На основании указанных законодательных актов суд приходит к выводу, что неудовлетворительное состояние автодорог улица Л., улицы Б. в с. У. Кунашакского района, являющимися дорогами в границах населенного пункта У. сельского поселения, не соответствие указанной дороги требованиям безопасности движения, является следствием незаконного бездействия со стороны муниципального образования «У. сельское поселение».

Считая, что допущенное муниципальным образованием «У. сельское поселение» незаконное бездействие нарушает права граждан на безопасное осуществление школьных перевозок по указанным дорогам, суд приходит к выводу о необходимости возложить на муниципальное образование «У. сельское поселение» обязанность привести автодороги - улица Л. , улица Б. в селе У. Кунашакского муниципального района в соответствии с установленными требованиями и стандартами.

Администрация муниципального образования занимается вопросами приватизации, согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Так, Н.Г.Р. обратилась в суд с иском к администрации Кунашакского муниципального района о признании права собственности на квартиру №Х в доме №Х по ул.ХХХ в с.ХХХ Кунашакского района Челябинской области в порядке приватизации.

Мотивирован иск тем, что 30.12.1992г. между истцом и совхозом «К» был заключен договор на передачу в совместную собственность указанной квартиры. Квартира внесена в реестр муниципальной собственности. Зарегистрировать переход права собственности истцу отказали в связи с включением квартиры в реестр муниципальной собственности только 07.08.2000г. Просит признать право собственности на квартиру в порядке приватизации.

Как следует из материалов дела, К-м сельским Советом народных депутатов К-о района Н. Ф.Н. был выдан ордер на право занятия квартиры по ул. Ш. совместно с семьей в составе: Н.Ф., Н. Г.С., дочь, сын.

Согласно договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 1992г., заключенного между совхозом «К» и Н.Г. Р., квартира по ул.Х, в с.Х К-го района Челябинской области передана в собственность Н. Г.Р.

В соответствии с постановлением Главы сельского поселения от 20.10.2009г. земельному участку и квартире в с.Х.Х, ул.Х, д.Х присвоен новый адрес: с.Х.Х, ул.Х, д.ХХ, кв.Х, принадлежащие Н. Г.Р.

Квартира по ул.Х,Х-Х в с.Х.Х К-го района находится в реестре муниципальной собственности Кунашакского муниципального района, что подтверждено письмом Р-м Управления имущественных отношений администрации Кунашакского муниципального района.

В территориальной государственной базе данных федерального имущества по Челябинской области указанная квартира не значится, что подтверждено письмом Территориального управления Росимущества по Челябинской области.

По сведениям Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на квартиру №Х в доме №Х по ул.Х в с.Х Х К-го района Челябинской области отсутствуют.

Из справки Кунашакского филиала ОГУП «ОблЦТИ» следует, что квартира №Х в доме №Х по ул.Х в с.Х.Х К-ого района Челябинской области постановлена на технический учет, но за собственниками не зарегистрирована.

Из справки АМО «К-е сельское поселение» следует, что в похозяйственных книгах с 1986г. по настоящее время в квартире №Х дома №Х по ул.Х в с.Х.Х К-го района значатся проживающими: Н.Ф.Н. (выбыл в 1999г.), Н.Г.Р. (выбыла в 2000г.), Н.Д.Ф. (выбыла в 2000г.), Н. Д.Ф. (выбыл в 2000г.).

Согласно справки АМО «К-го сельское поселение» Н.Ф.Н. и Н. Г.Р. проживают в указанной квартире с 2002г. по настоящее время без регистрации, Н.Г.Р. зарегистрирована в указанной квартире по месту пребывания.

Согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец на законных основаниях вселился в указанную квартиру и проживает в ней по настоящее время, ранее участия в приватизации жилья не принимал, задолженности по налогам и коммунальным платежам не имеет.

Согласно ст.218 ч.2 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Отсутствие зарегистрированных прав администрации К-го муниципального района на указанную квартиру лишает право истца на приватизацию квартиры и нарушает его права, предусмотренные ст.35 Конституции РФ, ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Договор безвозмездной передачи квартиры в собственность от 13.12.1992г. не может служить основанием для регистрации права собственности на квартиру №Х дома №Х по ул.Х в с.Х.Х К-ого района Челябинской области, поскольку в установленном законом порядке государственная регистрация ранее возникшего права на данный объект недвижимости за Кунашакским муниципальным районом произведена не была.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования Н. Г.Р. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

М. обратился в суд с иском к администрации муниципального района о признании права собственности на квартиру №Х в доме №ХХ по ул.Ц в пос.Х К-го района Челябинской области в порядке приватизации.

Мотивирован иск тем, что в 2000г. истцу выдан ордер на указанную квартиру, в 2009г. с администрацией района заключен договор о безвозмездной передачи квартиры в собственность. Однако в регистрации права собственности на квартиру истцу было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов у администрации района.

Как следует из материалов дела, администрацией сельсовета М. был выдан ордер на право занятия квартиры по ул.Х дома №Х в пос.Х К-го района.

Согласно договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 20.07.2009г., заключенного между администрацией муниципального района и М квартира №Х по ул.Х д.Х в пос.Х Ко-го района Челябинской области передана в собственность М.

Квартира по ул.Ц, д. в пос.Л К-го района находится в реестре муниципальной собственности муниципального района, что подтверждено выпиской из Реестра, заверенной Руководителем Управления имущественных отношений администрации муниципального района.

В территориальной государственной базе данных федерального имущества по Челябинской области указанная квартира не значится, что подтверждено письмом Территориального управления Росимущества по Челябинской области.

Согласно распоряжению руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области №1185-р от 29.09.2008г., прекращено право оперативного управления ФГУП комбинат «Р» на имущество, указанное в распоряжении, и передано в собственность муниципального образования «К-й муниципальный район».

По сведениям Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на квартиру №Х в доме №ХХ по ул.Х в пос.Х К района Челябинской области отсутствуют.

Из справки Кунашакского филиала ОГУП «ОблЦТИ» следует, что квартира №Х в доме №ХХ по ул.Х в пос.Х К-го района Челябинской области постановлена на учет, но не зарегистрирована за собственниками.

Из справки АМО «К-е сельское поселение» следует, что в похозяйственных книгах с 1995г. по настоящее время в квартире №Х дома №ХХ по ул.Х в пос.Х Кунашакского района значатся проживающими: ГФ., И., С., В., Д.

Согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец на законных основаниях вселился в указанную квартиру и проживает в ней по настоящее время, ранее участия в приватизации жилья не принимал, задолженности по налогам и коммунальным платежам не имеет.

Согласно ст.218 ч.2 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Отсутствие зарегистрированных прав администрации К-го муниципального района на указанную квартиру лишает право истца на приватизацию квартиры и нарушает его права, предусмотренные ст.35 Конституции РФ, ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Договор безвозмездной передачи квартиры в собственность от 20.07.2009г. не может служить основанием для регистрации права собственности на квартиру №Х дома №ХХ ул. Х в пос.Х К-го района Челябинской области, поскольку в установленном законом порядке государственная регистрация ранее возникшего права на данный объект недвижимости за К-м муниципальным районом произведена не была.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования М. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Г.Г.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Кунашакского муниципального района о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру № х в доме № х по ул. С. в д. Г., Кунашакского района Челябинской области.

Из сообщения Управления имущественных отношений Администрации Кунашакского муниципального района от 06.04. 2010 г. №244 следует, что жилой дом № кв. по ул. С. в д. Г., Кунашакского района состоит в Реестре учёта муниципальной собственности Кунашакского района на основании Решения Кунашакского районного Совета депутатов от 07.08.2002г. №5.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.04. 2010 г. следует, что записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на квартиру № х в доме № х по ул. С. в д. Г., Кунашакского района Челябинской области отсутствуют.

Из справки Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 15.04. 2010 г. следует, что сведения о квартире № х, находящейся в жилом доме № х, расположенном по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, д. Г. ул. С. в территориальной государственной базе данных федерального имущества по Челябинской области отсутствуют.

Из справки Кунашакского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ» от 29.12.2009г. следует, что квартира, расположенная в Челябинской области Кунашакском районе, д. Г., ул. С. д.х кв.х поставлена на учет, но в собственности не числится.

Согласно договора социального найма №27 от 21.03. 2007 г., заключенного между АМО «К. сельское поселение» и Г. Р.С., квартира № х в доме № хх по ул. С. в д. Г. Кунашакского района Челябинской области передана в бессрочное владение и пользование Г.Р.С., Г.Г.Г.

Согласно договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № 33 от 17.04. 2009 г. квартира № х в доме № х по ул. С. в д. Г. передана МО «Кунашакский муниципальный район» в общую долевую собственность Г.Г.Г., Г.Р.С., однако право собственности на указанную квартиру не зарегистрировано за МО «Кунашакский муниципальный район».

Согласно свидетельства о смерти Г.Р.С. умер 28 июня 2009 года.

Из выписки из домовой книги АМО «К. сельское поселение» от 13.04.2010г. следует, что в квартире № х в доме № х по ул. С. в д. Г. Кунашакского района Челябинской области зарегистрирована и проживает Г.Г.Г.

Согласно ст.2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец Г.Г.Г. на законных основаниях вселилась в указанную квартиру и проживает по настоящее время, ранее участия в приватизации жилья не принимала, задолженности по налогам и коммунальным услугам не имеет.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» истец имеет право на приватизацию указанной квартиры.

Согласно ст.218 п.2 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Отсутствие зарегистрированных прав администрации Кунашакского муниципального района на указанную квартиру лишает право истца на приватизацию квартиры и нарушает его права, предусмотренные ст.35 Конституции РФ, ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Заключение

В заключении можно сказать следующее:

Муниципальная собственность - это сложная система экономических и юридических отношений между населением муниципального образования (местным сообществом), органами местного самоуправления и государством в лице его органов по поводу природных ресурсов, имущества и денежных средств, принадлежащих муниципальному образованию и необходимых для решения вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий и для эффективного функционирования органов местного самоуправления. Право муниципальной собственности в субъективном смысле - это принадлежащие населению муниципального образования (местному сообществу) как коллективному субъекту муниципальных отношений правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом и денежными средствами, принадлежащими муниципальному образованию. Правомочие по распоряжению муниципальной собственностью от имени и в интересах местного сообщества осуществляют органы местного самоуправления. Право муниципальной собственности в объективном смысле - это институт законодательства, имеющий комплексный характер и включающий в себя как нормы муниципально-правового института (элемента системы права) права муниципальной собственности, так и нормы других отраслей права (преимущественно конституционного, финансового, административного, гражданского, жилищного и земельного).

В муниципальной собственности, принадлежащей населению муниципального образования, субъектом присвоения средств производства выступает население муниципального образования и присвоение носит общественный характер. Это обстоятельство предполагает в рамках местного самоуправления осуществление права муниципальной собственности, как правило, сообща, то есть посредством референдумов, опросов, сходов, собраний и иных форм совместного волеизъявления граждан, населяющих территорию муниципального образования.

К сожалению, в России не развита. Например, практика проведения референдумов по вопросам осуществления права муниципальной собственности, в том числе управления ею. Более того, законодательством значительно ограничена компетенция местных референдумов. Так, существует запрет на вынос на референдум вопросов о принятии и изменении местного бюджета, исполнении или изменении внутренних финансовых обязательств муниципального образования, а также о введении, изменении и отмене местных налогов и сборов, освобождении от их уплаты. Указанные вопросы непосредственно касаются юридической судьбы такого важного объекта права муниципальной собственности, как муниципальная казна.

Следует также отметить и отсутствие законодательного регулирования механизма участия населения в управлении муниципальным имуществом. Так, законы Саратовской области и уставы муниципальных образований не предусматривают случаи, когда население непосредственно от имени муниципального образования осуществляло бы право собственности. В связи с этим обоснованно предлагается в уставе муниципального образования предусмотреть перечень объектов, входящих в состав муниципальной собственности, отчуждение которых возможно только с согласия населения.

В настоящее время права собственника от имени муниципального образования в основном осуществляют органы местного самоуправления в лице главы муниципального образования или его администрации. Причем муниципальным имуществом самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, которые сами же принимают. Вот почему собственность становится чиновничьей, бюрократической, и вот почему необходимо быстрейшее проведение административной реформы, суть которой заключается в переводе органов исполнительной власти от управленческой деятельности к деятельности по организации исполнения законов.

Список источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

Европейская хартия о местном самоуправлении (русская версия) // Серия европейских договоров N 122, Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. N 92-871-0804-8. 1990, май.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993. 62с.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40. Ст. 3822.

2. Судебная практика

Архив судебной практики Кунашакского района

3. Литература

Аккуратов И.Ю. Право муниципальной собственности. Опыт теоретического анализа. М., 2010.

Аналитическая записка по итогам первого года работы проекта "Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации (вопросы местного самоуправления)" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 4.

Аяцков Д.Ф., Володин В.В. Местное самоуправление в России - Саратов, 2006.

Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 2007.

Глинка В.И. К вопросу о муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 34 - 36.

Живихина И.Б., Капура М.М., Лиманский Г.С., Рыбаков В.А. Методологические проблемы права собственности: Монография. М., 2008.

Зотов В. Б. Муниципальное управление - М.: ЮНИТИ, 2007.

Иванов В.В. Муниципальное управление - М.: ИНФРА-М, 2006.

Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. В.И. Шкатуллы - М., 2006.

Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11. С. 12 - 17.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2010. 672с.

Меpкулов В.М. Муниципальное право - М., 2006.

Муниципальное управление / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. - М.: Муниципальный мир, 2006.

Муниципальное управление / Под ред. Н.В. Шумянкова. - М.: Экзамен, 2007.

Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М., 2009.

О государственном и муниципальном имуществе: проект Федерального закона // Местное самоуправление. 2003. N 3.

Парахина В.Н. Муниципальное управление - М.: КНОРУС, 2007.

Рянжин В.П. Муниципальное пpаво - М., 2006.

Симонова О.В. К вопросу о системе органов управления муниципальной собственностью // Общество и право. 2009. N 5. С. 119 - 121.

Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М.: Питер, 2007.

Смолькова А.В. Право муниципальной собственности в России: истоки законодательного регулирования, современное состояние и перспективы // Общество и право. 2009. N 1.

Соловьев В.Н. К вопросу о передаче имущества из государственной в муниципальную собственность как специальном способе приобретения права собственности // Юридический мир. 2009. N 11. С. 12 - 16.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 2008.

Управление муниципальным имуществом. / Под ред. Е.В. Иванкиной. М.: АНХ, 2007. 608с.

Чердакова Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 23. С. 32 - 34.

Размещено на Allbest