Построение стратегии развития г. Пензы, по нашему мнению, должно основываться на мерах, направленных на наиболее полное использование выявленных сильных сторон социально-экономической системы муниципального образования и на минимизацию последствий, связанных с наличием слабых сторон.

Рассмотрим меры, направленные на наиболее полное использование выявленных нами сильных сторон.

Во-первых, необходимо всемерно укреплять сохранившуюся и развивающуюся систему высшего и среднего образования. Причем всесторонние меры поддержки требуются такому направлению образования г. Пенза как гуманитарное. На наш взгляд основной мерой поддержки данного направления образования может стать его информатизация. Получая доступ к современным базам данных, будущий гуманитарий может строить свое индивидуальное информационное пространство, разрабатывать свои оригинальные концепции и модели изучаемых явлений и процессов. Информационная свобода является, таким образом, условием и, одновременно, формой свободы политической и творческой. Именно в обеспечении этой свободы и есть главный смысл информатизации гуманитарного образования. Для решения этой задачи по нашему мнению необходимо:

- включение гуманитарных вузов в современные информационные сети;

- создание и освоение новых информационных технологий в учебном процессе гуманитарного вуза;

- сближение исследовательских и учебных процессов на базе новых информационных технологий.

Проблема создания инструментария гуманитарных наук включает в себя и создание информационных банков, и статистический анализ, и графическое представление информации, и многое другое. Для более полного использования выгодного транспортно-географического положения и близость к региональным рынкам - в администрации города необходимо создать службу специалистов, которые будут исследовать рыночный спрос и связанные с ним возможности в соседних регионах. От правильной оценки рыночного спроса, рыночного потенциала во многом зависит эффективность принимаемых управленческих решений на всех уровнях региональной власти. Проблема оценки рыночного спроса обычно возникает, во-первых, когда региональная администрация рассматривает вопрос выхода с продукцией и услугами, предлагаемыми на территории региона на рынки других субъектов Российской Федерации и международный рынок; во-вторых, когда необходимо исследовать вопрос о состоянии местной экономики, материально-технической базы и инфраструктуры региональных товарных рынков. И в том, и в другом случаях анализы рыночного спроса осуществляются по стандартной схеме. Различия заключаются лишь в используемых источниках информации, методах получения и ее стоимости. Информационное обеспечение региональных маркетинговых исследований намного облегчается, если такие исследования имеют постоянный характер. Необходимо постоянно проводить исследования и разрабатывать региональные балансы спроса и предложения по основным товарным группам. На основе проводимых исследований должны будут разрабатываться генеральные направления по пензенским производствам. Это будет являться мерой, направленной на более полное использование выгодного экономико-географического положения, включая транспортно-географическое. Обратимся к мерам, направленным на наш взгляд на дальнейшее развитие такой сильной стороны социально-экономической системы г. Пенза как качество жизни. Качество жизни, как известно, определяет уровень спроса, который, в свою очередь, есть рыночная возможность для производителя. Мерой, направленной на повышение качества жизни пензенцев, по нашему мнению, может являться активное развитие малого бизнеса.

Но на наш взгляд этих мер в настоящее время недостаточно. Целесообразным представляется сокращение числа различных, зачастую излишних, разрешительных документов и согласований, которые представители деловых кругов должны получать в органах власти и организациях, оптимизация и упрощение процедур оформления соответствующих документов.

Механизмом решения поставленных задач является так называемая система "одного окна", которая будет предусматривать подготовку регламентов каждой административной процедуры и формирование единого реестра документов, выдаваемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Система "одного окна" позволит сократить сроки принятия решений при выдаче документов.

Необходимо по нашему мнению дальнейшее упрощение системы налогообложения для малых предприятий и разработка для предпринимателей и юридических лиц, относящихся к категории малого бизнеса, упрощенных форм налоговых деклараций. Имеет смысл отменить требование обосновывать необходимые расходы при расчете налогооблагаемой базы, поскольку для этого надо содержать немалый штат бухгалтеров. Также необходимо упростить и унифицировать форму налоговой отчетности малого бизнеса г. Пенза, возложив обязанности за проведение данного процесса на соответствующие структуры городской администрации.

Необходимо учесть опыт других стран, которые успешно применяют практику предоставления кредитов предпринимателям в кратчайшие сроки и без открытия расчетного счета. При этом, как показывает опыт, для банков должна быть разработана система защиты залоговых кредитов.

Развитие малого бизнеса позволит увеличить число рабочих мест, увеличить поступления в бюджет, решить комплекс социальных задач таких как: снижение уровня безработицы, рост доходов. Поскольку многие малые предприятия открываются в сфере питания, то эта мера будет способствовать и более полному использованию такой сильной стороны, как развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер. Необходимы меры и по поддержке сохранившейся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологий. Как меру поддержки пензенских НИИ, КБ мы рекомендуем разработать местное законодательство, которое определяло бы первоочередное право пензенских НИИ, КБ на получение соответствующих заказов со стороны местных органов власти (таблица 5).

Таблица 5

Рекомендации к дальнейшему развитию сильных сторон социально-экономической системы г. Пенза в рамках разработки стратегии

Рассмотрим меры, необходимые для минимизации последствий, связанных с наличием слабых сторон в развитии социально-экономической системы г. Пенза. Во-первых, с целью ослабления имеющей место зависимости рабочих мест, сконцентрированных, как указывалось выше, в главе 2, в основном в "не торгующих" секторах, от бюджета, руководителям предприятий необходимо осваивать рыночные методы хозяйствования, основы маркетинговой деятельности. В связи с этим городская администрация должна быть заинтересована в повышении уровня службы маркетинга на таких предприятиях и возможно разрабатывать специальные городские образовательные программы.

Это позволит руководителям "не торгующих" предприятий г. Пенза активнее создавать и выводить на рынок новые товары и услуги, востребованные потребителями.

Разработку и реализацию мер, направленных на преодоление существующего положения, требует такая слабая сторона социально-экономической системы г. Пенза как низкое качество и слабая развитость автодорожной сети. Автомобильные дороги являются одним из основополагающих факторов влияния на состояние и развитие экономики. Только оптимальная сеть автомобильных дорог дает возможность равнодоступности и стимулирует развитие всех сфер экономики и всех слоев населения.

В сложившихся условиях для сохранения создававшейся десятилетиями автотранспортной сети г. Пенза единственное правильное решение - принять законодательную норму, которая обязывала бы на всех уровнях обеспечивать стопроцентное финансирование регламентного содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог, и только оставшуюся часть финансовых возможностей направлять на новое строительство. По нашему мнению, целесообразно привлекать на дорожное строительство личные деньги граждан за счет механизма "бонов" или "облигаций", которые имеют гарантированно несколько более высокую доходность, чем при банковских вкладах, а также гарантии продажи их или возврата в любое время. Также не менее 15% доходов страховых компаний по страхованию ОСАГО и других видов страхования, а также штрафы, взимаемые за нарушение правил дорожного движения, направлять для целевого использования на создание автодорожных навигационных систем (дорожная разметка, светофорные, надземные навигационные системы, отвечающие лучшим мировым стандартам).

При строительстве и ремонте дорог упор должен делаться на внедрение новых конструкций и технологий, увеличивающих сроки службы сооружений и обеспечивающих снижение энергоемкости и материалоемкости. Что касается слабо диверсифицированного бизнес-портфеля города. По нашему мнению, для Пензы есть два пути формирования новых точек роста:

- реструктуризация существующих кластеров, направленная на сокращение персонала с одновременным повышением производительности и конкурентоспособности. Это путь наиболее болезненный, требующий больших затрат и практически невыполнимый для Пензы, где и так проблема рабочих мест является серьезной;

- выращивание новых кластеров с нуля за счет привлечение внешних инвесторов. Этот путь требует, прежде всего, дальнейшего детального анализа ресурсной базы г. Пенза с целью выявления перспективных производств, не нашедших по тем или иным причинам к настоящему времени должного развития.

Решение проблемы небольшого размера внутреннего потребительского рынка может быть осуществлено путем применения изложенных выше рекомендаций, которые как раз и направлены на повышение экономической эффективности имеющихся производств и опосредовано - через это - на рост доходности труда и формирование емкого рынка. Вместе с тем будет решена и проблема с территориальным окружением - уменьшится отток рабочей силы, а, следовательно, появится возможность выбора работы и карьеры.

Алкоголизм и наркомания - проблема общероссийского характера. Мы можем повлиять на нее лишь частично. В частности целесообразным представляется усиление законодательной базы на местном уровне.

Проблемы с энергоснабжением также характерны для России в целом. Кардинальный выход из создавшейся ситуации видится нам в обеспечении населенных пунктов, предприятий и отдельных граждан собственными энергоисточниками малой и средней мощности на базе высокоэффективного и экологически чистого оборудования для комбинированного производства электроэнергии и тепла. Использование автономных источников энергоснабжения малой мощности в сравнении с традиционным централизованным энергоснабжением от источников общего пользования позволит повысить надежность энергоснабжения всех категорий потребителей, снизить затраты на снабжение электроэнергией и теплом, компенсировать снижение производства энергии вследствие вывода из эксплуатации физически изношенного оборудования тепловых и атомных станций общего пользования.

Что касается низкой стоимости рабочей силы. На наш взгляд низкая стоимость рабочей силы является фактором, способствующим оттоку рабочей силы в регионы с большей доходностью труда. Необходимо, напротив, стремиться к повышению заработной платы на пензенских предприятиях (за счет повышения доходности производства, а оно, в свою очередь, будет достигнуто за счет повышения эффективности системы управления. Для этого нужно повышать уровень образования руководителей). Это будет не только способствовать закреплению пензенских кадров, но и росту покупательской способности у людей, что благоприятным образом отразится на спросе и прибыльности пензенских предприятий (таблица 6).

Таблица 6

Рекомендации к минимизации последствий, связанных со слабыми сторонами социально-экономической системы г. Пенза

Обратимся к мерам, способствующим по нашему мнению наилучшему использованию перспективных рыночных возможностей, умелое приложение усилий по направлению которых способно в будущем обеспечить существенный рост социально-экономического потенциала города и достичь ощутимые конкурентные преимущества.

Использование городскими властями такой перспективной возможности в развитии социально-экономической системы г. Пензы как создание профессиональных компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев должно по нашему мнению опираться, прежде всего, на всесторонне проработанную правовую основу, способствующую, как и в случае с малым предпринимательством, формированию благоприятной среды, в которой нарождающиеся фирмы могли бы функционировать с наименьшими издержками.

Создание соответствующей правовой основы должно, с нашей точки зрения, предусматривать анализ таких вопросов, как правовые основы управления недвижимостью в жилищной сфере, порядок учреждения управляющих компании (в том числе: сравнительно-правовой анализ организационно-правовых форм юридических лиц, выбор организационно-правовой формы управляющей компании, общий порядок создания управляющей компании - принятие решения о создании, подготовка учредительных документов, открытие накопительного счета в банке, регистрация управляющей компании в налоговых органах, - государственная регистрация, перечень необходимых документов, типовые формы документов), универсальная бизнес-модель управляющей компании, в которой прописывались бы цели, функции и задачи, альтернативные варианты бизнес-моделей (схемы договорных обязательств, финансовых и информационных потоков), организационно-функциональная структура управляющей компании (положения о структурных единицах, цели, функции и задачи подразделения, порядок взаимодействия внутри подразделения, с другими подразделениями, определение критериев эффективности работы подразделения, рекомендации по разработке должностных инструкций для сотрудников, формы трудовых договоров и т.д.). Возможные параметры, на которое следует обратить внимание при дальнейшей детальной разработке программы развития управляющих компаний, отражены в Приложении.

Фактический и возможный в перспективе рост потребительского спроса на качественную пищевую продукцию, традиционно свойственную пензенским производителям-пищевикам, дает основание называть в качестве меры упомянутую выше необходимость разработке Администрацией г. Пенза программы по поддержке малого предпринимательства. Как известно, значительная часть малых предприятий создаваемых пензенскими предпринимателями из числа тех, что функционируют в производственной сфере, относится на долю пищевых производств.

Являясь общественной по своему характеру, предпринимательская деятельность, по своей природе, направлена на удовлетворение общественных потребностей. Оно - одна из важнейших составляющих современной территориально-организованной социально-экономической системы. Причем основную часть российского предпринимательства составляет малый и средний бизнес.

Общественный характер предпринимательства означает не только деятельность участвующих в нем агентов, но и наличие в общественном хозяйстве определённых условий, позволяющие реализовать присущие предпринимательству функциональные признаки. Совокупность таких условий составляет среду предпринимательства, важнейшими элементами которой являются экономическая свобода и личная заинтересованность. Предложенная нам мера - разработка городскими властями программы поддержке малого бизнеса - будет по нашему мнению способствовать повышению качества этой среды (таблица 8).

Таблица 8

Рекомендации к использованию перспективных возможностей развития социально-экономической системы г. Пенза

Предпринимательство, как известно, - инициативная деятельность. Постоянное стремление к поиску нового, будь то производство новых товаров или освоение новых рынков и т.д. - отличительная черта предпринимателя. Инициатива же требует известной хозяйственной свободы. Когда уровень регламентации предпринимательской деятельности слишком высок, инициативная активность снижается, оборачиваясь деловой стагнацией. В этом смысле создание условий для активизации инициативы у субъектов хозяйствования - ключевая задача перехода к предпринимательству.

Выявленная нами в главе 2 данного дипломного проекта угроза оттока трудоспособного населения в столицу, крупные города, а так же активно развивающиеся страны дальнего зарубежья может быть минимизирована по мере повышения доходности труда на Пензенских предприятиях и появления достаточного числа доходных рабочих мест. Считаем, что мерой к достижению этого условия является предложенная нами поддержка малого предпринимательства и развития бизнеса в целом (в том числе и в сфере ЖКХ).

Общеизвестно, что миграция рабочей силы имеет место до тех пор, пока в интеграционном пространстве не выровняется предельная производительность труда и, таким образом, заработная плата. Помимо растущего спроса на рабочую силу в сферах высокой технологии и услуг, ориентированных на производство, возникали виды низкооплачиваемого (с точки зрения работодателей столицы) труда - услуги по уходу, курьерские, садовников, химчистки, службы безопасности, строительные и отделочные работы и т.д. - на которые возрастает спрос со стороны местной рабочей силы. В ходе ликвидации экономического отставания пензенских производств должно сократиться предложение дешевой и мобильной рабочей силы.

Мерой, направленной на минимизацию последствий такой значимой угрозы как сокращение объема федеральных инвестиций должно выступить введение налоговых льгот для пензенских инвесторов. Это будет способствовать стимулированию инвестиционной деятельности, в условиях, когда основным источником инвестиционных вложений остаются собственные средства предпринимателей (таблица 9).

Таблица 9

Рекомендации к минимизации последствий наиболее значимых угроз социально-экономической системы г. Пенза

Предложенные нами меры: разработка Администрацией г. Пенза программы по поддержке малого предпринимательства, создание всесторонне проработанной правовой основы, способствующей формированию благоприятной среды, в которой нарождающиеся фирмы могли бы функционировать с наименьшими издержками, повышение доходности труда на пензенских предприятиях и появление достаточного числа доходных рабочих мест, введение налоговых льгот для пензенских инвесторов, будут по нашему мнению, способствовать наилучшему использованию выявленных возможностей, минимизации угроз и, посредством этого, - дальнейшему развитию социально-экономической системы исследованного муниципального образования.

4. Экономическая оценка проекта