Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации

В соответствии с утвержденным планом проведено пять заседаний аттестационной комиссии по вопросам присвоения классных чинов и аттестации государственных гражданских служащих, в ходе которых девятнадцать государственных гражданских служащих успешно прошли аттестацию, а классный чин, в соответствии с замещающей должностью, присвоен 66 государственным гражданским служащим. На сегодняшний день из общего количества государственных гражданских служащих классные чины имеют 86,5 процентов сотрудников аппаратов мировых судей Забайкальского края.

Итак, необходимость образования судебного участка определяется не только количеством населения, проживающего на территории, которую может обслуживать мировой судья, но и другими факторами, включающими, в том числе, нагрузку судей районного суда и мировых судей других судебных участков. Целесообразно разработать нормативы, на основании которых станет возможным обоснованно определять общее число мировых судей и количество судебных участков.

2.3 Информатизация деятельности мировых судей как мера повышения эффективности судопроизводства, обеспечения доступности правосудия

Перспективное развитие современных информационных технологий неизбежно влечет за собой целый ряд положительных модификаций в существующей судебной системе. На этом фоне процесс повышения степени информатизации судов, расширение применения компьютерных технологий, создание на этой базе современных и надежных систем отбора, хранения информации, доступа к ней, а также ее использования и распространения можно рассматривать как новый виток на пути совершенствования организации судопроизводства.

В обстановке постоянно растущей нагрузки на судей и аппарат судов, требований о сокращении сроков и повышения качества рассмотрения дел компьютерные технологии способны обеспечивать быстрый доступ к банкам законодательных данных и судебной практике. Информационные системы позволяют унифицировать судебное делопроизводство, обеспечивать высокое качество исполнения судебных документов, позволяют информировать общество о деятельности судов, следовательно, повышать доверие граждан к судебной системе.

Информатизация судов предполагает принятие единой концепции и выработку согласованного с судами подхода к созданию базовых программно-аппаратных комплексов, средств информационного, нормативно-правового, организационно-методического и кадрового обеспечения деятельности судов и системы судебного департамента.

В целях реализации мероприятий по информационному обеспечению судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Судебным департаментом разработана концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, утвержденная постановлением Совета судей Российской Федерации от 11,04.2002 г, №75 и предусматривающая создание государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие») и успешно реализуются следующие мероприятия:

- обеспечение функционирования ГАС «Правосудие» и ее использование во всех судах общей юрисдикции и органах Судебного департамента с внедрением функциональных подсистем: «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений (судебной практики)», «Отображение информации коллективного пользования», «Право», «Кадры», «Документооборот», «Видеоконференцсвязь», «Обращения граждан», «Организационное обеспечение», «Недвижимость», «Финансы», «Интернет-портал ГАС «Правосудие», «Общественные связи», «Судейское сообщество», «Связь и передача данных», «Административное управление», «Судебная экспертиза», «Ведомственная статистика Судебного департамента», «Обучение», «Материально-технические ресурсы», «Международно-правовое сотрудничество», «Информационно-справочная», «Управление и контроль функционирования», «Обеспечение безопасности информации», «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания», «Обучение кадров» и «Финансовый контроль»;

- формирование, сопровождение и обеспечение авторизованного доступа к информационным ресурсам судов общей юрисдикции, банкам судебных решений;

- формирование постоянно действующей системы эксплуатации и технического обслуживания, ремонта, восстановления программно-технических средств;

- развитие дополнительных функциональных возможностей ГАС «Правосудие» и мероприятий с целью соблюдения требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации;

- кадровое обеспечение функционирования и развития ГАС «Правосудие» Современная судебная реформа в РФ. Учебное пособие. // Авторский коллектив Allpravo.Ru- 2007..

В рамках ГАС «Правосудие» разработаны проекты по информатизации системы мировых судов. Для того, чтобы повысить эффективность работы и обеспечить прозрачность всех делопроизводственных процессов в 2006 году Управлением по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы в сотрудничестве с компанией ЗАО «КРОК инкорпорейтед» был создан программный комплекс «Мировые судьи» Организация деятельности судов / под. ред. В.М. Лебедева. - М.: НОРМА, 2008. - С. 494. (ПК»Мировые судьи»). Это комплексная информационная система судебного делопроизводства по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, предназначенная для автоматизации деятельности судебных участков мировых судей. ПК «Мировые судьи» позволяет автоматизировать полный цикл судебного документооборота мирового судьи от поступления дела и его рассмотрения до списания дела в архив и его последующего уничтожения. Реализованный в ПК «Мировые судьи» гибкий механизм распределения функций позволяет использовать программный комплекс как на одном рабочем месте секретаря канцелярии (локальная установка), так и распределяя функции по работе с программным комплексом между мировым судьей и сотрудниками аппарата судебного участка (сетевая установка).

ПК «Мировые судьи» позволяет решать следующие задачи Материалы конференции «Электронная Москва-2013» // Ресурс ui.mos.ru/rLi/rcpoits/elmos2007s/totals/docs/:

- документирование технологического процесса ведения дел в соответствии с действующим законодательством;

- создание единого полного банка данных по делам и судебным решениям мировых судей;

- хранение электронных образцов процессуальных документов;

- создание шаблонов, формирование электронных документов по готовым шаблонам;

- оперативное предоставление мировым судьям, секретарям судебного заседания и секретарям канцелярии полной и достоверной информации по движению дел;

- оперативное предоставление полной и достоверной информации о нагрузке и качестве работы мирового судьи и аппарата мирового судьи;

- обеспечение граждан своевременной и достоверной информацией о ходе и результатах судебного разбирательства по делам;

- формирование регламентированных статистических отчетов как за утвержденные, так и за произвольные временные интервалы;

- создание и ведение банка нормативно-справочной информации;

- создание и ведение электронного архива дел и материалов, обеспечение его сохранности.

На сегодняшний день в судебных участках мировых судей ПК «Мировые судьи» обеспечивает ведение судебного делопроизводства по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях в соответствии с ГПК Российской Федерации, УПК Российской Федерации и КРФоАП. Благодаря использованию комплекса нормативно-справочная информация обновляется централизованно, работает гибкая система нумерации лея и документов с возможностью перенумерации в новом году оставшихся нерассмотренными документов и дел. Сотрудникам судов доступен многофункциональный поиск информации для всех типов дел и документов и возможность планирования судебных слушаний. Судьи при принятии решений используют в уголовных делах модель преступления (поэпизодный ввод обвинения).

При внедрении ПК «Мировые судьи» КРОК выполняет полный цикл работ: предпроектное обследование, адаптацию системы под индивидуальные требования заказчика, интеграцию с существующими информационными системами и базами данных, поставку и интеграцию комплекса технических средств, монтаж структурированной кабельной сети, поставку и настройку системы видеоконференцсвязи, обучение пользователей и администраторов работе с системным и прикладным программным обеспечением, разработку проектной, эксплуатационной и приемо-сдаточной документации, круглосуточное сопровождение и гарантийное обеспечение, включая бесплатную установку новых версий, послегарантийное обслуживание, развитие системы по мере появления новых задач.

С целью обеспечения прозрачности правосудия проводятся мероприятия по внедрению в судах обшей юрисдикции оборудования, обеспечивающего технологию аудиозаписи хода судебных заседаний Материалы конференции «Электронная Москва-2013» // Ресурс ui.mos.ru/rLi/rcpoits/elmos2007s/totals/docs/.

Основным достоинством системы аудиозаписи является то, что она обеспечивает возможность точной фиксации хода судебного заседания, позволяет сократить сроки подготовки протокола судебного заседания, оформленного с соблюдением всех процессуальных норм. Система позволяет получать объективную и качественную регистрацию речевой информации и сохранять ее в виде многоканальной фонограммы на электронных носителях а при необходимости прослушивать ее. Запись производится с чувствительных микрофонов, размещаемых в зале судебного заседания. Полученная фонограмма защищается программно-аппаратным способом от изменений и фальсификации. В состав системы аудиозаписи входит также подсистема изменения голоса свидетеля, если это необходимо для обеспечения его безопасности. Практический опыт показал, что осуществление аудиозаписи судебного заседания позитивно влияет на обеспечение соблюдения процессуальных норм, повышает корректность поведения участников процесса, значительно уменьшает количество жалоб и обвинений в недостоверности содержания протоколов судебных заседаний. Система звукозаписи -- функциональный комплекс «Звукозапись» -- входит в состав подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика». Файл с аудиозаписью автоматически становится неотъемлемой частью электронного протокола судебного заседания, хранится в системе и в дальнейшем накапливается в «Банке судебных решений». Как и бумажный протокол, аудиозапись доступна в порядке, установленном законодательством Александр Гусев: В стране не осталось ни одного суда обшей юрисдикции, не имеющего средств автоматизации судопроизводства // Ресурс: md.cnews.ru/reviews/fгее/go v2013/int/cdep/.

Вопросам обеспечения областных и равных им судов видеоконференцсвязыо со следственными изоляторами, позволяющей обеспечить конституционные права граждан на личное участие в судебных заседаниях по рассмотрению их кассационных жалоб Вяткин Ф., Зильберман С, Зайцев С. Видеоконференцсвязь при рассмотрении кассационных жалоб // Российская юстиция. - 2011. - № 6.- С-11-12., уделяется особое внимание. Использование видеоконференцсвязи обеспечивает реализацию прав осужденного, содержащегося под стражей и заявившего о своем желании присутствовать при рассмотрении кассационной жалобы или представления на приговор, изложить свою позицию путем использования видеоконференцсвязи (п. 3 статьи 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Верховный Суд Российской Федерации, все областные и равные им суды обеспечены средствами видеоконференцсвязи для проведения кассационных и надзорных процессов в удаленном режиме со следственными изоляторами, для чего оборудованы более 180 залов судов и помещения в 140 следственных изоляторах на территории всей России. Внедрение и использование судами видеоконференцсвязи позволило:

- обеспечить права граждан на судебную защиту;

- существенно повысить оперативность рассмотрения дел с участием осужденных и сократить сроки рассмотрения кассационных жалоб (особенно учитывая территориальную распространенность и удаленность следственных изоляторов);

- повысить уровень безопасности и снизить риск нарушения режимных требований, связанных с доставкой осужденных в суды; сократить расходы на конвоирование осужденных.

Эффективность использования данной технологии подтверждена временем и практикой. Наибольший эффект достигается при использовании видеоконференц-связи для рассмотрении дел в Северо-Западном, Сибирском, Уральском, Дальневосточном федеральных округах, т.е. там, где доставка подсудимого в суд сопряжена с большими трудностями и значительными затратами бюджетных средств и времени на транспортировку подсудимого до суда.

В настоящее время на законодательном уровне решается вопрос расширения зоны применения видеоконференцсвязи в судах общей юрисдикции. Планируется использовать ее не только для рассмотрения жалоб кассационных и надзорных, но и для допроса свидетелей. В этом случае достигается не только экономический эффект, связанный с расходами для прибытия в суд, но и социальный - повысятся уровни доступности суда и доверия граждан.

Развитие средств видеоконференцсвязи предусматривается на всех 3570 объектах автоматизации, а также 500 дополнительных помещениях в целях проведения кассационных и надзорных процессов в удаленном режиме.

Продолжается формирование центров удостоверения электронной подписи, внедрение средств защиты документооборота. Предполагается интеграция с региональными удостоверяющими центрами, создаваемыми в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» для обеспечения решения вопросов электронно-цифровой подписи, получения специальной информации при использовании средств криптографической защиты на объекте автоматизации. В рамках этих же мероприятий предполагается организация штрих - кодовой маркировки «значимых» документов, введение степеней защиты на официальных документах суда.

Заслуживает внимания технология внедрения ЭЦП ekev.ru в арбитражном суде Свердловской области. Сертификаты электронной цифровой подписи получили высшие должностные лица суда. Технологии электронной цифровой подписи позволили внедрить юридически значимый обмен электронными документами. Если позвонить на голосовой портал суда Свердловской области, то, продиктовав, например, имя ответчика или номер дела, можно получить информацию о ходе слушаний. На сайте ВАС абсолютно все решения суда публикуются автоматически сразу же после вынесения судьей вердикта (сегодня их уже более 1,7 миллиона) Изотова СВ., Баталова Л.А., Наумов В.Б. Перспективы электронного документооборота в российском арбитражном процессе // Ресурс: http // wwww.juristmoskow.ru

.

В Центре компетенции по электронному правительству утверждают, что как только из процесса общения граждан с судами удастся исключить чиновников-посредников, деятельность судебных органов станет действительно открытой, прозрачной и с минимальной коррупционной составляющей. Меньше станет пристрастных решений о распределении дел между судьями, отказов в предоставлении данных, проволочек, ошибок в текстах, не будут исчезать или появляться в делах новые документы и т.п Покатаева Е. Суд технологий. // Итоги. - 2009. - №51. - С. 9..

Прорывной технологией суды считают электронные архивы Покатаева Е. Уже скоро россияне смогут подавать иски через Интернет // Ресурс www.itogi.ni/hiiech-business/2008/51/138719.html. Во-первых, подчеркивают в компании ЭЛАР, электронные документы и связанные с ними истории принятия решений могут храниться вечно и помогать принимать решения через много лет. Во-вторых, за счет специальных технологий одноразовой записи на оптические диски обеспечивается гарантия неизменности документа, попавшего в суд. Никто, даже всесильный системный администратор не сможет незаметно изъять или изменить такой документ. При этом документы всегда будут доступны судьям для просмотра и поиска, а для публикации текстов на сайте суда или по запросу из Интернета некоторые поля документов могут закрываться.

Причем так же просто поддерживается встречный процесс: документы, например, иски или запросы, присланные по Интернету, сразу же помещаются в электронный архив и направляются в работу.

На сегодня сформирован федеральный уровень ведомственного контура документооборота, продолжаются мероприятия по формированию регионального уровня. Формируются электронные архивы дел в судах общей юрисдикции. Предусматривается оснащение комплектами оборудования 3570 объектов автоматизации в целях обеспечения сохранности бумажных копий документов, организации быстрого доступа к материалам, возможность тиражирования документов па электронных носителях, компактность расположения по сравнению с хранилищами на бумажных носителях, простая возможность приобщения материалов аудио-видео протоколирования. Системами аудио-протоколирования оборудованы практически все областные и равные им суды, а также более 400 районных судов.

Правда как справедливо замечает Игорь Соловьев, начальник Управления информатизации и связи ВАС, Интернет анонимен, и легкость обращения в суд может породить волну исков, вплоть до использования новых возможностей в рейдерских акциях. «Сегодня технически мы полностью готовы принимать иски в электронном виде через Интернет, - говорит он. - Но нелигатимность электронного документа и отсутствие единой федеральной инфраструктуры электронной цифровой подписи породило перекос: мы можем предоставить человеку через портал любой документ, но он не имеет юридической силы. Мы можем оперативно получить показания в режиме видеоконференцсвязи, но они не признаются судом. Мы можем получить иск по Интернету, но должны проверять в офлайне, кто его подал» Покатаева Е. Уже скоро россияне смогут подавать иски через Интернет // Ресурс: www.uogi.ni/hiicch-busincss/2008/51/135719.html.

Ведется поэтапное оборудование помещений судов информационно-справочными терминалами (киосками). Информационные терминалы (киоски) являются одним из средств информирования граждан, пришедших непосредственно в суд, о деятельности суда за счет получения открытой информации непосредственно из ГАС «Правосудие».

Информационные киоски содержат необходимые посетителям суда сведения: о режиме работы суда, информацию о судебных слушаниях, а также о делах, находящихся на рассмотрении в суде, формы различных документов и образцы их заполнения, иные справочные сведения. В перспективе предполагается обеспечить гражданам возможность получения печатных копий, размещенных на информационном киоске бланков документов, а также получение информации о рассматриваемых делах в реальном масштабе времени.

Кроме того, введение информационных терминалов одновременно с созданием приемных в судах общей юрисдикции, позволяет устранить общение судей со сторонами до рассмотрения дела, что исключит возможность возникновения условий, способствующих коррупции в работе судов.

На настоящее время информационными терминалами оснащены все областные и равные им суды, а также более 150 районных судов. Вcero предполагается установить в судах общей юрисдикции более 2500 информационных терминалов.

При финансовой поддержке Международного банка реконструкции и развития разрабатывается мобильный комплект оборудования для выездного заседания со средствами связи и доступа в информационное пространство ГАС «Правосудие». Данный комплекс предусматривается в интересах судейского сообщества в субъектах Российской Федерации для проведения выездных судебных заседаний и других организационных мероприятий с обеспечением возможности аудио-видео протоколирования, видеоконференцсвязи. Это новшество поможет, в том числе, проводить и резонансные процессы в более вместительных помещениях.

Использование возможностей интерактивного телевидения предусматривается в целях оптимизации функции по подготовке и повышению квалификации судей и работников аппаратов судов (возможность просмотра заказанных программ в определенное время).

В целях содействия реализации принципа открытости и гласности правосудия, закрепленного в Конституции Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие научно -исследовательский институт «Восход» разработал типовой сайт судебного участка мирового судьи.

Интернет-портал мировой юстиции Российской Федерации начал свою работу с 10 сентября 2009 года. Интернет-портал предназначен для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности мировых судей Российской Федерации.

На типовом сайте размещены разделы, в соответствии с федеральными законами от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

При использовании в судебном участке программного обеспечения судебного делопроизводства и статистики интегрированного с ГАС «Правосудие» и наличия постоянного соединения с сетью Интернет можно в реальном масштабе времени отображать на сайте информацию о рассмотрении дел и решениям по ним.

С 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: федер. закон [от 22 декабря 2008 . №262-ФЗ (ред. от 12.03.2014)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №52. - Ст. 6217.. В соответствии с требованиями этого документа доступ граждан и организаций к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества.

Единая база данных решений всех арбитражных судов работает уже с 2008 г., в то время как единый интернет-портал (http://www.sudrf.ru), объединяющий все сайты федеральных судов общей юрисдикции, начал свою работу сравнительно недавно. Благодаря такому ресурсу любое лицо сможет получать информацию о деятельности судов общей юрисдикции: о решениях и приговорах, сведения о судьях, находящихся в суде делах, данные судебной статистики и иную информацию. Закон имеет важное значение для граждан и организаций, и, в особенности, для юристов-практиков, поскольку решает давно назревшие проблемы с доступом к практике судов общей юрисдикции, которую до недавнего времени почти невозможно было обнаружить ни в справочно-правовых системах, ни в Интернете.

Наряду с размещением судебных актов в Интернете закон судебном заседании, обнародование информации о деятельности судов в СМИ, предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности судов, размещение информации о деятельности судов в помещениях судов.

Все сайты судебных участков мировых судей Российской Федерации вошли в состав Интернет-портала мировой юстиции, имеют доменное имя: www.mirsudrf.ru, где находится информация о деятельности мирового судьи любого региона.

Например, Интернет-адрес судебного участка мирового судьи №4 Центрального района города Читы - http://4.zbk.msudrf.ru, судебного участка №5 Железнодорожного района города Читы - http://5.zbk.msudrf.ru/, судебного участка №22 Нерчинско-Заводского района Забайкальского края - http://22.zbk.msudrf.ru и т.д.

В этом информационном поле доводятся до населения сведения о деятельности судебных участков, порядок подготовки исковых заявлений, формы документов, судебная практика и др.

Работают Интернет-приемные отделений Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в субъектах Российской Федерации, где граждане и организации могут получить информацию о деятельности мировых судей, доступ к которым не ограничен.

Широко обсуждаются вопросы транслирования судебных заседаний r Интернете в режиме он-лайн. Транслирование судебных заседаний в Интернете в режиме он-лайн законодательно никак не урегулировано. Несмотря на то, что нет такого закона, который заставлял бы это делать, тем не менее, в Свердловском областном суде периодически осуществляется транслирование судебных заседаний в Интернете в режиме он-лайн. Это вызывает большой интерес у общества. Сейчас очень широко в судейском сообществе обсуждается и другой проект - возможность участия гражданина с помощью Интернета в судебном заседании. Скажем, по гражданским делам с помощью видеоконференцсвязи, чтобы человек не приезжал па заседания.

Использование принципиально новых информационных технологий обнаружило, кроме указанных достоинств, и преимуществ и ряд субъективных и объективных проблем, требующих своего последовательного решения Муллануров A.A. Информaтизaция и компьютеризация судов. Современные историко-правовые проблемы России // Сборник статей. - Уфа. БГУ, 2011.- С.45..

К субъективным проблемам относится, прежде всего, подготовка судей и работников секретариата к использованию компьютерной техники и программного обеспечения. Эффективность работы судей существенно возрастает, что уже видно в судах, применяющих компьютерные технологии. Однако, прежде чем это становится заметным, судье необходимо потратить время на обучение, что при нынешней их загруженности весьма не просто сделать.

Образуется замкнутый круг - чтобы экономить время, надо его сначала потратить, а на это времени нет. В результате судьи используют лишь 10% возможностей предоставленного им программного обеспечения. Более того, многие судьи и не подозревают о широких возможностях электронных технологий, воспринимают компьютер как усовершенствованную пишущую машинку.

Ясно, что при современном уровне финансирования судебной системы, нехватки судей, их загруженности, нет возможности в сжатые сроки обучить работе с компьютером и программным обеспечением весь судейский корпус и всех работников аппарата суда. Одним из вариантов решения проблемы является, на наш взгляд, обязательное обучение указанным навыкам всех судей и канцелярских работников, впервые занимающих соответствующие должности. Функции обучения можно возложить па специально созданные для этого региональные учреждения Судебного департамента (по аналогии с Научными центрами правовой информатизации при Минюсте РФ), а на первое время заключить договор на обучение с Минюстом. Полезно было бы также в учебном плане юридических ВУЗов предусмотреть часы на обучение студентов азам работы с автоматизированной технологией судебного делопроизводства.

Крайне важно обеспечить единство стандартов на структуру форм первичного учета информации, форм правовых документов и программного обеспечения не только среди пользователей судов разных уровней, но и во всей системе правоохранительных органов Лебедев В.М. Компьютеризация и информатизация судов - требование времени // Информатизация судов (материалы VII Всероссийского съезда судей).- М., 2008- С.2.,

В зарубежной практике уже есть немало интересного, например Ярков В.В. Подача исковых заявлений. Зарубежный опыт // Ресурс: LеgalRu.m/newsjJciails.php?id=2%0: подача исковых заявлений и документов в электронной форме; извещение о судебных заседаниях через SMS-сообщения по мобильному телефону; использование видеотелефонов с протоколом сети Интернет для проведения предварительных судебных заседаний и рассмотрения заявлений отсутствующих сторон или заявлений, не содержащих спорных вопросов. Кроме того, видеоконференция со свидетелями используется для дачи показаний в том случае, когда свидетели не способны физически присутствовать в суде. Таким образом, доказательства могут быть получены из любой точки земного шара, что экономит время и деньги. Для лучшего представления технически сложных дел могут быть задействованы видеоизображение и компьютерная анимация.

Юристы ищут все новые и новые пути усовершенствования эффективности важных судебных разбирательств. Одно из них - использование Интернет для создания виртуального зала заседаний. Первой на этом пути выступила австралийская система судопроизводства.

Служат ли эти технические нововведения развитию правосудия? В целом, последствия их применения позитивны, но необходимо заранее оценить возможные риски их использования. Ведь технологии для судьи -- это средство решения задач правосудия, а не самоцель.

Позитивное влияние может выразиться в повышении управляемости и в лучшей организации работы судебной системы; в информационной открытости и гласности; в ускорении документооборота и облегчении доступа к суду. Кроме того, необходимо оценить возможное влияние использования информационных технологий на традиционные принципы судебного процесса -- состязательность и процессуальное равноправие сторон, диспозитивность, гласность и закрытое судебное заседание, непосредственность.

Так, принцип равенства подразумевает обеспечение равного доступа к системе электронного правосудия для богатых и бедных сторон, находящихся в крупных центрах и сельской местности. Иначе неравенство будет усугубляться -- теперь уже на технологической основе. Этот принцип определяет необходимость равного доступа всех лиц к базам судебной практики, который большей частью является платным.

Использование видеоконференции потребует коррекции законодательства части принципа непосредственности Виртуальный суд: опыт и перспективы // Ресурс: sug.kiev.ua/arlicles.php?idaniclc142. Например, присяга свидетеля с подписью в протоколе потребует изменения формы подписи. Иначе необходимо будет фиксировать в протоколе отказ от иска или признание иска в судебном заседании, в котором одна из сторон или обе участвуют в режиме видеоконференции. В таком случае фиксация будет производиться с использованием видео- и аудиозаписи. При допросе в режиме видеоконференции свидетеля, находящегося за рубежом, потребуется пересмотр всей системы судебных поручений, в настоящее время основанной на письменной их форме согласно гаагским конвенциям, многосторонним и двусторонним договорам о правовой помощи.

Для обеспечения действия принципа диспозитивности появится необходимость в иной проверке подлинности волеизъявления стороны Виртуальный суд: опыт и перспективы // Ресурс: sug.kiev.ua/arlicles.php?idaniclc142. В частности, подача исков и совершение процессуальных действий через Интернет, извещение сторон, другие отношения суда и участников процесса, если они будут проводиться с использованием информационных технологий, вызывают вопросы о сертификации электронно-цифровой подписи (ЭЦП) и о проверке подлинности волеизъявления стороны, полученного через Сеть.

Инновационные технологии, стремительно развиваясь, находят свою реализацию в современном российском обществе, предъявляя качественно реализацию в современном российском обществе, предъявляя качественно новые требования и к судопроизводству. В этом контексте внедрение в деятельность технических разработок позволяет эффективно решать поставленные перед судебной системой задачи, в том числе, и обеспечение информационной открытости.

Открытость правосудия способствует развитию гражданского общества, повышению уровня правовой культуры общества, повышению профессионального уровня участников процесса, усилению авторитета судебной власти как символа государственной власти, контролю общественности над правосудием и укреплению доверия населения к правосудию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении сформулируем выводы, отражающие итоги дипломного исследования.

Сущность института мировых судей выражается в том, что они, являясь должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, низшим звеном единой судебной системы Российской Федерации, одновременно представляют собой суды субъектов Российской Федерации, формируемые в особом, более демократичном порядке, имеют специальную юрисдикцию, в значительной мере определяемую законодательством субъектов Федерации, и это в полной мере соответствует федеративной форме государственного устройства России.

Возрождение в России института мировых судей - это важная гарантия федеративного правового государства, обеспечить реальность работы которой в значительной мере могут только легитимные высококвалифицированные мировые судьи, которые должны иметь столь значительное влияние в обществе, какое необходимо не только для независимого отправления правосудия, эффективного и качественного осуществления правоприменительной деятельности, но и для реализации принципов правового государства.

С точки зрения социально-правового подхода мировые судьи на современном этапе развития определяются в качестве организационной формы приближенного к населению правосудия по малозначительным делам, вызванной к жизни социальными потребностями современных гражданских обществ в правосудии иных, нежели традиционное, форм и характера, более близкого и доступного населению. При этом приближенность к населению следует рассматривать как многоаспектное понятие, включающее в себя факторы географические, временные, процедурные, социальные.

Правовая сущность мировых судей может быть представлена как организационная форма особой по своему характеру в силу приближенности к населению, большей социализации судебной власти. Приближенность правосудия к населению, будучи основным качеством мировых судей, должна рассматриваться и как цель мировых судов.

В данном исследовании вносятся предложения об отнесении к ведению Российской Федерации установления структуры и штатного расписания аппарата мирового судьи, а также вопросов организации и порядка материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, за исключением предоставления помещений для мировых судов; о возложении на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальные органы организационного обеспечения всех судов общей юрисдикции, независимо от их уровня, за исключением предоставления помещений для мировых судов.

Установление границ судебных участков из расчета численности проживающего на нем населения показало, что по отдельным регионам сложилась ситуация, когда на отдельных судей нагрузка составляет в два-три раза больше, чем на других. Это возникло вследствие того, что принцип установления судебных участков в зависимости от численности проживающего на нем населения не совсем оправдал себя, поскольку при этом принципе во внимание не берется то, что на участке помимо населения могут быть расположены предприятия, учреждения, аэропорты, рынки и т.п., а также в расчет не приняты большая протяженность территорий и низкая плотность населения (в первую очередь Сибири и Дальнего Востока). Предлагается разработать нормативы, на основании которых станет возможным обоснованно определять общее число мировых судей и количество судебных участков.

Таким образом, законодательство о мировых судьях нуждается в дальнейшем совершенствовании, прежде всего с точки зрения более четкого разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в законодательном регулировании обозначенной сферы общественных отношений.

Необходимо еще более четко определить основные направления организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей, а также внести конкретные поправки в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», которые могут способствовать повышению эффективности работы участков мировых судей на территории Российской Федерации, повышению авторитета и эффективности работы судебных органов в целом.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) [Электронный ресурс]: (с посл. изм. и доп.) / Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Гражданский процессуальный кодекс РФ [Электронный ресурс]: [от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (ред. от 08.03.2015)] // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: [от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с посл. изм. и доп.)] // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (УПК РФ) (ред. от 08.03.2015)] // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон [от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ (ред. от 21.07.2014)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №51. - Ст. 6270.

О судебной системе Российской Федерации: федер. конституционный закон [от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №1. - Ст. 1.

Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации: федер. закон [от 29 декабря 1999 г. №218-ФЗ (ред. от 31.12.2014)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №1. - Ст. 1.

О статусе судей в Российской Федерации: федер. закон [от 26 июня 1992 г. №3132-1 (ред. от 22.12.2014)] // Российская газета. - 29.07.1992. - №170.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: федер. закон [от 22 декабря 2008 . №262-ФЗ (ред. от 12.03.2014)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №52. - Ст. 6217.

О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: федер. закон [от 22 июля 2008 г. №147-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №30. - Ст.3603.

О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Забайкальского края: Постановление Верховного суда РФ [Электронный ресурс]: [от 29 января 2015 г. №6] .)] // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

О мировых судьях Забайкальского края и судебных участках в Забайкальском крае: закон Забайкальского края [Электронный ресурс]: [от 28 июля 2014 г. №1026-ЗЗК] // Гарант: Режим доступа: http//www.garant.ru.

Апостолова Н.Н. Судопроизводство у мирового судьи / Н.Н. Апостолова, под ред.В.М. Лебедева. - Ростов н/Д, 2013. - 228 с.

Божьев В.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция» / под ред. В.П. Божьева.- 3-е изд., испр. и доп. - Москва: Спарк, 2002. - 704 с.

Демидов В.В. Комментарий к законодательству о мировых судьях / В.В. Демидов. - Москва: Инфра-М, 2012. - 326 с.

Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. - Москва: Норма, 2004. - 314 с.

Жуйков В.М. О роли мировой юстиции в Российской Федерации: Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела / В.М. Жуйков. - Москва: Проспект, 2010. - 188 с.

Ивлиев Г.П. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / отв. ред. Г.П. Ивлиев. - Москва: Юрайт, 2011. - 346 с.

Козлова Е.И. Конституционное право России: 2-е изд. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - Москва: Юрист, 2010. - 616 с.

Лебедев В.М. Настольная книга мирового судьи / под ред.В.М. Лебедева. - Москва: Юрист, 2008. - 462 с.

Нелюбина А.А. Организация деятельности мировых судей Российской Федерации: учебное пособие. - Екатеринбург 2006. - 210 с.

Современная судебная реформа в РФ. Учебное пособие. // Авторский коллектив Allpravo.Ru- 2007.

Юридический словарь / под ред. А.М. Иванова. - Москва: Инфра-М, 2013. - 519 с.

Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я.Сухарева. - Москва: Проспект, 2011. - 613 с.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица. Расчет числа мировых судей и количества судебных участков

в Забайкальском крае (на 01.01.2015 г.)

№ п/п	Наименование административно территориальной единицы	Численность населения (тыс. чел.)	Число мировых судей и количество судебных участков (ед.)	Средняя численность населения на одном судебном участке (тыс. чел.)
1	Агинский район	32,1	2	16,1
2	Могойтуйский район	28,3	2	28,3
3	Дульдургинский район	15,9	1	15,9
4	Железнодорожный район г. Читы	48,6	3	16,2
5	Ингодинский район г. Читы	70,7	4	17,7
6	Центральный район г.Читы	113,6	7	16,2
7	Черновский район г.Читы	83,8	4	20,9
8	Акшинский район	12	1	12
9	Александрово-Заводский район	10,8	1	10,8
10	Балейский район	24,5	1	24,5
11	Борзинский район	31,6	3	10,5
12	Газимуро-Заводский район	9,6	1	9,6
13	Забайкальский район	20,3	1	20,3
14	Каларский район	9,8	1	9,8
15	Калганский район	10,3	1	10,3
16	Карымский район	38	2	19
17	Краснокаменский район	58,1	3	19,4
18	Красночикойский район	21,5	1	21,5
19	Кыринский район	16	1	16
20	Могочинский район	27,2	2	13,6
21	Нерчинский район	30,6	2	15,3
22	Нерчинско-Заводский район	12,5	1	12,5
23	Оловяннинский район	49,4	2	24,7
24	Ононский район	13	1	13
25	Петровск- Забайкальский район	42,2	2	21,1
26	Приаргунский район	27	2	13,5
27	Сретенский район	27,5	2	13,8
28	Тунгиро-Олёкминский район	1,6	1	1,6
29	Тунгокоченский район	14,2	1	14,2
30	Улётовский район,	21,3	2	16,1
	ЗАТО п. Горный	10,8	1
31	Хилокский район	33,4	2	16,7
32	Чернышевский район	38,1	2	19,1
33	Читинский район	62,3	3	20,8
34	Шилкинский район	47,5	2	23,8
35	Шелопугинский район	9,8	1	9,8

Размещено на Allbest.ru