Правовое регулирование нотариальной деятельности в Республике Беларусь

126

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ НОТАРИАТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Общая характеристика системы нотариата Республики Беларусь

1.2 Место осуществления нотариальной деятельности

1.3 Деятельность государственного и частного нотариуса

2. СУЩНОСТЬ И ПОРЯДОК совершения нотариальных действий

2.1 Компетенция органов нотариата и общие правила совершения нотариальных действий

2.2 Условия удостоверения сделок

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ НОТАРИАТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. Ранее всего нотариат развился в Италии еще в середине VIII века. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов (tabelliones, или notarii) - лиц, занимавшихся под контролем государственной власти сочинением юридических актов. В конце XIX века образцом устройства нотариата стала Франция, когда Карл Великий установил концепцию нотариата, неразрывно связанную с магистратурой. Сначала нотариус представлял собой нечто вроде секретаря суда, который составлял договоры и отдавал их на подпись судье.

Затем очень быстро нотариус наравне с судьями стал держателем Государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры. Стать нотариусом могло только лицо, проработавшее не менее 6 лет в нотариальной конторе. После этого необходимо было сдать специальный квалификационный экзамен.

Функции нотариата были очень широки. Нотариусы освидетельствовали все акты и договоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи. Поэтому к этой должности допускались только «благонадежные» лица, внесшие залог, размер которого зависел от доходности конторы. Должности нотариуса были несменяемыми. Взыскания на «провинившегося» налагались советами нотариусов, которые избирались профессиональным собранием. Статус нотариуса был настолько весом, что нотариальные акты имели, безусловно, доказательную силу и исполнялись без особого судебного решения. Формы же нотариального производства, равно как и ответственность нотариусов, подробно регламентировались законами.

В европейских странах, странах Африки и Америки действуют законодательства, основанные на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Он также участвует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к соглашению, разъясняя им все возможные правовые последствия договора, а также осуществляя «правовую охрану договора». Благодаря подобной деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается правовая безопасность повсеместно на территории страны, что гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемую фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок. Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов «судьями, поддерживающими юридический мир». Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношения между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору. Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решалась по-разному. Например, в странах Латинской Америки нотариусы отвечали за производимые ими нотариальные действия всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба. Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса от негосударственного: независимость от власти, ответственность и общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту.

Практически во всех странах с развитой экономикой и гражданским оборотом нотариат является составной частью правовой системы государства. В Республике Беларусь нотариат - это институт внесудебной реализации прав физических и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений, выполняющих правоохранительную функцию. Качественное осуществление возложенных на нотариат функций зависит от того, насколько он развит в государстве, а также какое значение государство придает регулированию правоотношений в этой сфере деятельности.

В настоящее время параллельно с развитием и реформированием правовой системы Беларуси реформированию подвергается и нотариат республики. Так как нотариат в Республике Беларусь образовался сравнительно недавно, неоценимое значение имеет ознакомление с положительным международным опытом деятельности объединений нотариусов.

Тема дипломного исследования: «Правовое регулирование нотариальной деятельности в Республике Беларусь».

Объектом исследования в дипломной работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют особенности нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

Предметом исследования дипломной работы является нотариальная деятельность в Республике Беларусь.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, объективно и всесторонне раскрыть сущность темы дипломного исследования.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- дать понятие и рассмотреть принципы деятельности нотариата Республики Беларусь;

- изложить место осуществления нотариальной деятельности;

- охарактеризовать деятельность государственного и частного нотариуса;

- описать правовое регулирование нотариальных действий;

- изложить условия удостоверения сделок;

- охарактеризовать совершенствование работы нотариата в Республике Беларусь.

Характеристика источников для написания дипломной работы. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь (Основной закон), Гражданский кодекс Республики Беларусь, кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и другие законодательные акты, регулирующие нотариальную деятельность в Республике Беларусь; во-вторых, опубликованная юридическая практика в официальных изданиях. Теоретическую и методологическую базу исследования составил учебные пособия, труды, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам нотариальной деятельности. При написании работы и для раскрытия темы дипломной работы использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.

Структура дипломной работы включает: титульный лист, содержание, введение, три главы с разделами к ним, заключение, список использованных источников. Дипломная работа выполнена на 66 листах компьютерного текста.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ НОТАРИАТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Общая характеристика системы нотариата Республики Беларусь

Институт нотариата зародился еще в глубокой древности, что было вызвано объективными закономерностями развития общества, главная из которых - создание условий для гражданина по распоряжению своей собственностью. Гегель выразился емко и четко: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». Необходимость появления нотариата у славян, как и в других странах, была вызвана этими же причинами. Например, начиная с XV в. в России сделки, связанные с переходом прав на землю, вотчины, холопов оформлялись в форме крепостных актов подьячими, а с 1866г. - нотариусами. Основной задачей нотариата того времени являлось привлечение на работу «людей вполне достойных и знающих». В советский период в связи с отменой частной собственности потребность в нотариате значительно уменьшилась. Нотариат финансировался государством, вся пошлина, взыскиваемая государственным нотариусом, поступала в бюджет, а нотариус являлся государственным служащим и получал установленный оклад. Однако в связи с политическими и экономическими изменениями последних лет, произошедшими в бывшем СССР, институт нотариата претерпел изменения. Нарождающиеся новые экономические отношения требовали нотариальных услуг, способных в полной мере удовлетворить потребности предприятий и граждан.

После провозглашения курса на строительство демократического, социального правового государства, в Республике Беларусь стали развиваться рыночные отношения. Увеличивалось число субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, возрастало количество совершенных сделок, повышалась их сложность. На прием к государственному нотариусу стали записываться заранее, появились очереди. Положение осложнил также процесс массовой приватизации жилья гражданами. Сфера нотариальных услуг не соответствовала складывающимся новым экономическим отношениям. Правительство страны в этой ситуации пошло по пути увеличения числа государственных нотариусов.

В большинстве стран мира нотариат - частный. Самая большая ассоциация нотариусов в мире - Международный союз латинского нотариата. Он получил распространение в большинстве западноевропейских стран, в Латинской Америке, Японии. В общей сложности нотариат латинской школы получил распространение более чем в 40 странах . Документы, составленные нотариусом этой школы, не нуждаются в подтверждении каким-либо органом и обладают полной юридической силой. Цель создания Союза латинского нотариата - систематизация нотариального законодательства, распространение прогрессивных инициатив, улучшение системы деятельности нотариусов различных стран мира. Некоторые постсоциалистические страны уже вступили на путь строительства частного нотариата: страны Балтии, Польша, Венгрия, а также Российская Федерация, Украина (правда, в этих странах параллельно функционирует и государственный нотариат).

Проанализировав международное законодательство, опыт развития нотариата соседних стран, оценив национальные особенности, Республика Беларусь приняла решение о введении института частного нотариата в порядке эксперимента. С этой целью были приняты соответствующие законодательные акты Верховного Совета, Правительства республики, ведомственные нормативные акты. Эксперимент начался 1 февраля 1993г., был определен на один год в пределах Минска. В соответствии с установленным порядком нотариус, занимающийся частной нотариальной практикой, взыскивал нотариальный сбор, равный по величине государственной пошлине. Из полученных средств он выплачивал все предусмотренные законодательством налоги, платил за аренду помещения, приобретал необходимую оргтехнику и т.д. Через год эксперимент был распространен на всю территорию республики и продлен до вступления в действие Закона Республики Беларусь «О нотариате». В соответствии с условиями эксперимента при наличии определенного опыта с учетом эксперимента лицу выдавалась лицензия на право занятия частной нотариальной деятельностью. После ее получения частный нотариус регистрировался в соответствующем органе нотариата. Частный нотариус был обязан осуществлять прием не менее 6 час. в день, он был наделен такими же правомочиями, как и государственный нотариус.

Анализ работы частного нотариата в республике свидетельствует, что результативность его работы в 2-3 раза выше государственных нотариальных контор. Вместе с тем здесь следует оговориться, что частному нотариусу (в соответствии с условиями эксперимента) не позволили осуществлять все нотариальные действия, предусмотренные законодательством. Было принято решение: округов не создавать и убедиться на практике в преимуществах частного нотариата. В результате работы частных нотариусов существенно улучшилось нотариальное обслуживание, в государственных нотариальных конторах исчезли очереди. Многие частные нотариусы имели помощников, приобрели новейшую компьютерную технику, что позволяло улучшить обслуживание населения.

Министерством юстиции республики готовятся обобщения нотариальной практики, разъяснения по наиболее сложным вопросам, разрабатываются инструкции, положения, информационные письма. При этом исходят из того, чтобы в целом весь нотариат республики, и государственный, и частный, функционировал слаженно и квалифицированно. В регионах регулярно проводятся семинарские занятия по повышению квалификации с участием и государственных, и частных нотариусов.

Кроме безусловно высокой эффективности частного нотариата, его высокой культуры обслуживания, мобильности, приближения его услуг к нуждам физических и юридических лиц, выявились и некоторые негативные обстоятельства его деятельности, на которых хотелось остановиться подробнее.

Во-первых, некоторые частные нотариусы стали под любым предлогом отказывать в удостоверении сделок лицам, имеющим льготы при их совершении.

Во-вторых, частный нотариус стремится географически располагать свой офис в центре городов, что вполне объяснимо с точки зрения заинтересованности его в большем количестве клиентов, но не отвечает истинным потребностям в нотариальных услугах всем гражданам и не удовлетворяет местные исполнительные и распорядительные органы власти.

В-третьих, контроль за деятельностью частных нотариусов не соответствует их высокому статусу - свидетельствовать от имени государства представленные документы.

Вместе с тем частные нотариусы проделали и осуществляют сейчас значительную работу по нотариальному обслуживанию, сняв часть нагрузки с государственных нотариальных контор.

Есть еще один негативный момент в деятельности частного нотариата, в котором менее всего «виноваты» сами частные нотариусы. Дело в том, что по условиям эксперимента взыскиваемая частными нотариусами государственная пошлина, названная нотариальным сбором и после уплаты налогов поступающая в доход частного нотариуса, оказывалась чрезвычайно высоким доходом по сравнению с заработной платой государственных нотариусов. Иными словами, за одну и ту же работу чистый доход частных нотариусов оказывался несравненно выше зарплаты их коллег в государственном секторе.

Государство, ставшее на путь строительства рыночных отношений, не вправе противодействовать получению доходов от деятельности субъектов. Однако «никто правомерно не может за счет общенародного достояния стать таким собственником, если таковыми не будут признаны все остальные члены общества» должно быть, и это отвечает принципу социальной справедливости, «стартовое равенство прав всех членов общества». В данном случае взыскивается государственная пошлина, и в соответствии со ст. 97 Конституции Республики, ст. 2 Закона Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» «все суммы налогов и сборов зачисляются в бюджет Республики Беларусь».

Это досадное недоразумение несколько скомпрометировало идею частного нотариата. Однако положение в этом вопросе откорректировал Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» от 3 мая 1997г., согласно которому в доход частного нотариуса поступает не более 23% взыскиваемой им государственной пошлины. Указанный размер отчислений выбран не случайно. Именно столько (согласно анализу) идет на содержание государственного нотариата от взыскиваемой им государственной пошлины. Таким образом, обе формы нотариата оказались примерно в равных условиях. В дальнейшем практика покажет, в какой степени именно этот процент соответствует не только существованию, но и развитию частного нотариата. При определении размера отчислений следует, безусловно, учитывать, что при совершении нотариальных действий частный нотариус отвечает всем своим имуществом.

В целях повышения эффективности проводимого в республике эксперимента в одном из сельских районов частному нотариусу было разрешено совершать все, предусмотренные законом, нотариальные действия. Лично заинтересованный в результатах своего труда частный нотариус открыл свою контору в наиболее людном месте, поддерживал тесный контакт с местными исполнительными органами, организовал консультационные пункты в сельских советах. В результате целенаправленной, инициативной работы нотариуса его деятельность оказалась намного эффективней, а в бюджет он отчислял доход больше, чем государственная нотариальная контора района, т.е. действовал нотариат, нужный и гражданам, и государству. В ходе начала эксперимента возникла сложность с определением статуса частного нотариуса: или он являлся предпринимателем, извлекающим доход, или должностным лицом, совершающим нотариальные действия от имени государства? На уровне законодательной и исполнительной власти статус частного нотариуса определен не был. Ведомственными нормативными актами была закреплена обязанность нотариуса лишь выплачивать налог с сумм превышения доходов, полученных от нотариальной деятельности над расходами по ставкам, предусмотренным Законом Республики Беларусь «О подоходном налоге с граждан». Такая неопределенность впоследствии пагубно сказалась на их правовом режиме, и в 1996 г. частные нотариусы были зарегистрированы как частные предприниматели. В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия «нотариат», включающий два его вида: государственный и частный. Некоторые ученые считают, что нотариат в настоящее время представляет собой «систему государственных органов и должностных лиц», выполняющих нотариальные действия. Другие полагают, что нотариат представляет «систему органов», «систему государственных органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность», а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующую нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс. Соответственно этому в законодательствах различных стран понятие «нотариата» различно. Так, в Законе Украины «О нотариате» он определен как система органов и должностных лиц. В соответствии с Законом Литовской республики «О нотариате» он является совокупностью нотариусов. В соответствии с Законом «О нотариате» Эстонской республики нотариат определен как публично-правовой институт Основы о нотариате Российской Федерации не раскрыли это понятие.

Представляется, что нотариат в постсоциалистическом обществе вполне правомерно следует отнести к публично-правовому институту, прежде всего потому, что он выполняет публичную функцию защиты интересов граждан в сочетании с интересами всего общества и государства. Нотариус действует от имени государства, имеет печать с изображением Государственного герба страны. Действия, совершаемые таким нотариусом, гарантируются и защищаются государством. Частный нотариус не имеет права совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих родственников, а также на имя и от имени работников своего нотариального бюро. Частный нотариус, организуя свой труд, получает от государства частицу его «власти», но действует в рамках законов и предоставленных полномочий как независимое должностное лицо.

Таким образом, институт нотариата - уникальный институт, частные представители которого, выполняя публично-правовые функции в интересах граждан, юридических лиц и государства и действуя от имени государства, сохраняя известную свободу и самостоятельность, являются должностными лицами.

Правовую основу деятельности нотариата составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» и другие акты законодательства, а также международные договоры Республики Беларусь.

Основной задачей нотариата в Республике Беларусь является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь.

Нотариат (лат. «nota» - знак) - это система государственных органов и должностных лиц, назначение которых состоит в удостоверении сделок и иных бесспорных фактов, имеющих юридическое значение. Виды нотариальных действий, составляющих содержание нотариальной деятельности, устанавливаются законодательством.

В систему нотариата входят:

1. Государственные нотариусы. Для совершения нотариальных действий в районах, городах, районах в городах Министерством юстиции образуются государственные нотариальные конторы и их филиалы. Одна из государственных нотариальных контор в столице и областных центрах учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы для совершения наиболее сложных нотариальных действий и осуществления методического руководства государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. Организация и деятельность государственных нотариальных контор регулируется Положением о государственной нотариальной конторе и Положением о первой государственной нотариальной конторе (утв. приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 8 декабря 2000г. № 338). Нотариальные действия в государственных нотариальных конторах совершают заведующие, заместители заведующих, старшие государственные нотариусы, государственные нотариусы. На должности государственных нотариусов назначаются граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование. Для определения уровня профессиональной подготовки лиц, желающих занять должности государственных нотариусов, в Республике Беларусь создана Квалификационная комиссия по вопросам нотариальной деятельности (действует на основании Положения о квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности, утвержденного постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 31 октября 2003 г. № 28). По результатам сдачи квалификационного экзамена лицом, желающим заниматься нотариальной деятельностью, Комиссия принимает решение о допуске его к нотариальной деятельности, на основании которого Министерство юстиции выдает такому лицу свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью.

Сдаче квалификационного экзамена предшествует прохождение стажировки сроком до одного года. Прохождение стажировки (сроком до 6 месяцев) и сдача квалификационного экзамена обязательны также в случае 3-летнего перерыва в работе в качестве нотариуса (ст. 26 Закона о нотариате). Управление государственной нотариальной конторой осуществляется заведующим, который наряду с решением вопросов организации работы возглавляемого им учреждения вправе совершать все нотариальные действия в качестве государственного нотариуса.

2. Уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов. В населенных пунктах, где нет государственных нотариальных контор и нотариальных бюро, нотариальные действия совершают должностные лица, на которых решением местного исполнительного и распорядительного органа возложено выполнение нотариальных функций. Это может быть руководитель, его заместитель, секретарь или иной член исполнительного и распорядительного органа (ст. 11 Закона о нотариате).

3. Должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь. По общему правилу совершение нотариальных действий за границей возложено на консульские учреждения Республики Беларусь. Перечень консульских должностных лиц, совершающих нотариальные действия, установлен Консульским уставом Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г.1). В соответствии с п. 1.3 указанного нормативного акта к ним относятся руководитель консульского учреждения, генеральный консул, консул, вице-консул, консульские агенты.

В соответствии со ст. 5 Закона о нотариате нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариального действия. Представляется необходимым к числу принципов нотариальной деятельности отнести также принципы содействия гражданам ц юридическим лицам в защите своих прав и интересов ц государственного языка нотариального делопроизводства. Исходя из общеправового принципа законности, который закреплен в ст. 7 Конституции Республики Беларусь и применительно к нотариату конкретизируется в Законе о нотариате, нотариусы и уполномоченные должностные лица при осуществлении нотариальной деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней актами законодательства.

К основным нормативным актам, определяющим правила совершения нотариальных действий, относятся Конституция Республики Беларусь, Закон о нотариате, Консульский устав, инструкции Министерства юстиции. При удостоверении сделок нотариусы и уполномоченные должностные лица руководствуются нормами гражданского законодательства. Действия по обеспечению доказательств, необходимых для ведения дел за рубежом, совершаются по правилам, установленным Гражданским процессуальным и Хозяйственным процессуальным кодексами Республики Беларусь, а также иными актами законодательства. Нотариусы и уполномоченные должностные лица не удостоверяют сделки, противоречащие закону, не принимают для совершения нотариального действия документы, не соответствующие требованиям законодательства. В случаях, предусмотренных актами законодательства, нотариусы и уполномоченные должностные лица обязаны отказать в совершении нотариального действия. Законность совершенных нотариальных действии или отказа в их совершении проверяется по жалобам заинтересованных лиц в судебном порядке. С принципом законности тесно связаны принципы беспристрастности и независимости лица, совершающего нотариальные действия.

Нотариальная деятельность осуществляется на равных условиях для всех лиц независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (п. 1 ст. 7 Закона о нотариате). Для обеспечения принципа беспристрастности нотариальной деятельности законодательство о нотариате предусматривает правило о том, что нотариусы и уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для них имущественный или иной личный интерес, а также нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер). Кроме того, государственным нотариусам, лицам, занимающимся частной нотариальной деятельностью, и должностным лицам местных исполнительных и распорядительных органов запрещено совершать нотариальные действия на имя и от имени работников своих соответственно государственной нотариальной конторы, нотариального бюро, местного исполнительного и распорядительного органа. Должностные лица исполнительных и распорядительных органов не вправе совершать нотариальные действия также на имя и от имени данного исполнительного и распорядительного органа (п. 2 ст. 7 Закона о нотариате).

В указанных случаях нотариальные действия совершаются нотариусом любой другой государственной нотариальной конторы, частным нотариусом, работающим в составе любого другого нотариального бюро, или уполномоченным должностным лицом другого местного исполнительного и распорядительного органа, а если в соответствии с актами законодательства нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом, уполномоченным должностным лицом - в месте, определяемом управлением юстиции соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета.

В силу принципа беспристрастности нотариальной деятельности запрещено оказание нотариусом при заключении договоров посреднических услуг (ст. 39 Закона о нотариате), а также занятие иной деятельностью, в отношении которой для государственных служащих предусмотрены ограничения. В соответствии с принципом независимости нотариальной деятельности (ст. 8 Закона о нотариате) нотариусы и уполномоченные должностные лица при совершении нотариальных действий подчиняются только требованиям законодательства. Противоправное воздействие на нотариусов, уполномоченных должностных лиц при исполнении ими возложенных на них обязанностей не допускается. Исходя из задач нотариата, нотариусы и уполномоченные должностные лица обязаны оказывать гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Данный принцип закреплен в п. 2 ст. 40 Закона о нотариате. В ходе совершения нотариальных действий нотариусы и уполномоченные должностные лица обязаны разъяснять заявителям их права и обязанности, а также предупреждать их о последствиях совершаемого нотариального действия с тем, чтобы юридическая неосведомленность не привела к нарушению их прав и не могла быть использована им во вред.

По просьбе заинтересованных лиц нотариусы и уполномоченные должностные лица вправе со взиманием платы согласно установленным тарифам давать правовые консультации по совершению нотариальных действий, составлять проекты сделок, заявлений, изготавливать копии документов, выписки из них, оказывать другие правовые и технические услуги.

Принцип содействия в осуществлении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, получил дальнейшее развитие в работе нотариата по так называемому «принципу одного окна», в соответствии с которым нотариус, кроме предусмотренных законом случаев, самостоятельно истребует сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия. В связи с тем, что основной целью нотариальной деятельности является обслуживание гражданского оборота, в сфере которого действует принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела (ст. 2 ГК), нотариальная деятельность строится на принципе тайны нотариального действия (ст. 9 Закона о нотариате). Сведения (документы) о совершенном нотариальном действии выдаются только лицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено это действие. Иным лицам такие сведения могут быть сообщены только в случаях, предусмотренных законодательными актами.

В частности, при соблюдении предусмотренных ст. 9 Закона о нотариате условий информация о совершенных нотариальных действиях предоставляется по требованию судей общих и хозяйственных судов, органов уголовного преследования, таможенных органов, налоговых органов, а также по требованиям прокуроров и их заместителей, органов комитета государственного контроля. Правом ознакомления со сведениями и документами, касающимися совершаемых (совершенных) нотариальных действий, обладают должностные лица органов юстиции, уполномоченные на осуществление контроля за нотариальной деятельностью, а также иных государственных органов в пределах их компетенции (ст. 47 Закона о нотариате).

В отношении двух нотариальных действий Закон о нотариате предусматривает специальные правила выдачи сведений о них. Сведения о завещании выдаются завещателю, а другим лицам - только после его смерти. Сведения, полученные при принятии мер по охране наследства из банков и небанковских кредитно-финансовых организаций об имеющихся у них во вкладах, на счетах или переданных им на хранение деньгах (валюте), валютных и иных ценностях, принадлежащих наследодателю, нотариус может сообщать только исполнителю завещания и наследникам (п.п. 4.5 ст. 9 Закона о нотариате).

Наряду с нотариусами и уполномоченными должностными лицами, непосредственно совершающими нотариальные действия, правила о соблюдении тайны нотариального действия распространяются также на лиц, которым о совершении данного действия стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей (консультантов, секретарей, машинисток, иных сотрудников государственных нотариальных контор, консульских учреждений, местных исполнительных и распорядительных органов, частных нотариальных бюро, должностных лиц органов юстиции, осуществляющих контроль за нотариальной деятельностью).

Лицо, виновное в разглашении тайны нотариального действия, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии с принципом государственного языка нотариального делопроизводства (п. 3 ст. 20 Закона о нотариате, п. 13.8 Консульского устава) оно ведется, в том числе в консульских учреждениях, на русском или белорусском языке.

Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть ему переведены. Перевод осуществляется нотариусом, если он владеет соответствующим языком, либо переводчиком, известным нотариусу или уполномоченному должностному лицу, совершающему нотариальное действие.

При необходимости оформляемые документы подписываются лицом, не владеющим языком нотариального делопроизводства, на языке, которым оно владеет.

1.2 Место осуществления нотариальной деятельности

Местом осуществления нотариальной деятельности являются государственные нотариальные конторы, нотариальные бюро, местные исполнительные и распорядительные органы. Место осуществления нотариальной деятельности должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь устанавливается законодательством Республики Беларусь, регулирующим деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь Судоустройство: Учебник / А.А. Данилевич, Л.Л. Зайцева, И.И. Мартинович, Е.К. Острога, А.В. Солтанович; Под ред. А. А. Данилевича, И. И. Мартинович. - Мн.: Амалфея, 2002. - 480с..

Государственные нотариальные конторы являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности государственными нотариусами. Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции Республики Беларусь в районах, городах, районах в городах. В городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы. Первая государственная нотариальная контора наряду с совершением нотариальных действий осуществляет методическое руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. На первую государственную нотариальную контору Министерством юстиции Республики Беларусь может быть возложено совершение наиболее сложных нотариальных действий. Государственные нотариальные конторы не являются юридическими лицами и входят в систему Министерства юстиции Республики Беларусь. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр государственных нотариальных контор. Штатное расписание государственных нотариальных контор утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь в пределах установленного фонда оплаты труда. Порядок деятельности государственных нотариальных контор определяется Министерством юстиции Республики Беларусь [47. с. 110].

В целях совершенствования нотариального обслуживания населения в районах, городах, районах в городах могут образовываться нотариальные округа. Нотариальный округ представляет собой территорию осуществления нотариальной деятельности в районе, городе, районе в городе либо в их части частным нотариусом, которому в установленном порядке предоставлено право совершения всех нотариальных действий. Нотариальные округа образуются Министерством юстиции Республики Беларусь по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами. Нотариальные бюро являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности частными нотариусами. В составе нотариального бюро могут работать один и более частных нотариусов. В случае образования в районе, городе, районе в городе нотариального округа нотариальное бюро должно находиться в его пределах, если иное место расположения нотариального бюро не определено Министерством юстиции Республики Беларусь. Если в районах, городах, районах в городах нотариальные округа не образованы, нотариальное бюро должно быть расположено в пределах административно-территориальной единицы, на территории которой частный нотариус вправе осуществлять нотариальную деятельность. В случае образования нотариальных округов в городе Минске и городах, являющихся областными центрами либо находящихся в областном подчинении, в составе нотариального бюро должно работать не менее двух частных нотариусов. Нотариальное бюро не является юридическим лицом. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр нотариальных бюро.

1.3 Деятельность государственного и частного нотариуса

Государственным нотариусом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью и отвечающий иным требованиям законодательства Республики Беларусь. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, претендующих на занятие этой должности впервые или после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, допускается при соблюдении следующих дополнительных условий: прохождения профессиональной стажировки в качестве стажера государственного нотариуса; сдачи квалификационного экзамена Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, работающих более пяти лет на должностях, связанных с руководством нотариатом и контролем за нотариальной деятельностью, непосредственно после прекращения указанной работы осуществляется без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена.

Лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса впервые, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, обязаны пройти профессиональную стажировку в качестве стажера государственного нотариуса в государственной нотариальной конторе сроком до одного года, а лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, - до шести месяцев. Срок профессиональной стажировки устанавливается главным управлением, управлением (отделом) юстиции. Порядок прохождения профессиональной стажировки определяется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Нотариальной деятельностью в качестве государственного нотариуса не вправе заниматься лицо: которое не может быть принято на государственную службу; в отношении которого принято решение об аннулировании специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности, - в течение одного года со дня принятия такого решения; уволенное из государственной нотариальной конторы, государственных органов или иных организаций по основаниям, указанным в пунктах 3-5, 7-9 статьи 42 и пунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, либо уволенное со службы по аналогичным основаниям, установленным законодательством Республики Беларусь о прохождении военной службы, прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, таможенных органах Республики Беларусь, - в течение двух лет со дня увольнения. Квалификационная комиссия по вопросам нотариальной деятельности образуется Министерством юстиции Республики Беларусь из числа представителей государственных органов, нотариусов, иных специалистов в области права. Председателем Квалификационной комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь. Порядок образования, деятельности и полномочия Квалификационной комиссии устанавливаются Министерством юстиции Республики Беларусь. Квалификационная комиссия определяет уровень профессиональной подготовки стажеров государственных нотариусов, прошедших профессиональную стажировку, решает вопросы допуска лиц к занятию нотариальной деятельностью, выдачи свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена, аннулирования свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью, а также рассматривает иные вопросы, связанные с нотариальной деятельностью в Республике Беларусь. Для определения уровня профессиональной подготовки стажера государственного нотариуса, прошедшего профессиональную стажировку, Квалификационная комиссия принимает у него квалификационный экзамен и выносит решение о допуске к занятию нотариальной деятельностью или об отказе в допуске к занятию нотариальной деятельностью. Стажер государственного нотариуса, не выдержавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через три месяца после принятия Квалификационной комиссией решения об отказе в допуске к занятию нотариальной деятельностью. Стажер государственного нотариуса, не выдержавший квалификационный экзамен повторно, лишается права дальнейшей профессиональной стажировки и подлежит увольнению. Лицо, уволенное с должности стажера государственного нотариуса в связи с повторной несдачей квалификационного экзамена, может быть вновь принято на указанную должность не ранее чем через один год со дня увольнения. Свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью - специальное разрешение на осуществление нотариальной деятельности в государственных нотариальных конторах Республики Беларусь. Свидетельство выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на основании решения Квалификационной комиссии о допуске лица к занятию нотариальной деятельностью или о выдаче свидетельства без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена. Порядок выдачи свидетельства устанавливается Министерством юстиции Республики Беларусь. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр свидетельств.

Свидетельство может быть аннулировано в случае: однократного грубого или неоднократного в течение календарного года нарушения законодательства Республики Беларусь; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; признания ограниченно дееспособным либо недееспособным в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; невозможности исполнения профессиональных обязанностей по состоянию здоровья (при наличии соответствующего медицинского заключения); прекращения гражданства Республики Беларусь либо выезда за пределы Республики Беларусь на постоянное место жительства; неоднократного в течение календарного года совершения дисциплинарных проступков; увольнения с должности по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь. Свидетельство аннулируется на основании решения Квалификационной комиссии. Порядок аннулирования свидетельства устанавливается Министерством юстиции Республики Беларусь.

Частным нотариусом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной нотариальной деятельности и отвечающий иным требованиям законодательства Республики Беларусь. Частный нотариус обязан быть членом Белорусской нотариальной палаты [22. с. 49].

Частный нотариус осуществляет нотариальную деятельность после получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности. Лицензирование частной нотариальной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Лицензия выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на срок не менее пяти лет и не более десяти лет при условии, что лицо, претендующее на ее получение, со дня подачи заявления о выдаче лицензии до дня ее получения не занимало должность, время работы на которой засчитывается в стаж государственной службы, а также при соблюдении иных условий, установленных законодательством Республики Беларусь. Продление срока действия лицензии производится Министерством юстиции Республики Беларусь в порядке, установленном для ее получения, по заявлению частного нотариуса с учетом соблюдения им законодательства о нотариальной деятельности по результатам аттестации, проведенной Белорусской нотариальной палатой. Выдача лицензий приостанавливается (возобновляется) по решению Президента Республики Беларусь.

Частный нотариус обязан заключить договор страхования гражданской ответственности на случай причинения им вреда другим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия. Частный нотариус не вправе осуществлять нотариальную деятельность без заключения договора. Страховая сумма (лимит ответственности) должна быть не менее тысячи базовых величин, установленных на момент заключения договора страхования гражданской ответственности частного нотариуса. Белорусская нотариальная палата заключает дополнительный договор страхования с целью обеспечения возмещения вреда, причиненного ее членами в результате неправильно совершенных нотариальных действий, в случае непокрытия размера причиненного вреда страховым возмещением, выплачиваемым в соответствии с заключенным частным нотариусом договором страхования. Регистрация частного нотариуса производится главным управлением, управлением (отделом) юстиции по месту осуществления нотариальной деятельности. Свидетельство о регистрации частного нотариуса выдается главным управлением, управлением (отделом) юстиции в семидневный срок со дня подачи частным нотариусом соответствующего заявления. В свидетельстве о регистрации частного нотариуса указываются место осуществления частным нотариусом нотариальной деятельности и адрес размещения его нотариального бюро. Форма свидетельства о регистрации частного нотариуса, порядок его выдачи устанавливаются Министерством юстиции Республики Беларусь.

Например. В 2002 году Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И. на основании статьи 40 Конституции рассмотрел обращение Министерства юстиции Республики Беларусь относительно мнения Конституционного Суда о правовом положении частных нотариусов. Конституционным Судом установлено, что частные нотариусы зарегистрированы в качестве предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 23 января 1998г. предусмотрено, что отнесение частной нотариальной деятельности в вопросах налогообложения к предпринимательской деятельности не основано на постановлениях Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992г. и 18 января 1994г., других законодательных актах. Однако и после принятия Конституционным Судом указанного Заключения частная нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, продолжает приравниваться к предпринимательской. Министерство финансов и Государственный налоговый комитет полагают, что частная нотариальная деятельность относится к предпринимательской деятельности, поскольку она осуществляется на основании лицензии и направлена на систематическое получение прибыли. В связи с этим Министерство юстиции просит Конституционный Суд высказать свое мнение в отношении правового положения частных нотариусов. Проанализировав нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, законов Республики Беларусь «О государственном нотариате», «О предпринимательстве в Республике Беларусь», «О подоходном налоге с физических лиц» и других нормативных правовых актов, Конституционный Суд приходит к следующему выводу. Согласно части второй пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления. В соответствии с Положением о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. № 38, нотариат Республики Беларусь - это система, включающая государственные органы и должностных лиц, которые обеспечивают защиту государственных интересов, прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления нотариальной деятельности. Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариальных действий, предусмотренных актами законодательства. Нотариальную деятельность в Республике Беларусь осуществляют нотариусы и другие лица, которым законодательством предоставлено такое право. При этом к нотариусам относятся государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной нотариальной деятельностью. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, а государственный нотариус - и с наименованием государственной нотариальной конторы, указанием порядкового номера, а также штампы удостоверительных надписей и соответствующие бланки. В своей деятельности нотариусы руководствуются Конституцией Республики Беларусь, законами, Положением о нотариате и нотариальной деятельности, другими актами законодательства. Анализ действующего законодательства по данному вопросу свидетельствует, что законодатель предоставил нотариусам при совершении нотариальных действий равные права и одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной нотариальной практикой. Актами законодательства могут предусматриваться особенности осуществления нотариальной деятельности нотариусами, занимающимися частной нотариальной деятельностью, что не меняет ее природы. Частный нотариус, оказывая услуги правового и технического характера, не вступает в гражданские правоотношения с лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий. При осуществлении нотариальной деятельности он не вправе заниматься иной деятельностью, кроме определенной пунктом 22 Положения о нотариате и нотариальной деятельности. Частный нотариус действует от имени государства, в то время как частный предприниматель действует от своего имени. Таким образом, анализ приведенных норм свидетельствует о том, что нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, является публично-правовой, основная цель которой - защита государственных интересов, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а не получение прибыли от выполнения работ или услуг, как это имеет место при предпринимательстве. Нотариальные действия, совершенные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу и влекут одинаковые правовые последствия, гарантируются и защищаются государством. Внесение денежных средств за совершение нотариальных действий (за исключением государственной пошлины) является оплатой труда частных нотариусов, а не извлечение ими прибыли. Закон «О подоходном налоге с физических лиц» в редакции Закона от 9 марта 1999г. различает физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и лиц, осуществляющих частную нотариальную деятельность, как субъектов налогообложения Борико С.В. Судоустройство. Учебник. Мн., 2000.. Конституционный Суд считает, что лицензирование частной нотариальной деятельности не является правовым основанием для отнесения частных нотариусов к предпринимателям, поскольку лицензирование -- это особая процедура официального удостоверения (признания) права на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов, целью которого является в данном случае обеспечение должного уровня и качества выполнения нотариальных действий частными нотариусами. Аналогичный подход к определению содержания нотариальной деятельности установлен в законодательстве Российской Федерации, в котором указано, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. С учетом изложенного и в соответствии со статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции, Заключением Конституционного Суда от 23 января 1998г., статьями 7, 36 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд РЕШИЛ: 1. Нотариальная деятельность, осуществляемая нотариусами, занимающимися частной нотариальной деятельностью, не является предпринимательской деятельностью. В этой связи регистрация частных нотариусов в качестве индивидуальных предпринимателей не имеет под собой законных оснований. 2. Отметить, что Заключение Конституционного Суда от 23 января 1998г., в котором была изложена правовая позиция Конституционного Суда о том, что нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, не является предпринимательской, вступило в силу со дня провозглашения, то есть с 23 января 1998г. 3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством Бибило В.Н. Судоустройство: Учебник. - Минск: Право и экономика, 2001. - 328с..