Анализ управления системой образования в регионе на примере Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края

- Муниципальная система образования района представляет собой сеть образовательных учреждений, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Базовыми компонентами развития муниципальной системы образования в Северо-Енисейском районе выступают:

- инновационная деятельность муниципальной системы образования;

- профессиональная компетентность педагогических кадров;

- личностная ответственность руководителей образовательных учреждений за обеспечение качества образования;

- сетевая модель интеграции имеющихся ресурсов отдельных образовательных учреждений;

- открытый характер деятельности системы образования, обеспечивающий социальное партнерство.

Управление развитием и стабильным функционированием муниципальной системы образования осуществляется на основе Муниципальной программы «Развитие системы образования Красноярского края на 2011-2015 гг.». Целью Программы является обеспечение доступности и высокого качества образования, адекватного социальным запросам и потребностям инновационной экономики России и Красноярского края, на основе повышения эффективности деятельности муниципальной системы образования.

Это означает, что развитие муниципальной системы образования направлено:

- на внедрение многоуровневой внутренней системы оценки результатов и условий образовательной деятельности, адекватным требованиям государственного образовательного стандарта, представленного в государственных и муниципальных заданиях образовательным учреждениям;

- на стимулирование системы образования к внедрению образовательных инноваций, обеспечивающих формирование конкурентоспособной личности в условиях инновационной экономики и современного общества;

- на более полное удовлетворение в образовательной деятельности муниципальной системы образования индивидуальных потребностей учащихся, выявление и поддержку талантливых детей, социально-педагогическую поддержку детей с ОВЗ;

- на повышение доступности образовательных ресурсов городской системы образования в рамках создания новых форм образовательных сетей;

- на повышение самостоятельности образовательных учреждений в соответствии с развивающейся законодательной базой в сфере образования, которое повысит эффективность использования бюджетных средств и позволит сделать систему образования инвестиционно более привлекательной.

Для достижения поставленной стратегической цели решаются следующие задачи:

1. Обеспечение дальнейшего развития многоуровневой системы управления качеством в деятельности муниципальной системы образования.

2. Создание условия для повышения эффективности инновационной деятельности образовательных учреждений Северо-Енисейска.

3. Совершенствование механизмов координации и интеграции сетевого взаимодействия образовательных учреждений города для расширения познавательного, творческого, исследовательского потенциала субъектов воспитательно-образовательного процесса.

4. Осуществлять воспитательную деятельность муниципальной системы образования в соответствии с социально-экономической политикой Красноярского края и Северо-Енисейского района.

5. Создание условий для оптимизации образовательной среды города на основе расширения самостоятельности образовательных учреждений, обеспечения доступности качественного образования.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования. Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в Красноярском крае (как и в Российской Федерации) существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъекту Российской Федерации - Красноярскому краю. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

Рассмотрим подробнее полномочия Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края. К полномочиям Управление образования по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Основными задачами в области образовательной политики Управления образования администрации Северо-Енисейского района в сфере дошкольного образования являются:

1. Обеспечение доступности услуг дошкольных образовательных учреждений для населения района.

2. Создание в дошкольных образовательных учреждениях условий для качественного образования и развития личности ребенка.

В реализации вышеуказанных полномочий позволило своевременно пройти процедуру государственной аккредитации и лицензирование, в том числе 3 школы на обучение детей с ОВЗ.

Кадровая политика системы дошкольного образования. Воспитательно-образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях города осуществляется 929 (табл. 2.2) педагогическими работниками. Из них педагогическое профессиональное образование имеют 713 (76%) работников, квалификационные категории имеют 753 (81%) работников:

Таблица 2.2. Обеспеченность системы дошкольного образования Северо-Енисейского района профессиональным образованием, чел.

	всего	Высшая категория	Первая категория	Вторая категория
Количество	753	401	268	84
%		53,2%	35,6%	11,2%

Основная категория педагогических работников (72%) имеет стаж работы более 10 лет, при этом 13,5% в возрасте старше 55 лет.

Таблица 2.3. Обеспеченность системы дошкольного образования Северо-Енисейского района по возрастной категории, чел.

возраст	всего	До 55 лет	От 55 лет
Количество	929	674	255
%		72,6	27,4

Рис. 2.3. Оценка уровня профессионализма воспитателей, %

Г. Северо-Енисейск Северо-Енисейский район

На основании проведенных исследований Северо-Енисейского района можно говорить о хорошем уровне удовлетворенности родителей качеством дошкольного образования, в том числе кадрами дошкольных образовательных учреждений (86,9%), в области уровень удовлетворенности средний (79,1%).

Однако, для создания условий, обеспечивающих повышение качества дошкольного образования, необходимо продолжать работу по повышению уровня профессионализма педагогов дошкольных образовательных учреждений, поскольку 84 воспитателей не имеют педагогического образования, 30% педагогов не имеют квалификационных категорий, 27,4% педагогов пенсионного возраста. При этом 1,4% штатных единиц остаются вакантными (8 педагогов: 10 воспитателей, 2 - музыкальных руководителя, 1- инструктор физкультуры). Кроме того, проблема обеспеченности системы дошкольного образования кадрами обостряется в связи с введением в строй нового детского сада.

Социальные гарантии системы дошкольного образования. Доступность услуг детских садов по-прежнему была обусловлена низкой платой родителями за содержание детей в них. Установленная Решением Управления образования администрации Северо-Енисейского района №7/92 от 30.04.2011 года плата за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет от 870 до 1054 рублей в месяц или от 16 до 20% от фактических расходов на содержание. При этом в соответствии с Законом №3266-1 и Постановлением Управления образования администрации Северо-Енисейского района от 13.02.2007 №34, 85% родителей, чьи дети посещают детские сады, получают компенсационные выплаты части оплаты за содержание ребенка. Кроме того, система федеральных, краевых и муниципальных льгот позволяет посещать детские сады 187 детям со 100% льготой по оплате и 261 ребенку - с 50% льготой, из них 37 - дети сотрудников детских садов.

Данные меры также являются дополнительным фактором увеличения спроса населения на услуги учреждений системы дошкольного образования.

Стратегия развития системы дошкольного образования. Информационно-аналитический материал позволяет сделать следующие выводы.

Система дошкольного образования развивается как открытая, вариативная, ориентированная на предоставление качественных образовательных услуг семьям.

Вместе с тем, требует особого внимания и поддержки решение таких проблем, как:

- обеспечение потребности населения в услугах детских садов за счет увеличения числа мест;

- обеспечение системы дошкольного образования высококвалифицированными кадрами.

Для реализации задач планируется:

1. Создать в 2012 году дополнительно 80 мест за счет ввода в строй нового детского сада

2. Разработать на уровне муниципалитета дополнительные меры социальной поддержки сотрудников дошкольных образовательных учреждений.

3. Повысить уровень профессионализма педагогов дошкольных образовательных учреждений через курсовую подготовку, реализацию дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации педагогических работников «Реализация принципов ФГТ к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования», диссеминациюрезультатов деятельности инновационных площадок по направлениям:

- «Предшкольная подготовка» - (3 ДОУ);

- «Здоровьесберегающая деятельность» (8 ДОУ),

- «Механизмы и технологии партнерского взаимодействия семьи и детского сада, направленные на оптимальное индивидуальное и социальное развитие ребенка» (2 ДОУ).

Качество предоставления общего образования. По итогам 2011/2012 учебного года 1374 обучающихся 1-4, 5-8-х, 10-х классов общеобразовательных учреждений района освоили основные общеобразовательные программы и переведены в следующий класс.

71 человек окончили учебный год с отличием (на 9 человек больше, чем в прошлом году), 638 обучающихся - на «4» и «5».

Качественная успеваемость школьников составила 33,5%:

- начальная ступень -22,2% (324 обучающихся);
- основная ступень -44,0% (640 человек);
- старшая ступень - 33,8% (492 человек).

В 2011/2012 учебном году 47 выпускников 9-х классов получили аттестаты с отличием. Стабильно количество выпускников, награжденных медалями «За особые успехи в учении»: 2010 г. - 2,3%, 2011 г. - 4,7%, 2012 г. - 4%.

Из общего количества обучающихся не успевают по одному предмету - 24 обучающихся (1,65%; в 2010/2011 - 2,1%). На повторный курс обучения оставлены 8 человек (0,5%).

Одним из качественных показателей являются результаты итоговой аттестации. На этапе государственной (итоговой) аттестации в 2012 году приняли участие 392 выпускника 11-х классов, было открыто 6 пунктов проведения экзаменов. ЕГЭ проводился так же, как и в предыдущие годы, по 13 предметам. Наиболее востребованными оказались предметы обществознание, физика, история, биология.

Таблица 2.4. Сравнительный анализ результатов ЕГЭ за два года, балл

Предметы	Выпускники текущего го-да, муници-пальных об-щеобразова-тельных уч-реждений, участвующие в ЕГЭ, чел.	Минимальный установленный балл по ЕГЭ	Средний балл ЕГЭ
			по России	по краю	по городу
	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год	2011/ 2012 уч. год	2010/ 2011 уч. год *	2011/ 2012 уч. год **
Русский язык	357	392	36	36	60,02		61,3	63,2	62,7	65,22
Математика	356	343	24	24	47,49		45	43,1	45,5	44,5
Физика	261	224	33	36	51,54		48,9	47,8	50,9	50,3
Химия	97	272	32	36	57,75		54,4	56,2	58,9	61,35
Информатика	130	360	40	40	59,74		63,5	65,1	64	67,52
Биология	190	219	36	36	54,29		53,6	54,1	56	58,54
История	188	347	30	32	51,20		48,6	51,4	48	52,29
География	53	118	35	37	54,40		57,3	59,4	62,3	62,01
Иностранные языки:
английский	94	137	20	20	61,19		63,1	60,4	63,1	60,96
немецкий	1	3	20	20	48,99		53,2	50,5	60	40,33
французский	0	0	0	0	62,97		0	64,3
Обществознание	404	414	39	39	57,11		57,4	55,6	58,1	55,83
Литература	63	118	32	32	57,15		56,3	58,5	55,1	62,54

Сравнительный анализ ЕГЭ свидетельствует о стабильности качества образовательных услуг: 16 выпускников получили 100 баллов, (2009 г. - 8, 2010 г. - 10 выпускников, 2011 г. - 9).

147 выпускников набрали более 90 баллов (2009 г. - 146 человек, 2010 г. - 143 человека, 2011 г. - 115).

Общий средний балл составил 56, 36 (в 2012 г. - 51, 41, 2011 г. - 57,5). По 3 предметам (литературе, немецкому и французскому языкам) в этом году все выпускники преодолели минимальный порог. Средний балл по русскому языку, химии, информатике, биологии, истории и литературе выше прошлогоднего.

Из анализа табл. 2.4 видно, что по всем предметам, кроме немецкого, средний балл в сравнении с областными, выше.

В общеобразовательных учреждениях все выпускники преодолели минимальный порог по русскому языку и математике.

Выпускники лицеев и гимназий показали лучшие результаты, чем общеобразовательные учреждения (средний балл гимназий - 64,13, лицеев - 60,98, средних общеобразовательных школ -52,8).

Вместе с тем по сравнению с предыдущим годом ухудшились результаты по математике: 99 выпускников не преодолели порог по этому предмету. 8 человек не получили аттестаты о среднем (полном) образовании.

В 2012 году продолжилась апробация проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме (ГИА-9). Основным отличием новой формы аттестации от традиционных экзаменов является то, сто она предлагает в качестве итога получение независимой «внешней» оценки качества подготовки выпускников 9 классов. При проведении ГИА-9 использовались задания стандартизированной формы, включавшие в себя задания с выбором ответа, а также с кратким и развернутым ответом. Выполнение этих заданий позволило установить уровень освоения федерального государственного стандарта основного общего образования обучающимися 9-х классов.

В Северо-Енисейске в 2012 году в ГИА-9 приняли участие 203 выпускника 9 классов. Анализ результатов экзаменов девятиклассников представлен следующим образом (табл. 2.5.):

Таблица 2.5. Сравнительный анализ результатов ЕГЭ за два года, балл

Предмет	Кол-во сдавших в тради-ции	% от количества выпускников	Кол-во получив-ших «2»	Кол-во сдавших ГИА-9	% от количества выпускников	Кол-во получив-ших «2»
русский язык	212	11,5	6	339	15,7	66
математика	236	12,8	4	315	14,6	365
биология	129	7,0	3	47	2,2	70
физика	65	3,5	1	38	1,8	25
химия	46	2,5	0	210	9,7	6
география	165	8,9	0	19	0,9	13
история	301	16,3	4	299	13,9	10
обществознание	143	7,7	2	408	18,9	75
информатика и ИКТ	380	20,5	0	260	12,0	2
английский язык	96	5,2	0	179	8,3	6
немецкий язык	0	0,0	0	2	0,1	0
литература	77	4,2	0	42	1,9	0
ИТОГО	1850	100	20	2158	100	638

Из таблицы видно, что в этом учебном году около 60% выпускников 9 классов выбрали экзамен в новой форме.

Качественная успеваемость по русскому языку составила 75,6 по математике -31,7%. Достаточно высокий балл получили выпускники на экзамене по русскому языку и английскому, немецкому языкам, литературе, географии, химии, информатике.

Однако слабые результаты выпускники показали по математике (14,7% получили неудовлетворительную отметку).

Сравнительный анализ результатов ЕГЭ, ГИА-9 позволил выделить основные проблемные точки:

1. Отсутствие глубокого анализа результатов ЕГЭ и ГИА-9 в каждом ОУ.

2. Низкий уровень обученности в ВСШ.

3. Слабая реализация профильного направления в 9-х классах.

4. Неадекватность оценки знаний независимой и школьной комиссиями.

5. Низкий уровень профессиональной подготовки отдельных педагогов.

Важнейшим направлением образовательной политики Северо-Енисейского района на протяжении ряда лет является предпрофильная подготовка и профильное обучение. Во всех учреждениях города созданы условия для образования старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования.

35 классов реализуют информационно-технологический профиль, что составляет более 20%, 34 класса физико-математический (19,8%), 27 классов социально-экономический (15,5%). Наименее востребованными являются физико-химический, географический и гуманитарно-юридический, художественно-эстетический, спортивно-педагогический профили, что составляет 0,6% от общего числа.

Результаты ЕГЭ у выпускников, изучавших предметы на профильном уровне, выше городских. Наиболее востребованы профилирующие предметы для классов социально-экономического, химико-биологического направления (обществознание, химия, биология, история). Недостаточный показатель выбора для выпускников физико-математического, информационно-технологического, филологического профилей (физика, информатика, литература, английский язык).

В 2012/2013 учебном году деятельность системы образования города будет направлена на решение следующих проблем:

- укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений для реализации профильного обучения;

- разработку системы мониторинга, оценивания образовательных результатов профильного обучения, используя возможности Центра мониторинга;

- создание условий для организации обучения по индивидуальным учебным планам;

- приобретение соответствующего оборудования и учебно-методических материалов для организации дистанционного профильного обучения;

- расширение взаимодействия общего образования с учреждениями ДОД, НПО, СПО, ВПО по организации предпрофильной подготовки и профильного обучения.

Важным показателем эффективности деятельности общеобразовательных учреждений является продолжение обучения по профилю. Исходя из полученных от общеобразовательных учреждений данных, в прошлом учебном году около 80% выпускников химико-биологического профиля поступили в ВУЗ по тому же направлению, что является самым высоким показателем. На втором месте экономический и физико-технический профили (68% и 67%). Классы физико-математического, информационно-технологического, гуманитарного направления показывают эффективность поступления обучающихся по профилю 44-58%, невысока эффективность работы художественно-эстетического и спортивно-педагогического (18% и 8%) классов.

Воспитательно-образовательный процесс в учреждениях образования обеспечивается применением учебно-методических комплексов и книжного фонда.

Выполнение муниципального заказа на учебники в 2011-2012 учебном году осуществлялось за счет пополнения фонда школьных библиотек (приобретение новых, ранее не используемых учебников в связи с изменением учебных программ, введением новых предметов, курсов, предусмотренных вариативностью образования) и обновления фонда школьных библиотек (замена морально устаревших и частичная замена физически изношенных учебников).

В первоочередном порядке учебниками в полном комплекте обеспечивались обучающиеся из социально незащищенных семей. В настоящий момент фонд полного комплекта учебников для детей из социально незащищенных и малообеспеченных семей составляет 28%.

Средний процент охвата обучающихся учебниками по городу составляет 18%, 15% обучающихся 1-х классов обеспечены бесплатными учебниками.

Следует отметить, что выделение денег на приобретение учебников постоянно растет. Так, в 2010 году в общеобразовательных учреждениях города на приобретение учебников было потрачено 826 000 рублей, а в 2011 - 985 700 рублей.

В 2012 году из федерального бюджета была выделена субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования. За счет этого заказано учебников на 8200 тыс. рублей. Также в общеобразовательных учреждениях в этом учебном году будет приобретено учебников на 817 тыс. рублей из средств местного бюджета. Таким образом, 100% обучающихся 1-2 классов к 1 сентября 2012 года получили бесплатные учебники, около 50% всех обучающихся также будут обеспечены бесплатными учебниками.

В 2011-2012 учебном году была продолжена работа общеобразовательных учреждений по переходу на ФГОС. В связи с этим на региональном уровне было создано 7 базовых экспериментальных площадок, на муниципальном уровне -4.

Управлением образования администрации Северо-Енисейского района разработана муниципальная программа по переходу на ФГОС ООО, создан координационный совет, утверждены критерии готовности ОУ к введению ФГОС ООО, была продолжена реализация научно-методического проекта «Стандарты второго поколения: от концепции к практике», который направлен на обеспечение готовности педагогов города к реализации ФГОС.

В целом за 2011/2012 учебный год по вопросам введения Федерального государственного образовательного стандарта общего образования институтом повышения квалификации обучено 165 человек, проведено 24 семинара, на которых прошли обучение 258 человек (это составляет 74,6% от общего количества обученных в 2011/2012 учебном году).

В Северо-Енисейске осуществлялось тьюторское сопровождение учителей 1-х классов при переходе на ФГОС начального общего образования. 18 учителей-тьюторов на базе собственных общеобразовательных учреждений проводили обучение учителей 1-х классов в интерактивном режиме. В ходе работы тьюторских команд 19 учителей начальных классов осваивали образовательные технологии системно-деятельностного подхода.

В перспективе - организация работы тьюторского центра с целью оказания методической поддержки учителям основной и старшей школы при переходе на ФГОС.

Информирование педагогической и родительской общественности по вопросам реализации ФГОС осуществлялось через различные формы, в том числе через семинары (деятельность городского методического объединения), публикации в прессе, в газете, выступления на телевидении, сайты общеобразовательных учреждений и др.

В 2011/2012 учебном году Управлением образования была продолжена работа по лицензированию и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений.

45 общеобразовательных учреждений прошли государственную аккредитацию.

На плановую проверку соблюдения лицензионных требований и условий в 2012 году было поставлено 52 образовательных учреждений (66%). Результаты проверок показали, что деятельность 10 образовательных учреждений осуществляется без нарушений обязательных требований.

В 2011-2012 учебном году с целью осуществления контроля качества образования (в части соответствия подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям) по инициативе Счетной палаты Красноярского края было организовано 6 проверок.

В ходе контрольных мероприятий по выявлению соответствия содержания и качества подготовки обучающихся (выпускников) требованиям федеральных государственных образовательных стандартов в 4-х общеобразовательных учреждениях использовались тестовые работы. Установлено, что стабильно высокой остается результативность тестирования в начальной школе (93%), понижение качества образования наблюдается на ступени основного общего образования. Качество подготовки обучающихся по русскому языку осталось на прежнем уровне по сравнению с прошлым годом и составило 84%, по математике, наоборот, понизилось по сравнению с прошлым годом с 84,4% до 79%.

По общеобразовательным программам среднего (полного) общего образования были проведены проверки качества подготовки обучающихся в 2-х образовательных учреждениях. Качество подготовки обучающихся по математике повысилось по сравнению с прошлым годом и составило 100%. Качество подготовки обучающихся по географии составило 90%, по биологии-96%.

Однако по результатам плановых проверок в общеобразовательные учреждения было направлено 29 предписаний, составлен 1 протокол об административном правонарушении за реализацию не в полном объеме общеобразовательной программы основного общего образования в отношении обучающихся 9-х классов по предмету «Физическая культура».

Обучающиеся школы представляют Северо-Енсейский район на различных олимпиадах и конкурсах, процент победителей и призеров из числа школы растет. Участие в олимпиадах развивает креативность мышления, но помогает улучшить базовые знания по предмету и наиболее успешно сдать итоговые экзамены.

В системе дополнительного образования школьники имеют возможность проявить себя в конкурсах, соревнованиях различного уровня. Ежегодно только на муниципальном уровне проводится более 70 конкурсов, соревнований, фестивалей, участие в которых позволяет детям продемонстрировать свои таланты и возможности.

Кроме того, воспитанники учреждений дополнительного образования имеют возможность принимать участие в конкурсах и соревнованиях более высокого уровня, добиваясь и там значительных успехов.

C целью создания условий для формирования всесторонне развитой личности, способной к жизненному и профессиональному самоопределению, самореализации, творческой активности и формирования единого воспитательного пространства города во всех образовательных учреждениях Северо-Енисейского района Красноярского края ведется планомерная воспитательная работа. В 2011-2012 учебном году обобщение педагогического опыта по вопросам воспитания проходило в рамках участия заместителей директоров, педагогов в августовской педагогической научно-практической конференции, Днях науки, районных и городских семинарах, конкурсах различного уровня. В течение учебного года было проведено более 20 семинаров, совещаний районного и городского уровня по вопросам воспитания. Педагоги приняли активное участие в конкурсах: «Всероссийский Интернет конкурс педагогического творчества, Фестиваль «Открытый урок», Социальная сеть работников образования (интернет-портал), конкурс проектов «Инфраструктура благотворительности», Всероссийский конкурс «Педагогические инновации - 2012», Всероссийский конкурс «Патриот России» инновационных идей и проектов патриотического воспитания детей и молодежи, Второй международный конкурс школьных проектов «Мой класс-моей школе» и др.

Воспитательная работа в образовательных учреждениях осуществляется по следующим основным направлениям: гражданско-патриотическое, интернациональное, художественно-эстетическое, экологическое, формирование здорового образа жизни.

Большое внимание в образовательных учреждениях уделяется развитию органов ученического самоуправления и деятельности детских общественных организаций. Развитие ученического самоуправления как особой формы инициативной деятельности учащихся направлено на решение важных вопросов жизнедеятельности молодежи, развития ее социальной активности. В каждом районе деятельность школьных детских общественных организаций координируют районные детско-юношеские организации. Они являются инициаторами и участниками социально-значимых проектов и акций различного уровня: районного, городского, областного. Так, в 2011/2012 учебном году были проведены акции «За здоровый образ жизни», «Рука помощи другу», «Милосердие», «Город без табака», «Здоровым быть модно!», «Живем дружно! Общаемся позитивно! Отдыхаем ярко!», «Наш город - чистый город!», «Познай себя и край», «Новогодний сюрприз», «Ветеран живет рядом» и др. В них приняли участие около 400 школьников.

С целью создания современных безопасных и комфортных условий обучения в районе реализуются три долгосрочные районные целевые программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений», «Развитие образования в Северо-Енисейском районе», «Доступная среда для инвалидов в Северо-Енисейском районе».

Целью деятельности Управления образования в Северо-Енисейском районе, выступает его программная ориентация на достижение результатов, связанных с получением обучающимися, например, в системе профессионального образования, соответствующего уровня профессии и определенной квалификации.

Ежегодно выпускники, получившие профессиональное образование, возвращаются специалистами в Северо-Енисейский район для работы на предприятиях.

Проведена реорганизация образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в единый вид - колледж - в системе многоуровневого профессионального образования.

С целью развития учебно-исследовательской деятельности школьников и включения школьников отдаленных поселений территории района (Брянка, Вангаш, Вельмо) в работу интенсивных школ ДЮЦ, планируется введение дистанционных форм взаимодействия в дополнительном образовании, с этой целью разрабатываются программы дистанционного обучения.

Работа со СМИ. На протяжении всего учебного года происходило освещение результатов качества образования в средствах массовой информации: на радио; на телевидении; в районной педагогической газете «Ступени».

Круглые столы, выставки, совещания, публичные защиты программ развития образовательных учреждений, презентации, публикации в СМИ - все это сыграло позитивную роль в ознакомлении с работой общеобразовательных учреждений района.

Итак, анализ показал, что в настоящее время проводится достаточно большое количество мероприятий, поддерживающих систему образования Северо-Енисейского района. Позитивные изменения, происходящие в настоящее время в России и ведущие к экономическому росту, стабильности и социальному благополучию, укреплению государственности и международного престижа России, формируют новые ценности в общественном сознании.

Северо-Енисейский район вошел в десятку муниципалитетов, являющихся лидерами рейтингов по следующим направлениям:

1. Результаты ЕГЭ - 2011: возможность поступить в престижные ВУЗы (предметы по выбору) - 8-ое место;

2. Внеучебные достижения учащихся - 8-ое место;

3. Спортивное направление - 3-ье место.

После того, как были проанализированы мероприятия по управлению образованием Администрации Северо-Енисейского района Красноярского края, рассмотрим проблемы, возникающие в данной сфере и пути их решения на краевом уровне.

2.3 Недостатки и перспективные черты управления образованием в Красноярском крае

Анализ управления образования Администрации Северо-Енисейского района нельзя рассматривать отдельно от системы мероприятий Красноярского края.

За последнее время в систему образования Красноярского края были вложены значительные финансовые ресурсы: на строительство объектов образования, информатизация системы образования, был открыт Сибирский Федеральный университет с хорошей материально-технической базой. Учителя получают надбавки к основной своей зарплате.

При этом можно констатировать, что, несмотря на значительные инвестиции система образования Красноярска характеризуется закрытостью, неэффективным взаимодействием с федеральными властями, высокой дифференциацией школ, высоким возрастом директорского и административного составов, практически отсутствием реальных механизмов участия общественности в управлении образованием и финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, формальностью процедур лицензирования и аттестации.

Согласно Доклада первого заместителя министра образования и науки Красноярского края С.И. Маковской на августовском педагогическом совете работников образования от 23.08.12 хочется отметить, что задачи, которые ставились перед системой образования Красноярского края в 2011-2012 учебном году, в целом реализованы.

Необходимо отметить трудности, которые появились и сохраняются в реализации задач, поставленных Министерством образования и науки Красноярского края в 2011 г.

В дошкольном образование сохраняется дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Несмотря на принимаемые меры, ситуация с актуальной очередью в детские сады остается напряженной. Напряженность вопроса частично снимается через группы кратковременного пребывания и негосударственный сектор, предоставляющий в основном, присмотр и уход (семейные дошкольные группы, развивающие центры, частные дошкольные организации). Специально для информационно-методической поддержки негосударственного сектора действует ресурсный центр на базе «Красноярского педагогического колледжа №2».

Несмотря на положительную динамику достигнуть уровня охвата детей дошкольными образовательными учреждениями по Сибирскому федеральному округу (56,4%) не смогли.

В крае актуальная очередь детей, которым необходимо дошкольное образование, т.е. детям от 3 до 7 лет, ежегодно увеличивается и составляет 26 605 детей (2011 г. - 25 492), из них 13 458 детей в г. Красноярске.

Президентом РФ поставлена задача к 2016 году ликвидировать очередь на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения. Вы знаете, что и прогнозы прибытия детей в детские сады, и прогнозы рождаемости только усиливаются. С учетом прогноза нашему краю для решения этой задачи понадобится ввести дополнительно почти 38 000 мест.

Таким образом, для того чтобы к началу 2016 года ликвидировать очередь, необходимо ежегодно вводить более 9000 мест. Это очень сложная задача, которую невозможно решить только через строительство новых детских садов. Ее будут решать всеми доступными средствами, в том числе, через увеличение количества негосударственных организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, расширение спектра предоставляемых услуг в группах кратковременного пребывания и иных формах занятости дошкольников.

В то же время сложно ставить задачу повышения качества дошкольного образования, потому что край не оснащен необходимыми инструментами измерения. Следуя резолюции 2011 года, будет разработан стандарт качества дошкольного образования, но нет инструмента его оценки, нет модели оценивания качества. Безусловно, эта проблема отразится и на введении новой системы оплаты труда в учреждениях дошкольного образования.

- Низкая заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений.

- Неудовлетворительное состояние зданий и сооружений детских садов.

В дополнительное образовании ключевыми проблемами технической направленности остаются:

- Несоответствие материально-технической базы объединений технической направленности современным технико-технологическим требованиям;

- Недостаток квалифицированных педагогических кадров, имеющих базовую подготовку в области современных видов инженерно-технической деятельности.

- Неудовлетворительное состояние материально-технической базы загородных учреждений: не ведется строительство новых оздоровительных учреждений, капитально ремонтируются только краевые учреждения.

- Неразвитость психолого-педагогического и методического обеспечения летнего отдыха детей;

- Безопасность детей.

Министерство образования и науки Красноярского края ежедневно осуществляет мониторинг самовольных уходов воспитанников детских домов. В течение 2011-2012 годов увеличилось количество самовольных уходов, совершенных воспитанниками детских домов. Если в 2009 году количество самовольных уходов воспитанников было в пределах 10, то в настоящее время эта цифра варьирует в пределах 40. Во время нахождения в самовольном уходе подростки подвергаются опасности, становятся жертвами преступлений, сами совершают противоправные действия.

Ситуация с самовольными уходами детей объясняется не только поступлением в детские дома детей подросткового возраста, с уже имеющимся опытом асоциального поведения, но и халатным отношением сотрудников детских домов к своим обязанностям.

Не исполнение сотрудниками своих должностных обязанностей, не соблюдение мер безопасности, безразличие к детям со стороны взрослых приводит к несчастным случаям со смертельными исходами.

Так, в течение 2011-2012 годов в детских домах погибли в результате несчастных случаев 4 ребенка. Из них 3 совершили суициды, а воспитанник Красноярского детского дома №2 умер от несовместимых с жизнью ожогов.

Вопросы постинтернатное сопровождение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, адаптации воспитанников детских домов в учреждениях профессионального образования, сопровождение несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях профессионального образования, либо получивших профессию законными представителями, трудоустройство выпускников специальных (коррекционных) учреждений после выпуска из учреждений профессионального образования.

И как один из важнейших факторов постинтернатного сопровождения - обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем - отмена решений о передаче детей на воспитание в семью.

В 2011 году отменено 198 (8% от устроенных) решений о передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в замещающую семью, в том числе 3 - усыновление (в сравнении с 2010 годом - 297 детей, 12%). При этом 70% возвратов детей в учреждения связано с инициативой самих замещающих родителей, что говорит о психологической неготовности взрослого населения к воспитанию ребенка - сироты.

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ «Об утверждении перечня специальностей среднего профессионального образования» с 2011 года в педагогических колледжах прекращен набор на следующие специальности: «Русский язык и литература», «Математика», «Иностранный язык», «История», «Технология».

В 2012 году состоялся последний выпуск обучающихся по данным специальностям. Вместе с тем в последнее время в крае наблюдается значительный рост количества вакансий учителей по данным специальностям. Кроме того, в крае увеличивается количество вакансий учителей физики, химии и биологии, подготовка которых ведется только в учреждениях высшего профессионального образования.

Новый интегрированный законопроект «Об образовании», внесенный на рассмотрение в Государственную Думу РФ охарактеризовал следующие тенденции развития системы образования:

1. Часть полномочий по управлению в области образования будет передана на уровень субъектов РФ (заработная плата работников образования, обеспечение условий образовательной деятельности учреждений, и другие).

2. Модернизация образования будет сфокусирована в госпрограмме «Развитие образования», управляемой из единого центра. Переход к «программному бюджету» в полном объеме будет осуществлен, начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

3. Будет продолжено развитие информационного общества и формирование электронного правительства.

4. Особое внимание будет уделяться качеству образования и устранению основного препятствия на пути его повышения: неэффективной системе материального и морального стимулирования работников.

5. Необходимо обеспечить максимальную прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.

6. Особое внимание, по-прежнему, будет уделяться поиску и развитию детских талантов.

7. Наиболее массовой станет задача внедрения новых образовательных стандартов по всем уровням системы образования края и страны.

8. Педагогические колледжи не рассматриваются в качестве учреждений, на базе которых осуществляется подготовка учителей.

При этом, учитывая тот факт, что большинство сельских территорий обеспечены педагогическими кадрами - выпускниками педагогических колледжей, а также принимая во внимание демографический рост, который ожидает край в ближайшие 5-10 лет, существует реальная угроза резкого увеличения количества вакансий учителей в общеобразовательных учреждениях региона, и особенно актуальной данная проблема станет для сельских школ края. В связи с этим актуальным становится вопрос о модернизации в крае существующей системы педагогического образования.

9. Федеральным законодательством, вступающим в силу с 1 сентября 2012 года, вводится обязательность подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программе, включающей психолого-педагогический, правовой аспект.

10. Федеральным законодательством, вступающим в силу с 1 января 2013 года, изменяется механизм предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

С 1 января 2013 года жилые помещения детям-сиротам будут предоставляться по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Кроме того, расширена категория детей-сирот, имеющих право на получение жилья. Получают право на жилье дети-сироты, имеющие закрепленное жилое помещение, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

На сегодняшний день остаются нерешенными ряд проблем, которые требуют пристального внимания. Именно решение этих ключевых задач будут являться приоритетными в деятельности краевой и муниципальных систем образования на 2012-2013 учебный год для системы дошкольного образования края:

- Обеспечить ввод в эксплуатацию в 2012 и 2013 годах 14 детских садов в рамках ДЦП «Развитие сети ДОУ» на 2012-2015 годы,

- Внедрить во всех ДОУ края разработанный единый стандарт качества дошкольного образования,

- Обеспечить введение принципов нормативно - подушевого финансирования (субвенции на образовательную деятельность) к началу 2013-2014 учебного года,

- Обеспечить введение комплексной сравнительной оценки результативности работы детских садов, введения федеральных государственных требований к реализации образовательных программ дошкольного образования,

- Обеспечить введение в 2012 году электронного учета очередности в детские сады во всех муниципальных образованиях,

- Совместно с представителями негосударственных форм дошкольного образования разработать и принять Закон Красноярского края «О государственной поддержке негосударственных форм дошкольного образования».

- При выборе формы устройства ребенка - сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, считать приоритетной семейную форму устройства.

- Увеличить количество воспитанников краевых государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих среднее (полное) общее образование, через разработку в учреждениях образовательных программ, направленных на повышение учебной мотивации воспитанников, создание с общеобразовательными учреждениями единого образовательного пространства.

- Усилить работу с коллективами детских домов по неукоснительному исполнению своих обязанностей, по обеспечению безопасности детей, по недопущению ситуаций с гибелью детей.

- Создать условия для повышения качества подготовки воспитанников детских домов к выбору профессии, адаптации в учреждениях профессионального образования.

- Создание для детей с ограниченными возможностями здоровья специальных условий обучения, профессиональной подготовки и дальнейшего трудоустройства.

- Укрепить материально техническую базу муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования технической направленности, в том числе центров, станций юных техников. В рамках ДЦП «Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи» на 2012 год на эту задачу предусмотрено 13,6 млн. Руб.;

- Обеспечить повышение квалификации педагогических кадров;

- Принять долгосрочную целевую программу «Развитие в Красноярском крае системы отдыха и оздоровления детей» на 2013-2015 годы.

- Разработать программу модернизации системы педагогического образования в Красноярском крае.

Можно предположить, что решение данных проблем решает задачи открытости системы образования, возможности гибко реагировать на запросы общества.

3. Меры по повышению эффективности деятельности управления образования администрации Северо-енисейского района Красноярского края

3.1 Мероприятия по совершенствованию управления системой образования в деятельности Управления

Красноярский край считается одним из передовых в развитии образовательной отрасли. Мы в числе регионов-лидеров по реализации национальных проектов. В крае активно реализуются краевые проекты и программы.

В крае полным ходом идет поэтапная модернизация образовательной системы. Сегодня в школах края - и городских, и сельских - интенсивно оснащаются кабинеты, внедряются современные образовательные технологии, ведется строительство и ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, современных спортивных школьных дворов. У нас появились лидеры: учителя, школы, дошкольные учреждения, внедряется новая система оплаты труда.

Все это позволяет позитивно менять ситуацию - создавать лучшие условия для детей, оснащать школы новым оборудованием, повышать квалификацию педагогов.

Одним из главных достижений российской образовательной политики последних лет является повышение объективности оценки качества образования. Идет активное внедрение методов программно-целевого и проектного управления. В регионах разрабатываются программы развития образования, что требует создания системы показателей и индикаторов, позволяющих отслеживать достижение поставленных целей и эффективность реализации данных программ. В органах управления образованием происходит постепенный переход на новую идеологию управления, ориентированную на формулирование и достижение конкретного конечного результата. Перечисленные процессы в первую очередь оперируют и фиксируют изменение финансово-экономических, ресурсных показателей образовательных учреждений и образовательных систем и зачастую не увязываются с показателями образовательных достижений учащихся.

В условиях изменения требований к системе управления образованием и расширения возможностей принятия и реализации управленческих решений информационно-аналитическое обеспечение становится одним из главных «сервисов» в решении проблемы модернизации управления качеством образования, а индикативное управление - одним из основных инструментов.

При проектировании системы контроля качества образования в Управлении образованием Администрации Северо-Енисейска необходимо разработать Программу контроля качества образования муниципального образования (далее по тексту Программа).

Среди наиболее значимых проектов, которые должны войти в Программу, следующие:

Проект «Дошкольники и начальная школа» (равное детство = равные возможности). Всеми современными исследователями признается важность дошкольного и начального школьного периода в жизни ребенка. Именно в дошкольном периоде у ребенка формируются важнейшие качества: память, мышление, внимание, воображение, речь. От того как ребенок «научится учиться» в начальной школе, во многом зависит его дальнейшие образовательные успехи. Все успешные зарубежные реформы в образовании начинались с изменения системы дошкольного образования и начальной школы.

С другой стороны - в ряде стран проблема поликультурности (особенно проблема актуальна для Красноярского края) успешно решается путем создания общедоступной системы дошкольного образования, реализующие одинаковые программы (Приложения №2-5).

В рамках Проекта предполагается:

- Развитие негосударственных детских садов путем проработки вопроса представления им налоговых льгот;

- Развитие вариативных форм обеспечения дошкольным образованием;

- Установление повышенных нормативов финансирования на ученика в начальной школе;

- Усиление кадрового обеспечения дошкольников и начальной школы (доплаты учителям, работающим в начальной школе);

- Укрепление материальной и технической базы ДОУ и начальной школы.

Проект «Учитель». Без создания сильного учительского корпуса, адекватного современным условиям, все попытки модернизировать систему образования обречены. В рамках Проекта предполагается:

- Создание системы мер по привлечению и закреплению молодых учителей;

- Повышение статуса учителя;

- Соцопросы и анкетирование учительства;

- Дальнейшая поддержка развития современных методов подготовки и переподготовки учителей.

Проект «Равные возможности» (выравнивание школ)» «Нет отстающих школ». На сегодняшний день в Северо-Енисейске четко можно выделить ряд школ-лидеров - имеющих отличную материально-техническую базу, сложившиеся педагогические коллективы, «престижный имидж» и сложившийся круг потребителей услуг. Как правило - поступление и обучение в этих государственных школах носит бесплатный характер. С другой стороны - значительное количество «окраинных» школ являются явными «аутсайдерами». Это порождает социальное недовольство и неравенство, не позволяет реализовать принцип «доступности качественного образования для всех категорий граждан». В рамках Проекта предполагается:

- Анализ текущей ситуации (финансовое, кадровое, материально техническое обеспечение);

- Выявление «слабых школ»;

- Реализация комплекса мероприятий по «подтягиванию» (дополнительное финансовые и материальной и технической базы. Ресурсы, обучение административного персонала, замена устаревших директоров, методическая помощь).

Проект «Общественное участие». Школа - открытая обществу Школа - как часть гражданского общества. Система образования на Севере характеризуется открытостью - как по отношению к родителям, так и по отношению педагогическому сообществу. В рамках Проекта предполагается:

- Совершенствование нормативной базы по выборности директоров школ Управляющими советами;

- Информационная открытость;

Проект «Система оценивания качества образования» (Объективная оценка - успешность развития). Помимо традиционных форм ЕГЭ и ГИА необходимо вводить другие формы внешнего независимого оценивания. В рамках Проекта предполагается: