваться» Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www. duma.gov.ru/. Дата обращения: 29.05.2012., - справедливо отметил первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам и один из авторов законопроекта Максим Рохмистров.

Кроме того, в Государственной Думе РФ ранее рассматривали проект закона, в результате которого могло бы возникнуть дополнительно еще одно направление расходования материнского капитала - это лечение и дальнейшая реабилитация детей имеющих инвалидность. Ведь родители больного ребенка часто не могут получить из государственных фондов своевременно бесплатную медицинскую помощь. Этот проект закона появился довольно давно, ещё в 2009 г. Необходимость такого законодательного решения такого сложного вопроса объясняется появлением обращений большого количества родителей детей, находящихся на инвалидности. Они столкнулись с проблемой реабилитации и лечения детей: с большими очередями на получение квот, отсутствие достаточного количества реабилитационных и лечебных центров и, как следствие, невозможность прохождения в них реабилитационного курса и пр. Такая ситуация задерживает на длительное время возможность получения такой нужной квалифицированной помощи, а многим детям она остается недоступна. Множество родителей детей-инвалидов отмечают в своих обращениях, что они желают использовать средства из материнского капитала в первую очередь на реабилитацию и лечение. Это направление для траты может стать актуальным, по оценкам экспертов, для «более чем 200 тысяч семей, которые имеют право использовать материнский капитал» Кучмаева О.В. Механизмы модернизации системы социальной помощи семьям с детьми // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО.-2012.-№ 6-2.-С. 60.. Это приблизительно 1/3 от количества детей инвалидов в стране (на конец 2012 г., под данным Минздрава РФ в России насчитывалось 544 тыс. детей с инвалидностью Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации [Электронный ресурс] // www. minzdravsoc.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.). Суммы материнского капитала может хватить на оплату не только курсов реабилитации по нескольким заболеваниям, но и проведение целого ряда операций. Тем не менее, такому важному законопроекту, дающему возможность направить средства материнского капитала на реабилитацию и лечение детей, не был дан ход. Проект закона был отклонен, хотя около 90% регионов, которые прислали отзывы, высказались «за».

В регионах учли данную проблему семей и включили в местные Законы о региональном материнском капитале возможность направить его на лечение, например, в Хабаровском крае.

Итак, средства материнского капитала могут быть использованы только по предусмотренным Законом о поддержке семей направлениям. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. Принимая во внимание низкий уровень жизни российских семей с детьми, предлагается предусмотреть возможность использования материнского капитала на текущие нужды семьи в случае, когда семья оказывается в трудной жизненной ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Непродуманность экономических и социальных реформ, начавшихся в конце 1080-х гг., привела к весьма печальным последствиям - падению уровня жизни населения, повышению показателей смертности над рождаемостью, сокращению средней продолжительности жизни россиян.

Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков. Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому члену общества в любой сфере общественных отношений может быть необходима поддержка. Такое понимание вполне соответствует статье 7 Конституции РФ, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения возможности реализации каждым человеком принадлежащих ему прав социальным государством устанавливаются гарантии социальной защиты.

Формирующийся массив законодательства убедительно показывает, насколько многогранна и многоаспектна палитра правовых норм, регулирующих отношения в области социальной защиты.

Среди материальных поощрений семье, помимо таких традиционных, как система пособий и льгот, связанных с беременностью, родами и послеродовым состоянием женщины, сегодня выделяются родовые сертификаты, материнский капитал. Право на материнский капитал является новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения как на основе принципов права социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального обеспечения.

Ряд социальных выплат в России осуществляются из бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР). В их числе и материнский (семейный) капитал.

Согласно Закону материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей семьи.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает первоначально у женщины, родившей или усыновившей детей, и только в случае прекращения права у нее (смерть, лишение родительских прав) это право возникает у других лиц.

Материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством и с него не взимается налог на доходы физических лиц. Так, если в 2007 г. он составлял 250 000 рублей, то в 2013 г. достиг 408 960 рублей.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление его использования.

В подтверждение права на получение материнского (семейного) капитала выдаётся сертификат. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита, реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади, компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных кооперативах;

2) получение образования ребенком (детьми): проживание студента в общежитии образовательного учреждения, оплата услуг образовательного учреждения, оплата содержания ребенка в детском саду;

3) формирование накопительной части трудовой пенсии.

Однако Закон о поддержке семей требует определенной доработки, так как некоторые его положения противоречат друг другу или сформулированы таким образом, что можно найти лазейки, чтобы его нарушить.

Закон о поддержке семей нуждается в совершенствовании в части определения субъекта, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Таковым субъектом, как представляется, должна стать именно женщина, родившая (усыновившая) второго и последующих детей. Это положение не затрагивает действующую редакцию Закона о поддержке семей (ст. 3) в части прав мужчин и детей на материнский капитал при прекращении права у женщины.

Требует разрешения вопрос о правовом режиме средств материнского капитала. В частности, при решении гражданско-правовых вопросов, например при разделе совместно нажитого имущества. Такое решение позволит избежать споров между родителями о судьбе средств в случае распада семьи.

Предусмотренный Законом о поддержке семей размер материнского капитала следует увеличить до уровня, достаточного для воспитания ребенка до совершеннолетия. Как вариант - необходимо осуществлять его выплату частями.

Несмотря на название Закона о поддержке семей, на указание в его ст. 3 субъектов, имеющих право на меры государственной поддержки, представляется, что вопрос о действительном адресате мер дополнительной государственной поддержки не является решенным. Это могут быть дети, родившиеся (усыновленные) после 1 января 2007 г., женщина, родившая или усыновившая детей, или, судя по названию и преамбуле Закона о поддержке семей, семья.

Согласившись с тем, что поддержка семьи с детьми, несомненно, необходима, следует вспомнить, что когда было предложено понятие материнского капитала, то речь шла о поддержке женщины. Однако при реализации этого предложения законодатель отошел от первоначального замысла, что может повлечь (и влечет) определенные трудности в применении Закона о поддержке семей.

Материнский капитал и родовые сертификаты рассчитаны на средний класс, который в развитых странах является основной опорой государства, составляет большую часть всего населения и имеет значительную экономическую самостоятельность. В российских условиях произошло смещение целевых аудиторий: по статистике бедные семьи гораздо охотнее отзывались на предлагаемые им меры помощи, а семьи со средним достатком нередко оказывались индифферентны к предложениям государства. Кроме того, новая семейная политика вступает в противоречие с существующим образом многодетной семьи. Основными получателями и материнского капитала, и родовых сертификатов являются, прежде всего, женщины, что продуцирует усугубление гендерного неравенства в российском обществе. Ориентация на рождение ребенка смещает женщину в сферу приватного, препятствуя ее реализации в профессиональной сфере.

Принимая во внимание все вышесказанное, становится очевидной необходимость дальнейшего развития основных социальных процессов, происходящих на данном этапе современной российской семейной политики. Интересы семьи как социального института, выполняющего функцию воспроизводства и воспитания детей, требуют повышенного внимания государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета.-21.01.2009.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета.-10.12.1998.

3. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х томах.-Женева. 1-й том, 1919-1966.-С. 1321-1329.

4. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // «Собрание законодательства РФ».-2005.-№ 1 (часть 1).-Ст. 14; 2013.-№ 14.-Ст. 1646.

5. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // «Собрание законодательства РФ».-1996.-№ 1.-Ст. 16; 2012.-№ 48.-Ст. 5421.

6. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 25.-Ст. 2954; 2013.-№ 14.-Ст. 1667.

7. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».-1997.-№ 43.-Ст. 4904; 2012.-№ 50 (ч. 5).-Ст. 6956.

8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 1 (1 ч.).-Ст. 19; 2012.-№ 31.-Ст. 4322.

9. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 42.-Ст. 5009.

10. Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // «Собрание законодательства РФ».-2009.-№ 36.-Ст. 4312.

11. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // «Собрание законодательства РФ».-2012.-№ 23.-Ст. 2994.

12. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.-1991.-№ 52.-Ст. 1865.

13. Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 30.-Ст. 3946; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.

14. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.

15. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 53.-Ст. 6622; 2012.-№ 18.-Ст. 2236.

16. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» // «Собрание законодательства РФ».-2011.-№ 34.-Ст. 4990.

17. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // «Собрание законодательства РФ».-2008.-№ 47.-Ст. 5489; 2009.-№ 33.-Ст. 4127.

18. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» // Российская газета.-21.01.2009; 21.10.2011.

19. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-16.03.2012.

20. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-22.03.2013.

21. Закон Волгоградской области от 27.02.2012 № 6-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 08.08.2005 № 1097-ОД "О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка" и Закон Волгоградской области от 10.04.2007 № 1442-ОД "О социальной поддержке семей с детьми в Волгоградской области"» // Волгоградская правда.-01.03.2012.

Научная и учебная литература

22. Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания.-2011.-№ 4.-С. 149-164.

23. Антипина О. Экономическая теория счастья как направление научных исследований // Вопр. экономики.-2012.-№ 2.-С. 44-48.

24. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал российского права.-2009.-№ 1.-С. 16-20.

25. Бекренева Т. Материнский капитал -- повод для мошенничества // Жилищное право.-2012.-№ 4.-С. 57-64.

26. Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью // Образование и право.-2012.-№ 12.-С. 91-96.

27. Бляхман Л.С. Социальная политика как предмет новой политэкономии // Проблемы современной экономики.-2012.-№ 3 (43).-С. 45-49.

28. Бобков В.Н. Межрегиональное неравенство уровня жизни: состояние и вектор развития // Экономист.-2012.-№ 12.-С. 46-58.

29. Богатырев В.В. О качестве и уровне жизни, жизнеобеспечения населения: связь с жизненными целями человека и качеством управления // Уровень жизни населения регионов России.-2011.-№ 3.-С. 84-87.

30. Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое регулирование предоставления материнского (семейного) капитала многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского.-2012.-№ 2.-С. 27-43.

31. Бороздина Е.А., Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. Как распорядиться «материнским капиталом» или граждане в семейной политике // Социологические исследования.-2012.-№ 7.-С. 108-118.

32. Бубон К.В. Узаконенное неравенство или кому нужен Закон о материнском капитале // Адвокат.-2006.-№ 3.-С. 45-57.

33. Бузмакова М.В. Социальная инфраструктура - важнейшее звено национальной экономики России // Проблемы современной экономики.-2011.-№ 1.-С. 36-40.

34. Гильмундинов В.М. и др. Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения регионов России / Гильмундинов В.М., Казанцева Л.К., Тагаева Т.О., Кугаевская К.С. // Регион: Экономика и Социология.-2013.-№ 1.-С. 209-228.

35. Грек Н.В. Социальная поддержка материнства в России: гендерный анализ современных социальных реформ (на примере материнского капитала и родовых сертификатов). Дисс. … канд. социол. наук.-Саратов, 2012.-112 с.

36. Гусев А. Материнский капитал. Получение, использование, субъекты.-Ростов-на-Дону, 2012.-160 с.

37. Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право.-2012.-№ 6.-С. 34-38.

38. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Дисс. … докт. юрид. наук.-М., 2012.-345 с.

39. Донских Е. Как защитить материнский капитал от мошенников? // Аргументы и факты.-03.04.2013.

40. Иванова А.А. Семья как объект государственной семейной политики в трансформируемом российском обществе // Власть.-2013.-№ 03.-С. 55-58.

41. Ильина О.Ю. Обеспечение интересов ребенка как цель предоставления материнского капитала // Социально-юридическая тетрадь.-2012.-№ 2.-С. 63-75.

42. Климова М., Сидорова Е. Человеческий капитал в Европейском союзе: государственный и наднациональный контексты // Вопр. Экономики.-2012.-№ 8.-С. 56-59.

43. Кондратьева З.А., Кобзева С.И., Буянова М.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - 4 изд.-М.: КноРус, 2013.-480 с.

44. Корсаненкова Ю.Б. Социальная поддержка семей с детьми: реальность и перспективы.-М.: Волтерс Клувер, 2010.-208 с.

45. Крылова В.П. Препятствия в получении средств материнского капитала // Жилищное право.-2011.-№ 2.-С. 39-44.

46. Кузьмин И.Ю. Вопросы подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов // Бюджетный учет.-2012.-№ 8.-С. 6-11.

47. Куликова Н.А., Березина В.Ю. Материнский капитал как мера стабилизации демографической стабилизации в России // Социальное и пенсионное право.-2012.-№ 2.-С. 11-14.

48. Кучмаева О.В. Механизмы модернизации системы социальной помощи семьям с детьми // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО.-2012.-№ 6-2.-С. 56-63.

49. Леженникова И.М. Может ли обязательство по направлению средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий считаться гарантией жилищных прав несовершеннолетнего в будущем? // Нотариус.-2012.-№ 2.-С. 42-44.

50. Матвеева М.В. Проблемы, возникающие при использовании материнского (семейного) капитала // Семейное и жилищное право.-2012.-№ 6.-С. 18-20.

51. Ольсевич Ю. Психология рынка и экономическая власть // Вопр. экономики.-2011.-№ 4.-С. 29-33.

52. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. // Российская газета.-11.05.2006.

53. Право социального обеспечения России. Учебник. - 4 изд. / Кобзева С.И., Гусов К.Н., Буянова М.О., Дзгоева-Сулейманова Ф.О.-М.: Проспект, 2012.-640 с.

54. Путин В.В. Социальная справедливость. Социальная политика для России // Комсомольская правда.-13.01.2012.

55. Пчелкина Н.В. Прожиточный минимум семьи как социальный критерий нуждаемости. Дисс. … канд. экон. наук / Н.В. Пчелкина.-М., 2009.-С. 59.

56. Стрейко В.Т. Определение прожиточного минимума с учетом международного опыта // Труд и социальные отношения.-2012.-№ 4.-С. 75-82.

57. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. - 2 изд.-М.: Юрайт, Гарант, 2013.-575 с.

58. Тупчиенко В. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения // Экон. стратегии.-2012.-№ 3.-С. 66-70.

59. Фомин Д.А. Старость, экономика, демография // ЭКО.-2012.-№ 4.-С. 5-25.

60. Фролкин П.П., Мауталиев Р.В. Государственная политика по социальной защите материнства и детства в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Информационная безопасность регионов.-2012.-№ 1.-С. 106-109.

61. Чернова Ж.В. Семейная политика в западноевропейских странах: модели отцовства // Журнал социологии и социальной антропологии.-2012.-Т. XV.-№ 1.-С. 103-122.

62. Шведова Д.В. Роль семьи в американском обществе и семейная политика // Женщина в российском обществе.-2011.-№ 4.-С. 100-107.

63. Шушания Ш.С. Конституционно-правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России. Дисс. … канд. юрид. наук.-М., 2011.-219 с.

Интернет-ресурсы

64. Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г. [Электронный ресурс] // www.memo.ru/pra-wo/child/591120.htm. Дата обращения: 06.06.2013.

65. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс (официальный сайт) Точка доступа: www. http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 06.06.2013.

66. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 534-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Галаховой Оксаны Борисовны на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс (официальный сайт) Точка доступа: www. // http://base.consultant.ru/cons /cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=1478;dst=0;ts=CE2C52EC6FF1482C7A86232DDC11065B;rnd=0.8427114344667643. Дата обращения: 29.05.2012.

67. Стратегия Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы [Электронный ресурс] // http://www.eulaw.edu.ru›docume№ts/articles/scie№ ce. Дата обращения 06.06.2013.

68. Более 200 уголовных дел о мошенничестве с материнским капиталом возбуждено с начала года в Северной Осетии [Электронный ресурс] // http://nerealnost.net/. Дата обращения: 29.05.2012.

69. В Волгоградской области будут судить мошенников, обналичивших маткапитал [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.

70. Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года [Электронный ресурс] // http://www.perepis-2010.ru/. Дата обращения: 29.05.2013.

71. Официальный сайт Волгоградской областной думы [Электронный ресурс] // http://volgoduma.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.

72. Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения (на русском языке) [Электронный ресурс] // http://www.who.int/en/. Дата обращения: 29.05.2013.

73. Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.duma.gov.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.

74. Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации [Электронный ресурс] // www.minzdravsoc.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.

75. Официальный сайт Организации Объединенных Наций (ООН). Статистика (на русском языке) [Электронный ресурс] // http://www.un.org/. Дата обращения: 29.05.2013.

76. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] // http://www.pfrf.ru/family_capital/ Дата обращения: 29.05.2012.

77. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]

78. Потерять материнский капитал просто [Электронный ресурс] // http://semeykapital.ru/. Дата обращения: 29.05.2012.

79. Президент Владимир Путин потребовал от регионов увеличить размер материнского капитала [Электронный ресурс]

80. Совфед одобрил закон, предотвращающий мошенничества с маткапиталом [Электронный ресурс] // http://www.rg.ru/sovfed-site.html. Дата обращения: 30.05.2013.

Приложения

Приложение 1

Суммарная величина дохода, обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава, рублей в месяц

	IV квартал 2012 г.	Справочно
		III квартал 2012 г.	IV квартал 2011 г.
Семьи, состоящие из 2 человек:
2 трудоспособных	14526	14382	13420
2 пенсионеров	10562	10458	9804
1 трудоспособного и 1 ребенка	13695	13578	12703
Семьи, состоящие из 3 человек:
2 трудоспособных и 1 ребенка	20958	20769	19413
2 трудоспособных и 1 пенсионера	19807	19611	18322
1 трудоспособного и 2 детей	20127	19965	18696
Семьи, состоящие из 4 человек:
2 трудоспособных и 2 детей	27390	27156	25406
1 трудоспособного и 3 детей	26559	26352	24689

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/wps/. Дата обращения: 29.05.2012.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации

	Млн.человек	В % от общей численности населения
2011 г.
I квартал	22,9	16,1
II квартал	19,5	13,8
I полугодие	21,1	14,9
III квартал	18,3	12,9
Январь-сентябрь	20,2	14,3
IV квартал	13,7	9,7
Год	18,0	12,7
2012 г.
I квартал	19,1	13,5
II квартал	16,4	11,5
I полугодие	17,7	12,5
III квартал	16,4	11,6
Январь-сентябрь	17,2	12,1
IV квартал	12,5	8,8
Год	15,8	11,2

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/wps/. Дата обращения: 29.05.2012.

Приложение 2

Право на получение сертификата имеют:

а) следующие граждане Российской Федерации независимо от места жительства:

женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;

мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки у указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых эти лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;

б) отец (усыновитель) ребенка независимо от его гражданства или статуса лица без гражданства, в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей;

в) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:

отец (усыновитель ребенка), указанный в подпункте "б" настоящего пункта, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

женщина, являющаяся единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, умерла или объявлена умершей, лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершила в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении женщины отменено усыновление ребенка, в связи с которым у нее возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в абзаце втором подпункта "б".

Источник: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета. - 16.03.2012.

Приложение 3

БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЯ О РАСПОРЯЖЕНИИ СРЕДСТВАМИ (ЧАСТЬЮ СРЕДСТВ) МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА

(Приложение N 2 к Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N 346н)

------------------¬ ---------------------¬ -------------------------------¬

¦ Заявитель ¦ ¦Заявитель обращается¦ ¦ Заявитель обращается за ¦

¦ обращается за ¦ ¦ за получением ¦ ¦ получением государственной ¦

¦ получением ¦ ¦ государственной ¦ ¦ услуги в территориальный ¦

¦ государственной ¦ ¦ услуги в ¦ ¦ орган ПФР через Единый ¦

¦ услуги в ¦ ¦ территориальный ¦ ¦ портал государственных и ¦

¦ территориальный ¦ ¦ орган ПФР по почте ¦ ¦ муниципальных услуг ¦

¦ орган ПФР лично ¦ ¦ ¦ ¦ (функций) ¦

¦ (через ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ представителя) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------T--------- L----------T---------- L--------------T----------------

\/ \/ \/

------------------¬ --------------------------¬ --------------------------¬

¦Должностное лицо ¦ ¦Должностное лицо ¦ ¦Должностное лицо ¦

¦клиентской службы¦ ¦территориального органа ¦ ¦территориального органа ¦

¦территориального ¦ ¦ПФР: ¦ ¦ПФР: ¦

¦органа ПФР: ¦ ¦ - получает заявление о ¦ ¦ - получает заявление о ¦

¦ - принимает ¦ ¦ распоряжении и ¦ ¦ распоряжении через ¦

¦ заявление о ¦ ¦ необходимые документы;¦ ¦ Единый портал; ¦

¦ распоряжении ¦ ¦ - регистрирует заявление¦ ¦ - направляет электронное¦

¦ и необходимые ¦ ¦ о распоряжении; ¦ ¦ уведомление о ¦

¦ документы; ¦ ¦ - направляет расписку- ¦ ¦ получении и ¦

¦ - регистрирует ¦ ¦ уведомление о приеме ¦ ¦ регистрации заявления ¦

¦ заявление о ¦ ¦ заявления и документов¦ ¦ и дате личного приема ¦

¦ распоряжении; ¦ ¦ гражданину по почте ¦ ¦ заявителя; ¦

¦ - выдает ¦ ¦ ¦ ¦ - регистрирует заявление¦

¦ расписку- ¦ ¦ ¦ ¦ о распоряжении; ¦

¦ уведомление о ¦ ¦ ¦ ¦ - принимает необходимые ¦

¦ приеме ¦ ¦ ¦ ¦ документы и выдает ¦

¦ заявления и ¦ ¦ ¦ ¦ расписку-уведомление ¦

¦ документов на ¦ ¦ ¦ ¦ на руки заявителю ¦

¦ руки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ гражданину ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------T---------- L------------T------------- L------------T-------------

\/ \/ \/

--------------------------------------------------------------------------¬

¦Территориальный орган ПФР: ¦

¦ - направляет межведомственные запросы; ¦

¦ - принимает решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении)¦

¦ заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского¦

¦ (семейного) капитала; ¦

¦ - уведомляет о принятом решении гражданина; ¦

¦ - в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами¦

¦ (частью средств) материнского (семейного) капитала в уведомлении¦

¦ приводятся основания, в соответствии с которыми было принято такое¦

¦ решение. ¦

L--------------------------------------------------------------------------

Приложение 4

Приложение N 2

к Приказу Министерства

здравоохранения и социального

развития Российской Федерации

от 18 октября 2011 г. N 1180н

(форма)

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал *
Лицевая сторона
Государственный герб Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ НА МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ
Серия MK-I N
Настоящим сертификатом удостоверяется, что ________________________________ (фамилия, имя,___________________________________________________________________________ отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего___________________________________________________________________________ личность владельца)имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии сФедеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержкисемей, имеющих детей" в размере ______________________________________________________________________________________________________________________ (сумма материнского (семейного) капитала___________________________________________________________________________ (цифрами и прописью) на дату выдачи сертификата)Настоящий сертификат выдан на основании решения ___________________________ (наименование___________________________________________________________________________ территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации,___________________________________________________________________________ выдавшего сертификат)___________________________________________________________________________от "__" _______________ 20__ г. N ____________________________________________________________________________________________________________________ (дата и номер решения о выдаче сертификата)
Дата выдачи сертификата "__" _______________ 20__ г.
Руководитель территориального органа Пенсионного фондаМ.П. Российской Федерации _____________/_______________________ (подпись) (расшифровка подписи)
(штриховой код, содержащий сведения овладельце сертификата и сумме капитала)
Оборотная сторона
1. ** ___________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество владельца сертификата,__________________________________________________________________данные документа, удостоверяющего личность владельца)____________________________________________________________________2. ** ___________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество владельца сертификата,
___________________________________________________________________________ данные документа, удостоверяющего личность владельца)____________________________________________________________________3. ** ___________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество владельца сертификата,__________________________________________________________________ данные документа, удостоверяющего личность владельца)____________________________________________________________________

^* Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) является бланком строгой отчетности с уровнем защиты продукции от подделки "Б" и форматом A4 (210 x 297 мм).

Приложение 5

Примерный расчет прибавки к пенсии

В 2012 г. женщина 40 лет направила средства материнского капитала (387 640,3 руб.) на формирование пенсионных накоплений. В 2027 г. она достигнет общеустановленного возраста выхода на пенсию - 55 лет. В течение 15 лет до выхода на пенсию ее пенсионные накопления инвестировались и приумножались той управляющей компанией, которую она выбрала. Если для расчета принять доходность государственной управляющей компании 7,52 % Среднегодовая доходность расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании «Внешэкономбанк» в 2009-2011 гг., то к 2027 г. сумма пенсионных накоплений, сформированных за счет средств материнского капитала и увеличенных за счет инвестирования, составит примерно: 1 150 185,15 руб.

При этом размер ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств материнского капитала составит примерно:

· при срочной пенсионной выплате на 10 лет

1 150 185,15 руб. / 120 месяцев = 9 584,88 руб.;

· при выплате накопительной части трудовой пенсии по старости

1 150 185,15 руб. / 216 месяцев Для примерного расчета прибавки к пенсии в данном примере взят ожидаемый период выплаты пенсии, актуальный на 2012 г., - 216 месяцев. С 1 января 2013 г. продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости будет ежегодно определяться федеральным законом на основании официальных статистических данных о продолжительности жизни получателей этой части трудовой пенсии. = 5 324,93 руб.

Источник: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] // http://www.pfrf.ru/family_capital/ Дата обращения: 29.05.2012.

Приложение 6

Год	Сумма средств материнского капитала, руб.	Источник	Примечание
2007	250 000,0
2008	276 250,0	ч. 1 ст. 11 198-ФЗ от 24.07.2007 г.	+10,5 %; инфляция за 2007 г. 11,9 %
2009	312 162,5	ч. 1 ст. 11 204-ФЗ от 24.11.2008 г.	+13 %; инфляция за 2008 г. 13,3 %
2010	343 378,8	ч. 1 ст. 10 308-ФЗ от 02.12.2009 г.	+10 %; инфляция за 2009 г. 8,8 %
2011	365 698,4	ч. 1 ст. 10 357-ФЗ от 13.12.2010 г.	+6,5 %; инфляция за 2010 г. 8,8 %
2012	387 640,3	ч. 1 ст. 10 371-ФЗ от 30.11.2011 г.	+6 %; инфляция за 2011 г. 6,1 %
2013	408 960,5	ч. 1 ст. 10 216-ФЗ от 03.12.2012 г.	+5,5 %; инфляция в 2012 г. 6,1 %

Источник: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] // http://www.pfrf.ru/family_capital/ Дата обращения: 29.05.2012.

Приложение 7

Заявки волгоградцев на предоставление материнского капитала

Более 5 000 заявок	Улучшение жилищных условий без кредита
1 000 заявок	Индивидуальное строительство собственными силами
6 заявок	Строительство с помощью строительных организаций
Более 4 000 заявок	Покупка жилья по договору купли-продажи
Почти 500 заявок	Обучение детей

Размещено на Allbest.ru