Проблемы и перспективы развития муниципального заказа

В качестве отдельного и самостоятельного процедурного блока ФКС стоит рассмотреть контрольную деятельность в отношении закупок, осуществляемую посредством аудита, надзора и двух видов контроля: со стороны федеральных органов власти и общественности.

В последнее время с повышением политической активности граждан институт государственных закупок все чаще стал привлекать внимание общественности. Поэтому перевод взаимодействия с общественностью в урегулированные законодательством рамки является весьма актуальным для государства.

В соответствии со ст. 4 Закона о ФКС общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов, обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчиков признаков состава преступления, а также подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о ФКС. Данная норма усиливает ощущение публичности и общественной подотчетности деятельности заказчиков, однако механизм и порядок осуществления такого контроля остается неясным. Чевтаева Е.И. Перспективы замены системы государственных закупок: концепция проекта закона "О федеральной контрактной системе" //«Экономика. Государство. Общество» №2.2011.

Аудиту, контролю и надзору, осуществляемыми федеральными органами власти, в ФКС посвящена отдельная глава. В соответствии со ст. 90 Закона о ФКС аудит будут осуществлять Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, муниципальных образований и иные органы, уполномоченные законодательством РФ. Органы аудита будут анализировать обоснованность планирования закупок, эффективность осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ (программ субъектов РФ), федеральных и региональных целевых программ, а также других документов стратегического и программно-целевого планирования РФ и субъектов РФ.

Контроль и надзор будут осуществлять федеральные органы исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, уполномоченных органов, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок и других лиц, участвующих в процедуре закупок.

Применение норм ФКС требует наличия у заказчика определенных навыков. Поэтому ст. 9 Закона о ФКС устанавливает, что деятельность заказчика, уполномоченного органа, специализированного органа и надзорного (контрольного) органа должна осуществляться преимущественно на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере осуществления закупок. Заказчики должны поддерживать уровень квалификации, в том числе путем проведения профессионального переобучения. Однако законодатель не предусмотрел того момента, что на профессиональную подготовку кадров необходимо время, а самое главное деньги, бюджетные деньги. К тому же как правило обучающие семинары проводятся в крупных региональных центрах, и небольшим и небогатым муниципалитетам подчас просто не возможно отправить на обучение хотя бы одного специалиста.

Наряду с новыми полномочиями, возлагающимися на заказчика, усиливается и его ответственность. Так, должностные лица заказчиков будут нести ответственность за результативность осуществления закупок и эффективность расходования бюджетных средств. Лица, виновные в нарушении законодательства о ФКС, будут нести дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 99 устанавливает срок вступления закона в силу -- по истечении одного года со дня его официального опубликования. Такой срок вводится не случайно. Для начала существования ФКС как отдельной системы потребуется, по самым скромным оценкам экспертов, внести изменения в 11 федеральных законов, признать утратившими силу или изменить более 30, а также вновь разработать и принять не менее 15 нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти.

Переходными положениями (ст. 100) установлено, что закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о которых размещены после его вступления в силу. До начала функционирования операторов электронных площадок, отобранных в соответствии с ФКС, электронные аукционы будут осуществляться на площадках, отобранных в соответствии с Законом № 94-ФЗ. До утверждения Правительством РФ дополнительных квалификационных требований к участникам закупки заказчики вправе устанавливать к таким участникам требования о наличии у них за последние пять лет опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по аналогичному контракту, стоимость которого составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится процедура закупок. Перцов Л.В. Контрактной системе быть // Бюджет. 2013. №5.

В настоящее время, еще до вступления Закона о ФКС в силу очень горячие дискуссии проходят по вопросу готовности государства к введению системы с 1 января 2014 г. Из ответов чиновников следует, что пока Правительством не определён федеральный орган, который будет контролировать эффективность контрактной системы, не может быть объявлен конкурс на отбор координатора единой информационной системы. Предполагается, что такая система начнёт работать не ранее 2015 г., а заработает в полную силу только в 2016 г.

Мы согласны с экспертными оценками. Закон о контрактной системе сложный, важный и требует детального анализа. В его заключительных положениях приведены многие позиции, обозначающие вопросы, которые должны быть решены значительно позднее 1 января 2014 г. - времени его введения. Например, указано, что до 1 января 2017 г. идентификационный код закупки будет формироваться на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов. Ряд вопросов планируется урегулировать до конца 2016 г. Всё это добавит проблем и неразберихи в реальную повседневную практику осуществления закупочной деятельности.

Новый закон обеспечивает доступ участников к конкурсу без дискриминации. Плохо то, что из жизненного цикла контракта или проекта, законом регулируется только конкурсная процедура. Законом не регламентируются такие важные моменты как подготовка требований к конкурсу и послеконтрактный контроль качества результатов и оценка квалификации поставщиков.

Таким образом, не смотря на то, что вопросу размещения муниципального заказа в настоящее время уделяется большое внимание остаются нерешенными целый ряд проблем как нормативно-правового, так и организационного характера. Только комплексный подход позволит решить существующие проблемы размещения муниципального заказа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время основополагающим законодательным актом Российской Федерации, регламентирующим гражданско-правовые, процедурные вопросы размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января 2006 года. Он устанавливает единый порядок размещения заказов для муниципальных нужд.

Принятие Федерального закона №94-ФЗ позволило обеспечить систематизацию законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных заказах, прозрачность механизма осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств, а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.

Представляется, что грамотно разработанная система нормативных правовых актов органов местного самоуправления по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд позволит повысить эффективность размещения муниципального заказа.

Принятый Федеральный закон о Федеральной контрактной системе несомненно урегулирует те моменты, которые не были предусмотрены в действующем сейчас Законе №94-ФЗ.

Подводя итог вышеизложенному, отметим следующее:

Во-первых, процедуры закупок в соответствии с ФКС затрагивают теперь весь цикл работ, связанных с осуществлением закупок. Основными этапами являются планирование, размещение, исполнение и контроль. Упор в законе сделан, прежде всего, не на экономию бюджетных средств, а на результат закупки, который должен быть напрямую связан с началом закупочного процесса -- планированием.

Во-вторых, Закон о ФКС позволяет урегулировать многие положения, которые остались вне зоны внимания Закона № 94-ФЗ. Как отмечалось ранее, это планирование закупок, антидемпинговые меры, возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке и пр.

В-третьих, несмотря на положительные аспекты данного законопроекта, нельзя забывать о том, что процедура перехода на новые условия торгов будет проходить длительно и вероятно болезненно как для заказчиков, так и для поставщиков. И тем, и другим необходимо запастись терпением для того, чтобы изучить нормы нового закона для успешного применения их на практике. Заказчикам также будет необходимо пройти профессиональное переобучение в целях повышения своей квалификации.

В-четвертых, для того чтобы привести в действие систему ФКС, требуется разработать и принять большое количество дополнительных нормативных правовых актов и внести правки в уже имеющиеся документы. Без своевременного разрешения этой задачи переход к ФКС будет невозможен.

Остается надеяться, что все положительные аспекты Закона о ФКС будут применимы на практике, а все неурегулированные положения разъяснены на законодательном уровне в кратчайшие сроки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон РФ №14-ФЗ от 26.01.1996г. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

2. Федеральный закон РФ №195-ФЗ от 30.12.2001г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 1.

3. Федеральный закон РФ №94-ФЗ от 21.07.2005г."О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, №30 (ч. 1), ст. 3105.

4. Федеральный закон РФ №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1652.

5. Федеральный закон РФ №53-ФЗ от 02.12.94г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3303.

6. Федеральный закон РФ №60-ФЗ от 13.12.1994г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // "Собрание законодательства РФ", 19.12.1994, N 34, ст. 3540.

7. Федеральный закон РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

8. Закон РФ от 28.05.1992г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // "Российская газета", №148, 30.06.1992.

9. Распоряжение правительства РФ №236-р от 27.02.08г. «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // "Собрание законодательства РФ", 03.03.2008, N 9, ст. 884.

10. Распоряжение Правительства РФ №330-р от 17.03.2008г. «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 20.02.2006 №229-р» // "Собрание законодательства РФ", 24.03.2008, N 12, ст. 1163.

11. Постановление Правительства РФ №1191 от 29.12.10г. «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» // "Собрание законодательства РФ", 24.01.2011, N 4, ст. 604.

12. Постановление Правительства РФ №237 от 17.03.09г. «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // "Собрание законодательства РФ", 23.03.2009, N 12, ст. 1438.

13. Постановление Правительства РФ №94 от 20.02.2006г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» // "Собрание законодательства РФ", 27.02.2006, №9, ст. 1017.

14. Постановление Правительства РФ №881 от 03.11.11г. "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования" // "Собрание законодательства РФ", 14.11.2011, N 46, ст. 6505.

15. Постановление правительства РФ №722 от 10.09.09г. «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» // "Собрание законодательства РФ", 21.09.2009, №38, ст. 4477.

16. Письмо ФАС РФ от 13.07.2011 № АЦ/27041 «О разъяснении законодательства» / http://base.consultant.ru/test/cgi/online.

17. Письмо ФАС России от 13.02.2012 № ИА/4177 «О применении положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта» // "Официальные документы в образовании", №21, июль, 2012.

18. Приказ Минэкономразвития России от 29 декабря 2000 г. №130 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» // "Российская газета", N 37, 21.02.2001.

19. Постановление Главы Конаковского района №442 от 28.05.04г. «Об организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд МО «Конаковский район»

20. Постановление администрации Конаковского района №1463 от 27.11.12г. «Об утверждении нового состава единой комиссии по проведению торгов и котировок цен при размещении муниципального заказа»

21. Решение Собрания депутатов Конаковского района №251 от 01.11.12г. «Об утверждении Положения об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Конаковского района».

2. Научная литература:

1. Абрамова, Е.Н., Аверченко, Н.Н., Арсланов, К.М. и др. Гражданское право: учебник: в 3 т. / А.П. Сергеева и др. М:, 2010. Т. 2.

2. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М., 2009. - С. 24.

3. Беляева О.А. И снова о госзаказе… //Юридическая газета. №15.2011.

4. Беляева О.А. О правовых последствиях размещения муниципального заказа без проведения торгов // Экономика. Государство. Общество.№2. 2011.

5. Бордунова С. А. Правовое регулирование государственных и муниципальных заказов по законодательству Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / М., 2011.

6. Борисов А.Н. Новое в законодательстве о размещении заказав // Деловой двор. 2011.

7. Воробьева А.И. Внедрение федеральной контрактной системы: ожидаемые изменения в сфере госзакупок // Издательский дом «Бюджет». 2012 .№7.

8. Евраев М.Я. Перспективы развития законодательства РФ в области размещения заказов // стенограмма выступления начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС РФ М.Я. Евраевав рамках семинара «Актуальные вопросы размещения государственного и муниципального заказа» на 6 Всероссийском форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ-2010», проходящем в Москве в 2010г.

9. Истомина Д.В. Новый закон о закупках //Бюджет. №2.2012.

10. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. / Монография. Юстицинформ.2012.

11. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспектива // Бизнес и право в России и за рубежом. №1.2012.

12. Катамадзе А.Т., Доронкин А.С. Реформа государственного и муниципального заказов // Госзакупки.ru. №1.2010. стр.10-19

13. Колнооченко Е.И. Законодательство о закупках - новый виток развития // Бюджет. №6.2011.

14. Лебедева Л.В. Организация работы государственных и муниципальных заказчиков на портале госзакупок // Бюджет. 2011. №12. С.88.

15. Обухова Т. Общие положения организации государственных (муниципальных) закупок в 2014 году // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013.№5.

16. Овсянников, Ю.М. Петр Великий. Первый русский император./Ю.М. Овсянников. М., 2001.

17. Перцов Л.В. Контрактной системе быть // Бюджет. 2013. №5.

18. Пронина Л.И. Пути совершенствования Федерального закона №94-ФЗ: предложения муниципалитетов // Бюджет №2.2011.

19. Сухаренко А. Залог прозрачности госзакупок // ЭЖ-Юрист. 2013г. №15.

20. Шаяхметова В.И. Основные проблемы при проведении запроса котировок цен: нарушения законодательства о размещении заказов // Госзакупки.ru. №3.2011. стр.57-61

21. Чевтаева Е.И. Перспективы замены системы государственных закупок: концепция проекта закона "О федеральной контрактной системе" // «Экономика. Государство. Общество». №2.2011.

3. Ресурсы Интернет:

1. Хромкин А.А. Конфликт интересов в системе размещения государственных и муниципальных заказов / www.gosbook.ru

2. Осипов А. Цена важнее всего // www.gosbook.ru

3. Справочно - правовая система «Консультант плюс» / http://base.consultant.ru/

4. Судебная и иная правоприменительная практика:

1. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2012г. по делу № А46-9313/2011.

2. Решение Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-165/2012 от 29.04.12г.

3. Решение ФАС РФ №05-6/3-53-2008 от 24.12.08г.

4. Постановление ФАС РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении №05-5-01-2009 от 12.02.09г.

Размещено на Allbest.ru