В дореформенный период развитие г. Пенза определялось Генеральным планом, являющимся основным юридическим градостроительным документом, определяющим, в интересах населения и с учетом государственных задач, направления и границы территориального развития города, функциональное назначение и строительное зонирование территории, распределение земель по видам собственности, принципиальные решения по размещению объектов общегородского, общепоселкового назначения, транспортному обслуживанию, инженерному оборудованию и благоустройству, защите территории от опасных природных и техногенных процессов, охране природного и историко-культурного наследия, очередности освоения территории. Генплан 1974 года - документ, по которому Пенза жила до 2008 года. Он был утвержден сроком на 25 лет, но многое из намеченного так и не было претворено в жизнь. Генплан 1974 года предусматривал зонирование города на жилые, промышленные и зеленые зоны, четкую организацию дорожной системы и системы зеленых насаждений, освобождение береговой зоны от малоценных застроек. По старому генплану развития Пензы задуманное удалось осуществить лишь на 30%. В 2008 году город принял новый генплан, рассчитанный до 2025 года. Настоящий документ приняла постоянная комиссия городской Думы по градостроению, землепользованию и собственности. Над разработкой Генерального плана Пензы трудились два года - пензенские специалисты и Питерский институт урбанистики. За это время удалось создать основу, по которой город будет развиваться в ближайшие 17 лет. В 2006 году Администрацией города был создан Отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам, основной целью которого являлось привлечение инвестиционного капитала в город, а также координация и контроль за реализацией национальных проектов на территории города. В настоящее время он переименован в Управление по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам. В 2007 году по инициативе мэрии Отделом по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам был создан фор-проект "Стратегия социально-экономического развития Пензы в условиях реализации приоритетных национальных проектов", рассчитанный на долгосрочную перспективу. Проект являлся предварительным, призванный создать условия для последующего формирования и реализации Стратегии социально-экономического развития Пензы до 2023 года. В том же 2007 году в структуре администрации были сформированы такие оргструктуры стратегического развития как: Генеральный Совет, Исполнительный Комитет, Экспертный Совет, Научно-методический семинар при Экспертном Совете, Тематические комиссии; Стратегическая муниципальная комиссия, которые подробно рассматривались нами выше, в разделе 2.1.

В 2009 году консалтинговая компания "БауманИнновейшн" представила проект для обсуждения "Концепция стратегического развития города Пенза". Он содержит следующие основные разделы: диагностика измерений городского развития, концепция стратегического развития города Пенза, позиционирование для города Пенза, направления и цели стратегического развития Пензы, ключевые стратегические проекты, механизмы реализации стратегии, "три горизонта возможностей" для стратегии развития Пензы, сценарии развития ситуации для стратегии развития Пензы, расширенный портфель стратегических проектов и примерная система показателей для мониторинга реализации стратегии, ключевые стратегические проекты (полный перечень). В основе концепции - SWOT - анализ - анализ сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз. В качестве сильных сторон г. Пенза авторы концепции называют: выгодное транспортно-географическое положение, сохранившаяся и развивающаяся система высшего и среднего технического образования, близость к крупнейшим региональным рынкам России, приемлемое качество жизни в городе, достаточно эффективная и дееспособная городская администрация, хорошо взаимодействующая с властями региона, низкая стоимость рабочей силы, наличие свободных земельных ресурсов, развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер, перспективы роста в деревообработке и мебели, сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях и т.п. По нашему мнению выгодное транспортно-географическое положение, бесспорно, является одной из сильных сторон города. Территорию области пересекает одна из важнейших автомагистралей страны - Донбасс-Урал, а также железные дороги, связывающие область со столицей и крупнейшими городами страны. Многие проезжие пригородные лесные просеки используются в лесном хозяйстве для вывозки древесины к местам потребления и пунктам вывозки.

Город находится в центре Европейской части России в 650 км к юго-востоку от Москвы на пересечении крупнейших транспортных коридоров: Евроазиатского транспортного коридора (Транссиб); Коридора Север-Юг, соединенного с Паневропеским транспортным коридором 9, более 15 международных и 5 внутрироссийских воздушных трасс и важнейших транспортных магистралей: Федеральная трасса М-5 (Москва-Челябинск), Куйбышевская и Юго-Восточная железные дороги. Геополитическое положение благоприятное благодаря соседству с регионами, устойчивыми в политическом отношении, удаленности от внешних границ. Выгодное транспортное расположение Пензы значительно усиливается за счет территориального окружения, которое включает практически все города с численностью более миллиона человек, расположенные в Европейской части России (за исключением Санкт-Петербурга), а также ряд других достаточно крупных городов и регионов. В целом на расстоянии до 750 километров от Пензы живет более 50 миллионов человек, причем в основном это самые развитые и богатые регионы Европейской части России. Такое окружение может рассматриваться не только как потенциальный рынок сбыта произведенных в Пензе товаров и услуг, но и как широкая сеть партнеров для реализации различных межрегиональных проектов. Благодаря выгодному транспортно-географическому положению г. Пенза находится вблизи крупнейших региональных рынков России, что также можно отметить в качестве сильной стороны. Что касается сохранившейся и развивающейся системы высшего и среднего технического образования - мы не согласны с разработчиками концепции, которые акцентируют внимание лишь на техническом образовании, что свидетельствует об однобокости подхода. Развивать необходимо и такое направление образования г. Пенза как гуманитарное. Содержательным базисом гуманитарного образования является гуманитарная культура, понимаемая как система способов и результатов формирования и развития человеческой духовности. Она существует в форме "текста", в котором воплощены нравственные, эстетические, политические, религиозные и другие ценности. Поэтому гуманитарная культура - высшее проявление духовной, идеальной деятельности человека, критерий духовного богатства общества и развития личности, мера освоения и реализации человеком своей родовой сущности, становления человеческого в человеке. Образование, и, прежде всего, гуманитарное образование, является не только фактором экономического процветания, но и основой духовной безопасности человека и общества. Поэтому гуманитарное образование также необходимо развивать.

Качество жизни в городе можно охарактеризовать как среднего уровня, уступающее качеству жизни в крупнейших городах (Москва, Санкт-Петербург), но превосходящее таковое во многих других муниципальных образованиях. Также в качестве сильной стороны авторы концепции выделяют достаточно эффективную и дееспособную городскую администрацию, хорошо взаимодействующую с властями региона. Работа администрации города совместно с властями региона способствует повышению уровня доверия к органам местного самоуправления города Пензы, а как следствие и к органам государственной власти. Подтверждением тому служит оказанное доверие граждан города политическому курсу, который проводит Президент Российской Федерации и Губернатор Пензенской области, на Парламентских и Президентских выборах. Низкую стоимость рабочей силы можно рассматривать двояко. С одной стороны, низкая заработная плата привлекательна для потенциальных инвесторов, с другой - это источник возникновения определенной опасности, связанной с невысоким уровнем жизни, низкой покупательской способностью. Наличие свободных земельных ресурсов в городе дает возможность производить застройку территорий. Пищевая промышленность, отмеченная разработчиками концепции в качестве сильной стороны, традиционно была одной из основных отраслей промышленности в городе. Местная пищевая промышленность является основной движущей силой области, стимулирующей быстрое её развитие. В отечественной и в том числе в пензенской мебельной промышленности в последние годы отмечается стабильный рост. По данным статистики, за 2008 год рост производства изделий из дерева в г. Пенза превысил прошлогодние показатели на 1,3%. Высокая результативность городских деревозаготовителей и производителей мебели может рассматриваться потенциальными инвесторами как свидетельство инвестиционной их привлекательности.

Сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях вытекает из традиционно высокого уровня городского образования. Данное обстоятельство повышает инвестиционную привлекательность соответствующих производств, а так же конкурентоспособность муниципального образования в целом на рынке инвестиционных ресурсов. Однако, следует учитывать, что в качестве сильной данную сторону можно рассматривать до тех пор, пока не исчерпан трудовой потенциал, высокий уровень квалификации которого можно рассматривать как наследие предшествующей общественно-экономической формации. По итогам анализа можно сделать вывод о наличии следующих сильных сторон социально-экономической системы г. Пенза: выгодное транспортно-географическое положение, сохранившаяся и развивающаяся система высшего и среднего технического и гуманитарного образования, близость к крупнейшим региональным рынкам России, приемлемое качество жизни в городе, достаточно эффективная и дееспособная городская администрация, хорошо взаимодействующая с властями города, наличие свободных земельных ресурсов, развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер, перспектива роста в деревообработке и производстве мебели, сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях (таблица 1).

Таблица 1

Сильные стороны социально-экономической системы г. Пенза

В качестве слабых сторон авторы проекта называют: слабо диверсифицированный бизнес-портфель города, рабочие места сконцентрированы в основном в "не торгующих"/зависящих от бюджета отраслевых секторах, высокая степень зависимости "торгующих" кластеров и отраслевых секторов от ограниченного числа государственных потребителей, низкое качество и слабая развитость автодорожной сети, недоступность кредитных ресурсов для бизнеса, слабое развитие финансового сектора, небольшой размер внутреннего потребительского рынка (по численности и доходам населения), территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, ограниченные возможности для выбора работы и карьеры, распространение алкоголизма и наркомании, проблемы с энергоснабжением. Анализ свидетельствует, что все перечисленные разработчиками концепции параметры являются слабыми сторонами в развитии социально-экономической системы г. Пенза. Бизнес-портфель г. Пензы и Пензенской области включает в себя потенциальные кластеры (отраслевые сектора) с низкой производительностью, ниже среднего уровня по России для аналогичных кластеров. Значительную долю бизнес-портфеля Пензы и области составляют кластеры, производящие продукцию для одного или нескольких потребителей из госсектора (РЖД, Росатом, Минобороны и т.д.), так что эти кластеры зависят, прежде всего, от госзаказа или корпоративного заказа. К таким кластерам относятся, например, "Информационные технологии", "Контрольно-измерительные приборы", "Производственное оборудование", "Электротехнический", "Коммуникационное оборудовании". Наиболее развиты в сфере реального производства кластеры "Пищевой", "Мебельный", "Деревообработка". В бизнес-портфеле города и области практически отсутствуют кандидаты в лидеры - потенциальные кластеры, которые в настоящее время имеют недостаточно высокий уровень специализации, но обладают высокой производительностью и конкурентоспособностью. Что касается концентрации рабочих мест в основном в "не торгующих" /зависящих от бюджета отраслевых секторах, то здесь речь идет о так называемом внутреннем не торгуемом секторе, который объединяет отрасли, производящие не экспортируемые и принципиально не замещаемые импортом товары и услуги. С учетом бедности российского бюджета, который в этом году является дефицитным, данная сторона является слабой для города. Для города также характерно низкое качество и слабая развитость автодорожной сети. Ряд районов города испытывает затруднения в плане транспортного потока в связи с небольшим количеством магистралей, и их низкое качество. Сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов успешного функционирования и устойчивого развития муниципального образования, который оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики, повышение уровня и улучшение условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов. Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок, в свою очередь рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность местных товаров. Территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, также выделенное авторами концепции в качестве слабой стороны, можно рассматривать как временное явление. По мере усиления конкурентных преимуществ города отток рабочей силы в другие регионы значительно сократится. Территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, можно рассматривать как временное явление. По мере усиления конкурентных преимуществ города отток рабочей силы в другие регионы значительно сократится. Существующие ограничения возможностей для выбора работы и карьеры также носят временный характер. По мере диверсификации дальнейшее развитие вряд ли окажет влияние. Проблема алкоголизма и наркомании характерна не только для г. Пенза, но и для России в целом. Она во многом определяет низкую численность и недостаточное качество трудовых ресурсов. Проблемы с энергоснабжением также являются общероссийскими. Энергоснабжение в наши дни стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. От бесперебойной подачи энергии зависит надлежащее функционирование таких жизненно важных объектов как медицинские и образовательные учреждения, объекты жилищно-коммунального хозяйства, банки, - то есть все то, без чего немыслима жизнь современного общества. С конца 80-х годов отмечается нарастающий физический износ оборудования электростанций общего пользования. Низкие темпы ввода новых мощностей не позволяют выводить из эксплуатации действующее энергетическое оборудование в установленные сроки. Это приводит к постоянному снижению надежности энергоснабжения городов и поселков и ухудшению экологической обстановки, а также росту тарифов на электроэнергию и тепло за счет включения в них инвестиционной составляющей (особенно на ремонтные работы). В свою очередь неуклонный рост тарифов обостряет кризис неплатежей за энергоресурсы. Региональные энергетические компании часто отключают электричество хроническим неплательщикам, среди которых и градообразующие предприятия, и связанные с ними коммунальные службы городов. В результате проведенного анализа в качестве основных слабых сторон в развитии социально-экономической системы г. Пенза мы называем: слабо диверсифицированный бизнес-портфель города, рабочие места сконцентрированы в основном в "не торгующих" - зависящих от бюджета - отраслевых секторах, имеет место высокая степень зависимости "торгующих" кластеров и отраслевых секторов от ограниченного числа государственных потребителей, низкое качество и слабая развитость автодорожной сети, территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, распространение алкоголизма и наркомании, проблемы с энергоснабжением (таблица 2).

Таблица 2

Слабые стороны социально-экономической системы г. Пенза

В качестве возможностей: использование празднования 350-летия города Пензы для привлечения внимания к городу и повышения известности в среде потенциальных инвесторов, продолжение быстрого экономического роста в России, приток иностранных инвестиций в промышленное производство на территории России, рост потребительского спроса и цен на качественную пищевую продукцию, привлечение федерального финансирования под крупные проекты в городе, в т. ч. на принципах ГЧП, привлечение в город крупного "якорного" инвестора, создание современной производственной инфраструктуры позволит привлечь профессиональные управляющие компании и большое число иностранных инвесторов среднего и малого размера.

На наш взгляд, празднование 350-летия города нельзя рассматривать как серьезную отправную точку в развитии социально-экономической системы муниципального образования, но как пиар-мероприятие, которое не может иметь какие-либо существенные последствия для его развития - вполне возможно.

Одной из возможностей, по мнению разработчиков концепции, является быстрый экономический рост в России. В условиях международного финансово-экономического кризиса и тяжелого экономического положения России, он представляется нам маловероятным. Профицит бюджета, который в 2008 году составлял более 4% ВВП, сменился дефицитом в 7% в 2009 году. В реальном секторе экономики произошел значительный спад в результате резкого падения как внутреннего, так и глобального спроса. Антикризисные меры, проводимые правительством, смогли лишь его смягчить.

Более серьезная проблема связана со структурой российской экономики, в которой преобладают сырьевые отрасли. Перед правительством стоит задача выстроить внутреннюю экономическую политику таким образом, чтобы радикально улучшить инвестиционный климат, сделав его предельно прозрачным и понятным для инвестора, а также пойти на радикальное снятие всех барьеров, препятствующих деловой активности в стране, главным из которых является коррупция. Ведь для бизнеса, как и для граждан, важна реально существующая ситуация, а ее требуется изменить к лучшему. Тогда бизнес сможет рассчитывать не на бюджетные деньги, а на реальные инвестиции. А для этого власти страны должны так изменить ситуацию, чтобы граждане могли не бояться открыть какое-то свое, пусть и маленькое дело и взять небольшой кредит. Для этого, повторю, требуется проведение большого числа реформ. Причем провести их необходимо не на формальном, а на реальном уровне. Это займет достаточно много времени, а, следовательно, рассчитывать на быстрый экономический рост не приходится. По утверждению разработчиков концепции одной из возможностей для города может стать приток иностранных инвестиций и промышленное производство на территории России в целом, который будет способствовать осуществлению структурной перестройки, решению проблем реконструкции действующих производств, модернизации парка технологического оборудования, развитию инфраструктуры, созданию новых рабочих мест. По нашему мнению, существенных инвестиционных вложений зарубежного бизнеса в экономику России в условиях мирового экономического кризиса ожидать не следует.

Привлечение федерального финансирования в условиях кризиса мы также не рассматриваем как перспективную возможность для развития социально-экономической системы г. Пенза.

Привлечение в город крупного "якорного" инвестора будет означать отход от диверсификации, что неблагоприятно в рыночных условиях и не может рассматриваться как перспективная возможность.

И, наконец, возможность создания современной производственной инфраструктуры, позволяющей привлечь профессиональные управляющие компании и большое число иностранных инвесторов среднего и малого размера, представляется нам маловероятной с учетом сложившегося экономического положения.

Более вероятным с точки зрения возникновения предпосылок для формирования возможности можно рассматривать создание профессиональных управляющих компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев пензенскими предпринимателями (таблица 3).

Таблица 3

Возможности социально-экономической системы г. Пенза

Исходя из вышесказанного, мы делаем заключение о том, что в качестве возможностей для развития социально-экономической системы г. Пенза следует рассматривать: рост потребительского спроса и цен на качественную пищевую продукцию, создание профессиональных управляющих компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев пензенскими предпринимателями.

В качестве угроз авторы концепции выделяют: города-конкуренты - Самара, Саратов, Ульяновск и другие - будут развиваться ускоренными темпами, активно привлекать инвестиции и проводить политику по "выманиванию" лучших кадров из соседних городов, федеральные инвестиции и субсидии в регионы существенно сократятся из-за финансового кризиса, государство предпримет реформирование высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования, продолжится отток наиболее квалифицированных и амбициозных кадров в Москву, страны Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона начнут реализацию активной иммиграционной политики в отношении России, что приведет к оттоку квалифицированных кадров в эти страны, в случае дестабилизации политической ситуации на Кавказе и в Средней Азии возможно увеличение числа нелегальных иммигрантов, использующих Пензу в качестве транзитного пункта.

На наш взгляд одной из главных угроз для города является отток рабочей силы в столицу и крупные города, что приведет к нехватке трудовых ресурсов на местах и резкому ухудшению их качества.

Одной из угроз может стать и начало реализации активной иммиграционной политики странами Азиатско-Тихоокеанского региона в отношении России, что приведет к оттоку квалифицированных кадров в эти страны.

Значительна, на наш взгляд, и такая угроза как сокращение объема федеральных инвестиций в связи с международным финансово-экономическим кризисом.

В качестве угрозы мы рассматриваем и реформирование государством системы высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования. Как известно, российское образование и наука владеют значительной недвижимостью - земля, здания, инфраструктура. По мнению небезызвестного политолога С. Белковского, главная цель реформы российских образования и науки - их жульническая приватизация, спекулятивная распродажа и последующий перевод на Запад вырученных денег. Такой сценарий для своей легитимизации предусматривает дискредитацию образования и науки в глазах общественности. Развитие российского образования и науки происходит на фоне резких и достаточно непредсказуемых изменений макроэкономических показателей. Ухудшение в экономике неизбежно отражается на экономике образования в части сокращения платежеспособного спроса государства и частного сектора на рынке образовательных услуг. Это в свою очередь привело к снижению финансового обеспечения системы образования. Сокращение затрат на образование и науку приводит к падению образовательного уровня населения при формальных показателях роста доли лиц с высшим профессиональным образованием, кандидатов и докторов наук в структуре численности занятых в экономике, поскольку в таких условиях наблюдаются процессы сокращения численности и старения научных и педагогических кадров, ухудшения материально-технической базы науки и образования, снижения результативности научной деятельности.

Следующая угроза для города, по мнению разработчиков концепции - дестабилизация политической ситуации на Кавказе и в Средней Азии и как следствие - увеличение числа нелегальных иммигрантов, использующих г. Пенза в качестве транзитного пункта.

Данная угроза не представляется нам существенной ввиду геополитического положения Пензенской области и г. Пенза с его значительным удалением от границ с регионами, в которых имеет или может иметь место нестабильная политическая ситуация.

Активное развитие соседних городов-конкурентов (Самара, Саратов, Ульяновск и другие), привлечение ими существенных инвестиций и "выманивание" ими лучших кадров из г. Пенза в условиях экономического кризиса мы оцениваем как маловероятное.

Основными угрозами по итогам анализа нами могут быть названы: отток рабочей силы в столицу и крупные города, начало реализации активной иммиграционной политики странами Азиатско-Тихоокеанского региона в отношении России, сокращение федеральных инвестиций в связи с международным финансово-экономическим кризисом, реформирование государством системы высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования (таблица 4).

Таблица 4

Угрозы для социально-экономической системы г. Пенза

2.3 Целеполагание и планирование в практике управления стратегическим развитием г. Пенза