- Объединение хозяйствующих субъектов. Слияние нескольких образовательных учреждений обязательно вносит некоторые изменения в организационную структуру. Проблемы совпадения функций, излишнего персонала, путаница в распределении прав и ответственности требуют немедленного решения, следовательно, следует ожидать крупных структурных перемен.

- Изменение технологии управления. Научные достижения в области управления начинают оказывать все большее влияние на организационные структуры и процессы (прогрессивные методы обработки информации, Интернет). Появляются новые должности, изменяются процессы принятия решений. Некоторые отрасли - производство массовой продукции, некоторые финансовые учреждения - в действительности изменились коренным образом благодаря успехам в области технологии управления.

- Влияние технологии образовательных процессов. Быстрое развитие отраслевых исследований, рост научных учреждений, повсеместное распространение управления проектами, растущая популярность матричных организаций - все это свидетельствует о распространении влияния точных наук на образовательные учреждения.

- Внешняя экономическая обстановка. Большинство учреждений сферы услуг находится в постоянно изменяющемся экономическом окружении. Некоторые изменения совершаются резко, из-за чего нормальное функционирование учреждения внезапно становится неудовлетворительным. Другие изменения, которые происходят медленнее и имеют более фундаментальный характер, вынуждают учреждения переключаться на другие сферы деятельности, а значит, появляется новая организационная структура.

Каждое из отмеченных обстоятельств приводит к изменениям структуры и может указывать на необходимость пересмотра главной стратегии образовательной системы. Возникает необходимость создания иной модели управления системой образования, которая предполагает в первую очередь воздействие на образовательные учреждения через государственные органы управления, сочетая его с управлением муниципального уровня, направленным на решение в основном задач местного значения.

1.4 Основные направления реализации национального проекта «Образование» в Красноярском крае

Красноярский край считается одним из передовых в развитии образовательной отрасли. Мы в числе регионов-лидеров по реализации национальных проектов. В крае полным ходом идет поэтапная модернизация образовательной системы. Сегодня в школах края - и городских, и сельских - интенсивно оснащаются кабинеты, внедряются современные образовательные технологии, ведутся строительство и ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, современных спортивных школьных дворов. Появились лидеры: учителя, школы, дошкольные учреждения, внедряется новая система оплаты труда.

Все это позволяет позитивно менять ситуацию - создавать лучшие условия для детей, оснащать школы новым оборудованием, повышать квалификацию педагогов.

Все направления деятельности общего образования являются областью инновационных преобразований. На условиях софинансирования Красноярский край участвует в реализации приоритетного национального проекта «Образование», Комплексного проекта модернизации образования, проекта «Информатизация системы образования», экспериментального проекта по совершенствованию организации питания школьников. В Красноярском крае действуют 7 краевых целевых программ, направленных на развитие и совершенствование системы общего образования в ближайшие несколько лет. Четвертый год в регионе реализуется приоритетная краевая программа «Дети», созданная по инициативе бывшего Губернатора края А.Г. Хлопонина.

Приоритетный национальный проект «Образование» осуществлялся в 2011-2012 году в новых условиях. В соответствии с решением Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 года Проект становится одним из инструментов реализации отдельных направлений Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Наряду с ранее существовавшими направлениями (поддержка лучших учителей, талантливых детей, выплаты за классное руководство и др.), реализация которых приобрела устойчивый характер, в 2011-2012 году реализованы такие поднаправления как: «Обеспечение доступности дошкольного образования», «Достижение современного качества образования», «Развитие инновационного характера профессионального образования».

Инновации в жизни школы сегодня в Красноярском крае уже рассматриваются в юридическо-правовой плоскости. На краевом законодательном уровне разработан проект нормативного правового акта (закона края), регламентирующий осуществление в Красноярском крае опытно-экспериментальной и инновационной деятельности в области общего образования детей и дополнительного профессионального образования. В нем отражены 3 основные идеи в поддержке инноваций:

- ориентация инноваций на четкие результаты;

- адресное финансирование инновационных проектов и программ, доведение денег до школ, реализующих эти программы;

- систематическая поддержка жизнеспособных инноваций.

Следующая задача - сделать этот закон эффективным инструментом развития системы краевого образования. Встает вопрос об изучении и распространении интересных образовательных методов и технологий.

Объемы финансирования проектов в условиях дотационности большинства регионов края обусловлены в значительной мере наполняемостью местных бюджетов и размерами выделяемых на развитие образования федеральных субсидий. В среднем по краю годовой объем финансирования одной школы составляет 1,33 млн. руб. В ходе контроля выявлены проблемы, существенно затрудняющие достижение конечной цели - формирование качественно новых общеобразовательных учреждений. Прежде всего, это недостаточный уровень финансирования для развития материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы школ, о чем докладывалось письмом от 29.06.2011 №А55-3196 ВТ. В этой связи нарастает противоречие между требованиями к качеству образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) и имеющимися возможностями (средствами обучения и кадровыми ресурсами) его обеспечения.

Красноярского края и Министерством образования и науки РФ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету края на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению «разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования» в размере 16,1 млн. рублей. На софинансирование мероприятия из краевого бюджета будут направлены средства в размере 106,9 млн. рублей.

Во всех муниципалитетах существует муниципальная система оценки качества образования (табл. 1.1). Красноярское образование может быть высокоэффективным и конкурентоспособным, только если оно будет постоянно идти в авангарде преобразований системы образования.

И своей лидерской позицией Красноярский край доказывает это уже на протяжении многих лет. В крае накоплен большой потенциал, который и сегодня позволяет разрабатывать идеи, еще не реализованные в функционирующих институтах, но которые обеспечат красноярскому образованию будущие практические преимущества.

Таблица 1.1. Направления реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы

Направления	Задачи, показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2009-2012 годы
Модернизация ин-ститутов образо-вания как инстру-ментов социаль-ного развития	Стимулирование реализа-ции во всех субъектах РФ программ: - по обеспечению повышения доли школь-ников, обучающихся в современных условиях, - по совершенствованию системы школьного пи-тания; - по предоставлению во всех общеобразовательных учреждениях доступа к образовательным ресурсам через Интернет.	13,8 (13,5)	18,3 (0,8)	18,3 (0,8)	17,7	68,1 (15,1)
Новая задача: Стимулирование реализации во всех субъектах Российской Федерации программ: - по созданию оптимальных условий для образования детей дошкольного возраста, - по развитию дистанционного образования детей-инвалидов. Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации
Прирост доли граждан, удовлетворенных условиями предоставления образования, по сравнению с 2008 годом, %	5	10	15	20
Развитие иннова-ционного характе-ра базового обра-зования как ос-новы становления экономики знаний	Стимулирование - субъектов РФ, комплексно применяющих новые орга-низационно-экономические механизмы в общем образо-вании; - учреждений НПО и СПО, обеспечивающих подготов-ку высококвалифицирован-ных рабочих и специалис - тов среднего звена; - лучших учителей; - талантливой молодежи. Развитие сети федеральных университетов.	14,75 (15,25)	18,95 (17,7)	20,45 (17,7)	20,65	74,80 (50,65)
Новая задача: развитие сети национальных исследовательских университетов
Прирост доли граждан, удовлетворенных результатами полученного образования, по сравнению с 2008 г.%	5	10	15	20
Создание современной системы непрерывного образования, подготов-	Развитие бизнес и ин-новационных программ непрерывного обр-ния	3,0 (3,0)	4,0 (2,5)	4,0 (2,5)	1,5	12,5 (8,0)
товки и переподготовки профессиональных кадров
Доля граждан, повысивших квалификацию в течение года, %	25	30	35	40
Расходы федерального бюд-жета всего по проекту		31,75 (31,75	41,5 (21,0)	43,0 (21,0)	40,1	156,35 (73,75)
в том числе расходы по ор-ганизационно-аналитичес-кому сопровождению меро-приятий Проекта		0,2	0,25	0,25	0,25	0,95

Анализ социологических исследований выявил следующее.

- Отмечается изменение в мотивации педагогов к достижению высокого качества образования, формированию универсальных компетентностей учащихся. Подавляющее число респондентов отмечают появление стимула к совершенствованию профессионального мастерства и в связи с этим рост числа педагогов, стремящихся к повышению квалификации, включающихся в инновационную деятельность, публично демонстрирующих лучшие образцы педагогической практики.

- Введение новой системы оплаты труда становится инструментом повышения качества образования.

- Формирование бюджетов образовательных учреждений на основе норматива финансирования повышает их обоснованность, позволяет избежать субъективизма и определения показателей по «уже достигнутому уровню».

Таким образом, нормативное финансирование является инструментом системных изменений как в области общего образования, так и в практике бюджетного финансирования.

Новые задачи российского и красноярского образования формируют новый социальный запрос на современные педагогические ресурсы и актуализируют потребность в новых кадровых стратегиях. у нас в крае идет интенсивная работа по разработке разных кадровых вопросов в сфере образования. Активную роль в этом играют наши профильные социальные институты, соответствующие организации, в первую очередь Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

Если обобщить, то ОУО в МО выполняют функции планирования, организации и контроля. Что касается структуры органа управления образованием МО, то типичной является структура, включающая отдел общего среднего образования; отдел дошкольного образования; отдел лицензирования и аттестации; отдел воспитательной работы и кадровой политики. Подобные управленческие структуры созданы во всех муниципальных районах и городских округах. Именно они от имени местных органов власти, по сути, и ведут всю работу по организации обеспечения дошкольного и школьного образования на территории МО.

Особое внимание заслуживает рассмотрение двух взаимодополняющих подхода для повышения качества образования: ориентацию на инновационность - выявление возможных «точек роста» и внедрение новых управленческих механизмов, которые были бы способны сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества - создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием.

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Инновационные школы», «Поддержка учреждений начального профессионального образования и специального профессионального образования», «Инновационные программы вузов», «Интернетизация образования», «Учебное оборудование», «Сельский школьный автобус», «Модернизация региональных систем образования», «Поддержка классного руководства».

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, ее восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодежи.

Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

2. Анализ управления системой образования в регионе на примере управления образования администрации Северо-енисейского района Красноярского края

2.1 Общая характеристика деятельности Управления образования

Северо-Енисейский район Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края.

Северо-Енисейский район является районом Крайнего Севера и принадлежит к числу наиболее крупных территориально-административных единиц Красноярского края. Район входит в экономическую зону Нижнего Приангарья.

Северо-Енисейский район был образован 1 апреля 1932 года особым постановлением Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета в связи с изменениями в административно-территориальном ведении Восточно-Сибирского края.

Площадь территории Северо-Енисейского района составляет 47,2 тыс. кв. км. Расположен в центральной части Енисейского кряжа и характеризуется среднегорным рельефом с абсолютными отметками 500-600 м, среди них имеются отдельные возвышенности, максимальная из которых - гора «Полкан» достигает 1125 м. Максимальная протяженность с запада на восток 360 км, с севера на юг - 525 км. На севере и востоке территория района граничит с Эвенкийским районом, на юго-востоке - с Мотыгинским районом, на юго-западе - с Енисейским районом. По агроклиматическому районированию Северо-Енисейский район относится к умеренно-холодному с резко континентальным климатом. Снежный покров устанавливается в середине октября и держится около 240 дней. Крайние зарегистрированные температуры от минус 60⁰С до плюс 34⁰С. Район достаточно увлажнен, среднегодовое количество осадков составляет 500 мм.

В соответствии с информацией территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, с учетом данных Всероссийской переписи населения на 01.01.2012 г. в районе проживает 11,458 тыс. жителей. Плотность населения является одной из низких в крае и составляет 0,243 чел./кв. км. Число населенных пунктов в районе - 12. Районный центр - поселок Северо-Енисейский. Расстояние от административного центра до г. Красноярск - 654 км.

В 1996 году на проведенном районном референдуме была выбрана система организации местного самоуправления в виде единого муниципального образования. Упразднение сельпоссоветов, как самостоятельных организационных структур позволило, во-первых, сократить затраты на осуществление функций местного самоуправления на территории района, во-вторых, повысить управляемость в районе путем централизации районной власти. Закон №131-ФЗ, предписывал выделение в качестве организационного уровня местного самоуправления - поселения. Прошедшие годы показали, что выбранная вертикаль власти, а именно: единое МО - наиболее оптимальная и действенная система управления для такого района, как Северо-Енисейский - труднодоступного района Крайнего Севера, с низкой плотностью населения.

Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 г. №6-ФКЗ, статьей 17, была установлена возможность наделения Северо-Енисейского района статусом муниципального района без наделения поселений, находящихся в границах территории Северо-Енисейского района статусом городского или сельского поселения.

Главой района был достигнут высокий уровень управляемости всеми процессами жизнедеятельности. Система оперативно реагирует на все изменения в любой сфере, действующей на всей территории района. Создан единый бюджет района, позволяющий оперативно решать «многие болевые точки района», чего раньше не могли сделать из-за распыления средств по бюджетам сельпоссоветов.

Таким образом, создание единого МО стало основой для реализации намеченных планов и перспективных программ социально-экономического развития района. Сохранение единого МО позволило сохранить управляемость в районе, созданную систему жизнеобеспечения района, обеспечить программный подход к развитию всех сфер жизнедеятельности района.

В состав муниципального образования Северо-Енисейский район входят городские населенные пункты: рабочий поселок Северо-Енисейский, рабочий поселок Тея; сельские населенные пункты: деревня Куромба, поселок Брянка, поселок Вангаш, поселок Вельмо, поселок Енашимо, поселок Еруда, поселок Новая Калами, поселок Новоерудинский, поселок Пит-Городок, поселок Суворовский.

Сеть образовательных учреждений Северо-Енисейского включает:

- 6 средних общеобразовательных школ (в структуре 3-х из них функционируют дошкольные группы),

- 1 основную общеобразовательную школу с филиалом начальной школы в п. Куромба (для детей старообрядцев) (в структуре данного общеобразовательного учреждения функционирует группа кратковременного пребывания детей),

- 5 дошкольных образовательных учреждений, одно из которых комбинированного вида для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья,

- 2 учреждения дополнительного образования детей,

- 1 межшкольный методический центр.

- доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием 88%;

- доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием 90%;

- с целью успешной адаптации детей раннего и младшего дошкольного возраста к условиям ДОУ создан и результативно работает консультационный клуб «Мамина школа»;

- в 2010 году в управлении образования администрации Северо-Енисейского района на учет поставлено 133 ребенка дошкольного возраста для определения в дошкольные образовательные учреждения.

В общеобразовательных школах на начало нового 2011-2012 учебного года обучаются 1362 учащихся, из них с ограниченными возможностями здоровья 22 учащихся.

Средняя наполняемость классов 13,4 чел. (город - 18,1 чел., село - 6,2 чел.). Количество учителей - 132 чел.

Численность учащихся на одного учителя в среднем по району 10,3 чел. (город - 12,8 чел., село - 5,5 чел.)

Все общеобразовательные учреждения своевременно прошли процедуру государственной аккредитации, имеют лицензии, в том числе 3 школы на обучение детей с ОВЗ.

Активное участие общеобразовательных учреждений и учителей в различных конкурсах позволило 4 школам района стать обладателями грантов на стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, 2 учреждения получили субсидии на реализацию проектов, направленных на улучшение учебных результатов школьников по предметам естественнонаучного цикла, 24 учителя района признаны лучшими учителями и удостоены президентской поддержки в 100,0 тыс. руб.

Современная экономика - это не только машины, технология и строительство. Это в первую очередь - человеческий капитал, который включает труд и интеллект людей. Это возможность для жителей района реализовать свои способности, получить профессию и работу.

Поэтому сфера образования в Северо-Енисейском районе на протяжении многих лет является первоочередным направлением социально-экономической политики администрации района.

В 2011 году приоритеты сместились в область подготовки образовательных учреждений к введению новых образовательных стандартов, развития информатизации образовательной среды, сохранения здоровья детей, усиления качества преподавания учебных предметов, систематизации работы с одаренными детьми, обеспечения безопасной жизнедеятельности учреждений.

В 2011 году в сфере образования работа осуществлялась по следующим направлениям: развитие и поддержка инновационных проектов в области образования, капитальный ремонт объектов образовательных учреждений, развитие материально-технической базы, материальное стимулирование работников образования.

В 2011 году в результате реализации приоритетного национального проекта «Образование»: В районе 59% учителей являются высококвалифированными специалистами, т.е. имеют первую и высшую категорию, участвуют в профессиональных конкурсах и добиваются высоких результатов обучения детей.

Ключевой вопрос - система повышения квалификации, т.к. развивающая деятельность приводит к изменению профессиональной позиции. Перепрофилированы задачи повышения квалификации. Осуществляется программный подход на основе соглашения с краевым институтом повышения квалификации.

Реализуется муниципальная нормативная база новой модели аттестации педагогических кадров.

Разработан муниципальный регламент участия педагогов в профессиональных конкурсах, обеспечивающий повышение качества участия в конкурсном движении - это повышение доли участников и доли победителей.

Возобновился муниципальный этап всероссийского профессионального конкурса «Учитель года», в ходе которого определилось содержание для изменений, как методической, так и управленческой работы.

Одним из основных приоритетов в части воспитания учащихся в 2011 году являлась реализация программы «Духовно-нравственное воспитание», в основе которой лежит курс «Основы религиозных культур и светской этики».

В общеобразовательных школах работают дискуссионные клубы.

Создан районный школьный парламент, делегаты которого являются участниками муниципальной интенсивной школы «Районный школьный парламент». В ходе реализации программы старшеклассники разработали Положение о проведении районных и краевых акциях, организовали их проведение и получили опыт предоставления отчетов о проведении мероприятий.

Северо-Енисейский район в сфере образования является субъектом краевых инновационных комплексов развивающего обучения, коллективных учебных занятий, индивидуально - ориентированной системы обучения, введения федеральных государственных образовательных стандартов.

В 2011 году в общеобразовательных школах идет процесс усовершенствования компьютерного и телекоммуникационного оборудования для перехода на дистанционное образование в труднодоступных школах.

С целью дальнейшего внедрения информатизации в образовательный процесс расширились возможности использования средств инструментальной компьютерной среды: приобретены интерактивные доски, сканеры, вэб-камеры и другое. Во всех школах установлена свободно распространяемая операционная система Li №ux и необходимое количество лицензионных операционных систем Wi №dows. Это позволяет более эффективно использовать компьютерную технику. Также в школах установлены свободно распространяемые средства контет-фильтрации, рекомендованные министерством образования и науки Красноярского края. В ближайшее время необходимо провести работу по обеспечению контент-фильтрации при использовании Интернет в соответствии с методическими рекомендациями. Заключены договора на услуги интернет с новым провайдером, который обеспечивает более надежную связь и более высокую скорость. В дошкольных казенных образовательных учреждениях обеспечены условия для пользования Интернет-ресурсами.

На базе ММЦ проведены семинары по использованию инструментальной компьютерной среды, освоению операционной системы Li №ux, созданию сайтов в дошкольных учреждениях.

На сегодняшний день все образовательные учреждения имеют собственный сайт.

Созданы условия для участия всех образовательных учреждений в электронных торгах и открытых аукционах в электронной форме.

Выполнена задача информатизации - подключение школ к электронным информационным ресурсам Государственной универсальной научной библиотеке Красноярского края в соответствии с поручением Губернатора Красноярского края. Задача: активизировать деятельность по использованию этого образовательного ресурса.

В 2011 году Тейская средняя общеобразовательная школа №3 и Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 стали победителями конкурсного отбора физкультурно-спортивных клубов муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования на приобретение спортивного инвентаря и оборудования. Общий размер субсидии, выделенной из краевого бюджета, составил 173,0 тыс. руб., за счет средств районного бюджета обеспечено долевое софинансирование в размере 8,7 тыс. руб. Функционирование физкультурно-спортивных клубов на базе школ способствует развитию массового спорта и физической культуры в системе образования района.

МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 им. Е.С. Белинского» второй год работает как краевая пилотная площадка по введению федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения (ФГОС 2). В течение 2010-2011 учебного года апробирована модель внеурочной деятельности первоклассников, которая обеспечивает включенность каждого ребенка.

Наряду с внутришкольной работой педагогический коллектив этого учреждения возглавил работу по подготовке всех школ к введению новых стандартов. В результате в каждой школе произошли серьезные изменения в организации учебных и внеучебных занятий, установлено тесное взаимодействие с учреждениями дополнительного образования детей.

В районе реализуются две долгосрочные районные целевые программы «Отдых и оздоровление детей на 2010-2012 годы» с объемом финансирования - 3570,5 тыс. руб. и «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» на 2010-2012 годы с объемом финансирования - 348,0 тыс. руб.

Приведены в соответствие краевым правилам школьные сайты. Это позволило увеличить:

- количество учителей, использующих ИКТ, как средство повышения результатов обучения до 86%;

- доля детей, обучающихся с использованием цифровых образовательных ресурсов, увеличилось до 98,9% (исключение составляют школьники п. Куромба).

Произошли изменения в рамках образовательного процесса:

- директора всех образовательных учреждений представили родительской общественности и выставили на сайт публичные отчетные доклады о деятельности школ за 2010-2011 учебный год, сформированный по краевым критериям;

- во всех школах проведена установка свободного программного обеспечения и подключение школ к электронной библиотеке Сибирского Федерального Университета;

- МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 им. Е.С. Белинского» продолжает работу в рамках регионального проекта «Школа - территория здоровья», краевой площадки по индивидуальной системе обучения и коллективным учебным занятиям;

- МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №2» - муниципальная площадка по использованию ИКТ в образовательном процессе.

Профильное обучение в старшей школе реализуется через обучение по индивидуальным учебным планам.

Через систему дополнительного образования проводится работа с детьми по освоению ИКТ. Так совместно с ДЮЦ на базе ММЦ работают детские объединения: «Компьютер - мой друг», «Детская телестудия», интенсивная школа «Свободный разум».

В общеобразовательных учреждениях ведется работа по сохранению и укреплению здоровья школьников:

- приобретено технологическое оборудование для пищеблоков общеобразовательных учреждений на сумму 121,8 тыс. руб.;

- для всех школьников (за исключением школьников п. Куромба) организовано бесплатное одноразовое горячее питание (завтрак), обед предоставляется за счет средств родителей;

- разработан план мероприятий по пропаганде здорового питания;

- организовано изучение общественного мнения об организации школьного питания, что способствует выявлению проблемных мест и более качественному планированию расходования бюджетных средств на организацию безопасного школьного питания;

- в обязательную норму вошли проводимые каждый месяц Дни спорта и два раза в год - Дни здоровья. 76% школьников имеют первую и вторую группу здоровья.

В целях развития поддержки одаренных и талантливых детей в районе реализуется целый комплекс мер, в их числе:

- создан муниципальный ресурсный центр по работе с одаренными детьми на базе МКОУ ДОД «ДЮЦ»;

- на основании решения экспертного совета краевого научного общества учащихся, расположенного на базе Краевого Дворца пионеров и школьников, муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Северо-Енисейский детско-юношеский центр» признан базовой краевой площадкой по исследовательской деятельности в Красноярском крае;

- с целью выявления, поддержки и сопровождения талантливых детей приказами руководителей образовательных учреждений назначены ответственные за работу с одаренными детьми, утверждены программы по работе с одаренными детьми в школах и дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей;

- разработана и реализуется долгосрочная районная целевая программа «Одаренные дети» на 2011-2013 годы, утвержденная Постановлением администрации Северо-Енисейского района от 14.03.2011 г. №74-п;

- педагоги образовательных учреждений широко используют педагогическую технологию «Портфолио», как банк достижений ученика, во всех образовательных учреждениях имеется банк данных талантливых и одаренных детей;

- достижения детей на различных уровнях в мероприятиях творческого, интеллектуального и спортивного направлениях заносятся в краевую базу «Одаренные дети Красноярья»;

- ведется рейтинг детей и педагогов, зарегистрированных в базе «Одаренные дети Красноярья», так на 31.12.2011 г. в краевой базе зарегистрировано 325 школьников 5-11-х классов, занявших призовые места в мероприятиях различных уровней и направлений, и 16 педагогов, рейтинг которых составляет более 10 баллов;

- специальным призом для участия вне конкурса в краевой научной молодежной выставке «Мои исследования для моего края», в г. Красноярске был награжден учащийся 8 класса МКОУ «Северо-Енисейская средняя общеобразовательная школа №1 им. Е.С. Белинского» Беленя Никита, он же занял 1 место в краевой акции «Зимняя планета детства» в номинации «Эко-игрушка» в г. Красноярске, он же получил свидетельство участника регионального конкурса научно-исследовательских и творческих работ молодежи «Меня оценят в XXI веке» в г. Красноярске;

- четверо учащихся стали обладателями молодежной премии Главы района (Карпенко Виктория, Фоминых Татьяна - достижения в творческой области, Саакян Оганесс - достижения в спорте, Веремейчик Анастасия - достижения в учебе);

- одаренные дети района постоянно являются участниками профильных смен лагеря «Океан» (25.11.11 г. - 23.12.11 г., 10 учащихся «МКОУ ТСОШ №3»), входят в состав делегации на Кремлевскую елку (23.12.2011 г. - Беленя Никита), участвуют в краевом форуме достижений интеллектуально одаренных детей;

- при совершенствовании эффективной комплексной системы выявления, муниципальной поддержки и сопровождения талантливых детей увеличилась доля детей, получивших возможность участия в конкурсах, соревнованиях, турнирах, интенсивных школах, олимпиадах различных уровней - на 20%;

- ежегодно увеличивается процент участия школьников в муниципальной научно-практической конференции «Первые шаги в науку», так в 2009 г. - 6%; в 2010 г. - 8,5%; в 2011 г. - 9,5% от общего числа школьников 5-11-х классов; таким образом, увеличивается и количество педагогов - руководителей исследовательских работ, по тем же годам - 28 чел., 39 чел., 40 чел.;

- впервые проведена муниципальная научно-практическая конференция «Я - исследователь» для учащихся 2-4-х классов, в которой приняли участие 16 школьников, представлено 16 исследовательских работ;

- образовательными учреждениями дополнительного образования реализован консолидированный план многоуровневых мероприятий, что позволило активизировать работу по выявлению и продвижению талантливых детей. Творческие коллективы учреждений дополнительного образования детей обеспечили выявление и продвижение талантливых детей Северо-Енисейского района до международного уровня. Педагоги данных коллективов стали постоянными активными участниками краевых мероприятий, разработчиками проектов и обладателями грантов

- 6 одаренных воспитанников Северо-Енисейского детско-юношеского центра по приглашению Международного благотворительного фонда поддержки и развития детского творчества, авторов и композиторов современной детской песни и музыки «Наше будущее» приняли участие и стали победителями IV Международного фестиваля-конкурса «Арт-Европа», проводимого в городах Санкт-Петербург-Хельсинки-Стокгольм;

- 82% школьников получают дополнительное образование;

- впервые по итогам работы краевой научно-практической конференции абсолютным победителем стал Касиян Сергей - обучающийся 8 класса СОШ №1, учитель - Маюров Сергей Георгиевич;

- школьники вовлечены в конкурсное движение, социальные акции на школьном, районном, региональном и федеральном уровнях;

- во всероссийской предметной олимпиаде на школьном этапе приняли участие более 80% детей, этот показатель выше краевого. Обеспечили наибольшую включенность обучающихся при проведении школьного этапа СОШ №1 и ТСОШ №3. По доле призеров муниципального этапа рейтинг следующий: СОШ №1, СОШ №2, ТСОШ №3;

- увеличилось количество участников в дистанционных олимпиадах краевого уровня на 15%, российского (5%), продолжается практика участия обучающихся школ в международных дистанционных олимпиадах. Выросла доля учащихся начальной школы, участвующих в конкурсном движении.

Для организации обучения детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в рамках муниципального проекта интеграции детей-инвалидов в общеобразовательные классы - 3 школы получили лицензии на реализацию программы по системе коррекционного обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья.

На базе детского сада №4 «Жарки» реализуется проект инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных учреждениях.

В 2011 году в рамках реализации долгосрочной районной целевой программы «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе на 2011-2013 годы» приобретено одно учебное место (регулируемый стол) для ребенка-инвалида с диагнозом ДЦП на сумму 34,0 тыс. руб.

По состоянию на 30.12.2011 года 14 педагогов прошли повышение квалификации кадров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды, вовлечены в различные формы дополнительного образования.

На базе ДЮЦ работает клуб «Солнышко», где реализуются модульные образовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

По данным Красноярскстата в 2011 году в целом по отрасли «Образование» среднемесячная зарплата составила 23374,5 руб., увеличившись на 15,7% по сравнению с 2010 годом.

Наблюдается рост заработной платы работников сферы «Образование» по сравнению с 2010 годом, в том числе: работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 11,6%; учителей муниципальных общеобразовательных учреждений на 16,5%; прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 1,4%.

Показатели среднемесячной заработной платы учителей, воспитателей и обслуживающего персонала представлены в табл. 2.1:

Таблица 2.1. Показатели среднемесячной заработной платы учителей, воспитателей и обслуживающего персонала, руб.

Наименование	2010 г.	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г	Темп роста 2011 г. к 2010 г., %
муниципальных дошкольных образовательных учреждений	15 081,10	16 837,50	18 182,80	18 988,90	18 988,90	111,65
муниципальных обще-образовательных уч-реждений:	22 214,10	25 891,60	27 445,10	28 661,70	28 661,70	116,55
учителей муниципа-льных общеобразова-тельных учреждений	33 755,00	34 155,00	36 204,30	37 809,20	37 809,20	101,19
прочего персонала му-ниципальных обще-образовательных уч-реждений	18 271,90	18 532,00	20 496,39	21 405,00	21 405,00	101,42

Наблюдается рост заработной платы работников сферы «Образование» по сравнению с 2010 годом, в том числе: работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 11,6%; учителей муниципальных общеобразовательных учреждений на 16,5%; прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 1,4%.

На территории Северо-Енисейского района функционирует 5 дошкольных образовательных учреждений, одно из которых комбинированного вида. Негосударственные дошкольные образовательные учреждения на территории района отсутствуют.

Коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2011 году составил 64%, что ниже уровня 2010 года на 3,0%, в связи с высоким уровнем заболеваемости в зимний период. В 2012 году и плановом периоде 2013-2014 годах этот показатель должен составить 70,0%.

Показатель «Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений» в 2011 году незначительно снизился по сравнению с 2010 годом на 1,9% и составил 44,4%. Снижение этого показателя связано с трудоустройством в ДОУ молодых педагогических работников, которые на период трудоустройства еще не завершили обучение и совмещают работу с обучением. В 2012 году этот показатель увеличится до 50,0% и в плановом периоде 2013-2014 гг. ожидается на этом же уровне.

Рост показателя «Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей от 3 до 7 лет» с 504 чел. в 2010 году до 519 чел. в 2011 году связан с увеличением количества детей в группах, в связи с принятием СанПиН 2.4.1.2660-10.

В 2011 году число мест в детских садах составило 655. Количество детей посещающих образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования детей - 629 человек.

Очередность в дошкольные образовательные учреждения, в ясельную группу в возрасте от 0 до 3-х лет, составляет 181 человек, а во взрослую группу от 3-х до 7 очереди нет. С 1 сентября 2011 года введена автоматизированная система учета очередности в муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования (АИС «Комплектование»).

Здание муниципального дошкольного образовательного учреждения «Северо-Енисейский детский сад №5» капитально отремонтировано в 2010 году за счет средств местного бюджета на сумму 10280,6 тыс. руб.

В 2011 году капитально отремонтированы здание МКДОУ «Северо-Енисейский детский сад №5» на сумму 781,2 тыс. рублей и здание МКДОУ «Северо-Енисейский детский сад №1» на сумму 4,142 млн. рублей. Общая сумма денежных средств, выделенная из местного бюджета на капитальный ремонт объектов дошкольного образования, за 2011 год составила 4, 923 млн. руб.

За 2011 год значительно улучшилась материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений: приобретены наглядные пособия и игрушки - 358,7 тыс. руб., оргтехника - 270, 1 тыс. руб., мебель для детских садов - 731, 2 тыс. руб., технологическое оборудование для пищеблоков на сумму - 315, 2 тыс. руб.

В рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Дети» администрацией района на создание условий в части улучшения материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений района выделены из бюджета района денежные средства на спортивный инвентарь, игрушки, пособия на сумму 306,4 тысяч рублей.

Дошкольные образовательные учреждения района стали более доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья. Если в 2010 году количество детей-инвалидов, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составляло 4 человек, то в 2011 году - 11 человек. Для создания условий по обучению и воспитанию детей с ограниченными возможностями здоровья в районе принята долгосрочная районная целевая программа «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе» на 2011-2013 годы.

В 2011 году в рамках реализации долгосрочной районной целевой программы «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе на 2011-2013 годы» приобретено одно учебное место (регулируемый стол) для ребенка-инвалида с диагнозом «Детский центральный паралич» на сумму 34,0 тыс. руб.

На базе детского сада №4 «Жарки», в котором воспитываются 7 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 6 детей-инвалидов, реализуется проект инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных учреждениях.

За 2011 год 14 педагогов прошли повышение квалификации кадров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды, вовлечены в различные формы дополнительного образования.

На базе ДЮЦ работает клуб «Солнышко», где реализуются модульные образовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Рис. 2.1. Обеспеченность детей дошкольного возраста разными формами дошкольного образования Северо-Енисейского района с 1 года до 7 лет

В том числе по возрастным категориям:

Рис. 2.2. обеспеченность детей дошкольного возраста разными формами дошкольного образования Северо-Енисейского района по возрастам

С 2011 года каждое дошкольное образовательное учреждение района подключено к сети Интернет, имеет свой собственный сайт, где размещены публичные отчетные доклады руководителей дошкольного учреждения района.

В 2011 году 86 человек младших воспитателей и помощников воспитателей стали получать краевые выплаты в размере 1,652 тыс. руб. (с учетом районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера).

В рамках краевой целевой программы «Дети» обеспечивается финансовая поддержка семей, имеющих детей дошкольного возраста, путем выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Также, в 2011 году производились компенсационные выплаты родителям или опекунам, фактически осуществляющим воспитание детей от 1,5 до 3 лет, состоящим на учете для определения в детский сад за не предоставленное место. Число получателей краевых бюджетных средств составило 638 человек. Объем средств из краевого бюджета составил 6,700 млн. руб.

В 2010 году в 97 классах обучалось 1359 чел. (среднегодовой показатель). В 2011 году численность учащихся увеличилась на 15 чел. и составила 1374 чел., количество классов - 99. В плановом периоде численность учащихся составит в 2012 году - 1456 чел., в 2013 году - 1476 чел., при этом количество классов не изменится и составит 98.

Из общей численности обучающихся доля детей первой и второй групп здоровья в 2010 году составила 87,64%. Планируется, что проведение мероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей позволит к 2014 году увеличить этот показатель до 88,0%. С 2010 года при определении групп здоровья учитываются заключения медицинских осмотров учащихся работниками учреждений здравоохранения.

Как в 2010 году, так и в 2011 году 100% выпускников сдали единый государственный экзамен по русскому языку и математике и получили аттестат о среднем (полном) образовании.

Численность работников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 году составила 269 чел., в 2011 году численность работников уменьшилась на 12 человек и составила 257 человек. В целях недопущения роста неэффективных расходов планируется сохранить численность работников в количестве 258 чел. до 2014 года

Численность учителей в 2010 году составляла 132 чел. В 2011 году данный показатель снизился на 3 чел. и численность учителей составила 129 чел. На плановый период 2012-2014 гг. в результате привлечения новых специалистов численность учителей составит 132 чел.

Принятие на работу молодых специалистов с высшим образованием позволило увеличить показатель «Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей» с 9,09% в 2010 году до 10,9% в 2011 году.

Численность детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в 2010 году составила 1211 чел. В 2011 году данный показатель снизился и составил 1090 чел. К 2014 году планируется охватить услугами дополнительного образования 1150 чел.

За 2011 год в образовательных учреждениях района значительно улучшена материально-техническая база за счет приобретения нового современного оборудования по следующим направлениям: технологическое оборудование для пищеблоков на сумму - 121,8 тыс. руб., оборудование для медицинских кабинетов - 18,7 тыс. руб., оборудование и наглядные пособия для организации образовательного процесса - 864,1 тыс. руб., интерактивных досок - 435,4 тыс. руб., оргтехника - 796,4 тыс. руб., мебели для школьных кабинетов - 538,0 тыс. руб., учебники - 281,8 тыс. руб.

Для решения задачи сохранения и укрепления здоровья детей реализуется ДРЦП «Отдых и оздоровление детей» на 2010-2012 годы.

Для всех школьников организовано бесплатное горячее питание, которое получают 754 человека за счет средств краевого бюджета, и 567 человек за счет средств краевого и местного бюджета на сумму 8459,8 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета 3523,6 тыс. руб.

В 2011 году возобновился муниципальный этап всероссийского профессионального конкурса «Учитель года», в ходе которого определилось содержание для изменений, как методической, так и управленческой работы.

За 5 лет 17% педагогов района стали победителями конкурса «Лучший учитель, активно внедряющий инновационные технологии в образовательный процесс».

В 2011 году денежное поощрение получили 2 педагога. Это учитель начальных классов, пионер в апробации новых образовательных стандартов Зайнуллина Екатерина Валерьевна (СОШ №1), учитель физической культуры Герасимов Дмитрий Викторович (СОШ №1) - победитель заочного этапа конкурса, участник очного этапа.

В 2011 году победителями регионального этапа всероссийского конкурса «Лучший урок» стали учителя СОШ №2 (Семенова Н.Т., Роляк Л.Н., Газищин Р.Я.). В 2012 году они будут представлять учительство Красноярского края в Москве.

В 2011 году 4 учителям присвоено почетное звание «Почетный работник общего образования» и 1 учителю - «Заслуженный учитель Красноярского края».

В районе 59% учителей являются высококвалифицированными специалистами, т.е. имеют первую и высшую категорию, участвуют в профессиональных конкурсах и добиваются высоких результатов обучения детей района.

В целях поддержки талантливых детей на территории района вручается Молодежная премия Главы Северо-Енисейского района в размере 40 тыс. руб.

Ежегодно учащиеся, окончившие школу с золотыми и серебряными медалями, получают денежное поощрение в размере от 8000 до 5000 руб. соответственно. В 2011 году медалистов в нашем районе было 13 человек.

В каждой школе функционирует физкультурно-спортивный клуб, в шести общеобразовательных школах обеспечена работа тренажерного зала и в четырех школах кабинеты «Бос-здоровье». Охват детей спортивно-массовыми мероприятиями в 2011 году составил - 92%.

В 2011 году во всех школах района введен третий час физической культуры, в котором используются авторские программы и методики, например, используется программа учителя физической культуры г. Казани Евдокимова Андрея Викторовича, основанная на игровой деятельности.

Кадровый потенциал в сфере образования на сегодняшний день позволяет говорить о том, что педагогические работники района могут обеспечить качественную реализацию всех образовательных программ и достигать высоких показателей в обучении.

За 2010 год в сферу образования района привлечено 600,0 тыс. руб. средств краевых грантов, из них 200,0 тыс. руб. получено Северо-Енисейским детским садом №3 на реализацию проекта «Мамина школа» и 400,0 тыс. руб. получено Детско-юношеским центром на реализацию 2-х грантовых проектов «Поющее сердце Сибири» и «Все дороги».

Рассмотрим далее систему управления образованием в Администрации Северо-Енисейского района Красноярского края.

2.2 Анализ управления системой образования Северо-Енисейского района Красноярского края

Для того чтобы изучить систему управления образования в Северо-Енисейском районе, необходимо сначала изучить систему управления образования в Красноярском крае.

В основе написания дипломного поекта лежит следующее понимание муниципальной системы образования:

- Система образования в Северо-Енисейском районе является неотъемлемой частью единого регионального и федерального образовательного пространства России. В соответствии с этим, цели ее развития соответствуют стратегическим целям развития образования в России и в Красноярском крае, закрепленным в нормативных документах федерального и регионального уровней.

- Деятельность районной системы образования является частью социально-экономической политики администрации Северо-Енисейского района, целью которой является повышение качества жизни населения. Это положение обусловливает межведомственную направленность деятельности Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края.

- Муниципальная система образования является частью социальной инфраструктуры айона, финансируемой из муниципального и регионального бюджета, что обусловливает эффективность деятельности образовательных учреждений в соответствии с принципами бюджетирования.