При создании унитарным предприятием своего дочернего предприятия с передачей части имущества в его хозяйственное ведение собственник решает вопрос о соответствии размеров частей разделенного имущества минимально допустимым размерам, определенным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Вновь созданное предприятие также становится унитарным.

Прибыль в виде плодов и доходов от хозяйственной деятельности предприятия поступает в собственность учредителя и находится у предприятия на праве хозяйственного ведения, поскольку создана на основе имущества, собственником которого предприятие не является. Таким образом, унитарное предприятие ни при каких условиях не становится собственником находящегося у него имущества. И только при приватизации предприятия право хозяйственного ведения прекращается вместе с правом государственной и муниципальной собственности.

Вещные права делятся на две категории: а) право собственности; б) право на чужую вещь. Поскольку на условиях права хозяйственного ведения предприятие использует имущество только в известном направлении и для определенных учредителем целей, то, по определению, это право является правом на чужую вещь.

Право хозяйственного ведения является юридическим инструментом для ограничения ответственности собственника в лице государственного или муниципального образования за результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в хозяйственное ведение учрежденному предприятию, подобно тому, как гражданин может зарегистрировать юридическое лицо на свое имя, с тем чтобы ограничить имущественную ответственность за результаты предпринимательской деятельности только внесенным в уставный фонд капиталом. Однако законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя при недостаточности имущества предприятия для удовлетворения требований кредиторов, если будет доказано, что несостоятельность предприятия вызвана действиями учредителя (п. 3 ст. 56 ГК РФ).

Таким образом, право хозяйственного ведения в ее нынешнем варианте является правовой формой, при помощи которой в рамках муниципальной собственности на имущество предприятий предпринята попытка повышения эффективности их деятельности путем экономического стимулирования, основанного на договорном характере распределения полученной прибыли между предприятием и муниципалитетом.

Сервитут - это обременение собственника недвижимости в пользу других лиц, т. е. предоставление им права ограниченного пользования этой недвижимостью.

Сервитут является ограниченным вещным правом, поэтому при смене собственника сервитут сохраняется.

Сервитут не может обязывать собственника обремененной вещи к положительным действиям, последний обязан только к пассивному поведению.

Не может существовать сервитут на собственную вещь. Поскольку сервитут по объему правомочий всегда меньше права собственности, то совпадение в одном лице собственника и обладателя сервитута на одну и ту же вещь ведет к прекращению последнего. Не может быть сервитута на сервитут.

Сервитут устанавливается для удовлетворения таких нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены иным способом. Регистрация сервитута осуществляется в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость.

Так с учетом изложенного муниципальную собственность необходимо определить следующим образом. Муниципальная собственность - это общественные отношения по поводу принадлежности имущества небольшим территориально обособленным коллективам, наделенным государством способностью решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности входящих в состав данных коллективов граждан.

Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования

Местное самоуправление в Российской Федерации согласно ст. 130 Конституции РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Эффективное управление муниципальной собственностью, использование социально-экономического потенциала муниципального образования в целом являются необходимым условием успешного решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся полномочия, связанные:

а) с установлением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

б) с образованием исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (местной администрации, ее органов и структурных подразделений, осуществляющих непосредственное управление муниципальным имуществом);

в) с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом (созданием муниципальных предприятий и учреждений, арендой муниципального имущества, его приватизацией и т. д.);

г) с развитием межмуниципального экономического сотрудничества, осуществлением международных и внешнеэкономических связей;

д) с организацией сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования;

е) с осуществлением соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Правовую основу управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации (принятые в пределах их полномочий).

Кроме того, важной составной частью правовой основы организации управления муниципальной собственностью являются муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования, а также другими органами местного самоуправления.

К исключительной компетенции представительного органа относятся:

- принятие планов и программ развития муниципального образования (они определяют направления и задачи в области развития муниципального сектора экономики);

- утверждение местного бюджета (он устанавливает финансовое обеспечение управления муниципальным имуществом);

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с законодательством, уставом муниципального образования представительный орган регулирует и другие вопросы, связанные с организацией управления муниципальным имуществом.

В пределах своих полномочий, определяемых уставом, правовое регулирование отношений в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляют также глава муниципального образования (глава местной администрации), органы (структурные подразделения) местной администрации.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляются органами местного самоуправления на основе положения, принимаемого представительным органом муниципального образования. Положение определяет цели и задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Целью управления и распоряжения муниципальным имуществом являются: решение социально-экономических задач муниципального образования, сохранение и создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания среды, обеспечение доходной части местного бюджета. Достижение указанной цели предполагает решение следующих основных задач:

- определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества;

- оптимизация структуры собственности муниципального образования;

- пообъектный учет имущества, составляющего собственность муниципального образования, и его движения;

- получение нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и муниципальных учреждений, муниципальных долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах;

- совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью, развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики;

- контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

В Положении о порядке управления муниципальным имуществом, как правило, содержатся следующие разделы, дающие представление о содержании деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом:

а) формирование, состав и учет муниципального имущества;

б) полномочия органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом;

в) формы и способы управления и распоряжения муниципальным имуществом (приватизация объектов муниципальной собственности, управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, создание хозяйственных обществ и товариществ с участием местной администрации, аренда муниципальной собственности и др.);

г) финансовое обеспечение управления муниципальным имуществом;

д) отчетность и контроль.

В развитие указанного положения представительный орган принимает нормативные акты, устанавливающие порядок:

-создания, ликвидации и реорганизации предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- владения, пользования, управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным предприятиям на праве хозяйственного ведения и закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления;

- управления и распоряжения муниципальными акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ;

- приватизации объектов муниципальной собственности, передачи их в аренду, субаренду и безвозмездное пользование;

- направления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности и др.

Особенности полномочий органов местного самоуправления в области управления и распоряжения имуществом обусловлены правовым статусом муниципального образования, которое, с одной стороны, является субъектом, наделенным властными функциями и полномочиями, устанавливающими нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обременяющим всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности, а с другой стороны, является собственником, действующим на рынке. Поэтому хозяйственная деятельность муниципального образования ведется в интересах не только получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота в муниципальном образовании.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом обеспечивает местная администрация. Она осуществляет от имени муниципального образования права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном законодательством, уставом муниципального образования, положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Местная администрация, осуществляя управление муниципальной собственностью через свои органы (структурные подразделения):

- принимает в пределах своих полномочий правовые акты по управлению муниципальным имуществом;

- осуществляет управление финансовыми средствами муниципального образования в соответствии с законодательством;

- принимает решения о создании коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с законодательством или участии в них с использованием имущества или имущественных прав, являющихся муниципальной собственностью, определяет размер и форму внесения имущественного вклада, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений;

- принимает решения по вопросам управления муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с законодательством, назначает руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

- принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность в пределах средств, определенных местным бюджетом, сметами целевых бюджетных фондов, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством;

- организует разработку и представляет на утверждение представительного органа программу приватизации муниципального имущества, обеспечивает ее выполнение;

- определяет размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества;

- определяет порядок ведения специализированного учета муниципального имущества (реестров) в соответствии с законодательством;

- принимает решения о приобретении в муниципальную собственность в рамках утвержденных бюджетом средств акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

- устанавливает размеры ставок арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности, включая земельные участки;

- осуществляет контроль за использованием объектов муниципальной собственности и поступлением средств в местный бюджет от распоряжения и пользования муниципальным имуществом.

Местная администрация осуществляет также иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами его представительного органа.

Ключевую роль в управлении и распоряжении муниципальным имуществом играет комитет (управление, отдел) по управлению муниципальным имуществом (он может носить и иное наименование). Комитет по управлению муниципальным имуществом является органом местной администрации; он наделен правами юридического лица. Положение о нем принимает представительный орган муниципального образования. Указанный комитет осуществляет проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направленной на создание условий для его эффективного использования. Он в установленном порядке осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом по следующим направлениям:

- заключение договоров аренды земельных участков и движимого имущества, осуществление контроля за поступлением средств от аренды земельных участков и движимого имущества в местный бюджет;

- утверждение уставов муниципальных унитарных предприятий, согласование уставов муниципальных учреждений;

- осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, переданного предприятиям, учреждениям, организациям;

- готовит программу приватизации муниципального имущества, обеспечивает ее выполнение и отчитывается о ее реализации;

- в соответствии с утвержденной программой приватизации принимает решение об условиях приватизации объектов муниципальной собственности, создает комиссии по приватизации;

- выполняет функции продавца объектов муниципальной собственности в соответствии с законодательством;

- разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже муниципального имущества по конкурсу, принимает иные решения, связанные с продажей муниципального имущества по конкурсу;

- осуществляет контроль за выполнением условий при приватизации объектов муниципальной собственности по конкурсу и контроль за поступлением денежных средств от приватизации в местный бюджет;

- осуществляет создание акционерных обществ в соответствии с федеральным законом;

- разрабатывает и ведет специализированный учет объектов муниципальной собственности (реестры объектов муниципальной собственности), включая земельные участки;

- обеспечивает проведение инвентаризации муниципального имущества;

- выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением муниципальным имуществом.

Комитет вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность для достижения поставленных перед ним целей, а также разрабатывать и вносить предложения по передаче объектов федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность, осуществлять иные полномочия, отнесенные к его компетенции. В своей деятельности указанный комитет подотчетен главе муниципального образования (главе местной администрации) и представительному органу муниципального образования.

Одним из необходимых условий эффективного управления муниципальным имуществом является его учет, который производится путем ведения реестра объектов муниципальной собственности. Под указанным реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них. Реестр создается с целью:

- обеспечения полного учета принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности существующих, вновь создаваемых;

- приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов движимого и недвижимого имущества;

- анализа состояния муниципального имущества и его использования в соответствии с интересами муниципального образования;

- обеспечения информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, других юридических лиц и граждан.

Объектами учета реестра являются:

- муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

- муниципальные здания, строения, сооружения, нежилые помещения;

- объекты инженерного и коммунального назначения;

- доля муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

- объекты муниципальной недвижимости, переданные в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;

- автотранспорт муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Держателем реестра является комитет по управлению муниципальным имуществом.

Порядок учета муниципального имущества и ведения реестра муниципального имущества определяется в положении, которое принимается представительным органом муниципального образования. Положение разрабатывается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Положения об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп, постановления Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» (указанное постановление содержит рекомендацию органам местного самоуправления разработать соответствующие положения об учете и ведении реестра муниципального имущества).

Ведение базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Данные об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив. Включение объекта в реестр означает первичное внесение в реестр сведений о муниципальном имуществе и присвоение реестрового номера каждому объекту муниципальной собственности. Каждый объект учета реестра учитывается в картах реестра по установленной форме.

Основанием для включения или исключения сведений об объекте учета из реестра является возникновение или прекращение права муниципальной собственности в установленном законом порядке. Внесение изменений в реестр производится по факту изменений данных о юридических лицах, за которыми закреплено имущество на каком-либо основании, а также по факту движения муниципального имущества (заключение, изменение и расторжение договоров и др.). Исключение объекта из реестра означает прекращение наблюдения за объектом в связи с изменением его собственника или списанием имущества в результате его гибели, порчи, износа и т. д.

Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственником реестра является муниципальное образование. Правом на распоряжение информацией реестра в рамках своей компетенции обладает комитет по управлению муниципальным имуществом.

Управляя и распоряжаясь муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе передавать его во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Распоряжение муниципальным имуществом осуществляется следующими способами:

- передача в возмездное срочное пользование муниципального имущества, находящегося в составе казны муниципального образования, - аренда;

- передача в безвозмездное срочное пользование имущества казны - безвозмездное пользование - ссуда;

- возмездное отчуждение в частную собственность имущества казны - приватизация;

- совершение гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом в процессе хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, у которых данное имущество находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принятыми на его основе федеральными нормативными актами. Нормативными актами органов местного самоуправления может устанавливаться порядок реализации процедур приватизации муниципального имущества. В случае противоречия актов органов местного самоуправления федеральным нормативным правовым актам для регулирования соответствующих отношений применяются последние. Представительные органы муниципальных образований в пределах своей компетенции, определенной законодательством и уставом муниципального образования:

- принимают положение о приватизации муниципального имущества муниципального образования;

- утверждают прогнозный план приватизации на соответствующий год, вносят в него дополнения и изменения;

- определяют способ приватизации муниципального имущества, утверждают рыночную стоимость приватизируемого имущества;

- утверждают годовой отчет о приватизации муниципального имущества, а также осуществляют иные полномочия.

Приватизация муниципальной собственности проводится на основе ежегодного прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. Прогнозный план содержит перечень объектов муниципального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году.

Комитет по управлению муниципальным имуществом разрабатывает и выносит прогнозный план на обсуждение постоянных комиссий представительного органа (по муниципальной собственности, бюджету и экономической политике) вместе с проектом бюджета на очередной финансовый год. Глава муниципального образования (глава местной администрации) выносит прогнозный план по приватизации на утверждение представительного органа одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов и материалов.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Основной целью приватизации муниципального имущества являются повышение эффективности использования муниципального имущества, поступление в бюджет муниципального образования финансовых средств. Поэтому необходимо выявлять неиспользуемые и убыточные объекты на территории муниципального образования (в том числе объекты незавершенного строительства).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в Федеральном законе 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Приватизация должна осуществляться открыто и гласно. Прогнозный план, отчет о выполнении этого плана по приватизации муниципального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации муниципального имущества подлежат опубликованию в средствах массовой информации. Отчет о выполнении прогнозного плана по приватизации муниципального имущества за прошедший год направляется в представительный орган муниципального образования ежегодно.

При приватизации муниципального имущества используются: продажа этого имущества на аукционе; на конкурсе; посредством публичного предложения; без объявления цены; внесение в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и др.

Приватизация муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Аукцион является открытым по составу участников. Форма подачи предложения по цене имущества определяется органом местного самоуправления, принимающим решение о способе приватизации муниципального имущества (эти предложения могут подаваться в закрытой форме либо заявляться открыто в ходе проведения торгов).

Конкурс также является открытым. Однако предложения по цене приватизируемого имущества подаются его участниками в закрытой форме (в запечатанном конверте).

Продавцы муниципального имущества назначаются органами местного самоуправления (это могут быть, например, органы по управлению муниципальным имуществом).

Для проведения аукциона (конкурса) создается комиссия, состав которой определяется органом местного самоуправления.

Решение комиссии о результатах рассмотрения заявок претендентов и об итогах аукциона (конкурса) оформляются протоколом.

К участию в аукционе (конкурсе) допускаются физические и юридические лица.

Аукцион (конкурс), на участие в котором не было подано заявок либо участие в котором принял только один участник, признается несостоявшимся.

Между продавцом и победителем аукциона (конкурса) заключается договор купли-продажи.

Победитель конкурса одновременно с договором купли-продажи имущества заключает с продавцом договор о порядке выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий.

Органы местного самоуправления определяют состав комиссии по контролю за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческого конкурса.

Порядок оплаты муниципального имущества устанавливается органами местного самоуправления.

Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по его продаже был признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже муниципального имущества является публичной офертой. При этом в информационном сообщении должны быть указаны: величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество (цена отсечения).

Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Продавец муниципального имущества обязан опубликовать сообщение об итогах аукциона (конкурса) в тех же изданиях, в которых было опубликовано информационное сообщение о его проведении, в срок не позднее 30 дней после заключения договора купли-продажи имущества.

Как уже отмечалось, Закон о приватизации государственного и муниципального имущества не применяется в отношении тех объектов муниципальной собственности, приватизация которых осуществляется на основе законов, определяющих права органов местного самоуправления в процессе приватизации данного муниципального имущества. Так, приватизация жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органом местного самоуправления с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. Закон особо защищает права несовершеннолетних, которые остались проживать в жилом помещении в случае смерти родителей и в иных случаях утраты попечения родителей. В этом случае органы опеки и попечительства (которыми согласно Гражданскому кодексу являются органы местного самоуправления), приемные родители, иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, договоры оформляют самостоятельно с согласия законных представителей и органов опеки и попечительства.

Приватизация земли, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, регулируется Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Органы местного самоуправления обладают большими правами в отношении муниципальных предприятий, учреждений, что дает им возможность эффективно управлять муниципальным хозяйством, создавать необходимые условия для удовлетворения населением муниципальных образований повседневных жизненных потребностей.

Для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений отнесено Законом об общих принципах организации местного самоуправления к исключительной компетенции представительного органа.

Согласно ст. 215 ГК РФ часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Другая часть муниципального имущества (нераспределенная) составляет казну соответствующего муниципального образования. Такое разделение муниципального имущества важно прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального образования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования право собственника муниципального имущества. Остальным имуществом, принадлежащим муниципальному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно Гражданскому кодексу муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступают органы местного самоуправления) и назначением имущества.

Органы местного самоуправления, осуществляющие от имени муниципального образования права собственника, могут изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления, регулируя отношения органов местного самоуправления с организациями, находящимися в муниципальной собственности, устанавливает также, что органы местного самоуправления:

а) определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных организаций;

б) осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

в) утверждают их уставы;

г) назначают и увольняют руководителей данных организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством;

д) заслушивают отчеты руководителей муниципальных организаций. Часть прибыли муниципальных организаций зачисляется в доходы местных бюджетов.

Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

К исключительной компетенции представительного органа отнесено определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Кроме того, представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления в интересах населения муниципального образования вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральным законом.

К исключительной компетенции представительного органа относится контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Этот контроль распространяется на реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. Контроль за управлением и распоряжением муниципальным имуществом осуществляется в целях сохранности имущества, его эффективного и целевого использования, обоснованности затрат на его содержание.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает возможность формирования (на муниципальных выборах или представительным органом) контрольного органа муниципального образования, создаваемого в том числе в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Органы и должностные лица обязаны представлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к его ведению. Результаты проверок подлежат опубликованию (обнародованию).

Глава 3. Правовые основы повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст. 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное:

- для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения;

- осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

- обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В Законе проводится разграничение имущества, которое может находиться в собственности разных муниципальных образований. Причем обозначены виды имущества, которые могут находиться в собственности муниципальных районов и поселений; в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленного ниже.

В определении Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О подчеркивается, что ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов имущества, могущего находиться в собственности муниципальных образований, и не допускающая наличия иного имущества, необходимого для осуществления полномочий муниципальных образований, и препятствующая использованию установленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджетов муниципальных образований. Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 N 540-О // Вестник Конституционного Суда РФ". 2007. N 2.

Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч. 2 и 3 ст. 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Анализ складывающейся судебной практики позволяет выделить некоторые наиболее типовые проблемы, которые приходится разрешать в судебном порядке.

Суды выносят решения о понуждении органов местного самоуправления к исполнению закона. К вопросам местного значения муниципального района, согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Так, прокурор Кунашакского района Челябинской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия муниципального образования «К. муниципальный район», выразившегося в необеспечении должного содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, незаконным и возложении обязанности произвести ремонт дороги с. У.- п.К. Кунашакского муниципального района для приведения ее в соответствие с установленными правилами и стандартами в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивировано заявление тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога, по которой осуществляются школьные перевозки с. У. - п.К. Кунашакского района содержится в ненадлежащем состоянии. К вопросам местного значения муниципального района, согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасное движение по автомобильным дорогам при осуществлении школьных перевозок.

В судебном заседании прокурор Фаукануров Д.Н. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что 21 апреля 2010 года при проведении проверки установлено, что автодорога с. У - п. К. Кунашакского района, по которой осуществляются школьные перевозки не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Муниципального образования «К. муниципальный район» и обязать произвести ремонт автодороги с. У. - п. К., по которой осуществляются школьные перевозки.

Представитель ответчика - администрации К. муниципального района - по доверенности С.Р.Б. с заявлением прокурора не согласна, пояснила, что 27 мая 2010 года, проведено обследование автодороги У. - К., согласно акта, замечаний по состоянию дороги не имеется, общее техническое дороги обеспечивает безопасность дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица - муниципального образования «У.сельское поселение» - Г.Э.Р. с заявлением прокурора согласна, пояснила, что в настоящее время на средства сельского поселения проведены работы по гредерованию автодороги, в связи с чем, замечаний по ней не имеется. Считает, что в действиях администрации района имеется бездействие, так как никаких мер по приведению автодороги в соответствие не принималось.

Из материалов дела следует, что автодорога с. У. - К. Кунашакского района на момент проверки 21 апреля 2010 года находилась в неудовлетворительном состоянии, был нарушен ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», в частности, имелись многочисленные выбоины, размером, превышающими ГОСТ (п. 3.1.2. ГОСТа). Ввиду указанных нарушений заключением комиссии, проводившей обследование дорожных условий автодорога с. У. - К. была признана не соответствующей требованиям безопасности движения для осуществления автобусных школьных перевозок, что отражено в Акте от 21.04.2010г.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, согласно п. 3.1.2 указанного ГОСТа, не должны превышать по длине 115 см, ширине 60 см, глубине - 5 см.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ, отнесены к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что после обращения прокурора в суд с заявлением, автодорога У. - К. Кунашакского района приведена в надлежащее состояние, согласно акта от 27 мая 2010 года общее техническое состояние дороги обеспечивает безопасность дорожного движения.

Учитывая, что на момент рассмотрения заявления прокурора, нарушенные права неопределенного круга лиц, восстановлены, автодорога У. - К. Кунашакского района приведена в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, данный факт прокурором не оспаривается, в удовлетворении заявлении необходимо отказать.

Или иналогичное дело: прокурор Кунашакского района Челябинской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия муниципального образования «У.сельское поселение», выразившегося в необеспечении должного содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, незаконным и возложении обязанности произвести ремонт дорог улицы Л., улицы Б. в с. У. Кунашакского муниципального района для приведения ее в соответствие с установленными правилами и стандартами в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивировано заявление тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога, по которой осуществляются школьные перевозки улица Л. - улица Б. в с. У. Кунашакского района содержится в ненадлежащем состоянии. К вопросам местного значения, согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасное движение по автомобильным дорогам при осуществлении школьных перевозок.

В судебном заседании прокурор Фаукануров Д.Н. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что 21 апреля 2010 года при проведении проверки установлено, что автодорога улица Л. - улица Б. в с. У. Кунашакского района, по которой осуществляются школьные перевозки не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Муниципального образования «У.сельское поселение» и обязать произвести ремонт автодороги ул. Л. - ул. Б. в с. У., по которым осуществляются школьные перевозки.

Представитель муниципального образования «У. сельское поселение» - глава сельского поселения Г.Э.Р. с заявлением прокурора согласна, пояснила, что в настоящее время подготовлена проектная документация, на ремонт указанных автодорог, в июне месяца подрядная организация приступит к работам, в срок до 1 июля 2010 года дорога будет приведена в соответствие требованиям безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что автодорога улица Л. - улица Б. в с. У. Кунашакского района находится в неудовлетворительном состоянии, нарушен ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», в частности, на улице Л. имеются выбоины, размером, превышающими ГОСТ (п. 3.1.2. ГОСТа), на улице Б. отсутствуют разворотные площадки для школьных автобусов, возле школьного учреждения. Ввиду указанных нарушений заключением комиссии, проводившей обследование дорожных условий автодороги улицы Л., ул. Б. в с. У. признаны не соответствующими требованиям безопасности движения для осуществления автобусных школьных перевозок, что отражено в Акте от 21.04.2010г.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, согласно п. 3.1.2 указанного ГОСТа, не должны превышать по длине 115 см, ширине 60 см, глубине - 5 см.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ, отнесены к вопросам местного значения поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.