Таким образом, обозначилось противоречие развития муниципальной собственности: между приватизацией муниципального имущества и необходимостью создания новых муниципальных предприятий. Создание или сохранение муниципальных предприятий в тех отраслях хозяйства, где успешно функционируют частные структуры, нецелесообразно, а следовательно, приватизация подобных объектов является неизбежной.

Но, с другой стороны, создание муниципальных предприятий просто необходимо в том случае, если в муниципальном образовании отсутствуют другие предприятия данного профиля (или объем их производства недостаточен) и требуется обязательное заполнение этой ниши рынка. Муниципальные предприятия могут создаваться и для регулирования уровня цен за счет конкуренции с предприятиями иных форм собственности, в том случае, если предприятия данного профиля на территории муниципалитета уже существуют, но являются монополистами в данной сфере производства. Помимо этого целями создания муниципальных предприятий могут являться обеспечение занятости дееспособного населения муниципального образования, а также получение дополнительных доходов в бюджет территории.

Из сказанного следует, что приватизация муниципальной собственности способствует развитию конкурентной среды на подведомственных органам местного самоуправления территориях, а создание новых муниципальных предприятий обеспечивает жизнеспособность тех отраслей муниципальной экономики, в которых частный капитал по каким-либо причинам не задействован. Видно, что эти взаимоисключающие на первый взгляд процессы на практике могут успешно дополнять друг друга и создавать все необходимые предпосылки для формирования прочной экономической основы местного самоуправления. А это, в свою очередь, дает все основания считать, что перспективы развития муниципальной собственности в нашей стране еще долгое время будут определяться взаимопереплетением институциональных процессов приватизации и муниципализации.

Итак, были рассмотрены два основных механизма формирования муниципальной собственности: посредством разгосударствления и путем создания муниципальных предприятий различного профиля деятельности. Но данными механизмами не исчерпывается все многообразие способов приумножения муниципальной собственности. Формирование последней может происходить и в результате иной экономической деятельности органов местного самоуправления. Указанный способ пополняет состав муниципальной собственности такими, например, элементами, как: акции или доли участия муниципалитетов в предприятиях иных форм собственности; имущество, полученное органами местного самоуправления по сделкам, в том числе поступления от сдачи муниципального имущества в аренду; местные налоги и штрафы; поступления от приватизации имущества; плата, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории данного муниципального образования, а также другим движимым и недвижимым имуществом.

1.4 Эффективность управления муниципальной собственностью

Ведя разговор о технологии формирования муниципальной собственности в нашей стране, нельзя обойти стороной и такие важные аспекты данной проблемы, как оценка эффективности управления муниципальной собственностью и определение ее границ.

В последние годы местные органы власти, озабоченные многочисленными насущными, крайне острыми проблемами «выживания» людей в условиях затяжного экономического и социального кризиса, уделяют довольно мало внимания оценке качества и эффективности своей деятельности по управлению муниципальной собственностью. Эти вопросы постепенно отступили на задний план. Между тем подобная позиция принципиально ошибочна. В этом истоки нарастания экономических трудностей и управленческого кризиса по всей стране, на всех уровнях. Выйти из кризиса муниципальные образования России и страна в целом могут только при условии опоры на эффективное управление, в том числе и объектами муниципальной собственности.

В этой связи эффективность управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании может быть определена через изменение качества жизни населения территории в сравнении с изменением объема задействованных муниципальных ресурсов (в том числе и муниципальной собственности) Плевако, С.М. Об эффективности местного управления // Муниципальный мир. 1999. № 3. - С.48-49.. Обозначенный подход -- это лишь один из возможных вариантов определения эффективности управления муниципальной собственностью. В современных же условиях требуется комплексная оценка данного процесса, основанная на системе различных показателей (рыночных, финансовых, экологических, социальных, производственных, научно-технических и т.п.). Именно такая методология создаст действенную систему мониторинга процессов управления на местном уровне и позволит объективно оценить качество хозяйственного управления муниципальной собственностью. Еще одна существенная проблема, относящаяся к методологии формирования муниципальной собственности, - определение ее границ. В каком объеме муниципалитет должен быть наделен собственностью для эффективного выполнения своих функций, какова должна быть структура последней с точки зрения оптимального соотношения ее элементов.

В современной мировой практике нередки ситуации, когда органы местного самоуправления успешно действуют и без передачи в их собственность каких-либо крупных материальных объектов. Например, во Франции на уровне регионов органы местного самоуправления не располагают ни земельными участками, ни собственными зданиями, ни муниципальными предприятиями, ни другим сколько-нибудь существенным недвижимым имуществом. Все это, тем не менее, не препятствует качественному выполнению муниципалитетами своих функций, поскольку последние в достаточной мере обеспечиваются поступлениями от местных налогов, дотаций и займов Новикова, Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996. - С.11..

На основании выше изложенного можно сделать вывод, что под муниципальной собственностью подразумевается имущество, в отношении которого муниципальное образование обладает правами владения, пользования и распоряжения.

В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Муниципальная собственность как экономическая категория обладает рядом характерных черт и признаков: это негосударственная форма собственности; муниципальная собственность не является частной в ее классическом понимании, в отличие от частной, она не может быть ориентирована только на получение дохода. Ее размеры должны быть достаточными для нормальной жизнедеятельности населения соответствующей территории. Но это отнюдь не означает, что местные органы власти лишены права получать экономический эффект от использования муниципальной собственности, наоборот, они обязаны получать его от умелого управления данной системой.

Существует два основных механизма формирования муниципальной собственности: посредством разгосударствления и путем создания муниципальных предприятий различного профиля деятельности. Приватизация муниципальной собственности способствует развитию конкурентной среды, а создание новых муниципальных предприятий обеспечивает жизнеспособность тех отраслей муниципальной экономики, в которых частный капитал не задействован.

2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.1 Конституция Российской Федерации. Федеральное законодательство об основах управления муниципальной собственностью

«Отношения собственности являются определяющими в любой системе общественных отношений. Соответственно и правовое регулирование отношений собственности занимает ведущее место в иерархии институтов гражданского права. Внутренне единые нормы института права собственности обуславливают характер правового регулирования всех имущественных отношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования: обязательственных, патентных, наследственных и др. Вместе с тем, институт права собственности предстает как сложная структура, находящаяся в постоянном движении, изменении, совершенствовании, вызываемыми развитием общественных потребностей» Залесский, В.В. Преобразование института права собственности в гражданском праве Болгарии и Польши // Законодательство и экономика. --1998. - № 4. С. 69-79..

«В последние годы предпринимаются значительные усилия к тому, чтобы подвести под структуру форм и отношений собственности законодательную основу. На федеральном и республиканском уровнях принимаются законодательные акты об аренде и арендных отношениях, о собственности, о земле и землепользовании, об иностранных инвестициях. В число этих актов уже вошли Гражданский Кодекс РФ, закон об интеллектуальной собственности. Хотя принятые российские законы во многом несовершенны, они, без сомнения, дают первичную основу для развития структуры и отношений собственности» Кошкина, В.И., Шупыро, В.М. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро - М: ИНФРА-М, 1997. - С. 127..

Основой для определения полномочий органов местного самоуправления являются существующие правовые нормы. Основополагающим документом служит Конституция Российской Федерации, которая гарантирует местному самоуправлению самостоятельность в пределах его полномочий (ст.12) и в наиболее общем виде называет круг полномочий местного самоуправления (ст.132). Положения Конституции РФ соответствуют Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая определяет исходные принципы установления полномочий, органов местного самоуправления (ст.4).

Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления все права собственника: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственность (ст.130), а также гарантирует их самостоятельность в управлении муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1. ст.215. -М.: Контракт, 1995. - С.176., муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Таким образом, субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования.

Порядок передачи объектов федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность регулируется Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также государственными программами приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями других форм собственности (государственных, частных и др.), находящихся на территории муниципального образования, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности этих предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Тем не менее местные нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, касающиеся деятельности предприятий, учреждений, организаций, не находящихся в муниципальной собственности, обязательны для исполнения (например, решения о планировке и застройке территории, об использовании водных объектов местного значения и т.п.).

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования. Координация может осуществляться по - разному, например с использованием муниципального заказа.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В развитие данного постановления Президент РФ своим Распоряжением от 18 марта 1992г. утвердил Положение об определении пообъектного состава Федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». Данное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежит комитетам по управлению муниципальным имуществом городов и районов.

Также на формирование муниципальной собственности существенно влиял и процесс приватизации. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществлялась на основе Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991г. №1531-1, Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г., утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года №2980-1, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов РВ, комитетами по управлению муниципальным имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления. В настоящее время действует Федеральный Закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Президент РФ и Правительство РФ издали ряд нормативных актов, определяющих порядок функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, которые остались в ведении приватизируемых предприятий. Такие как: Указ Президента РФ «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993г., Указ Президента РФ «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов Федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 28 октября 1994г., постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность РФ и муниципальную собственность» от 7 марта 1995г., постановление Правительства РФ «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» от 17 июля 1995г. На основе данных нормативных актов многие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся ранее в ведении предприятий, перешли в муниципальную собственность муниципальных образований. Также, издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2002г. №1453-р о завершении передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность муниципальных образований от федеральных учреждений и предприятий.

В настоящее время, как на федеральном, так и на уровне субъекта и местном уровне уделяется большое внимание земельным отношениям. Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Также, Земельным кодексом Российской Федерации определяется, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований Земельный кодекс Российской Федерации, статья 19..

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

2.2 Законодательные акты Приморского края по управлению муниципальной собственностью

На уровне субъекта Российской Федерации - Приморского края, Думой Приморского края принят закон Приморского края от 09.08.2000г. № 99-КЗ «Об управлении государственной собственностью». В соответствии с которым, «Государственная собственность Приморского края формируется путем:

1) передачи имущества в результате разграничения государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность и собственность Приморского края;

2) передачи имущества федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления Приморского края;

3) получения доходов от использования государственной собственности Приморского края;

4) взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в краевой бюджет;

5) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В государственную собственность Приморского края может приобретаться любое имущество, за исключением объектов, приобретение которых в собственность не допускается в соответствии с федеральным законодательством.» Закон Приморского края «Об управлении государственной собственностью Приморского края» от 09.08.2000 №99-КЗ // Ведомости Думы Приморского края. - 2000. - № 66. - С. 2-16.

Постановлением Губернатора Приморского края от 24.06.2002г. №346 утверждено Положение о порядке передачи в доверительное управление объектов государственной собственности Приморского края. «Передача объектов краевой собственности на территории Приморского края в доверительное управление осуществляется для достижения следующих целей:

1) повышения эффективности использования государственной собственности;

2) совершенствования структуры управления краевым имуществом;

3) повышения уровня доходов бюджета от использования краевой собственности в гражданском обороте;

4) привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в отдельные отрасли краевой экономики;

5) создания новых и сохранения рабочих мест;

6) развития рынка товаров и услуг на территории Приморского края.» Положение о порядке передачи в доверительное управление объектов государственной собственности Приморского края, утвержденное Постановлением Губернатора Приморского края от 24.06.2002г. №349 // Сборник нормативных правовых актов Администрации Приморского края. - 2002. - № 14.- С.10-20.

Также, «в целях повышения эффективности использования государственного имущества, увеличения поступлений в краевой бюджет доходов от передачи в аренду государственного имущества, находящегося в собственности Приморского края, а также регулирования арендных отношений» Положение о порядке определения ставок арендной платы и сдачи в аренду объектов, находящихся в собственности Приморского края, утвержденное Постановлением Губернатора Приморского края от 31.08.2001г. №664 // Сборник нормативных правовых актов Администрации Приморского края. - 2001.- № 14. - С.43-59. Постановление Губернатора Приморского края от 31.08.2001г. утверждено Положение о порядке определения ставок арендной платы и сдачи в аренду объектов, находящихся в собственности Приморского края.

В настоящее время большое внимание уделяется земельным ресурсам. Для создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в процессе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Приморского края, собственность муниципальных образований на территории Приморского края, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан разработана краевая целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Приморского края (2002-2007 годы)». «Реализация Программы будет содействовать созданию на территории Приморского края государственного земельного кадастра Российской Федерации и обеспечению проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Приморского края в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления региональной экономики». Краевая целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Приморского края (2002-2007 годы)», утвержденная Постановлением Губернатора Приморского края от 21.08.2002г. №466 // Сборник нормативных актов Администрации Приморского края. - 2002. №19. - С.19-66.

Земли в Приморском крае по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса. Законом Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции Законов Приморского края от 07.04.2005 №234-КЗ, от 10.04.2006 №348-КЗ)

Правовое регулирование земельных отношений в Приморском крае осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Законом Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции Законов Приморского края от 07.04.2005 №234-КЗ, от 10.04.2006 №348-КЗ).

2.3 Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в Чугуевском муниципальном районе

Органы местного самоуправления муниципального образования управляют муниципальной собственностью самостоятельно (статья 432 Конституции Российской Федерации). Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, которое находится в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых и передаваемых в пользование объектов.

Объекты недвижимости (здания, сооружения, жилые и нежилые помещения) находящиеся в муниципальной собственности могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилые помещения могут предоставляться во временное пользование, сдаваться в безвозмездное пользование на определенный срок, подвергаться доверительному управлению.

Основным документом, регулирующим управление и распоряжение муниципальной собственностью Чугуевского муниципального района, является Положение «О порядке управления и распоряжения собственностью Чугуевского муниципального района», утвержденное решением Думы Чугуевского муниципального района от 15 июля 2005года №141. Данное Положение разработано в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края, Указами Президента Российской Федерации, Губернатора Приморского края, Уставом Чугуевского муниципального района и устанавливает основные принципы и порядок управления и распоряжения собственностью Чугуевского муниципального района с целью ее сохранения, увеличения и рационального использования» Решение Думы Чугуевского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке управлении и распоряжении собственностью Чугуевского муниципального района» от 15 июля 2005г. №141 // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района.

Под управлением муниципальной собственностью понимается осуществление деятельности органов местного самоуправления по реализации в рамках их компетенции полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в интересах населения муниципального района.

Управление муниципальной собственностью осуществляет глава Чугуевского муниципального района, органы, уполномоченные осуществлять функции по управлению муниципальной собственностью, органы администрации Чугуевского муниципального района в порядке, установленном указанным положением.

Дума муниципального района осуществляет следующие полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью:

1) Принимает решения об утверждении положений и иных нормативных правовых актов о порядке приобретения, использования и отчуждения объектов муниципальной собственности;

2) Устанавливает полномочия исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью;

3) По представлению главы Чугуевского муниципального района утверждает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

4) Утверждает программу приватизации, условия и порядок ее проведения, осуществляет контроль за ее проведением;

5) Утверждает порядок и условия предоставления льгот по арендной плате, принимает решение о предоставлении льгот по арендной плате;

6) Распоряжается имуществом, закрепленным за Думой муниципального района в соответствии с действующим законодательством;

7) Осуществляет контроль за использованием муниципальной собственности;

8) Осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом муниципального района, действующим законодательством.

Глава Чугуевского муниципального района осуществляет следующие полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью:

1) Управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном Уставом Чугуевского муниципального района, положением о порядке управления муниципальной собственностью, решениями Думы муниципального района, регулирующими отношения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью;

2) Представляет в Думу муниципального района для утверждения перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

3) Принимает решения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

4) Осуществляет внесение вкладов в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, имущество некоммерческих организаций, определяет размер и формы вклада;

5) Представляет в Думу муниципального района проект программы приватизации, в том числе перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации, изменения и дополнения к ней;

6) Представляет на рассмотрение Думы муниципального района нормативные правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью;

7) Принимает в пределах своей компетенции правовые акты по управлению муниципальной собственностью;

8) Ежегодно отчитывается перед Думой муниципального района об осуществлении своих полномочий в сфере управления муниципальной собственностью;

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района является специально уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом и осуществляет следующие полномочия:

1) Разрабатывает и представляет главе муниципального района проект программы приватизации, в том числе перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации, изменения и дополнения к ней, а также проекты нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью, приватизации, организует и контролирует реализацию принятых Думой муниципального района решений по указанным вопросам;

2) В соответствии с программой приватизации осуществляет организацию приватизацию муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, создает комиссии по приватизации, осуществляет реорганизацию муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, осуществляет их продажу;

3) Ведет реестр муниципального имущества;

4) Заключает договоры аренды муниципального имущества по согласованию с комитетом экономического развития и потребительского рынка администрации Чугуевского муниципального района, договоры на передачу муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления;

5) Готовит предложения главе муниципального района о создании муниципальных унитарных предприятий;

6) Готовит к утверждению Уставы муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;

7) Осуществляет организацию продажи муниципального имущества, согласовывает муниципальным унитарным предприятиям на сдачу имущества, переданного им на праве хозяйственного ведения, в аренду, на внесение его в качестве вклада (пая) в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, а также на иные формы распоряжения муниципальным имуществом предусмотренные уставом предусмотренные уставом предприятия и действующим законодательством;

8) Осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями;

9) Оформляет документы о приобретении в муниципальную собственность объектов федеральной государственной собственности, государственной собственности Приморского края, других форм собственности;

10) Выступает учредителем от имени муниципального района хозяйственные товарищества и общества, некоммерческие организации, приобретает акции, доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, вносит вклады в имущество некоммерческих организаций, развитие, которых необходимо в интересах муниципального района;

11) Осуществляет полномочия собственника в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставных (складочных) капиталах которых находятся в муниципальной собственности;

12) Передает в доверительное управление объекты муниципальной собственности в порядке, установленном действующим законодательством;

13) Осуществляет анализ состава муниципальной собственности и эффективности ее использования;

14) Защищает права собственника муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

Решения комитета, принятые в пределах его компетенции во исполнение программы приватизации, и при выполнении функций по управлению муниципальным имуществом, являются обязательными для органов, уполномоченных осуществлять функции по управлению муниципальной собственностью, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения), находящиеся в муниципальной собственности, могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилые помещения могут предоставляться во временное пользование, сдаваться в безвозмездное пользование на определенный срок, подвергаться доверительному управлению.

Реализация муниципального имущества регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Основными принципами приватизации государственного и муниципального имущества являются:

1) Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2) Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3) Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции (в ред. Федеральных законов от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 09.05.2005 N 43-ФЗ, от 18.06.2005 N 60-ФЗ, от 18.07.2005 N 90-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 27.07.2006 N 155-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ), статья 2..

Находящиеся в муниципальной собственности здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения и другое недвижимое имущество может быть передано в любую другую собственность в обмен на другое имущество. Каждая из сторон в данном случае обязуется передать в собственность другой стороны имущество в обмен на другое. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (гл.30 Гражданского кодекса Российской Федерации), если это не противоречит правилам и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом имущества, которое она обязуется передать, и покупателем имущества, которое она обязуется принять в обмен. Договор мены заключается комитетом по управлению муниципальным имуществом в письменной форме и подлежит обязательной регистрации в комитете по управлению муниципальным имуществом. Государственная регистрация прав собственности на объекте недвижимости по договорам мены осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать в муниципальную собственность другой стороне (одаряемому) здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения и другое недвижимое или движимое имущество. Дарителем может быть любое юридическое или физическое лицо. Дарителем (одаряемым) со стороны муниципалитета или мэрии (администрации муниципального образования ) выступает комитет по управлению муниципальным имуществом. Решение о передаче муниципальной собственности в дар по договору дарения принимается мэром города (главой администрации муниципального образования).

Договор дарения, предусматривающий передачу недвижимого имущества в муниципальную собственность, подлежит обязательной регистрации в комитете по управлению муниципальным имуществом. Государственная регистрация прав собственности на объекты недвижимости по договорам дарения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если в соответствии с договором дарения в муниципальную собственность передается жилое помещение, комитет по управлению муниципальным имуществом передает его своим распоряжением отделу учета и распределения жилой площади администрации муниципального образования для дальнейшего распределения.

Сдача в аренду объектов муниципального имущества Чугуевского муниципального района осуществляется в соответствии с Положением «О порядке аренды сдачи в аренду муниципального имущества Чугуевского муниципального района», утвержденным решением Думы Чугуевского муниципального района от 30 сентября 2005 года №191. Решение Думы Чугуевского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Чугуевского муниципального района» №191 от 30 сентября 2005года. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2005 год.

Объекты, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть сданы в аренду любым юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным (зарегистрированным в Российской Федерации в установленном законодательством порядке).

Объектами аренды признаются:

1) Муниципальные предприятия, имущественные комплексы.

2) Муниципальное недвижимое имущество (здания, сооружения, помещения).

3) Муниципальное имущество (кроме недвижимого).

Получение права аренды может быть реализовано прямым решением Главы Чугуевского муниципального района, а также путем проведения конкурсов, аукционов. Аукционы проводятся в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения аукционов на право заключения аренды зданий, сооружений их частей, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского района» Решение муниципального комитета Чугуевского района «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды зданий, сооружений, их частей находящихся в муниципальной собственности МО «Чугуевский район»» № 122 от 29 марта 2002 года // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Чугуевский район» за 2002 год..

Организатором аукциона является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района.

Основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором, является договор аренды. Договор аренды может быть краткосрочным, сроком до одного года, или долгосрочным, сроком свыше одного года. В договоре аренды предусматривается состав и стоимость передаваемого в аренду недвижимого имущества, размер и порядок внесения арендной платы, сроки аренды, распределение обязанностей сторон по использованию амортизационных отчислений на полное восстановление и ремонт арендованного имущества, обязанности арендодателя и арендатора по передаче и использованию оборудования и хозяйственного инвентаря.

Размер арендной платы за нежилые помещения определяется согласно базовым ставкам арендной платы и методике расчета арендной платы, предусмотренной положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества. Арендатор перечисляет арендную плату в местный бюджет. Освобождение от арендной платы может быть произведено исключительно по решению Думы Чугуевского муниципального района.

Контроль за своевременностью и полнотой внесения арендаторами арендной платы возложен на Комитет по управлению муниципальным имуществом. Также, Комитетом по управлению муниципальным имуществом осуществляется регистрация заключенных и переоформленных договоров аренды с последующим внесением в реестр договоров аренды муниципального имущества.

Вопросы непригодности муниципальных домов и жилых помещений для постоянного проживания (аварийности) рассматриваются назначаемой главой администрации муниципального образования комиссией, пользователя (балансодержателя), государственного унитарного предприятия технической инвентаризации, санитарно-эпидемиологического центра, пожарного надзора, главного управления архитектуры и градостроительства. При необходимости в состав комиссии включаются представители других служб муниципального образования. Комиссии на основании заявлений пользователей жилых домов и жилых помещений осуществляют их обследование, в ходе которого выявляют и определяют величину физического износа помещений, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания (аварийным) принимается главой Чугуевского муниципального района, оформляется в виде постановления, в котором утверждается акт обследования, представленный комиссией. Принятое постановление является основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизацией, реконструкцией данных жилых домов либо с расселением проживающих в них жителей, сносом или переоборудованием их для использования в других целях. Признанные непригодными для постоянного проживания (аварийные) жилые дома и жилые помещения после их полного расселения исключаются из муниципального жилищного фонда распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом, которое служит основанием для внесения соответствующих изменений в технический паспорт жилого дома, жилого помещения, а также в реестр объектов муниципальной собственности.

В целях организации учета и контроля за использованием объектов недвижимого имущества, относящегося к собственности Чугуевского муниципального района, экономии бюджетных средств, расходуемых на их содержание, а также выявления дополнительных источников поступления средств в местный бюджет, разработано и утверждено Положение о проведении инвентаризации объектов недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности Чугуевского муниципального района.

Указанным положением устанавливается порядок проведения инвентаризации зданий, строений и нежилых помещений, являющихся собственностью Чугуевского муниципального района, занимаемых органами муниципальной власти, унитарными предприятиями и учреждениями района, иными лицами.

Инвентаризации подлежат все расположенные на территории Чугуевского муниципального района здания, сооружения и помещения, закрепленные на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, переданные в аренду, безвозмездное пользование органам местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятиям, учреждениям района и иным лицам (далее - объекты инвентаризации).

Основными целями инвентаризации являются:

1) выявление фактического наличия объектов инвентаризации и их характеристик и сопоставление таковых с учетными данными;

2) определение нормативного и фактического объема бюджетных средств, выделяемых на обслуживание, эксплуатацию и ремонт объектов инвентаризации;

3) определение технического состояния объектов инвентаризации и возможности их дальнейшей эксплуатации;

4) организация фактического учета объектов инвентаризации;

5) определение мер, направленных на улучшение технического состояния объектов инвентаризации;

6) создание единого реестра объектов недвижимого имущества, относящихся к муниципальному уровню собственности;

7) выявление неэффективно используемых или используемых не по назначению объектов инвентаризации;

8) выявление резервных неиспользуемых объектов инвентаризации для целевого размещения муниципальных органов и учреждений района;

9) приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами объектов инвентаризации;

10) выявление владельцев и пользователей объектов инвентаризации;

11) создание информационного массива данных муниципального имущества Решение Думы Чугуевского муниципального района от 29 апреля 2005 года №68 «Об утверждении положения о проведении инвентаризации объектов недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности Чугуевского муниципального района» // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района за 2005 год..

Учет муниципальной собственности осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального Чугуевского муниципального района путем ведения реестра муниципальной собственности в соответствии с утвержденным Положением об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества. Постановление главы муниципального образования «Чугуевский район» «Об организации учета муниципального имущества и ведения реестра муниципального имущества» №368 от 3 мая 2000г. // Текущее делопроизводство комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Чугуевский район» за 2000 год.

В реестре муниципальной собственности учитываются:

1) муниципальные унитарные предприятия;

2) муниципальные организации и учреждения;

3) муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещения, созданные или приобретенные за счет местного бюджета, внебюджетных фондов, или переданные и отнесенные к муниципальной собственности в отнесенном порядке;