Анализ управления системой образования в регионе на примере Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края

- Социологические опросы;

- Проведение мониторинговых исследований качества образования;

- Развитие форм общественно-профессиональной аккредитации учреждений профессионального образования;

- Поддержка перехода от надзорных функций инспекции к формам методической поддержки школ;

- Учет независимых объективных результатов при принятии управленческих решений по отношению к учащимся, учителям и директорам.

Проект «Профессиональное образование для рынка труда». Система профессионального образования Северо-Енисейского района зависит от системы образования Красноярского края и должна иметь понятный заказ от рынка труда. В систему подготовки необходимо вводить независимую оценку профессиональных квалификаций со стороны работодателей.

Одновременно с формированием Проектов должны быть реализован комплекс мероприятий, в части создания финансово-экономических и управленческих условий. Так, например, в Северо-Енисейском районе до сих пор не реализован принцип нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, позволяющий сделать процесс формирования бюджета учреждений «прозрачным», а положение руководителей ОУ менее зависимым от чиновников.

Отдельное направление работы: управленческие кадры, как на уровне руководителей образовательных учреждений, так и на уровне Администрации. Необходимо создать систему работы с кадровым резервом управленцев, проводить работу по постоянному повышению квалификации руководителей образовательных учреждений.

Необходимо отметить, что мероприятия Программы определяют направления деятельности администрации города Северо-Енисейска, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение поставленных целей и решение необходимых задач.

Таблиц 3.1. Перечень и характеристика мероприятий Программы

1.	Городская целевая программа «Образование»
1.1	Нормативно-правовая деятельность
	Создание банка данных уровня здоровья воспитанников и школьников	Управления здравоохранения, образования администрации города
1.2	Образовательная деятельность
	Внедрение оптимального режима учебного труда и активного отдыха, создание системы обучающих семинаров для педагогов, организация специализированного обучения, направленного на внедрение здоровьесберегающих технологий, внедрение мер профилактики и коррекции отклонений здоровья школьников, введение в образовательный процесс элективных курсов, проведение работы по формированию у школьников здорового образа жизни	Управления образования, здравоохранения администрации города
1.3	Экспериментальная деятельность
	Апробация прогрессивных форм обслуживания учащихся в школьных столовых, открытие в школах Центров здоровья, центра медико-психолого-социальной поддержки учащихся, классов реабилитации и здоровья, классов охраны зрения	Управления образования, здравоохранения администрации города Н. Тагила
1.4	Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений
	Приобретение школьного инвентаря и тренажеров для спортивных залов, приобретение и установка технологического оборудования для школьных пищеблоков, ревизия и обслуживание электросилового оборудования пищеблоков.	Управление образования администрации города
1.5	Медицинский блок
	Создание модели взаимодействия с медицинскими учреждениями, внедрение профилактических мероприятий по сохранению физического, психического здоровья детей, организация комплексного медико-психологического сопровождения ослабленных детей, организация оздоровительных лагерей	Управления образования, здравоохранения администрации города Н. Тагила
1.6	Физкультурно-оздоровительная работа
	Организация спортивных соревнований, спартакиад по различным видам спорта	Управления образования, по физической культуре, спорту и туризму администрации города
1.7	Аналитическая деятельность
	Проведение мониторинга по вопросам внедрения здоровьесберегающих технологий	Управление образования администрации города
1.8	Конкурсная деятельность
	Проведение различного вида конкурсов, направленных на формирование у школьников здорового образа жизни, основ рационального питания	Управление образования администрации города
1.9	Издательская деятельность
	Подготовка и издание методических материалов, освещение в СМИ реализации программы	Управление образования администрации города
2.	Муниципальная целевая программа «Развитие системы образования города на 2012-2014 годы»
2.1	Обновление содержания образования Открытие гимназии гуманитарно-эстетической направленности на базе СОШ №4, организация работы областного Центра «Инсайт» на базе СОШ №2, участие в национальном проекте «Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы», в федеральном эксперименте по обновлению структуры и содержания образования на базе СОШ №12, участие в эксперименте по введению единого государственного экзамена по русскому языку, организация работы в соответствии с Федеральным базисным планом, формирование единой информационной сети, обучение педагогов новым информационным технологиям	Управление образования администрации города Н. Тагила
2.2	Одаренные дети
	Организация и проведение мероприятий, направленных на проявление потенциала одаренных детей: олимпиад различного уровня по общеобразовательным предметам; научно-практических конференций; турниров, конкурсов, фестивалей, викторин; выплата стипендий мэра, издание сборников лучших исследовательских работ школьников	Управление образования администрации города
2.3	Дошкольное образование и воспитание
	Организация и открытие специализированных групп в ДОУ 9, Центра развития ребенка, центра физкультурно-оздоровительной работы, создание «Школ для родителей», проведение конкурса «Волшебный двор детства»	Управление образования администрации города
2.4	Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей
	Проведение конкурса моделей организации воспитательной деятельности образовательных учреждений всех типов, открытие городской экспериментальной площадки по гражданскому образованию и воспитанию, организация слетов городских детских организаций, проведение профильного обучения школьников и повышение квалификации педагогических кадров, информатизация учреждений дополнительного образования	Управление образования администрации города
2.5	Педагогические кадры
	Осуществление целевой подготовки студентов, переподготовки и повышение квалификации педагогов и методистов, участие в национальном проекте «Образование» - «Поощрение лучших учителей», проведение педагогических форумов, участие в конкурсах педагогического мастерства	Управление образования администрации города
2.6	Охрана прав несовершеннолетних
	Организация работы направленной на укрепление семьи, охраны материнства и детства, проведение мероприятий: «Неделя семьи», «День защиты детей», «День матери» и др., организация акций «Милосердие», «Подари ребенку радость»	Управление Образования администрации города, образовательные учреждения города
2.7	Развитие материально-технической базы системы образования. Капитальный ремонт учреждений образования
2.7.1	Здание бывшей общеобразовательной школы №12 закрыто в связи с аварийным состоянием. 200 детей, проживающих в этом микрорайоне, вынуждены посещать школы в других районах города. По анализу демографического прогноза выявлена перспектива роста количества учащихся. Увеличение рождаемости за последние 8 лет по городу составляет 300 чел. Ведется строительство нескольких жилых домов, что также приведет к увеличению количества детей. Реализация мероприятия позволит решить проблему переполняемости школ, снижение до 5% количества учащихся в общеобразовательных учреждениях, занимающихся в одну смену создать нормальные условия для обучения учащихся	Управление образования администрации города
2.7.2	Строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест в центральном районе города. Это позволит обеспечить население общественным дошкольным воспитанием и образованием.	Управление образования администрации города
2.7.3	Строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест в микрорайоне	Управление образования администрации города
2.7.2	Ремонт кровли, оконных блоков, замена полов, капитальный ремонт фасада, ремонт инженерных систем зданий и наружных сетей, благоустройство территорий, реконструкция зданий.	Управление образования администрации города, образовательные учреждения города

Конечно, предложенные мероприятия затруднительно для такого северного и отдаленного района, как Северо-Енисйск, но для создания эффективного управления муниципальным образованием должна быть создана корпоративная образовательная сеть ЛОКОС, главными целями которой являются:

а) создание телекоммуникационной основы для сетевой формы обучения;

б) обеспечение доступа к глобальной сети всем образовательным учреждениям района и Красноярского края;

в) управление регионом на основе современных информационных технологий и др.

Таким образом, ЛОКОС - это сетевая модель управления, позволяющая всем субъектам региональной системы образования, включая руководителей образовательных учреждений, пользоваться сетевыми технологиями в управленческих целях: электронная почта, конференции, видеоконференции и др. Под сетевыми технологиями понимаются технологии управления, базирующиеся на использовании локальных и глобальных сетей и сети Интернет. Они дают возможность представления учебных материалов, методик и электронных библиотек в едином формате с общедоступным интерфейсом на основе существующих образовательных стандартов. Хочется отметить, что в муниципальном образовании проблема внедрения информационных и телекоммуникационных технологий решена. И реализация вышеперечисленных проектов в рамках системы контроля качества образования в муниципальном образовании Северо-Енисейск позволит улучшить качество образования и систему управления качеством образования.

Реализация данных мероприятий значительно повысит потенциал образовательных учреждений и качество образования округа.

С учетом государственно-общественной оценки качества деятельности системы образования осуществляются выработка и оценка образовательных политик, обеспечивающих подготовку программ и проектов, отвечающих новым требованиям социально-экономического, социокультурного развития муниципальных образований, края. Этому способствует наличие ряда важных элементов управления с использованием результатов оценивания качества образования. Среди них:

- Критерии проверки ИДУ (индивидуальных достижений учащихся);

- Ядро оценивания всех уровней образования - критерии оценки ИДУ;

- Корректировка программ и проектов по итогам оценивания;

- Два режима работы КрСОКО:

- оценка качества достигнутых результатов;

- создание условий и поддержка деятельности по повышению качества образования.

- Наличие института общественного управления, включая публичные слушания;

- Применение динамических показателей качества образования.

Становится возможным выстроить траекторию «связки» всех этих организованностей и процессов. В таком случае начнет формироваться реальная управленческая действительность по основному спектру вопросов качества образования.

Планирование и управление отраслью на основе новых принципов бюджетного финансирования, ориентированного на результат, предполагает необходимость выстраивания четких механизмов мониторинга качества образования, который, в свою очередь, становится одним из основных инструментов управления отраслью.

3.2 Экономическая эффективность внедрения предложенных мероприятий

Повышение эффективности муниципального управления образованием обеспечивается созданием положительной мотивации у всех участников образования через педагогическое стимулирование, повышение профессионально-управленческой квалификации.

По предварительным прогнозам после внедрения системы контроля качеством образования в Северо-Енисейске уменьшится количество учащихся, уровень которых не соответствует нормативным требованиям (с 2,4% до 2,0% от всего количества учащихся). Соответственно увеличится количество учащихся, достигших обязательного уровня качества образования в среднем на 2,5%.

Также ожидается рост процента учащихся, имеющих уровень качества образования выше государственного образовательного стандарта (в среднем на 3,4%). Очевидным станет рост мотивации на продолжение образования, о чем будут свидетельствовать статистические данные поступления в ВУЗы и другие учебные заведения абитуриентов - выпускников средних общеобразовательных учебных заведений.

Результаты изучения состояния уровня управленческой деятельности специалистов управления и руководителей образовательных учреждений показали, что только у 43% - деятельность оптимальна, а 45,4% руководителей затрудняются в оценке эффективности управления на основе анализа конечных результатов.

Предполагается несколько источников финансирования, которые обеспечат реализацию программы оценки качества образования в муниципальном образовнии:

- бюджет, поскольку речь идет о реализации функции государственной оценки качества образования, при этом основу финансирования составляет программа оценки качества образования в регионе на текущий год. Таким образом, финансируется не структура, а программа ее деятельности. Основой для формирования бюджета становится расчет трудозатрат на реализуемые действия, устанавливаемые учредителем;

- внебюджетные поступления за счет средств клиента. Проведение внеплановых (оперативных) контрольных выходов по ряду процедур, жалобам, заявлениям и т.п. имеет смысл компенсировать за счет средств клиента на основе устанавливаемых ведомством нормативов, компенсации требует и специальный разворот анализа данных, необходимый клиенту;

- целевые программы, реализуемые по инициативе краевых и муниципальных органов управления образованием, федеральных служб, в том числе и исследовательские проекты разного рода как муниципального и регионального, так и федерального уровней, которые реализуются за счет целевых вложений;

- целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.

Вопрос об источниках финансирования является ключевым, поскольку степень свободы, допускаемая учредителем, позволяет сделать вывод о способности службы объективно оценивать результаты деятельности системы: чем выше степень финансовой свободы, тем выше уровень объективности оценки и наоборот.

Информационный портал службы оценки качества обеспечивает открытость системы оценки и доступность к информации разным группам пользователей, где будет собираться вся информация о состоянии системы образования региона, о социально-экономических условиях региона, данные специальных оценочных процедур. Формат собираемой информации определяется запросами пользователей и утвержденным комплексом индикаторов состояния системы.

Исходя из этого нами целесообразно в деятельности Управления образования Администрации Северо-Енисейска внедрить систему «Кадры» - систему стимулирования участников образования, в результате реализации которой по вероятностной оценке качественный уровень педагогических и руководящих кадров повысится в среднем на 18,4%, активность педагогических кадров в инновационной деятельности - на 12,2%, уровень управленческой деятельности - на 47,9%.

Введение комплекса социально-педагогических условий будет способствовать качественному позитивному изменению состояния муниципальной системы образования как результата повышения эффективности муниципального управления образованием.

Существующие в настоящее время в субъектах Российской Федерации системы подготовки кадров скорее представляют совокупности отдельных направлений работ, обеспечивающих решение текущих задач оценки качества образования, чем полноценно функционирующие системы.

Системы подготовки кадров качества обслуживания системы образования могут сложиться как системы после того, как будут приняты на уровне органов управления образованием муниципального образования программы развития региональных систем оценки качества образования. В этих программах должны быть отражены не только направления оценки качества образования, но и конкретные результаты, которые ожидаются в качестве продукта деятельности структур. Должны быть указаны сроки выполнения работ и объемы финансирования для каждого направления деятельности.

Подводя итог, отметим, что в результате исследования нам удалось показать, что выявленные нами социально - педагогические условия являются достаточными для решения исследуемой проблемы, а разработанная динамическая модель муниципального управления контроля качества системы образования является эффективной.

В результате построения образовательной сети «Кадры» в муниципальном образовании будет достигнуто:

Обеспечение открытости образования как государственно-общественной системы;

- Осуществление перехода к политике взаимодействия всех субъектов системы образования в Красноярском крае;

- Усиление роли муниципального образования в решении управленческих вопросов.

Таким образом, реализация концептуальной модели контроля качества системой образования оказывает результирующее влияние на всю систему образования и способствует: консолидации педагогического сообщества на основе принятия общей системы интересов и целей; возникновению эффекта большей открытости системы образования; созданию механизмов привлечения финансовых, материальных и гуманитарных ресурсов.

Сдерживающие факторы: создание системы управления качеством образования предполагает перестройку мышления в области управления и содержания образовательной деятельности, поэтому требуется определенный временной период для обеспечения всеобщего включения в процесс управления качеством; проблема качества образования недостаточно разработана теоретически; система управления качеством не выстроена, начиная с федерального уровня; недостаточна нормативно-правовая база: не определена степень ответственности за качество образования, формы санкций - поощрения и наказания - за те или иные изменения качества образования (кроме ст. 38 Закона РФ «Об образовании», предусматривающей рекламацию на качество образования); не утверждены государственные образовательные стандарты по основному общему образованию; нет закона о государственной аттестационной службе; планирование ресурсов ограничено экономическими трудностями в отрасли и в стране в целом; отдаленность муниципального образования от административного центр; суровые климатические условия; тяжелое транспортное положения муниципального образования.

В качестве препятствий, стоящих на пути масштабного внедрения данных модернизационных процессов, можно назвать следующие:

- «Конфликт интересов» бизнеса и образования (в частности, стремление образовательных организаций сохранить автономное от рынка труда функционирование при возрастании доли государственных расходов на образование; одновременно бизнес стремится минимизировать финансовое участие в развитии профессионального образования в условиях его слабой управляемости и непрозрачности результатов);

- Догоняющий характер развития системы профессионального образования по отношению к потребностям развивающейся экономики, что связано с доминированием государственного участия в управлении профессиональным образованием;

- Сложившаяся в прошлом (для экономики советского периода) сеть учреждений незаинтересованных в принципиальных изменениях;

- Нехватка современных управленческих кадров, способных обеспечить эффективное развитие образования;

- Замедление экономического роста в связи с внутренним и мировым кризисом.

Однако мы осознаем, что выполненная работа не исчерпывает всех проблем эффективности муниципального управления образованием. Дальнейшее исследование может быть продолжено по следующим направлениям:

Повышение эффективности форм, методов и других элементов управленческой деятельности;

- Обеспечение максимально достижимого соответствия содержания управляющих воздействий органов муниципального управления потребностям и закономерностям управляемых объектов;

- Формирование наиболее рациональных и эффективных взаимодействий между управляющими компонентами муниципального управления и управляемыми объектами.

По прогнозным оценкам, к 2016 году реализация предусмотренных мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов.

Эффективность реализации будет обеспечена за счет внедрения новых подходов, методик и технологий на всех уровнях системы образования путем инвестиций в научно-исследовательские проекты и проекты по внедрению полученных результатов, а также за счет использования принципов программно-целевого подхода и «управления, направленного на результат».

При этом важнейшим показателем эффективности будет являться высокая степень соотношения выгоды от реализации на макроэкономическом уровне и инвестиций.

Предусматриваются внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование системы образования, а также механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

По прогнозным оценкам к 2016 году реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов.

В результате выполнения Программы в системе образования будет обеспечено:

- внедрение новых досуговых и образовательных программ в образовательных организациях городского округа Балашиха;

- внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

- предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части муниципальных услуг в сфере образования;

- внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;

- внедрение ресурсов и программ для одаренных детей;

- улучшение кадрового обеспечения системы образования;

- формирование комплексной системы профессиональной ориентации школьников.

В ходе реализации Программы будет сформирована ориентация на обеспечение:

- соответствия системы образования требованиям инновационного развития экономики муниципального образования Северо-Енисейск, современным потребностям общества и муниципального рынка труда;

- повышения доступности качественного образования;

- развития вариативности образовательных программ;

- функциональной грамотности, социальной компетентности и конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- повышения эффективности использования бюджетных средств;

- расширения общественного участия в управлении образованием;

- повышения эффективности управления образованием;

- повышения инвестиционной привлекательности системы образования;

- улучшения условий обучения, повышения эффективности использования материально-технической базы системы образования.

При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования.

Будут обеспечены:

- внедрение и поддержка механизмов частного и государственного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования;

- внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;

- увеличение объемов финансирования программ развития образовательных учреждений.

Заключение

Проведенное дипломное исследование позволило сделать следующие выводы:

Необходимо отметить, что деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем.

Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города. Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий круг социальных и экономических задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов газо - тепло - водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным.

Необходимо отметить, что практика построения организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих стыковых вопросов. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения.

Основная цель администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее.

Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества.

Для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения данной территории, которые имеют приоритет по отношению к общегосударственным, или корпоративным интересам. Местное самоуправление опирается на правовую базу, включающую правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов Российской Федерации, которые дополняются и конкретизируются в уставах, положениях о местном самоуправлении.

Понятие муниципальной системы образования в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается «система муниципальных образовательных учреждений». Вторая точка зрения - это «совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципального образования в интересах его населения».

Таким образом, под муниципальной системой образования мы понимаем систему образовательных учреждений и систему служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические) с учетом особенностей муниципального образования.

Под муниципальным управлением образованием понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов) (преамбула Закона РФ «Об образовании»).

От образования Закон отделяет содержание учащихся (воспитанников). Говорится, что образовательное учреждение в рамках образовательного процесса обеспечивает не только реализацию образовательных программ и воспитание, но и содержание воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закона №3266-1), устанавливаются обязанности образовательного учреждения по организации питания и медицинского обслуживания в образовательном учреждении (подп. 19 п. 2 ст. 32, п. 4, абз. 2 п. 5 ст. 51 Закона №3266-1).

Из этого следует, что полномочия органов местного самоуправления по организации предоставления образования (будь то общего, дошкольного или дополнительного) подразумевают обязанности обеспечивать воспитание и обучение. Что же касается содержания детей, их медицинского обслуживания, питания и т.п., это не относится к вопросам местного значения. Это относится к компетенции самого образовательного учреждения.

Определение качества образования - это сложная и самостоятельная задача. Будем считать, что качество это признание полученного образования в тех сферах, где собирается трудиться или продолжать обучение обученный или выученный человек. Иногда говорят, что чем лучше человек выучен, тем легче ему адаптироваться в различных сферах деятельности, но это уже относится, скорее, к содержанию образования.

Отсюда можно предположить, что основной целью функционирования системы образования является приведение ее в такое состояние, при котором качественное образование доступно всем, кто желает его получить. Вряд ли такое состояние достижимо, но цель может и не достигаться, система будет постепенно приближаться к ней, двигаясь в нужном направлении и, добавим, достигая при этом движении некоторых важных (или не очень) промежуточных результатов. Разумеется, движение подобного рода следует понимать как процесс постепенного изменения системы, количественного и (или) качественного.

На защиту выносятся:

1. Образование - это важнейшая составляющая качества жизни человека. Органы управления образовательной системой как в целом в РФ, так и в субъектах должны обеспечить единое образовательное пространство с соответствующим качеством и доступностью, что позволит повысить уровень жизни населения.

2. Перед сферой образования стоят задачи, которые должны решаться единообразно во всех муниципальных образованиях. Они, по существу, сводятся к формированию такой системы образования, которая позволила бы обеспечить достижение государственного стандарта образования, осуществление единой государственной политики на всей территории РФ. Подобная модель управления реализуется на территории Красноярского края путем создания обособленных территориальных структурных подразделений Министерства образования и науки Красноярского края - территориальных управлений, которым делегированы полномочия Министерства образования и науки Красноярского края на отдельных участках региона (образовательных округах).

3. Создание модели управления образованием на основе образовательных округов не является единственным направлением в развитии образовательной системы, также разработана новая система оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализуется комплексная целевая программа по информатизации образовательных учреждений всех уровней т.д. Реорганизацию системы управления образованием на территории региона необходимо рассматривать как процесс создания уровня управления образованием, который можно обозначить как субрегиональный. Введение этого уровня позволяет укрупнить масштабность объектов управляемой системы, тем самым уменьшая количество субъектов управления, приблизить государственный орган управления образованием (со всеми его функциями или их частью) к территориям.

4. При анализе оценки эффективности управления образованием (на примере Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края) было выявлено:

Современная экономика - это не только машины, технология и строительство. Это в первую очередь - человеческий капитал, который включает труд и интеллект людей. Это возможность для жителей района реализовать свои способности, получить профессию и работу.

Поэтому сфера образования в Северо-Енисейском районе на протяжении многих лет является первоочередным направлением социально-экономической политики администрации района.

Развитие системы регионального образования в Северо-Енисейском районе Красноярского края в 2010-2012 г. осуществлялось в соответствии с главной стратегической целью - обеспечение устойчивого развития образования в Красноярском крае, расширение его доступности, обеспечение качества и эффективности, создание безопасной среды для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города.

Сегодня в районе сформирована вариативная сеть дошкольных учреждений, позволяющая родителям выбирать наиболее удобную форму обучения и воспитания ребенка.

В 2011 году приоритеты сместились в область подготовки образовательных учреждений к введению новых образовательных стандартов, развития информатизации образовательной среды, сохранения здоровья детей, усиления качества преподавания учебных предметов, систематизации работы с одаренными детьми, обеспечения безопасной жизнедеятельности учреждений.

В настоящее время проводится достаточно большое количество мероприятий, поддерживающих систему образования Северо-Енисейского района. Позитивные изменения, происходящие в настоящее время в России и ведущие к экономическому росту, стабильности и социальному благополучию, укреплению государственности и международного престижа России, формируют новые ценности в общественном сознании.

Северо-Енисейский район вошел в десятку муниципалитетов, являющихся лидерами рейтингов по следующим направлениям:

1. Результаты ЕГЭ - 2011: возможность поступить в престижные ВУЗы (предметы по выбору) - 8-ое место;

2. Внеучебные достижения учащихся - 8-ое место;

3. Спортивное направление - 3-ье место.

На сегодняшний день остаются нерешенными ряд проблем, которые требуют пристального внимания. Именно решение этих ключевых задач будут являться приоритетными в деятельности краевой и муниципальных систем образования на 2012-2013 учебный год для системы дошкольного образования края:

- Обеспечить введение в 2012 году электронного учета очередности в детские сады во всех муниципальных образованиях,

- Усилить работу с коллективами детских домов по неукоснительному исполнению своих обязанностей, по обеспечению безопасности детей, по недопущению ситуаций с гибелью детей.

- Создать условия для повышения качества подготовки воспитанников детских домов к выбору профессии, адаптации в учреждениях профессионального образования.

- Создание для детей с ограниченными возможностями здоровья специальных условий обучения, профессиональной подготовки и дальнейшего трудоустройства.

- Укрепить материально техническую базу муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования технической направленности, в том числе центров, станций юных техников. В рамках ДЦП «Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи» на 2012 год на эту задачу предусмотрено 13,6 млн. Руб.;

- Обеспечить повышение квалификации педагогических кадров;

- Принять долгосрочную целевую программу «Развитие в Красноярском крае системы отдыха и оздоровления детей» на 2013-2015 годы.

Можно предположить, что решение данных проблем решает задачи открытости системы образования, возможности гибко реагировать на запросы общества.

Повышение эффективности управления муниципальной системой образования будет обеспечиваться разработанной динамической моделью организационной структуры муниципального управления образованием и комплексом социально-педагогических условий:

а) экономических - разработка механизма перевода образовательных учреждений на новые условия хозяйствования, придание им статуса юридического лица;

б) организационно-управленческих - муниципализация образовательных учреждений, рационализация и дифференциация сети учреждений образования; обновление функций управления; сбалансированность централизации и децентрализации функций муниципального управления образованием;

в) психолого-педагогических - обновление методов, средств управления; создание положительной мотивации у всех участников образования через системы стимулирования и повышения профессионально-управленческой компетенции.

Базовыми компонентами развития муниципальной системы образования выступают:

- инновационная деятельность муниципальной системы образования;

- профессиональная компетентность педагогических кадров;

- личностная ответственность руководителей образовательных учреждений за обеспечение качества образования;

- открытый характер деятельности системы образования, обеспечивающий социальное партнерство.

Список используемых источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №2. - Ст. 163.

3. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования: Париж 14 декабря 1960 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. - М.: Логос, 1993. С. 117 - 120.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Проспект, 2009. - 48 с.

5. Федеральный закон от 05.12.2006 г. №207-ФЗ «Федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» // СЗ РФ. - 2006. - №29. 3122 с.

6. Федеральный закон от 29.12.2006 г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Рос. газета. - 2006. - №297.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

8. Федеральный закон от 10.04.2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // СЗ РФ. - 2000. - №16. - Ст. 1639.

9. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

10. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999, - №42. 5005 с.

11. Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - №31. 3802 с.

12. Федеральный закон от 22.08.1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СПК Консультант Плюс.2012.

13. Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - №35. 3506 с.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266 - 1 «Об образовании» // СЗ РФ. - 1996. - №3. 150 с.

15. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.: одобрена распоряжением Правительства РФ №1756 от 29.12.2001. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://si №№com.ru/co №te №t/reforma/i №dex1.htm // .

16. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 г. №1340 - р // Рос. газета. - 2011. №867.

17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 // Российская газета // Электронный ресурс // www.rg.ru

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09. 2008 г. №666, «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» // Рос. газета. - 2008. - №200.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. №280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. №300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки». // СПК Консультант Плюс.2012.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. №159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // СПК Консультант Плюс.2012.

22. Постановление Правительства Российской Федерации 06.04.2004 г. №158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2012.

23. Постановление Правительства РФ от 04.11.2003 г. №668 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» // СЗ РФ. - 2003. - №45. - Ст. 4387.

24. Постановление Правительства РФ от 30.08.2002 г. №646 «О создании Правительственной комиссии по образованию» // СЗ РФ. - 2002. - №36. - Ст. 3484.

25. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 г. №352 «О федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 г.» // СЗ РФ. - 2002. - №23. - Ст. 2163.

26. Постановление Правительства РФ от 05.04.2002 г. №222 «Об участии образовательных учреждений среднего профессионального образования в эксперименте по введению единого государственного экзамена» // СЗ РФ. - 2002. - №15. - Ст. 1436.

27. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования» от 08.04.2000 г. №309 // СПК Консультант Плюс.2012.

28. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 г. №751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - №41. - Ст. 4089.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СПК Консультант Плюс.2012.

30. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. №1323 «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения» // СПК Консультант Плюс.2012.

31. Приказ Минобразования Российской Федерации от 03.12.1999 №1075 г. «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации»; // СПК Консультант Плюс.2012.

32. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 22.05.1998 г. №1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» // СПК Консультант Плюс.2012.

33. Закон Красноярского края от 03.12.2004 №1222674 «Об образовании» // СПК Консультант Плюс.2012.

34. Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. №17-4256 «Об установлении краевого (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов общего образования в Красноярском крае» // СПК Консультант Плюс.2012.

35. Постановление Правительства Красноярского края от 15.09.2008 г. №86-п «Положение о службе по контролю в области образования Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

36. Постановление Совета администрации Красноярского края от 14.10.2005 г. №243-п «Об утверждении Положения о департаменте образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

37. Постановление Совета администрации Красноярского края от 20.10.05 №272-п «Положение об агентстве образования администрации Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

38. Постановлением Совета администрации Красноярского края от 20.10.2005 г. №277-п «Об утверждении Положения о службе по контролю в области образования администрации Красноярского края» // СПК Консультант Плюс.2012.

39. Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования: проект. / рук-ли проекта Никандров Н.Д., Кондаков А.М., Кузнецов А.А. - М.: Просвещение, 2008. - С. 11.

40. Агранович M.Л. Управление качеством образования в регионе на основе показателей и индикаторов. / М.Л. Агранович. - М.: Логос, 2008. - 214 с.

41. Абанкина И. Доступность качественного общего образования. // Народное образование. - 2009. - №1. - с. 24;

42. Ананьева И. Механизм оценки качества образования в гимназии. // Практика административной работы в школе. - 2009. - №5. - с. 24;

43. Афанасьев Б.Б. Сборник модельных муниципальных правовых актов / Под общ. ред. Бурда Л.Е. - Новосибирск: Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», 2009.

44. Братановский С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. - М.: Юнити, 2008. - 212 с.

45. Башев В.В. Реализация национального проекта «Образование» в Красноярском крае // СПК Консультант Плюс.2012.

46. Бердашкевич А.П. Образовательное законодательство регионов России: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №10. С. 31 - 35.

47. Баденская Е. Создание системы менеджмента качества образования в школе. // Качество образования в школе. - 2009. - №6. - с. 34.

48. Бердюгина Т.И. Управление качеством образовательного процесса. // Управление ДОУ. - 2010. - №1. - с. 8.

49. Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования. // Право и образование. -2010. - №2. - с. 18.

50. Васильев А.А. Система муниципального управления. - М.: КноРус, 2009. - 62 с.

51. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 307 с.

52. Гордеева О.В. Методическое сопровождение повышения качества образования муниципального образовательного учреждения: содержание и структура. // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. - 2009. - №6. - с. 38.

53. Иванов Д.А. Компетентности и компетентностный подход в современном образовании. - М.: Чистые пруды, 2007. - 32 с.

54. Иванов Д.А. Компетенции учителя. - М.: Чистые пруды, 2008. - 138 с.

55. Источники финансирования высшего образования в условиях развития инновационной экономики» (тезисы) // Инновационный путь развития Российской Федерации как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» Материалы международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2009 г. Заседания секций. - М.: РИО ВЗФЭИ, 2009 -0,3 п. л.

56. Калашникова О.В. Источники финансирования высшего образования в условиях развития инновационной экономики // Финансы и кредит, 2009, №47.

57. Калашникова О.В. Качество высшего образования - основной критерий финансирования вузов в условиях инновационной экономики // Финансы и кредит, 2011, №4.

58. Ланда Б.Х. Муниципальная система измерения и оценки качества образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2008. - №3. - с. 37.

59. Марченко Л.М. Муниципальная модель адаптивного управления качеством образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2010. - №4. - с. 3.

60. Мозгарев Л.В. Концепция региональной системы управления качеством образования. // Качество образования в школе. - 2010. - №2. - с. 11.

61. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с. Пильдес М.Б. Система работы образовательного учреждения в условиях модернизации образования. Образовательная программа школы. - Волгоград.: Учитель, 2010. - 211 с.

62. Рачкова В.А. Служба мониторинга эффективности учебно-воспитательного процесса и повышения качества образования. // Мастер-класс. - 2008. - №6. - с. 10.

63. Ремизова С. Мониторинг качества образовательного процесса. // Качество образования в школе. - 2009. - №8. - с. 12.

64. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2010. - 336 с.

65. 33. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 368 с.

66. 34. Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н. Тагила за 2006-2010 гг. - Н. Тагил.: Крокус, 2011. - 125 с.

67. 35. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. - 248 с.

68. Силиванова К. Социально-педагогический мониторинг качества образования. // Методическая работа в школе. - 2009. - №2. - с. 30.

69. Селиванова О. Теория и практика управления качеством образования старшеклассников в личностно-ориентированном обучении. // Профильная школа. - 2008. - №5. - с. 4.

70. Степанов П.А. Становление инновационных моделей сельских школ и практика их сетевого взаимодействия в повышении качества образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2008. - №3. - с. 45.

71. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. - 320 с.

72. Фатхудинов Р.А. Инновационный менеджмент: учебник для ВУЗов. - СПб.: Питер, 2007. - 448 с.

73. Фещенко Т. Компетентностный подход в образовании - путь к повышению его качества. // Качество образования в школе. - 2009. - №2. - с. 30.

74. Фомина Н. Новая модель оценки качества образования в школе. Параметрическая модель, основанная на диагностическом подходе. // Методическая работа в школе. - 2009. - №3. - с. 49; - №4. - с. 22.