Юрисдикція судів України за спеціалізацією

Виходячи з положень ст.43 Закону України “Про судоустрій України”, Верховний Суд України діяв у складі судових колегій у цивільних, кримінальних справах і військової колегії, створеної відповідно до Постанови Верховної Ради України від 24 лютого 1994 року [97] ⁾ [97] Постанова Верховної Ради України “Про утворення військової колегії у складі Верховного Суду України” // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 26. - Ст.779. ⁾, та Пленуму Верховного Суду України. Судові колегії Верховного Суду України згідно з вимогами ст. 49 Закону розглядали справи по першій інстанції, у касаційному порядку, порядку нагляду та за нововиявленими обставинами. Верховний суд Автономної Республіки Крим, Київський і Севастопольський міські та обласні суди відповідно до ст.30 Закону діяли у складі президії суду та відповідних судових колегій і розглядали справи як суди першої інстанції, в касаційному і наглядовому порядку та за нововиявленими обставинами. Заслуговує на увагу з точки зору спеціальної компетенції діяльність міжобласного суду, який діяв як суд першої інстанції, розглядаючи на особливо режимних об'єктах, розташованих на території України, всі цивільні і кримінальні справи, а також справи про адміністративні правопорушення, у випадках, передбачених законодавством.

Є потреба звернути увагу на організацію і діяльність військових судів, реформованих після проголошення незалежності України. Постановою Верховної Ради України від 3 лютого 1993 року судові установи військової юстиції були перейменовані відповідно у військові суди гарнізонів, регіонів та Військово-Морських Сил України [98] ⁾ [98] Постанова Верховної Ради України “Про перейменування військових трибуналів України у військові суди і продовження повноважень їх суддів” від 3 лютого 1993 року // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 15 .- Ст.135. ⁾. Згідно з Законом України “Про судоустрій України” від 5 червня 1981 року військові суди здійснювали правосуддя у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, передбачених законодавством України. Відповідно до Указу Президента України № 572/98 від 30 травня 1998 року “Про мережу та кількісний склад військових судів України” на території держави діяло 24 військових суди гарнізонів, 3 військових суди регіонів та військовий суд Військово-Морських Сил України [99] ⁾ [99] Указ Президента України № 572/98 від 30 травня 1998 року “Про мережу та кількісний склад військових судів України” // Офіційний вісник. - 1998 . - № 22. - Ст.798. ⁾.

Відповідно до ст.38-8 Закону України “Про судоустрій України” юрисдикція військових судів поширювалася: на всі справи про злочини, вчинені військовослужбовцями Збройних Сил України [100] ⁾ [100] Закон України від 6 грудня 1991 року “Про Збройні Сили України” // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - N9. - Ст.108. ⁾, Прикордонних військ України [101] ⁾ [101] Закон України від 4 листопада 1991 року “Про Прикордонні війська України” // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - N2. - Ст.7. ⁾, Служби безпеки України [102] ⁾ [102] Закон України від 25 березня 1992 року “Про Службу безпеки України”// Відомості Верховної Ради України. - 1992. - N27. - Ст.382.⁾, Управління державної охорони [103] ⁾ [103] Закон України від 4 березня 1998 року “Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб” // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - N35. - Ст.236.⁾, військ Цивільної оборони та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України [104] ⁾ [104] Закон України від 3 лютого 1993 року “Про Цивільну оборону України” // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - N14. - Ст.124. ⁾, [105] ⁾ [105] Закон України від 26 березня 1992 року “Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України” // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - N29. - Ст.397. ⁾, а також військовозобов'язаними під час проходження ними зборів; на всі справи про шпигунство; на справи про злочини проти встановленого порядку несення служби, вчинені особами начальницького складу виправно-трудових установ; на справи про злочини, вчинені певними категоріями осіб, які визначаються законодавством України; на справи про адміністративні правопорушення військовослужбовців; на справи за скаргами військовослужбовців на неправомірні дії військових посадових осіб і органів військового управління; на справи про захист честі і гідності, сторонами у яких є військовослужбовці або військові організації; на інші справи, пов'язані із захистом прав і свобод військовослужбовців та інших громадян, а також прав і законних інтересів військових частин, установ та організацій. Тобто, до прийняття Закону України “Про судоустрій України” від 7 лютого 2002 року [106] ⁾ [106] Закон України “Про судоустрій України” від 7 лютого 2002 року // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - №№ 27-28. - ст.180. ⁾ військові суди забезпечували захист прав і свобод військовослужбовців, військовозобов'язаних, призваних на збори, виходячи з вимог Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” [107], а також військових частин, установ та організацій [108] ⁾ [108] Порівняльні статистичні дані діяльності військових судів України за 1998-2002 р.р. - Архів Верховного Суду України. ⁾.

Органи державного арбітражу в радянській Україні не вважалися судовими органами, хоча і виконували близькі до судових юрисдикційні функції. З переходом до ринкових відносин в економіці України коло учасників підприємницької діяльності значно розширилося за рахунок громадян-підприємців, юридичних осіб усіх форм власності, значно збільшилося і число господарських спорів. Арбітражні установи були офіційно визнані судовими органами, що стало певним елементом спеціалізації цих судів. Для реорганізації і впорядкування системи державного арбітражного судочинства Верховною Радою України 4 червня 1991 року було прийнято Закон України “Про арбітражний суд” [109] ⁾ [109] Закон України “Про арбітражний суд” від 4 червня 1991 року // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 36. - Ст.469. ⁾, що визначив систему арбітражних судів в Україні, яку складали Вищий арбітражний суд України, арбітражні суди Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а згодом - Арбітражний процесуальний кодекс України [110] ⁾ [110] Арбітражно-процесуальний кодекс України від 6 листопада 1991 року // Відомості Верховної Ради України . - 1992. - № 6. - Ст.56.⁾.

Згідно з зазначеним Законом, Вищий арбітражний суд України, як вищий орган по вирішенню господарських спорів і здійсненню нагляду стосовно рішень, ухвал, постанов арбітражних судів України та контролю за їх діяльністю, діяв у складі пленуму, президії та арбітражних колегій по вирішенню спорів та перегляду рішень, ухвал і постанов арбітражних судів нижчого рівня. Цей суд вирішував господарські спори, віднесені до його компетенції Арбітражним процесуальним кодексом України, іншими законодавчими актами України, міждержавними договорами й угодами і міг прийняти до свого провадження будь-який господарський спір. Необхідно зазначити, що крім арбітражних колегій по розгляду господарських спорів згідно з Указом Президента України від 21 квітня 1998 року у складі Вищого арбітражного суду України та арбітражних судах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя було створено спеціальні колегії з розгляду справ про банкрутство, що свідчить про наявність елементів спеціалізації суддів в межах певної юрисдикції вказаних вище судових органів [111] ⁾ [111] Указ Президента України № 333/98 “Про утворення в арбітражних судах України спеціальних колегій з розгляду справ про банкрутство” від 21 квітня 1998 року // Збірник Указів Президента України (квітень-червень 1998 року). - Випуск 2. - С.44. ⁾.

На виконання вимог п. 12 Перехідних положень Конституції України, впровадження Концепції судово-правової реформи та конституційного принципу спеціалізації, прийнятим 21 червня 2001 року Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про арбітражний суд” була створена спеціалізована судова вертикаль господарських судів, яку склали місцеві, апеляційні господарські суди та Вищий господарський суд України [112] ⁾ [112] Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про арбітражний суд” від 21 червня 2001 року // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 40. - Ст.194 ⁾. Зважаючи на те, що був прийнятий Закон України “Про внесення змін до Арбітражного процесуального кодексу України” [113] ⁾ [113] Закон України “Про внесення змін до Арбітражного процесуального кодексу України” від 21 червня 2001 року // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 36. - Ст.188. ⁾, яким скасовувався інститут судового нагляду, місцеві, апеляційні господарські суди і Вищий господарський суд України набули відповідно статусу судів першої, апеляційної і касаційної інстанцій з можливістю касаційного перегляду постанов Вищого господарського суду України Судовою палатою з господарських справ Верховного Суду України, яка була утворена на виконання вимог Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій України” [114] ⁾ [114] Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій України” від 21 червня 2001 року // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 40. - Ст.191.⁾.

Отже, в Україні до прийняття нового Закону України “Про судоустрій України” поряд із судами загальної юрисдикції діяла система спеціалізованих господарських судів. Компетенція цих судів поширювалася на вирішення господарських спорів, що виникали між господарюючими суб'єктами - підприємствами, установами, організаціями, іншими юридичними особами, громадянами, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і встановленим законом порядком набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності.

На підставі викладеного зауважимо, що питання про місце спеціалізованого судочинства в системі судової влади на окремих етапах історичного розвитку суспільства вирішувалося по-різному. На побудову систем правосуддя на території України, досліджених у хронологічному порядку їх існування, значний вплив мали національні особливості, пов'язані з державницькими намірами українського народу, культурні та правові традиції і звичаї, економічні, соціальні і політичні реалії розвитку суспільства, консерватизм судової системи, запозичення іноземного досвіду судоустрою та інші фактори. Для розуміння специфіки судоустрою України визначальне значення при дослідження цього питання має врахування конкретних історичних умов, які стали передумовою створення та функціонування судової системи України в розрізі її спеціалізації.

1.2 Міжнародний досвід спеціалізації органів правосуддя (на прикладі Великобританії, Німеччини, США, Росії та Франції) та його роль у розбудові спеціалізованих судів України

Надбання світової юридичної практики свідчать про те, що економічне і соціально-політичне джерело англо-саксонської і романо-германської правових систем є схожими - це необхідність посилення централізації політичної влади і державно-правове об'єднання країн [115] ⁾ [115] Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. - М.: БЕК, 1993. - С.11. - 172 с.⁾. В той час, коли юристи континентальної Європи розглядають право як сукупність встановлених державою правил поведінки, для представників англо-саксонської правової системи пріоритетним є питання про роль суду у формуванні цих правил [116] ⁾ [116] Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Юрид. лит., 1988. - С.24. - 67 с.⁾. На континенті правники цікавляться, перш за все, як регламентована конкретна ситуація, а в англо-саксонській системі права увага звертається на те, як ця ситуація повинна бути розглянута судом, щоб правильно вирішити спір.

Англо-саксонське право залишається по своїй суті правом судовим і розвивається суддями в процесі розгляду справ, хоча суддя, на відміну від законодавця, не створює загальних правил поведінки. Враховуючи правила судового прецеденту, такий підхід робить норми загального права менш абстрактними, ніж норми права романо-германських правових систем, але одночасно менш конкретизованими. Крім того, галузі права в державах англо-саксонської правової системи виражені не так чітко, як на континенті, що впливає на побудову судових систем країн-представників і здійснення правосуддя судовими органами.

В країнах Західної Європи та Північної Америки розвиток судів спеціалізованої юрисдикції обумовлюється такими чинниками, як розвинутість інститутів громадянського суспільства, ускладнення та диференціація функцій держави, розвиток законодавства та його предметної розгалудженості і, передусім, потреба в забезпеченні надійності захисту прав людини і громадянинау різних правових сферах та з урахуванням особливостей інтересів різних соціальних верств. Розвиток системи спеціалізованих судів значною мірою обумовлено високим рівнем правової культури більшості населення цих країн, усталеними політичними і правовими традиціями, виробленою звичкою звернення до суду з врахуванням предметної і суб'єктної компетенції окремих ланок судової системи.

Виходячи з наведеного, визначення питання компетенції судів зарубіжних країн пропонуємо провести на прикладі діяльності судових систем Великобританії, Німеччини, Росії, США та Франції, порівнявши їх з Україною.

В судовій системі Великобританії традиційним вважається поділ судів на нижчі і вищі, якими є мирові, магістратські, військові суди та Верховний Суд Англії і Уельсу та Палату Лордів відповідно. Крім того, діє самостійна система вищих судів Шотландії та Північної Ірландії [117] ⁾ [117] Апарова Т.В. Суды и процесс Великобритании: Англия, Уэльс, Шотландия. / Институт международного права и экономики. - М.: Триада ЛТД, 1996. - С.35. - 157с.⁾.

Верховний Суд Англії й Уельсу складають три самостійні судові утворення загальної юрисдикції - Апеляційний суд, Високий суд та Суд корони (див. також “Додаток К”). На правах складових частин Високого суду самостійно діють Суд Адміралтейства по розгляду спорів щодо порушень правил морських перевезень, аварій кораблів і відшкодування пов'язаних із цим збитків, Комерційний суд, якому підсудні спори торгівельного характеру, та Патентний суд, що розглядає клопотання з питань патентів, дизайну і торгівельних марок [118] ⁾ [118] Ковалев В.А. Органы расследования и судебная система Великобритании.: Учебное пособие / ВЮЗИ. - М.: Юрид. лит., 1985. - С.12 . - 148 с.⁾.

Поряд із вказаними судами загальної юрисдикції у Великобританії діють спеціалізовані суди різної компетенції. Деякі з яких мають назву трибуналів, що, як правило, підкреслює їх другорядне значення в порівнянні із загальними судами. Так, з 1964 року діють промислові трибунали, які під головуванням фахового юриста колегіально розглядають спори між підприємцями і робітниками. Рішення цих трибуналів оскаржуються до Апеляційного трибуналу по трудових спорах, що розглядає і скарги на постанови адміністративних органів щодо реєстрації профспілок та з інших питань трудових правовідносин [116] ⁾ [116] Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Юрид. лит., 1988. - С.24. - 67 с.⁾.

Особливе місце серед судових установ спеціальної юрисдикції займає Суд по розгляду скарг на обмеження свободи підприємництва. Його завдання - недопущення монополізації виробництва і торгівлі та штучного утримання високого рівня цін. Цей суд розглядає і скарги на порушення правил торгівлі та вирішує питання про звільнення від оподатковування певних видів товарів, виходячи з розуміння суспільного інтересу.

У Шотландії, крім загальних, діють спеціальні суди, юрисдикція яких поширюється тільки на той регіон, де вони розташовані, а також функціонують спеціальні суди і трибунали, що входять до загальнобританської судової системи, до яких відносяться військові суди та суди по розгляду трудових конфліктів. Власне шотландськими судами спеціальної юрисдикції є церковні суди, шотландський земельний суд, дисциплінарний суд солісіторів Шотландії, транспортні і ліцензійні трибунали та трибунали по спорах про стягнення орендної плати. Адміністративні трибунали в Шотландії, як і в Англії, складаються з осіб або органів, що здійснюють судові або квазісудові функції. При цьому, не завжди суддями в цих трибуналах є юристи [118] ⁾ [118] Ковалев В.А. Органы расследования и судебная система Великобритании.: Учебное пособие / ВЮЗИ.- М.: Юрид. лит., 1985. - С.80 . - 148 с.⁾.

В судовій системі Великобританії діють військові суди Збройних Сил ЇЇ Величності Королеви, які мають визначену законодавством юрисдикцію двоякого виду. По-перше, це звичайна юрисдикція щодо осіб, які проходять військову службу в Збройних Силах, незалежно від часу і місця проходження ними такої служби. По-друге, це надзвичайна юрисдикція щодо цивільних осіб при оголошенні військового стану [119] ⁾ [119] Бельсон Я.М. “Суд и прокуратура в современном буржуазном государстве” . - М.: Юрид.лит, 1969. - С. 23. - 176 c.⁾. Система військових судів Збройних Сил Великобританії включає в себе військові суди сухопутних і повітряних сил, які створюються для здійснення судочинства уповноваженим на це командиром або військовим начальником; військово-польовий суд (наприклад, діяльність військово-польового суду під час бойових дій на Фолклендських (Мальвінських) островах у 1982 році) і військово-морський суд, що призначається Адміралтейством. Військові суди сухопутних і повітряних сил поділяються на три рівні: загальні, окружні та польові, що відрізняються кількістю офіцерів-суддів, а військово-морські суди діють у складі 5-9 офіцерів. Конкретно склад суду визначається залежно від військового звання підсудного [120] ⁾ [120] Бельсон Я.М. Полиция “свободного общества”. - М.: Юрид. лит., 1984. - С.41. - 138 c.⁾.

Слід зазначити, що судова система Великобританії з точки зору її компетенційності законодавчо визначена нечітко. Це пояснюється особливостями організації правосуддя в цій країні, де існує струнка система судів загальної юрисдикції, в яку вкраплені суди, що мають спеціальну компетенцію.

Порівнюючи з точки зору компетенції вказані вище суди із системою спеціалізованих судів України, необхідно вказати, що згідно ст.19 Закону України “Про судоустрій України” в систему судів загальної юрисдикції входять судові установи адмінісративної і господарської галузевих спеціалізацій. На погляд автора, вітчизняний законодавець більш зважено підійшов до цього питання, оскільки Патентному і Комерційному судам Англії підвідомчі справи тільки в галузі торгівлі, а повноваження господарських судів України, визначені у ст.12 ГПК України, значно ширші [121] [121] Господарський процесуальний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 6. - Ст.56. ⁾. На відміну від адміністративних трибуналів Англії й Шотландії спеціалізовані адміністративні суди України здійснюватимуть виключно судові функції та матимуть визначені законом відповідні судові ланки.

Конституція Німеччини поділяє суди на федеральні і земельні, а очолює судову систему судів загальної юрисдикції Верховний федеральний суд [122] ⁾ [122] Государственное право Германии: Сокр. пер. с нем. 7-томного издания / Б.Топорнин и др. РАН, Инт-т государства и права. - М., 1994. - С. 28. - 311 с.⁾. З точки зору спеціалізації заслуговує на увагу та обставина, що в Німеччині поряд зі звичайною сферою підсудності (за інстанціями - дільничний суд, земельний суд, Верховний суд землі, Верховний федеральний суд), існує ще чотири [123] ⁾ [123] Государственное и административное устройство Германии. - Мюнхен, Издательство Баварской школы управления, 1993. - С.145 . - 256 с.⁾ (Див. “Додаток Л”).

Перша з них - це сфера адміністративної підсудності, ланками якої є адміністративний суд, вищий адміністративний суд і Федеральний адміністративний суд. Система адміністративної юстиції є компетентною щодо розгляду скарг фізичних і юридичних осіб на дії й акти органів державного управління, а також спорів між органами місцевого самоврядування. Федеральний адміністративний діє як суд касаційної інстанції у складі п'яти фахових судів щодо рішень нижчих адміністративних судів. У такому ж складі сенати цього суду розглядають по першій інстанції і справи, віднесені до виняткової компетенції суду. Вищі адміністративні суди створені по одному у всіх землях Німеччини, справи в яких розглядаються колегіально в складі трьох фахових суддів і двох “почесних суддів”, а в деяких землях - у складі лише трьох фахових суддів. Адміністративні суди розглядають по першій інстанції переважну більшість справ як суди першої інстанції.

Друга сфера підсудності пов'язана з питаннями оподаткування і представлена фінансовими, земельними фінансовими судами та Федеральним фінансовим судом. Система фінансових судів створена головним чином для розгляду спорів, пов'язаних зі сплатою податків та митних зборів. Федеральний фінансовий суд є судом касаційної інстанції для рішень фінансових судів винятково з питань права і тільки за умови, коли існує спір про суми, що перевищують 10000 євро. Фінансові суди по першій інстанції, розглядають справи колегіально у складі трьох фахових суддів і двох “почесних суддів” [124] ⁾ [124] Розен В. Боннская фемида. - М.: Международные отношения, 1986. - С.81. - 136 с.⁾.

Третя сфера підсудності - застосування трудового законодавства. Для вирішення такої категорії справ створено вертикаль трудових, земельних трудових судів і Федеральний трудовий суд, які розглядають спори між наймодавцями й робітниками з питань оплати праці, надання відпусток, звільнення з роботи, а також конфлікти між профспілками й об'єднаннями підприємців. Федеральний трудовий суд діє у складі 5 сенатів, колегіально розглядаючи касаційні скарги у складі трьох фахових і двох “почесних” суддів. У кожній із земель є один суд землі з трудових справ, а в Північному Рейні-Вестфалії їх створено два. У цих судах утворюються колегії в складі одного фахового судді і двох “почесних суддів”, які представляють інтереси підприємців і робітників. Суди землі з трудових справ мають повноваження апеляційної інстанції, куди оскаржуються рішення судів з трудових справ, що розглядають усі трудові конфлікти.

Четверта сфера - суди із соціальних питань, які створені для розгляду спорів, пов'язаних із соціальним страхуванням, виплатою допомоги безробітним, наданням безкоштовної або пільгової медичної допомоги тощо. Ця система судів очолюється Федеральним судом, що розглядає справи колегіально у складі трьох фахових і двох “почесних суддів”. У кожній землі ФРН діє суд із соціальних питань, що розглядає колегіально по першій інстанції всі спори, віднесені до їх компетенції, у складі одного фахового і двох “почесних суддів”. У сферу підсудності з питань соціального забезпечення входять соціальний суд, земельний соціальний суд і Федеральний соціальний суд.

Названі вище ланки спеціалізованих судів є самостійними і незалежними одна від одної, однак для забезпечення єдності судової практики відповідно до ст.95 Конституції Німеччини у випадку суперечностей у правозастосуванні скликається Загальний сенат вищих федеральних судів, який виносить обов'язкове для всіх спеціалізованих судів рішення.

Поряд із названими сферами підсудності судова система Німеччини має і деякі інші спеціальні суди - Федеральний патентний суд, Федеральний дисциплінарний суд і військові суди, що створюються за умови оголошення воєнного стану, а також дисциплінарні військові суди. Властивою для німецької судової системи є ще одна спеціальна сфера підсудності - Федеральний суд у справах суддівської служби, який діє в складі Верховного федерального суду як окрема судова палата і має повноваження вирішувати питання дисциплінарного характеру і справ, що стосуються службового права (порушення незалежності суддів, особливості їх служби тощо).

До системи загальних судів, як самостійні підрозділи, включені суди по справах неповнолітніх, що розглядають справи про правопорушення, в яких обвинувачуються неповнолітні у віці від 14 до 18 років, а також молодь до 21 року, якщо суд вважає, що їх поведінка носить “підлітковий характер”. У цих судах розглядаються справи про порушення дорослими інтересів неповнолітніх або справи, в яких потрібно допитати неповнолітніх як свідків. До таких же судових установ у судах землі належать палати у справах неповнолітніх, а в дільничних судах - суд шеффенів у справах неповнолітніх.

З наведеного вбачається, що судова система Німеччини аналогічно з Україною базується на принципі органічної єдності судів загальної юрисдикції і окремих незалежних спеціалізованих судів, компетентних вирішувати певні категорії справ, виходячи з принципу спеціалізації за галузевою ознакою. Це дає підстави стверджувати, що в Німеччині громадяни чи їх об'єднання мають змогу захистити свої права та законні інтереси шляхом звернення до компетентного суду. Його компетентність визначається, зокрема, участю як професійних суддів-юристів, так і інститутом “почесних суддів”, які є фахівцями в окремій галузі. Тобто, судовій системі Німеччині властивим є здійснення правосуддя не тільки професійними суддями, а й іншими фахівцями в області певних знань.

Зазначимо, що судовій системі Німеччини властива також і спеціалізація за суб'єктною ознакою, що підтверджується діяльністю судів у справах неповнолітніх та військових судів. Питання ж, які вирішуються Федеральним судом по справах суддівської служби, українським законодавцем врегульовані відповідними законами про Вищу раду юстиції та судоустрій. Виходячи з того, що Німеччина не має Збройних Сил, а утворено сили самооборони (бундесвер), то в мирний час не передбачено і створення військових судів. Хоча на відміну від України, в бундесвері діють військові дисциплінарні суди. Вважаємо, що для української судової системи створення таких судів є недоцільним, оскільки вирішення дисциплінарних проступків військовослужбовців ЗСУ та інших військових формувань провадиться у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Статтею 19 Закону України “Про судоустрій України” впроваджена спеціалізація судів загальної юрисдикції, якими визначені господарські та адміністративні суди. Створення ж спеціалізованих судів інших юрисдикцій цим Законом не передбачено, але, виходячи із завдань розвитку економіки України, збільшення фінансово-інвестиційних потоків, в майбутньому доцільно створити суди фінансової, патентної чи ліцензійної юрисдикції тощо. Конституція України допускає, що суддями спеціалізованих судів можуть бути не тільки юристи-професіонали, але й особи, які є фахівцями в інших, неюридичних областях суспільного життя.

В США поряд з федеральними судами діють спеціальні суди - Суд претензій, Митний суд, Військово-апеляційний суд, Апеляційний суд ветеранів, Податковий суд та Суд митних і патентних апеляцій [125] ⁾ [125] Г'юз Ч. Американське судочинство / Пер. з англ. - Нью-Йорк, 1996. - С.92. - 174 с.⁾ (див.“Додаток М”). До компетенції Суду претензій належить вирішення спорів, пов'язаних з пред'явленням до федерального уряду США грошових претензій іншими державами чи економічними блоками. Серед спеціальних судів виділяється Митний суд, який має виняткову компетенцію у сфері правовідносин, пов'язаних з питаннями оподаткування чи визначення квот на імпортні товари. До повноважень Суду митних і патентних апеляцій належить розгляд апеляцій з приводу рішень Митного суду і Патентного бюро США.

В 1950 року було ухвалено Уніфікований кодекс військової юстиції. Ним передбачена організація ревізійних комісій (у 1968 році вони були перейменовані на військово-ревізійні суди, а у 1980 році - на військово-касаційні суди) у кожному виді Збройних Сил та створено Військово-апеляційний суд, як суд апеляційної інстанції. Цей суд у 1968 році був перейменований на Військово-апеляційний суд США, ставши вищим судовим органом у сфері діяльності військової юстиції, маючи на меті забезпечити єдине тлумачення матеріального і процесуального права при здійсненні правосуддя військовими судами. Адміністративно цей суд не підпорядкований Міністру оборони США. Конгресмен Філбін зазначив, що “…він може діяти як дієвий, безпристрастний орган, що посідає верховну позицію в структурі військової юстиції, яка забезпечує виключно справедливий та безсторонній розгляд справи кожного обвинуваченого [126] ⁾ [126] Шишкін В.І. Військово-апеляційний суд Сполучених Штатів Америки // Військо України .- 1997. - № 1-2. - С.24-25. - 52 c. ⁾ ”.

Юрисдикція Військово-апеляційного суду США поширюється на правові питання, коли: 1) вирок уже був затверджений військово-касаційним судом, і за яким передбачено смертну кару; 2) рішення вже переглянуті військово-касаційним судом, але за поданням Генерального судді-адвоката або Генерального судді Транспортного департаменту в справах берегової охорони ініційовано перегляд справи у Військово-апеляційному суді США; 3) в усіх справах, переглянутих військово-касаційним судом, по яких за проханням засудженого Військово-апеляційний суд США погодився на перегляд справи.

У справах про злочини, за вчинення яких санкцією закону передбачено смертну кару, рішення Військово-апеляційного суду США підлягають перегляду Верховним Судом США. Прикладом цього може служити справа Х., засудженого загальним військовим трибуналом за військову провину до смертної кари, оскільки він вчинив убивство двох співслужбовців під час виконання ними службових обов'язків. Військово-касаційним судом вирок було залишено без зміни. Військово-апеляційний суд США, переглянувши справу, виніс рішення про зміну міри покарання Х. і призначив покарання у вигляді 10 років позбавлення волі, кваліфікувавши його дії як “вбивство по необережності” та “перебільшення смертельної сили”, мотивуючи це тим, що Х. та Ф. на грунті особистих неприязних відносин посварилися і останній упав на палубу катера, при цьому вдарився головою об палубу і від одержаної травми згодом помер. П. розвитку цих подій не бачив, але коли він спустився на палубу, то сприйняв дії Х., як такі, що можуть зашкодити і йому. При цьому, П. з пістолета намагався вбити Х., але останній вистрілив у нього першим, від чого той помер [127] ⁾ [127] Червяков А.И. Военное правосудие США (1950-1993г.г.). - М.: Наука, 1994. - С.56-57. - 108с.⁾.

З початку створення Військово-апеляційного суду США він діяв у складі трьох цивільних суддів, призначених Президентом США, згодом вони почали призначатися на 15 років, а з жовтня 1990 року Військово-апеляційний суд США діє у складі 5 суддів. Зазначимо, що досвід проходження військової служби не є обов'язковим для призначення суддею цього суду, суддя повинен бути цивільною особою на час призначення, і не більше як три судді можуть представляти одну політичну партію.

В США поряд із судами федерального рівня і судами штатів існує структура трьох видів військових трибуналів, передбачених Уніфікованим Кодексом військової юстиції - загальні, спеціальні та сумарні [128] ⁾ [128] Медісон Дж. Федералістичні аркуші / Пер. з англ. - Нью-Йорк, 1997. - С.36. - 55 c.⁾. У Збройних Силах США існують три рівня дотримання правової процедури: адміністративний, несудовий і судовий, тобто рівень військового трибуналу [129] ⁾ [129] Мідор Деніел Дж. Суди в Сполучених Штатах Америки / Пер. з англ. - Сент-Пол, 1991. - С.13. - 53 c.⁾. Самі ж військові трибунали поділяються на три види: дисциплінарний, особливий і загальний військовий трибунал .

Апеляційний суд ветеранів має компетенцію щодо перегляду рішень Адміністрації у справах ветеранів - колишніх військових Армії США, Військово-повітряних Сил, Флоту та Національної гвардії, яким рішенням вказаної Адміністрації було відмовлено у наданні допомог, виплатах страхових чи вихідних сум по звільненню з військової служби, а також з питань подальшої виплати пенсійного забезпечення. Щодо повноважень Податкового суду, то він має можливість вирішувати спори за позовами платників податків до федерального уряду згідно з Кодексом про податкове регулювання США [130] ⁾ [130] Кодекс о налоговом регулировании США. - М:. Юрид.лит., 1982. - С. 32. - 39 с.⁾. Рішення зазначених вище двох судів підлягають перегляду апеляційним судом США федерального рівня.

Виходячи з наведеного, є підстави стверджувати, що, незважаючи на своєрідну структуру організації судів США, їх юрисдикція за спеціалізацією грунтується на підставі основоположних принципів захисту прав і законних інтересів громадянина, на його праві на суд з державою. Цей принцип судочинства впроваджено як за галузевою, так і за суб'єктною ознакою. У порівнянні з Україною в США звертається більша увага на пред'явлення претензій фінансового характеру з боку інших держав та економічних блоків, на питання сплати податків та митних зборів, про що свідчить створення в цій державі відповідних судів. В Україні розгляд справ зазначених категорій здійснюється як судами загальної юрисдикції, так і спеціалізованими (господарськими) судами, хоча такі правовідносини, на нашу думку, є адміністративними, і повинні бути предметом розгляду в судах адміністративної юрисдикції.

Компетенція Військово-апеляційного суду США та Апеляційного суду ветеранів поширюється на спеціальних суб'єктів судочинства, щодо яких здійснюється правосуддя: військовослужбовців та ветеранів військової служби. Тут убачається схожість з військовими судами України в суб'єктному критерії судочинства та порядку оскарження судових рішень. Проте, військові суди України мають значно ширші повноваження щодо вирішення цивільних та адміністративних справ.

Згідно з Конституцією РФ у цій країні діють суди загальної юрисдикції на чолі з Верховним Судом Російської Федерації, система арбітражних судів на чолі з Вищим арбітражним судом та Конституційний Суд Російської Федерації [131]. Відповідно до ст.4 Федерального Конституційного Закону Російської Федерації “Про судову систему Російської Федерації” від 31 грудня 1996 року в Росії діють суди федерального рівня, конституційні (статутні) суди і мирові судді суб'єктів Російської Федерації, які складають судову систему Росії [132] ⁾ [132] Федеральный Конституционный Закон “О судебной системе Российской Федерации” от 31 декабря 1996 года // Российская газета. - 1997. - № 3 от 6 января 1997 года.⁾. До федеральних судів віднесено і Вищий арбітражний суд Російської Федерації, федеральні арбітражні суди округів та арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації (див. також “Додаток Н”).

Статтею 127 Конституції Російської Федерації визначена діяльність спеціалізованих арбітражних судів. Виходячи з вимог ст.9 Федерального Конституційного Закону Російської Федерації “Про арбітражні суди у Російській Федерації”, на Вищий арбітражний суд РФ, на відміну від Вищого господарського суду України, покладається розгляд по першій інстанції справ про визнання недійсними (повністю чи частково) ненормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду, що не відповідають закону, і тих, що порушують права і законні інтереси організацій і громадян, а також економічних спорів між Російською Федерацією і суб'єктами федерації та між суб'єктами федерації. Цей суд вирішує у межах компетенції питання, що виникають з міжнародних договорів Російської Федерації [133] ⁾ [133] Федеральный Конституционный Закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации” от 28 апреля 1995 года // Российская газета. - 1995. - № 93 от 16 мая 1995 года.⁾. До складу зазначеного суду входять судові колегії з розгляду спорів, що виникають із цивільних чи інших правовідносин та з розгляду адміністративних спорів. Повноваження Вищого господарського суду України за Законом України “Про судоустрій України” визначені тільки як суду касаційної інстанції. Господарськими судами України також розглядаються деякі категорії справ, які виникають з адміністративних правовідносин, які в майбутньому стануть предметом розгляду адміністративних судів відповідно до ст.19 Закону України “Про судоустрій України”, якою передбачено створення таких судів.

Досліджуючи питання компетенції судів Російської Федерації, зазначимо, що військові суди цієї держави, є судами федеральними рівня і здійснюють судочинство у Збройних Силах Російської Федерації, інших військових формуваннях, а також в органах і формуваннях, в яких згідно з законодавством Росії передбачена військова служба. Законодавчо визначено, що система військових судів складається із окружних (флотських) та військових судів гарнізонів. Військова колегія Верховного Суду Російської Федерації є безпосередньою вищою судовою інстанцією для військових судів гарнізонів та окружних (флотських) військових судів [134] ⁾ [134] Федеральный Конституционный Закон “О военных судах Российской Федерации” // Российская газета. - 1999. - № 120 от 29 июня 1999 года.⁾. Статтею 7 названого Закону визначено підсудність справ військовим судам. Необхідно зазначити, що цим судам, які дислоковані за межами Російської Федерації (наприклад, на території Таджикистану), підсудні всі цивільні, кримінальні та адміністративні справи, які підлягають розгляду федеральними судами загальної юрисдикції, якщо інше не встановлено міжнародним договором Російської Федерації. Військові суди Росії в межах своїх повноважень розглядають справи і матеріали, пов'язані з обмеженням конституційних свобод і прав на таємницю листування, телефонних та інших розмов, переговорів тощо.

Система загальних судів Франції включає в себе Касаційний суд, апеляційні суди і суди, які розглядають різні категорії справ по першій інстанції. У системі загальних судів Франції створені спеціалізовані підрозділи установ юстиції по справах неповнолітніх. Суд присяжних по даній категорії справ розглядає обвинувачення в тяжких злочинах, вчинених неповнолітніми у віці від 16 до 18 років, у складі трьох фахових судів та дев'яти присяжних. Справи про кримінальні делікти та про найбільш серйозні проступки осіб віком від 13 до 18 років, а також про тяжкі злочини підлітків 13 - 15 років розглядаються трибуналами по справах неповнолітніх. Рішення цих трибуналів оскаржуються до спеціальної палати апеляційного суду (див. також “Додаток П”).

Відмінна риса французької системи кримінальної юстиції - наявність у ній інституту судді по виконанню покарань, який вправі втручатися в процес відбування покарання засудженими, у тому числі і до позбавлення волі. Він організовує нагляд за засудженими, що одержали “відстрочку з випробуванням”, вирішує питання про зміну режиму утримання засуджених до позбавлення волі, має повноваження вносити клопотання про їх умовно-дострокове звільнення тощо. Обов'язки судді по виконанню покарань на трирічний термін покладаються на одного із суддів трибуналу великого процесу [135] ⁾ [135] Закон “О борьбе с терроризмом” от 17 ноября 1986 года. Французская республика. Конституция и законодательные акты: Пер. с франц. / Составитель В.В. Макланов. - М.: Прогресс, 1997. - С.225. - 478 с.⁾.

До системи загальних судів на рівні трибуналу малого процесу, прирівняні ряд судових установ, що мають компетенцію по розгляду певних категорій справ: торгівельні трибунали, ради прюдомів, комісії із соціального страхування, паритетні трибунали із земельної оренди, трибунали з морської торгівлі. Торгівельні трибунали складаються з трьох суддів, які обираються з осіб, що займаються комерційною діяльністю чи представляють промислові або торгівельні компанії, і розглядають спори, що виникають між учасниками торгівельних угод, між членами товариств, спори по зобов'язаннях комерсантів, підприємців і банкірів, справи, пов'язані з ліквідацією підприємств. Ради прюдомів вирішують конфлікти, пов'язані з укладенням, виконанням і розірванням індивідуальних трудових договорів. Вони складаються з радників-представників підприємців та робітників і розглядають справи в колегіях із двох або чотирьох представників кожної із сторін під головуванням судді трибуналу малого процесу [136] ⁾ [136] Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. - М.: Юрид. лит., 1999. - С.216. - 343 c.⁾.

Особливе місце поза системою загальних судів займає Високий суд правосуддя, що створюється для розгляду кримінальних справ за обвинуваченням Президента Франції в державній зраді, а також міністрів у вчиненні тяжких злочинів під час виконання службових обов'язків.

Незалежно від системи загальних судів у Франції діє самостійна спеціалізована система органів адміністративної юстиції, до компетенції якої належить розгляд скарг на дії й акти органів державного управління стосовно прав та інтересів приватних осіб. Очолює цю систему Державна рада, у складі якої діє секція з розгляду спорів, що вирішує по першій інстанції скарги на президентські й урядові декрети, на видані міністрами та організаціями загальнонаціонального значення, в тому числі профспілками, нормативні акти. У 1987 році створено п'ять адміністративних апеляційних судів як судів другої інстанції, рішення яких підлягають оскарженню до Державної ради. Основну кількість справ за скаргами на дії й акти органів управління і посадових осіб по першій інстанції розглядають адміністративні трибунали [137] ⁾ [137] Французская республика. Конституция и законодательные акты: Пер. с франц. / Составитель В.В. Макланов.- М.: Прогресс, 1997. - С.152. - 478 с.⁾. З наведеного вбачається схожість судових систем Франції й України стосовно вирішення спорів публічного характеру, оскільки Законом України “Про судоустрій України” передбачено створення спеціалізованих адміністративних судів з відповідними судовими ланками.

З наведеного аналізу законодавства про судоустрій зазначених вище зарубіжних країн вбачається, що насамперед необхідність посилення централізації політичної влади і державно-правове об'єднання країн, економічні чинники, усталеність норм права певної правової сім'ї, пріоритетність захисту прав і свобод особистості та висока правова культура, властива більшості цих країн, стали основними причинами створення спеціалізованих судових органів, компетентних щодо розгляду певних категорій справ.

Особливості їх організації автор пов'язує з тим, що галузі права в державах англо-саксонської правової системи виражені не настільки чітко, як у континентальній правовій системі, і це суттєво впливає на побудову судових систем країн-представників та здійснення правосуддя. На користь наведеного свідчить побудова судових систем Великобританії і США як представників англо-саксонської системи права, в яких відбулося тільки вкраплення судових органів спеціальної компетенції в систему судів загальної юрисдикції, а не створення самостійних судових вертикалей, що характерно для представників романо-германської правової системи. Прикладом цього служить функціонування самостійних галузевих юрисдикцій у судовій системі Німеччини, створення системи спеціалізованої адміністративної юстиції у Франції, а також діяльність арбітражних судів Росії, як спеціалізованої судової структури в системі судів загальної юрисдикції. Необхідно звернути увагу на те, що при порівнянні з Україною досліджених судових систем зарубіжних країн, компетенційність судових органів за галуззю права органічно переплітається з діяльністю судів, для яких визначальним є суб'єктний критерій їх юрисдикції. На думку дисертанта, виділення в судочинстві окремого (спеціального) суб'єкта сприяє більш високому рівню його захищеності компетентним судом, виходячи зі сфери його діяльності (військовослужбовці, неповнолітні).

Порівняння досліджених судових систем зарубіжних країн з Україною дає підстави стверджувати, що компетенційність судових органів за галуззю права органічно переплітається з діяльністю судів, для яких визначальним є суб'єктна ознака їх юрисдикції.

РОЗДІЛ 2. КРИТЕРІЇ СПЕЦІАЛІЗАЦІЇ СУДІВ УКРАЇНИ

2.1 Спеціалізація судів за галузевою ознакою

Система державних органів протягом всієї історії існування класового суспільства будувалася відповідно до функцій кожної держави, оскільки в них закладена і відображена воля відповідних соціальних груп, що складає суть державної влади [138] ⁾ [138] Бойков А.Д. Третья власть (Очерки о правосудии, законности и судебной реформе). - М.: Дело, 1997. - С. 83.⁾. Виходячи з цього, державна влада виступає як єдиний організм, в якому безпосередньо і найбільш повно виражена пануюча в суспільстві соціальна воля. Але єдність державної влади неминуче поєднується з різними формами її здійснення і структурою внутрішньої організації. Відповідно до функціонального призначення органів держави виділяються три гілки влади, що залежно від характеру повноважень їх органів діють самостійно в межах власної компетенції [139] ⁾ [139] Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. - 1997. - № 8. - С.44.⁾.

Для вираження волі носія влади (класу, нації, народу) виникає гілка законодавчої влади, а разом з нею - система органів, що її здійснюють і забезпечують. Основна діяльність по виконанню законодавчих актів здійснюється виконавчо-розпорядчим апаратом, що втілює в собі специфіку виконавчої влади. Особлива сфера здійснення влади, пов'язана із застосуванням права, викликала необхідність створення державних органів, які спеціалізувалися б на розгляді і вирішенні справ про правопорушення, а також справ, пов'язаних з захистом майнових та інших особистих прав членів даного суспільства [140] ⁾ [140] Петрухин И.Л. Правосудие в системе государственных функций // Правоведение. - 1983. - № 3. - С. 40-41.⁾.

Творці теорії поділу влади надавали суду першорядне і цілком самостійне значення в забезпеченні законності, справедливості та свободи за умови, якщо судова влада не буде залежати від інших. Ще Конституція Пилипа Орлика 1710 року передбачала засоби щодо обмеження влади гетьмана та заклала основи принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Статті цієї Конституції далекоглядно передбачали головні принципи розвитку демократичних держав і закріплювали найпрогресивніші для того часу ідеї державотворення, які й зараз не втратили своєї актуальності [141] ⁾ [141] Падох Я. Конституція Пилипа Орлика як відображення демократичних процесів Гетьманщини. - Ц.: Голос, 1938. - С. 45. - 62 с.⁾. Ш. Монтеск'є стверджував, що не буде свободи в тому випадку, “коли судова влада не відокремлена від влади законодавчої і виконавчої, якщо вона зєднана з законодавчою владою, то життя і свобода громадян будуть під впливом влади сваволі, оскільки суддя буде законодавцем. Якщо судова влада зєднана з виконавчою, то суддя одержує можливість стати гнобителем [142] ⁾ [142] Монтескье Ш. Избранные сочинения. - М.: Наука, 1955. - С. 290-291. - 340 с.⁾”.

Аналіз радянського державного будівництва свідчить, що відступ від принципу поділу влади фактично призвів до невиправданого посилення впливу виконавчо-розпорядчих органів, приниження ролі судової влади, її залежного становища, що потягло за собою розвиток авторитарності в управлінні державою, приниження ролі особистості і незахищеність прав та свобод громадян [143] ⁾ [143] Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. -1992. - № 3. - С.12.⁾. Тому однією з головних цілей демократизації українського суспільства була проголошена ідея створення правової держави, у якій судова влада повинна стати одним із найважливіших елементів структури державної влади поряд із законодавчою і виконавчою.

Побудова правової держави вимагає втілення в життя принципів верховенства права, коли діяльність держави, її органів окреслена нормами Конституції, законами, іншими нормативними актами, а права і свободи людини та їх гарантії визначають пріоритети державної діяльності. В правовій державі суттєво змінюється і роль суду, як органа державної влади, який, здійснюючи правосуддя на засадах законності, об'єктивності і неупередженості, вирішує конфліктні ситуації у всіх сферах правових відносин, включаючи і визначення відповідальності держави та її органів перед людиною і громадянином.

Вітчизняний конституціоналізм виходить з того, що вся влада в державі належить народу. Подібні норми існували в Конституціях СРСР і УРСР (1977 і 1978 рр.). Статтею 5 нової Конституції України визначено, що народ України є носієм суверенітету і єдиним джерелом державної влади в нашій державі. Але якщо в радянські часи концепція народовладдя служила юридичним прикриттям фактично тоталітарної влади, то зараз закріплення народовладдя служить конституційною вимогою для забезпечення справді демократичної державної влади, що набуває характеру народовладдя.

З прийняттям Декларації про державний суверенітет України від 16 липня 1990 року [144] ⁾ [144] Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 року // Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1990. - № 31. - Ст.429.⁾, Акту проголошення незалежності України від 24 серпня 1991 року [91] ⁾ [91] Постанова Верховної Ради України “Про проголошення незалежності України” від 24 серпня 1991 року // Відомості Верхоної Ради України. - 1991. - № 38. - Ст.502. ⁾ та Конституції України від 28 червня 1996 року були визначені основні принципи побудови України як демократичної, правової держави, в якій державна влада відповідно до статті 6 Конституції України здійснюється за принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову [145] ⁾ [145] Конституція України, прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 року. - К.: Видавництво Верховної Ради України, 2001. - 23 с. ⁾.