Правовое регулирование закупки товаров для государственных нужд государственными учреждениями

Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет.

3.2 Исполнение государственного контракта

Исполнение государственного контракта представляет собой выполнение сторонами государственного контракта принятых на себя обязательств по государственному контракту. Самым важным вопросом, возникающим при исполнении государственного контракта, является вопрос о возможности изменений его условий. Истоминская Л.С. Правовое регулирование государственных контрактов. Особенности заключения, исполнения и расторжения // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2009. - № 2. - С.24

Исполнение государственного контракта не относится непосредственно к размещению заказов, однако отдельные аспекты этой стадии неразрывно связаны с процедурой размещения. Важной особенностью действующей системы государственных закупок является ориентация на неизменность условий государственных контрактов. Логика законодателя понятна: участник конкурса может заявлять выгодные для заказчика, но заведомо невыполнимые условия, а затем, в ходе исполнения контракта, изменять их под благовидными предлогами. Более того, при заключении государственного контракта стороны не могут отступить от условий, обозначенных в проекте государственного контракта в конкурсной документации. ГК РФ формально предусматривает возможность составления протокола разногласий, однако это не имеет смысла. Принимая участие в конкурсе, аукционе или запросе котировок, организация соглашается с предложенными условиями. Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Известия вузов. Правоведение. 2009. - № 3. - С.129

Одной из особенностей правового регулирования государственного контракта является то, что Закон о размещении заказов устанавливает четкие ограничения на изменения условий государственного контракта. Общее правило, установленное ч.4 ст.9 Закона о размещении заказов, - это запрет на изменение цены государственного контракта за исключение случаев, прямо указанных в Законе о размещении заказов.

Изменение условий ГК не поставку товаров возможно в следующих случаях:

- изменение цены государственного контракта на десять процентов при изменении потребности в количестве поставляемого товара на десять процентов по государственным контрактам, заключенным по результатам конкурса, аукциона (ч.6 ст.9 Закона о размещении заказов);

- изменение условий государственного контракта, заключенных в силу, предусмотренных ч.2 с.55 Закона о размещении заказов, кроме условий о цене (за исключением п.2.1. ч.2 ст.55 - по договору электроснабжения возможно изменение цены);

- уменьшение цены независимо от изменения предусмотренного контрактом количества товаров (ч.4.1 ст.9 Закона о размещении заказов);

- уменьшение цены пропорционально объему поставляемого товара в связи с сокращением потребности (ч.6 ст.9 Закона о размещении заказов, ст.34 БК РФ).

При поставке товаров сроки поставки менять нельзя.

Изменение условий государственного контракта во всех других случаях в соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ возможно только по решению суда. Изменение условий государственного контракта оформляется дополнительными соглашениями. Дополнительные соглашения, заключенные в случаях, когда это прямо не предусмотрено ГК РФ, Законом о размещении заказов, в силу ст.168 ГК РФ являются ничтожными сделками со всеми вытекающими из этого последствиями. Истоминская Л.С. Правовое регулирование государственных контрактов. Особенности заключения, исполнения и расторжения // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2009. - № 2. - С.24

Заказчик, проводя аукцион, конкурс или запрос котировок в соответствии с законодательством, не может точно знать, кто будет победителем торгов. В связи с этим остро встает вопрос о применении способов обеспечения исполнения государственных контрактов.

Ст.329 ГК РФ и устанавливает следующие способы обеспечения исполнения обязательств: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором. С учетом данной статьи Закон о размещении заказов устанавливает свой перечень способов: безотзывная банковская гарантия, договор поручительства и передача в залог денежных средств. Павлова Е.В. К вопросу о способах обеспечения исполнения обязательств по исполнению государственных и муниципальных контрактов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. - № 2. - С.30

Следует обратить внимание, что в соответствии с законодательством о государственных закупках способ обеспечения исполнения государственного контракта выбирается самостоятельно победителем конкурса, аукциона или запроса котировок. При этом если размер начальной (максимальной) цены контракта меньше либо равен 50 млн.руб., то заказчик вправе устанавливать обеспечение исполнения контракта в размере не более 30% от начальной (максимальной) цены контракта; если начальная цена контракта свыше
50 млн.руб., то заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% начальной цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Законодатель установил в Законе о размещении заказов, что в случае установления обеспечения исполнения контракта такой контракт заключается только после предоставления участником конкурса или аукциона, с которым заключается контракт, выбранного им способа обеспечения исполнения контракта.

Предоставление обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии косвенным образом подтверждает возможность поставщика успешно исполнить свои контрактные обязательства. Это обусловливается тем, что финансовые организации, предлагая указанные виды обеспечений, принимают на себя финансовые риски поставщиков по контрактам и в этой связи, вынуждены осуществлять многоаспектную проверку таких поставщиков на предмет наличия у них соответствующих финансовых и трудовых ресурсов, технологического оборудования и других составляющих для производства товаров являющихся предметом контракта. Следует обратить внимание на то, что банковская гарантия по контракту довольно хорошо урегулирована законодательством, при этом все нюансы, возникающие на практике, доработаны банковскими организациями.

Рассматривая установленный Законом о размещении заказов залог денежных средств как способ обеспечения исполнения контракта, возможность его использования не только не подкреплена гражданским законодательством, но, наоборот, противоречит ему. Поскольку у заказчика фактически отсутствуют законные основания непосредственно обратить взыскания на денежные средства участника. В связи с этим необходимо законодательно урегулировать залог как способ обеспечения исполнения государственного контракта.

Несмотря на то, что перечень способов обеспечения исполнения государственного контракта по законодательству Российской Федерации существенно ограничен по сравнению с Гражданским кодексом Российской Федерации, все же Законом о размещении заказов устанавливает дополнительные меры по обеспечению исполнения контрактов. В частности, ч.10 ст.9 Законом о размещении заказов обязывает включать обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Таким образом, заказчик в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательства вправе требовать уплату неустойки (штрафа, пени) в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка РФ. При этом законодатель считает неустойку мерой ответственности, а не способом обеспечения исполнения обязательства, предусмотренным ст.329 ГК РФ.

Отдельным механизмом, призванным обеспечивать защиту государственных заказчиков от действий (бездействий) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, является реестр недобросовестных поставщиков. В него включаются сроком на 2 года сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках, с которыми государственные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Дополнительным способом обеспечения исполнения государственного контракта может быть отсутствие условия в контракте об авансовых платежах, что дает возможность избежать заключения контракта с недобросовестным поставщиком. Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета). 2008. - № 24

3.3 Расторжение государственного контракта

Большое значение имеет вопрос соблюдения порядка расторжения государственных контрактов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Данный вопрос регулируется п.8 ст.9 Закона о размещении заказов, согласно которому расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

С указанной нормой непосредственно связаны ст.533 и 534 ГК РФ, предполагающие возможность отказа от исполнения контракта как поставщиком, так и заказчиком при соблюдении условий, установленных в данных статьях.

Вопрос о порядке расторжения государственных или муниципальных контрактов вызывает споры как в научных кругах, так в правоприменительной практике. При анализе ст.ст.533 и 534 ГК РФ и судебной практики некоторые авторы выдвигают точку зрения о возможности одностороннего отказа. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Налоговые известия РТ. 2008. - № 10. - С.45

Когда условное или безусловное право на односторонний отказ от обязательства предусмотрено законом, заказчик может включить его в закупочную документацию и в последующем в контракт. Даже если он этого не сделает, права отказаться от государственного контракта в некоторых случаях он не лишается. Потому что государственный контракт - это обычный гражданско-правовой договор (п.1 ст.9 Закона о размещении заказов) и общие положения гражданского законодательства, в том числе специальные нормы раздела IV ГК РФ, применимы к нему в полной мере (п.1 ст.2 Закона о размещении заказов).

Ст.310 ГК РФ связывает эту возможность с непротиворечием условия об отказе закону или существу обязательства и осуществлением сторонами предпринимательской деятельности. Но специальное по отношению к ст.310 ГК РФ правило п.3 ст.450 ГК РФ предполагает возможность одностороннего отказа от договорного обязательства, во-первых, независимо от статуса сторон в качестве предпринимателя и, во-вторых, в случаях, закрепленных как законом, так и соглашением сторон. Рягузов А. Односторонний отказ // ЭЖ-Юрист. 2010. - № 34. - С.13

Рассмотренные решения судов выносились по спорам из отношений, которые возникли в период, когда в норме п.8 ст.9 Закона отсутствовало слово «исключительно». Однако наличие этого слова не способно повлиять на подход судов к вопросу о праве заказчиков в одностороннем порядке отказываться от исполнения государственных контрактов, поскольку в этом вопросе суды исходят из приоритета ГК РФ.

Некоторые суды признают, что если в соответствии с условиями контракта заказчик вправе отказаться от его исполнения в одностороннем порядке, то такой отказ будет допустимым вследствие соглашения сторон, которые заключили контракт с соответствующими условиями. Богдадьев А.С. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. 2009. - № 11. - С.6

При анализе судебной практики, касающейся применения п.8 ст.9 Федерального закона о размещении заказов, также можно сделать вывод о неоднозначности решения данного вопроса. Неоднократно суды признавали право одной из сторон расторгнуть контракт в одностороннем порядке, обосновывая такое решение нормами Гражданского кодекса РФ.

В качестве примера можно привести Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.12.2007 № 16057/07, в котором при отказе заявителю, обжалующему односторонний отказ государственного учреждения от исполнения обязательств по контракту, суд указал на то, что положение закона предусматривает расторжение контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, без решения суда.

Аналогичным образом решался вопрос о расторжении в одностороннем порядке контракта в Постановлении Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2008 № А78-2532/08-С1-30/123-Ф02-6403/08, в котором суд прямо указывает, что возможность одностороннего расторжения государственного контракта согласована сторонами в самом договоре, следовательно, имевшее место одностороннее расторжение договора соответствует положениям действующего законодательства.

Некоторые суды придерживаются противоположного мнения. Например, Постановлением Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 23.09.2008 № КГ-А40/8968-08 были отменены решения арбитражных судов первой инстанции и апелляционной инстанции, признавшие правомерными действия ответчика по расторжению контракта в одностороннем порядке на основании пункта контракта, предусматривающего такое расторжение. Федеральный арбитражный суд указал на неправильное применение указанными судами норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона о размещении заказов, а также на то, что не была применена норма п.1 ст.422 ГК РФ, согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения. Таким образом, Федеральный арбитражный суд принял свое решение, исходя из положений п.2 ст.525 ГК РФ, предусматривающего, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной § 4 гл.30 ГК РФ, применяются иные законы, т.е. при отсутствии правового регулирования вопроса расторжения контракта нормами Гражданского кодекса РФ применяются нормы Федерального закона о размещении заказов.

В целях однозначного толкования п.8 ст.9 Федерального закона о размещении заказов Федеральным законом от 30.12.2008 № 308-ФЗ были внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2009. В соответствии с указанными изменениями был сделан акцент на то, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Тем самым законодатель подчеркнул, что контракт может быть расторгнут только в соответствии с перечисленными в Федеральном законе основаниями. Как было справедливо отмечено, необходимостью внесения указанных изменений послужило то, что положения указанной статьи действовали и ранее, но на практике нередко толковались двояко, а «некоторые заказчики вообще ставили вопрос о том, чтобы им разрешили расторгать контракты по их инициативе при наличии существенных оснований». Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Налоговые известия РТ. 2008. - № 10. - С.46

В соответствии с п.2 ст.525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст.ст. 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. Ст.523 ГК РФ об одностороннем отказе от исполнения договора поставки на данные отношения не распространяется Ответственность за нарушение обязательств: Постатейный комментарий главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. // М.: Статут. 2010. - С.94, поэтому в этой части действуют нормы ст.450 ГК РФ об основаниях изменения и расторжения договора. Таким образом, односторонний отказ от исполнения государственного контракта допускается, когда такой отказ предусмотрен законом или соглашением сторон. Данные правила установлены в связи с тем, что отношения по поставкам товаров для государственных нужд имеют особенности, обусловленные участием в них Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в качестве самостоятельных субъектов наряду с юридическими и физическими лицами (ст.124 ГК РФ). В частности, существенными особенностями обладают цели рассматриваемых контрактов, которые заключаются для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные государственные нужды), а также для осуществления функций субъектов Российской Федерации (государственные нужды субъектов Российской Федерации) и для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (муниципальные нужды).

Особенностью рассматриваемых правоотношений является и сложная структура договорных связей. В ГК РФ предусмотрены два варианта. Так, государственный контракт может заключаться между заказчиком и поставщиком, и поставщик осуществляет поставку товаров самому заказчику либо по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю) (ст.528 ГК РФ). При втором варианте поставщик и заказчик согласовывают в контракте, что поставка товаров осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд. В таких случаях наряду с государственным контрактом заключается договор поставки для государственных нужд в установленном порядке (ст.529 ГК РФ).

Указанные особенности отражены и в правилах об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта поставщиком и государственным заказчиком.

В ГК РФ включены две статьи - 533 и 534, устанавливающие правила об одностороннем отказе от исполнения контракта при надлежащем исполнении поставщиком своих договорных обязательств.

В соответствии с п.2 ст.527 ГК РФ в случаях, определенных законом, заключение государственного контракта для поставщика является обязательным при условии, что ему будут возмещены заказчиком все причиненные убытки. Случаи обязательного заключения государственного контракта установлены преимущественно для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, и предусмотрены в специальных законах. В соответствии с п.2 ст.533 ГК РФ в случае, если убытки, причиненные поставщику в связи с исполнением государственного контракта, не возмещаются, поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать помимо возмещения убытков, причиненных при исполнении контракта, возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданско-правового договора. 2-е изд., перераб. и доп. // М.: Статут, 2010. - С.528

В случае заключения помимо государственного контракта также договора поставки для государственных нужд поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться и от исполнения договора поставки.

Второй случай одностороннего отказа от исполнения контракта при надлежащем исполнении договорных обязательств предусмотрен в ст.534 ГК РФ, которая устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена соответствующим контрактом, при условии возмещения поставщику всех причиненных таким отказом убытков. Соответственно полный отказ от товаров влечет расторжение государственного контракта, а частичный - его изменение. При этом если отказ заказчика от товаров повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю, возмещаются государственным заказчиком. Андреева Л.В. Односторонний отказ от исполнения договора поставки // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. - № 2

В соответствии п.8.1 ст.9 Закона о размещении заказов в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением поставщиком своих обязанностей по такому контракту заказчик имеет право заключить контракт с участником размещения заказа, с которым заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа.

При анализе данной нормы возникает закономерный вопрос о применении данной нормы в случае, который законодатель не предусмотрел: если происходит расторжение контракта, заключенного на основании заказа, размещенного у единственного поставщика. В качестве решения данной проблемы предлагается заказчику повторно заключать контракт на основании заказа, размещенного у единственного поставщика. В случае если до расторжения контракта поставщиком были частично исполнены обязательства по такому контракту, то при заключении нового контракта необходимо уменьшить количество поставляемых товаров с учетом количества поставленного товара по ранее заключенному контракту. При этом необходимо уменьшить цену пропорционально количеству поставленного товара.

В случае, если контракт расторгнут по соглашению сторон и заказчик заключает новый контракт в соответствии с п.8.1 ст.9 Закона о размещении заказов в упрощенном порядке, проблема определения причин расторжения решается следующим способом: при расторжении контракта заказчик обязан направить в уполномоченный орган сведения о прекращении действия контракта для включения их в реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Данное требование установлено в соответствии с Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в Интернете, на котором размещаются указанные реестры, утвержденном. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 № 807 во исполнение п.6 ст.18 Закона о размещении заказов. . Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Налоговые известия РТ. 2008. - № 10. - С.46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге, следует отметить, что государственный заказ - это совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров за счет средств бюджета.

Государственный контракт, являясь гражданско-правовой категорией, должен регулироваться в прямом соответствии с принципами и нормами гражданского права. При этом гражданское право как отрасль не интересуют мотивы, по которым государственное учреждение вступает в гражданские отношения, они в большинстве своем находятся за рамками гражданско-правового регулирования. Для гражданского права имеют значение возникающие в связи с этим правоотношения, а также их внешнее закрепление.

Государственное учреждение вступает в договорные отношения с иными субъектами гражданского права на основе принципа юридического равенства его правового положения и по поводу какого-либо рода материальных благ, подлежащих денежной оценке.

В силу указанных особенностей участия государственных учреждений в гражданском обороте, безусловно, требуется надлежащее правовое регулирование складывающихся по этому поводу правоотношений. Однако это не должно нарушать единообразное правовое регулирование гражданских правоотношений, основы которого закреплены в ГК РФ.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования достигнуты.

Можно сделать вывод о том, что в современный период изменение Закона о размещении заказов является, безусловно, позитивным явлением. Вместе с тем детальный анализ его правовых норм и практики их реализации еще впереди. Но постоянные изменения и дополнения явно не способствует стабильности законодательства в рассматриваемой сфере.

Благодаря Закону о размещении заказов Интернет стал главным источником информации о государственных закупках в России.

Внедрение электронных торгов -- необходимый шаг на пути становления России в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.

Электронные отношения постепенно пробивают себе дорогу. А с появлением четкой законодательной поддержки преимущества электронных торгов станут неоспоримыми, и свершится долгожданный массовый переход российских государственных закупок в электронную сферу.

Но, замечу, что на этом развитие информационного обеспечения в государственном заказе не останавливается, поскольку уже в 2011 году в эксплуатацию введен Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. Указанная мера обеспечит значительное расширение информационного поля системы государственных закупок.

За прошедшее время создано общее информационное пространство, правила игры стали едиными и прозрачными. Они позволяют бизнесу эффективно развиваться, а государственным учреждениям закупать необходимые товары и услуги по более низким ценам. Такая возможность появилась благодаря Официальному сайту. Стало невозможно ограничивать количество участников размещения заказа путем создания искусственного дефицита информации о заказе.

В заключение представляется необходимым отметить, что Минэкономразвития подготовило концепцию Федеральной контрактной системы, которая должна будет совершенствовать сферу государственного заказа. По задумке ее создателей, система должна обеспечить работу полного технологического цикла обеспечения потребности государственных учреждений в товарах. Иначе говоря, сейчас государство с помощью Закона о размещении заказов контролирует только размещение заказа. При этом ограничение конкуренции действительно исключено, однако трудности начинаются после завершения торгов и подведения их результатов. Острый дефицит регулирования ощущается при исполнении государственного контракта, мониторинге, приемке и использовании товаров, управлении созданными активами.

Исходя из принципов Федеральной контрактной системы, обозначенной Президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 года, и в соответствии с «Программой повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» для контроля над исполнением государственных контрактов должны применяться механизмы проектного управления, которые включают в себя: детальное календарное планирование закупок, оценку и управление рисками и применение мер по повышению качества исполнения государственного контракта.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин (обращение на имя президента РФ от 01.09.2008 года № 01-1262/04-02) констатирует: «Анализ свидетельствует, что основные риски сегодня концентрируются в сферах предконтрактной подготовки и исполнения контрактов».

Количество государственных заказчиков в Санкт-Петербурге к середине 2010 года составило 4410 Платонова Л.М. Перспективы формирования и внедрения региональной контрактной системы на опыте Санкт-Петербурга // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2010. - №15. - С.13. Именно они вправе самостоятельно управлять исполнением государственного контракта. Руководитель государственного учреждения должен глубоко изучить законодательство и нормативные акты по самым разным сферам жизнеобеспечения деятельности. Государственным заказчикам должно быть понятно, как совершать все действия, предусмотренные законодательством о размещении заказов, и при этом они должны быть уверены, что гарантированно получат достойный результат и не нарушат какие-либо неведомые или непонятные правовые нормы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные акты

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 4. - Ст.445.

1.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД РФ 17.07.1998, одобрен СФ РФ 17.07.1998), ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст.3823.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД РФ 21.10.1994), ред. от 07.02.2011 // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД РФ 22.12.1995), ред. от 07.02.2011 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 5. - Ст.410.

1.5. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ред. от 29.12.2010 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст.145.

1.6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005, ред. от 03.11.2010 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 30. - Ст.3105.

1.7. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ, ред. от 08.05.2010 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 45. - Ст.4626.

1.8. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов: Постановление Правительства РФ от 03.03.2006 № 117 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 10. - Ст.1110.

1.9. Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов: Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 № 631, ред. от 05.10.2007 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 44. - Ст.4602.

1.10. Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 № 229-р, ред. от 05.06.2009 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 9. - Ст.1054.

1.11. О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов: Постановление Правительства РФ от 03.03.2006 № 117 // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 10. - Ст.1110.

1.12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ, ред. от 07.02.2011 // Собрание законодательства РФ. 2010. - № 19. - Ст.2291.

1.13. Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами: Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 № 147 // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 12. - Ст.1412.

1.14. Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 № 237 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 12. - Ст.1438.

1.15. Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, ред. от 07.12.2010, с изм. от 21.01.2011 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 38. - Ст.4477.

1.16. О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, ред. от 25.03.2010 // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 9. - Ст.884.

1.17. О мерах совершенствования системы государственного заказа Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829, ред. от 15.03.2011 // Деловой Петербург. 2005. - № 230.

1.18. О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя: Указание ЦБ РФ от 20.06.2007
№ 1843-У, ред. от 28.04.2008 // Вестник Банка России. 2007. - № 39.

2. Специальная литература

2.1. Андреева Л.В. Односторонний отказ от исполнения договора поставки // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. - № 2.

2.2. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. // М.: Волтерс Клувер. 2009.

2.3. Богдадьев А.С. Проблемы расторжения государственного контракта // Право и экономика. 2009. - № 11.

2.4. Бекташев А.А. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов: предмет и структура // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2009. - № 1.

2.5. Бекташев А.А. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов: предмет и структура // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2009. - № 2.

2.6. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (постатейный) // М.: Юстицинформ, 2007.

2.7. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // М.: Деловой двор. 2009.

2.8. Вайпан В.А. Новое в Федеральном законе о размещении государственных и муниципальных заказов // Вестник Арбитражного суда города Москвы. 2009. - № 1.

2.9. Вайпан В.А., Любимов А.П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2009. - № 5.

2.10. Виговский Е.В. Особенности заключения отдельных видов государственных контрактов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. - № 3.

2.11. Гражданское право: Учебник: в 2т. / Под ред. Е.А. Суханова. // М.: Волтерс Клувер. 2004. - С.704.

2.12. Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный). // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010.

2.13. Гришаев С.П. Комментарий Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2010.

2.14. Гулиева С. Ведение реестров государственных контрактов // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. - № 3.

2.15. Годовой отчет для бюджетных организаций - 2009 / Под ред. Ю.А. Васильева. // М.: Аюдар Пресс. 2009.

2.16. Дикарева А.А. Государственные и муниципальные закупки по новым правилам // Ваш бюджетный учет. 2007. - № 8.

2.17. Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданско-правового договора. 2-е изд., перераб. и доп. // М.: Статут. 2010.

2.18. Истоминская Л.С. Правовое регулирование государственных контрактов. Особенности заключения, исполнения и расторжения // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2009. - № 2.

2.19. Кирилловых А.А. Казенное учреждение как некоммерческая организация // Право и экономика. 2010. - № 9.

2.20. Козлова Е.Г. Основные этапы проведения аукциона по заключению государственного контракта долевого участия в строительстве многоквартирного дома для нужд Министерства обороны РФ. Документация // Военно-юридический журнал. 2010. - № 4.

2.21. Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2010 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова, Д.С. Велиевой. // М.: Юстицинформ. 2010.

2.22. Конюхова Т.В. Правовое регулирование бюджетных инвестиций // Журнал российского права. 2010. - № 10.

2.23. Король Е.А. Совершенствование правового положения учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. - № 12.

2.24. Кичик К.В. Государственные нужды как сущностный признак государственного заказа по российскому законодательству // Предпринимательское право. 2010. - № 2.

2.25. Кудилинский М.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Известия вузов. Правоведение. 2009. - № 3.

2.26. Максимова Л. Открытый аукцион в электронной форме // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. - № 8.

2.27. Назаров А.Е. Договор как процесс: понятие и структура // Юридический мир. 2009. - № 8.

2.28. Общеэкономические основы рыночного хозяйствования / Под. ред. Д.Е. Сорокина. М., 2002.

2.29. Ответственность за нарушение обязательств: Постатейный комментарий главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут. 2010.

2.30. Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета). 2008. - № 24.

2.31. Павлова Е.В. К вопросу о способах обеспечения исполнения обязательств по исполнению государственных и муниципальных контрактов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. - № 2.

2.32. Платонова Л.М. Перспективы формирования и внедрения региональной контрактной системы на опыте Санкт-Петербурга // Государственные закупки Санкт-Петербурга. 2010. - № 15.

2.33. Рягузов А. Односторонний отказ // ЭЖ-Юрист. 2010. - № 34.

2.34. Савельева О.А. Проведение государственных закупок в сфере строительства. / Подготовлен для системы Консультант Плюс. 2009.

2.35. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. 2006. - № 5.

2.36. Серова А.И. Малые участники размещения заказа // Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. - № 3.

2.37. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». // М.: Дело, 2001.

2.38. Точилин Р.Ю. Пределы полномочий заказчика при размещении государственного и муниципального заказов // Право и экономика. 2008. - № 6.

2.39. Тюрин С.Л. Срок поставки товара как существенное условие договора // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. - № 12.

2.40. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: Учебное пособие / Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибранова, С.Р. Тажетдинова. // СПб.: СПбГАСУ. 2004.

2.41. Черевадская О.Е. Получен заказ на поставку товара для госнужд // Российский налоговый курьер. 2008. - № 12.

2.42. Шестакова Е.В. Условия допуска к участию в торгах // Советник бухгалтера. 2010. - № 8.

2.43. Шитова И.И. Некоторые аспекты ответственности госзаказчика за нарушение правил, регламентирующих порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. - № 8.

2.44. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика. 2007. - № 10.

2.45. Шихова С.С. Порядок расторжения государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд // Налоговые известия РТ. 2008. - № 10.

3. Материалы практики

3.1. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.12.2007 № 16057/07 «Об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // опубликовано не было.

3.2. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 23.09.2008 № КГ-А40/8968-08 «По делу № А40-16486/08-10-106» // опубликовано не было.

3.3. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2008 № А78-2532/08-С1-30/123-Ф02-6403/08 «По делу № А78-2532/08-С1-30/123» // опубликовано не было.

4. Интернет-ресурсы

4.1. http://www.gz-spb.ru/ - официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга. Государственный заказ Санкт-Петербурга.

Размещено на Allbest.ru