Розыскная деятельность следователя

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современной криминальной обстановке существенно возросло количество лиц, скрывающихся от уголовной ответственности, в том числе и за пределами России. По состоянию на 1 декабря 2012 г. Россия по линии Интерпола разыскивает 1480 человек (из них 338 человек - за убийства, 352 - за мошенничества, 110 - за участие в террористической деятельности, свыше 180 человек - по подозрению в разбойных нападениях, грабежах и вымогательствах) Официальный сайт МВД России . Поэтому исследование организационных, тактических и иных проблем розыска является на сегодняшний день чрезвычайно важным и своевременным.

Существенное влияние на необходимость исследования розыскной деятельности оказывает научно-технический прогресс. Непосредственно воздействуя на средства и методы, используемые при совершении криминальных действий, а также при сокрытии разыскиваемых лиц и следов преступления, которые постоянно совершенствуются, бурное развитие техники способствует тому, что количество преступлений в сфере высоких технологий непрерывно увеличивается.

В связи с принятием в 2001 г. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации произошли изменения в регламентации розыска по сравнению с ранее действовавшим уголовно-процессуальным законодательством, появилось большое количество ведомственных и межведомственных инструкций, регламентирующих осуществление розыскной деятельности. Но остались и неурегулированные вопросы в этой сфере. Так, ввиду непосредственного касательства прав и законных интересов человека и гражданина требуется четкое законодательное определение пределов использования при осуществлении розыскной деятельности сотовой связи, сети Интернет, спутниковой навигации, микропроцессорных устройств и других возможностей высоких технологий.

Совокупностью изложенных обстоятельств и определяется актуальность темы настоящего дипломного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то, что проблемам розыскной деятельности уделялось значительное внимание ученых-криминалистов, в теории криминалистики до сих пор остается большое количество спорных вопросов, касающихся понятийного аппарата розыска, классификации, системы его объектов и других аспектов.

Абсолютное большинство работ, связанных с исследованием проблем организации розыскной деятельности, написано в советский период. Это, в частности, работы А.И. Бастрыкина, Р.С. Белкина, Б.Е. Богданова, А.И. Винберга, С.А. Голунского, В.И. Громова, В.Д. Гребельского, А.А. Закатова, А.Н. Колесниченко, Е.Ф. Коновалова, И.Ф. Крылова, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина, В.А. Лукашова, В.И. Попова, Н.В. Терзиева, Б.М. Шавера, И.Н. Якимова.

В современный период времени отдельным аспектам расследования преступлений, в том числе в сфере розыскной деятельности следователя, посвящены работы И.Л. Бачило, А.В. Варданяна, А.Г. Волеводза, О.А. Гаврилова, В.А. Голубева, Е.В. Никитиной, Г.В. Семенова, Р.А. Усманова, А.В. Черных, В.М. Шумилова, Н.Г. Шурухнова, М.В. Якушева.

Сложившаяся на данном этапе в науке ситуация обусловливает потребность в комплексном всестороннем осмыслении вопросов розыска осуществляемого именно следователем.

Объектом дипломной работы являются правовые, организационные, криминалистические и оперативно- розыскные аспекты деятельности следователя по розыску лиц, совершивших преступление, и иных объектов.

Предмет дипломной работы составляют закономерности розыскной деятельности следователя, установления места нахождения предметов и лиц в ситуации сокрытия интересующих следствие объектов.

Целью дипломной работы является разработка научно-обоснованного подхода к определению розыскной деятельности следователя и повышению ее эффективности, а также формулирование на этой основе соответствующих тактических и методических рекомендаций по совершенствованию работы следователей и оперативных подразделений.

Цель работы определила постановку и решение следующих задач:

1. Определить понятие, содержание, объекты розыскной деятельности следователя:

- сформулировать понятие, сущность и цели розыскной деятельности следователя,

- определить объекты розыскной деятельности следователя.

2. Проанализировать тактические основы розыскной деятельности следователя:

- исследовать розыскную версию,

- провести анализ тактики осуществления розыскной деятельности следователя на первоначальном этапе расследования,

- провести анализ тактики осуществления розыскной деятельности следователя на последующем этапе расследования.

Методологическую основу дипломной работы наряду с всеобщим диалектическим методом познания составляют методы теоретического исследования: анализ, синтез, дедукция и индукция; методы эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, моделирование; конкретно-социологические методы.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды известных отечественных ученых в области уголовного процесса и криминалистики.

Нормативно-правовая база исследования состоит из международных правовых документов, законов Российской Федерации, ведомственных подзаконных актов.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Глава 1. Понятие, содержание, объекты розыскной деятельности следователя

1.1 Понятие, сущность и цели розыскной деятельности следователя

Основные задачи правоохранительных органов - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших Указом Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (ред. от 01 марта 2011 г.) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» определено: «Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6536; 2011. № 10. Ст. 1340..

Успешная реализация указанных задач возможна при наличии взаимодействия и координации действий между следователем и органом дознания при установлении личности подозреваемого и его розыска.

При этом, в сложной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, основополагающей является поисковая деятельность, направленная на установление различных объектов, связанных с противоправным деянием, а также информации, имеющей значение для обоснованного принятия решения.

Объекты поиска - различные носители информации, отобразившие специфические особенности расследуемого события в форме материально-фиксированных отображений либо мысленных образов в сознании людей. Для того, чтобы носители стали источниками криминалистически значимой информации, их необходимо обнаружить, зафиксировать, изъять и исследовать Шуклин А.Е. Методологические основы теории следственных решений // Рос. право: образование, практика, наука. 2009. № 3. С. 75..

Поисковая деятельность - первоначальный, базовый этап всей деятельности по раскрытию преступлений (рис. 1, приложение 1). Одной из составляющих поисковой работы является розыскная деятельность следователя.

Поисковая и розыскная деятельность следователя соотносятся между собой как общее с частным. Применительно к расследованию преступления поисковая деятельность больше носит гносеологический характер, а розыскная - процессуальный. Розыскная деятельность следователя является частью поисковой Киселёва С.Е. Система средств розыскной и поисковой деятельности следователя // Проблемы права. 2012. № 7. С. 171..

Розыскная деятельность следователя отличается от оперативно-розыскной, проводимой оперативными аппаратами или органами дознания, тем, что осуществляется только гласно, тогда как последняя - гласно и негласно Приказ МВД РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Официальный сайт МВД России . Вместе с тем обе эти деятельности являются составляющими системы раскрытия и расследования и должны сочетаться, согласовываться, осуществляться при взаимодействии, четко координируясь.

Примером правильного взаимодействия следователя с органом дознания может служить установление и розыск преступника, совершившего кражу товаров из магазина. В ходе осмотра места происшествия применили служебно-розыскную собаку. Взяв след, она привела кинолога к железнодорожной станции. Используя сведения о похищенных вещах, следователь и оперативный работник опросили работников станции. Те рассказали, что поздно вечером двое мужчин с мешками и чемоданами купили билеты на электричку. Оперативный работник немедленно информировал дежурную часть РОВД, а дежурный ориентировал полицию соседнего района о характере преступления и о приметах преступников. Работники полиции соседней станции задержали неоднократно судимых Б-ва и Д-ва, у которых с собой находились чемоданы и мешки с похищенными товарами Архив Тракторозаводского РОВД г. Волгограда, 2012 г..

Термин «розыск» в российской правовой системе имеет глубокие исторические корни. Его возникновение связывают со словом «сыск», представляющим собой устаревшее выражение, буквально означающее выслеживание и розыск преступников Толковый Словарь Русского Языка [Электронный ресурс] . Но единого определения этого понятия в науке нет Бодренков В.А. Предупреждение преступлений и сыск: зарисовки исторического опыта // Оперативник (сыщик). 2007. № 2 (11). С. 32..

Поэтому необходимо обратится, прежде всего, к нормативному определению данного понятия. Так, правовыми основами, регламентирующими розыскную деятельность следователя, являются Конституция РФ Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Рос. газета. 2009. 21 янв., Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 26 апреля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; Рос. газета. 2013. 30 апр. (далее - УПК РФ), Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 33. Ст. 3349; 2013. № 14. Ст. 1645. (далее - Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»). В ст. 5 УПК РФ раскрывается значение основных уголовно-процессуальных понятий, в числе которых в п. 38 - понятие розыскных мер, под которыми понимаются меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. Причем в тексте УПК РФ наряду с термином «розыскные меры» употребляется и термин «розыскные действия» (напр., ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Несмотря на терминологическое несоответствие этих понятий, законодатель не счел необходимым в УПК РФ раскрыть суть понятия «розыскные действия». Обусловлено это, по всей видимости, тем, что указанные понятия по замыслу законодателя рассматриваются как тождественные Большой юридический словарь [Электронный ресурс] .

Часть 1 ст. 210 УПК РФ предусматривает, что розыск лица может осуществляться лишь при условии установления личности подозреваемого, если же подозреваемый не установлен, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание расследования и раскрытия преступления.

Розыск лиц назван в числе основных направлений деятельности полиции (ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г.) «О полиции» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900; 2013. № 14. Ст. 1645. (далее - Федеральный закон о полиции)).

Согласно п. 6 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 (ред. от 15 января 2013 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] ) МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ розыск лиц.

Статья 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается, что основной задачей оперативно-розыскной деятельности является розыск лица, скрывшегося от органов дознания, следствия или суда. Статья 7 указанного закона прямо предписывает необходимость взаимодействия с органами предварительного следствия при осуществлении розыска подозреваемого.

В связи с этим позиция ряда ученых-криминалистов, как представляется, устарела и требует нового осмысления в определении розыскной деятельности.

Например, Т.А. Ткачук определил розыскную деятельность как «систему разведывательных мероприятий органов дознания, основанных на законе и подзаконных нормативных актах, связанную с использованием специальных негласных средств и приемов в сочетании с гласными и проводимую в целях раскрытия уже известных преступлений и розыска скрывшихся преступников» Ткачук Т.А. Розыскная деятельность: проблемы и современное состояние научно-технического обеспечения: монография / Т.А. Ткачук; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. С. 43.. В указанном определении сосредоточен акцент на работе органов дознания по проведению оперативно-розыскных мероприятий и не оговаривается участие в розыскных мероприятиях следователя.

Более точное определение понятия розыскной деятельности следователя было предложено В.В. Гончаром, который понимал ее как «деятельность следователя по уголовному делу, направленную на обнаружение места нахождения лиц, совершивших преступление и иных объектов, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления, осуществляемую путем производства следственных действий и других мероприятий как в процессе расследования, так и по уголовному делу приостановленному производством» Гончар В.В. Деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых: Автореферат дисс. … к.ю.н. М.: МГУ, 2010. С. 7.. Под «иными объектами» этот автор подразумевает орудие преступления, а также предметы и вещи, являющиеся объектом преступного посягательства.

Приведенное определение содержит наиболее существенные признаки розыскной деятельности следователя. Но в нем нет указания на то, что розыскная деятельность должна осуществляться во взаимодействии с органом дознания.

Если неизвестно местонахождение подозреваемого, то следователь поручает его розыск органам дознания. Об этом указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия (пример такого постановления см. в приложении 2) или выносится отдельное постановление, которое будет являться уголовно-процессуальным основанием для объявления лица в розыск.

Однако указанное постановление не подразумевает право следователя устраниться от участия в розыске подозреваемого.

Перед тем как объявить розыск, следователь должен выполнить все необходимые следственные действия, способствующие установлению места нахождения подозреваемого лица. Объявить розыск возможно только тогда, когда документально подтвержден факт неизвестности места нахождения подозреваемого. После приостановления производства по уголовному делу и объявления розыска следователь должен координировать действия органов дознания по установлению места нахождения лица, взаимодействовать с органами дознания посредством обмена информацией, предоставляя в распоряжение органа дознания необходимые материалы уголовного дела.

М.А. Бабакова и В.В. Степанов справедливо отмечают: «Наибольшего эффекта, как показывает практика, подобное взаимодействие достигается при проведении розыскных тактических операций, как совокупности мероприятий, взаимосвязанных целью, местом и временем, проводимых для решения конкретных задач розыска, с учетом сложившейся следственной ситуации, а также реальной возможностью использования имеющихся сил и средств» Бабакова М.А., Степанов В.В. Об объектах розыска // Проблемы розыскной работы органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. конференции (г. Саратов, 14-15 июня 2007 г.) / Под ред. В.Л. Ильиных. Саратов: Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2008. С. 45..

После приостановления предварительного следствия в связи с неизвестностью места нахождения подозреваемого или обвиняемого следователь устанавливает место его нахождения, а если он скрылся, принимает меры по его розыску (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ).

Так, следователь, рассмотрев материалы уголовного дела № 609801, вынес постановление о приостановлении уголовного дела, указав следующее. Уголовное дело возбужденно 29 мая 2010 г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 194 УК РФ. В ходе предварительного расследования было установлено, что 23 мая 2010 г. сотрудником УВД на автодороге задержан автомобиль марки «BMW X5», под управлением гражданина П. который предоставил следующие документы: свидетельство о регистрации, согласно которого автомобиль зарегистрирован за гражданином Б., а также доверенность на право управления вышеуказанным транспортным средством, выданная на имя гражданина П. 16 января 2010 г. Согласно базы данных «Розыск» установлено, что данный автомобиль значится в розыске за НЦБ «Интерпол». Кроме того, вышеуказанный автомобиль в таможенном отношении не оформлялся, соответственно не уплачены таможенные платежи на общую сумму 94 505 руб. В рамках расследования настоящего уголовного дела был проведён комплекс следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, причастных к данному преступлению. Однако в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий эти лица установлены не были. Принимая во внимание, что срок предварительного следствия по данному уголовному делу истёк, а следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого выполнены, и, руководствуясь пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, следователь постановил: предварительное следствие по уголовному делу № 609801 приостановить, поручить при этом оперативным сотрудникам розыск лиц, совершивших данное преступление Архив Тракторозаводского РОВД г. Волгограда, 2012 г..

Таким образом, розыскная деятельность является органической и неотъемлемой частью следственной работы, и состоит из следующих элементов Панов С., Клюев С., Малыхин Е. Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда // Законность. 2008. № 10. С. 31.: 1) субъекта, осуществляющего розыскную деятельность (следователь, орган дознания); 2) объекта розыскной деятельности (подозреваемый, обвиняемый, похищенное имущество, орудия преступления, предметы и вещества, находящиеся в незаконном обороте у граждан и организаций.

Кроме того, розыскная деятельность следователя характеризуется процессуальным и не процессуальным аспектами. Процессуальные основы прямо предусмотрены ст.ст. 208-210 УПК РФ: объявление розыска, поручения и указания органам дознания, проведение иных следственных действий, способствующих установлению местонахождения скрывающегося лица Воропаев А.А. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений: понятие, виды и формы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 3. С. 66.. Опираясь на положения уголовно-процессуального закона можно выделить ряд процессуальных действий следователя, с помощью которых осуществляются розыскные меры, а именно: 1) следственные действия; 2) истребование; 3) запрос; 4) поручение.

Прежде всего, это система следственных действий, находящаяся в распоряжении современного следователя и представляющая собой наиболее эффективный с точки зрения процессуальной техники инструментарий отыскания и закрепления сведений, имеющих существенное значение для познания обстоятельств совершенного преступления по расследуемому уголовному делу. Именно с их помощью собирается основная масса доказательств, чем и обусловлен приоритет их процессуальной регламентации в законе. Наряду с познавательной целью для следственных действий могут быть характерны и другие цели, предусмотренные законом (на рис. 2 в приложении 3 схематично представлена система следственных действий).

Наряду со следственными действиями розыскной характер может быть присущ и такому самостоятельному способу собирания уголовно-процессуальных доказательств, как истребование. Истребование является более простым по форме, нежели следственные действия, средством доказывания. Оно применяется в случаях, когда отсутствует необходимость в процессуальном принуждении и если существенно не затрагиваются законные права и интересы личности. Кроме того, истребование может быть применимо на тех стадиях уголовного судопроизводства, где не допускается производство следственных действий. Так, в рамках досудебного производства по общему правилу недопустимо производство следственных действий до возбуждения уголовного дела.

Необходимо также иметь в виду, что после приостановления предварительного расследования процессуальный характер деятельности следователя изменяется, он уже не имеет права производить следственные действия. В результате многие следователи четко не представляют себе, каким образом можно выполнить требование закона об установлении лица, совершившего преступление, либо по розыску подозреваемого, обвиняемого по приостановленному производством уголовному делу. Этим и объясняется распространенная практика, когда установление лица, совершившего преступление, розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого возлагается исключительно на органы дознания Кулеева И.Ю. Розыскные действия следователя как основные меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, после приостановления предварительного следствия // Инновационное образование и экономика. 2007. Т. 1. № 1-1. С. 92..

В этих условиях незаменимым средством процессуального розыска может служить истребование. К сожалению, уголовно-процессуальный закон не регламентирует порядок и процессуальную форму истребования. Этот пробел подлежит восполнению законодателем путем формулирования в тексте закона понятия истребования, указания на процессуальный порядок его проведения. Истребуемый объект должен быть представлен в распоряжение следователя с сопроводительным письмом, составляемым по единым требованиям к его форме. В указанном сопроводительном письме должны найти отражение факт направления объекта адресату, его индивидуальные признаки.

Наиболее распространенным способом запроса является внесение в стандартный бланк информационного центра всех имеющихся сведений о разыскиваемом лице. Благодаря наличию информационно-поисковых систем, составляющих в совокупности современную уголовную регистрацию, нередко удается установить лицо, причастное к совершенному преступлению, либо установить местонахождение уже известного лица. Чаще всего запрашиваются сведения, содержащиеся в банках данных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов органов внутренних дел.

Используются также сведения, имеющиеся в распоряжении учреждений и организаций, не входящих в систему органов внутренних дел. Это могут быть данные о выдаче различного рода разрешений и лицензий на осуществление какой-либо деятельности, сведения о факте обращения за медицинской помощью, о государственной регистрации актов гражданского состояния, о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и другие. Здесь формой запроса является уже не стандартный бланк, а письмо, составляемое по общим правилам делопроизводства.

Оставаясь руководителем расследования уголовного дела, следователь имеет право давать поручение другому следователю или органу дознания о проведении розыскных действий вне места производства предварительного расследования (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Также следователь обязан поручить розыск подозреваемого, обвиняемого органам дознания, если его местонахождение неизвестно, о чем указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится отдельное постановление (ч. 1 ст. 210 УПК РФ).

В постановлении об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого излагается сущность уголовного дела, характер преступления, его квалификация, сведения о личности разыскиваемого. Наряду с постановлением следователь составляет более подробную справку о личности разыскиваемого, где указываются все сведения, которые могут быть полезны для успешного розыска.

Следователь также уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Это требование закона означает, что в случаях, когда субъектом розыска выступает орган дознания, действующий по поручению следователя, то он использует не только уголовно-процессуальные средства розыска, но и проводит оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лица, совершившего преступления, либо служащие цели установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого, если тот скрылся Быков В.М. Процессуальное обеспечение полномочий следователя с органами дознания: проблемы теории и практики // Российский судья. 2013. № 2. С. 36..

В поручении следователя должны найти отражение следующие вопросы: кому оно адресовано, основания направления поручения (номер уголовного дела, обстоятельства преступления), что следует установить, срок выполнения поручения, какие материалы представить следователю. В то же время в поручении не должна определяться тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, т.к. выбор способов и тактических приемов решения поставленных следователем задач является прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

О результатах выполнения поручения следователя орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, дает письменный ответ с приложением к нему при необходимости оперативных материалов. Представление результатов ОРД, полученных при выполнении поручения следователя о производстве оперативно-розыскных мероприятий по находящемуся в его производстве уголовному делу, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд Приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // Рос. газета. 2007. 16 мая..

Выполнение органом дознания следственных или розыскных действий по поручению и указанию следователя - эта форма взаимодействия применяется как в стадии возбуждения уголовного дела, так и на любой стадии предварительного расследования. Без заданий следователя данная форма не возникает.

Рассмотрим пример из судебной практики. Московским городским судом С-н признан виновным в разбойном нападении на Т. и в ее убийстве с целью скрыть ранее совершенное преступление. Согласно приговору С-н, имея умысел на хищение, проник в квартиру к своей знакомой Т. и, желая сломить сопротивление потерпевшей, ударил ее по голове бутылкой с вином. Т. была травмирована осколками стекла разбившейся бутылки и потеряла сознание. С-н приступил к поиску ценностей, а затем с целью сокрытия разбоя, имея умысел на убийство потерпевшей, задушил ее руками. Из квартиры С-ным похищены деньги и ценности на сумму 179 668 рублей. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ судебные постановления по делу отменены ввиду обоснования приговора доказательствами, которые не могут быть признаны допустимыми как полученные с нарушением требований уголовно-процессуального закона. Президиум отметил, что С-н вину не признал, изложенные в приговоре показания свидетелей не содержат изобличающих осужденного сведений. Такие сведения имеются в протоколах осмотра места происшествия и заключениях экспертиз вещественных доказательств. Между тем, вопреки требованиям закона, а именно без поручения следователя, без упаковки и опечатывания произведена оперуполномоченным выемка одежды С-на. Подобное нарушение обязывало суд обсудить вопрос о доказательственной силе изъятых предметов. Однако, как отмечено в постановлении Президиума, этого сделано не было, в результате чего не опровергнуты доводы подсудимого о том, что обнаруженные впоследствии экспертным путем на его одежде следы виноградного вина и микрочастиц стекла могли попасть в результате небрежного обращения с вещественными доказательствами в ходе следствия. Учитывая изложенное, приговор в отношении С-на Президиумом Верховного Суда РФ был отменен Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2012. № 9. С. 16. .

В целом, к непроцессуальным действиям по розыску относятся:

- направление следователем запросов в различные организации (адресное бюро, регистрационную палату, банк, нотариат) с целью установления местонахождения имущества разыскиваемого лица, места его работы, его родственников и их места жительства;

- проверки криминалистических учетов органов внутренних дел;

- информирование общественности с помощью СМИ;

- направление ориентировки на разыскиваемого;

- изучение архивных уголовных и розыскных дел;

- изучение суточных сводок происшествий;

- анализ книги учета преступлений и журнала учета информации УВД;

- изучение ориентировок, поступивших из других правоохранительных органов;

- планирование розыскных действий во взаимодействии с органами дознания Гончар В.В. Значение деятельности следователя по розыску обвиняемых (подозреваемых) // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: МосУ МВД России, 2006. С. 12..

В случае необходимости, для уточнения отдельных деталей, следователь вправе, не возобновляя производства по уголовному делу, опросить потерпевших и свидетелей.

Таким образом, розыск - широкое понятие, которое объединяет и розыскную деятельность следователя и оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом дознания.

Необходимо различать понятия розыск, оперативно-розыскная деятельность и розыскная деятельность.

Первое специальное исследование, посвященное данной проблеме, было проведено В.И. Поповым в 1950 г. Об этом исследовании см.: Мириев Б.А. Розыск подозреваемого и обвиняемого как правовая проблема // Российский следователь. 2012. № 12. С. 19.. Безусловным сходством будет конечная цель осуществления этих мероприятий - расследование преступления и установление лица, его совершившего. В то же время промежуточные цели при осуществлении той или иной деятельности будут различаться. Оперативно-розыскной деятельности присуща цель установления и обнаружения. Розыскной деятельности следователя свойственна чаще всего лишь такая цель, как обнаружение. Основное отличие проводится по субъектам розыска, а конкретнее, по органам, его осуществляющим. Исходя из этого, можно вести речь о розыске как системе оперативных действий и следственном розыске.

При производстве предварительного следствия по любому уголовному делу нельзя обойтись без проведения следственных действий. Оперативно- розыскные и розыскные мероприятия проводятся не всегда. Между тем, следственные действия осуществляются только при расследовании преступлений после возбуждения уголовного дела, за исключением некоторых предусмотренных УПК РФ следственных действий (ч. 2 ст. 176, ч. 1 ст. 179, ст. 186). Оперативно- розыскные меры применяются также для предупреждения и пресечения преступных проявлений в целях обнаружения преступлений - ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

После передачи дела следователю проведение следственных и розыскных действий по нему органом дознания возможно лишь по его поручению и не любых, а только некоторых (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). Следователь может определить в поручении конкретный вид действий. Оперативно-розыскные мероприятия всегда проводятся оперативным сотрудником, и следователь не имеет право ни на их проведение, ни на участие в них. Оперативно-розыскная деятельность носит обычно разведывательный (поисковый) характер Ткачук Т.А. О мерах оперативного поиска в раскрытии и расследовании преступлений // Вестн. Акад. экон. безопасности России. 2009. № 8. С. 9.. Это закономерный результат того, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в условиях дефицита информации и в отношении еще не известных объектов. Следователь же имеет дело с розыском уже известных установленных объектов Маслов А. Соотношение некоторых процессуальных полномочий следователя с организационно-управленческой деятельностью в ходе следственных и иных процессуальных действий // Закон и право. 2009. № 8. С. 41..

Таким образом, под розыском в ст. 210 УПК РФ понимается деятельность, направленная на обнаружение места нахождения подозреваемого.

Под розыскной деятельностью следователя следует понимать деятельность, осуществляемую следователем, проводимую в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального закона, направленную на обнаружение местонахождения установленных в ходе следствия и оперативно-розыскных мероприятий лиц, совершивших преступление, выполняемую путем производства следственных действий, иных процессуальных мероприятий как в процессе расследования уголовного дела, так и по делу, приостановленному производством Ткачук Т.А. Некоторые проблемы розыскной деятельности следователя в современных условиях // «Черные дыры» в рос. законодательстве. 2009. № 1. С. 10..

Розыскная деятельность осуществляется только в соответствии с действующим законодательством. Закон требует, чтобы вина разыскиваемого лица была установлена с несомненностью. Это важно, потому что если виновность лица не доказана, а розыск объявлен, будет факт грубейшего нарушения прав граждан на личную неприкосновенность, что недопустимо Мухаметшин Ф.Б. Права человека в уголовном судопроизводстве: обеспечение реализации и защиты // Российский следователь. 2009. № 14. С. 33.. Необходимо подчеркнуть, что в словосочетании «розыск лиц» в практике расследования по возбужденным уголовным делам имеется в виду подозреваемое или обвиняемое лицо, которое в дальнейшем, вероятно, будет признано виновным в совершении преступления по приговору суда.

С учетом вышеизложенного можно предложить следующее определение розыскной деятельности следователя - это основанный на нормах закона и подзаконных актах комплекс следственных действий, организационных и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых следователем во взаимодействии с органом дознания, направленных на установление местонахождения и обнаружение подозреваемого и иных объектов, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. Розыск, поручаемый органам дознания, следует отличать от розыска, который производит сам следователь. Последний об этом не выносит постановления, а в процессе расследования может лично направлять запросы в различные учреждения и организации с целью выяснения места нахождения обвиняемого/подозреваемого и иных объектов, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления.

1.2 Объекты розыскной деятельности следователя

Как ранее было установлено, основным отличием розыска от поиска является установленная индивидуальная определенность объекта розыска, так как именно она дает возможность четко выделить объект, сузить границы проведения розыскной деятельности следователя.

То согласно устоявшемуся в современной теории подходу, принято считать, что основную классификацию объектов розыска следует проводить по признакам группы, а затем в рамках каждой из групп необходимо выделение подгрупп по различным критериям, при этом, к объектам розыска, признанным установленными и подлежащими розыску, могут быть отнесены: 1) люди - подозреваемые, обвиняемые, осужденные, бежавшие из мест лишения свободы или с предписанного места жительства, потерпевшие, свидетели, лица пропавшие без вести: если есть основания полагать, что они стали жертвой преступления; 2) трупы и их части; 3) животные (как предмет преступного посягательства или орудие преступления) и их трупы; 4) вещественные доказательства (в т.ч. орудия преступления); 5) транспортные средства (как предмет преступного посягательства при неправомерном завладении или орудие преступления); 6) имущество и иные ценности (похищенные, нажитые иным преступным путем, подлежащие конфискации или изъятию в возмещение причиненного ущерба; 7) личные и иные документы, не являющиеся вещественными доказательствами Драпкин Л.Я., Шуклин А.Е. Организационно-управленческие решения и повышение эффективности расследования преступлений // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Тюмень: ТГАМЭУП, 2010. Вып. 7. Ч. 2. С. 45..

Проведем анализ наиболее часто встречающихся в розыскной деятельности следователя объектов, и имеющих наибольшее для нее значение.

Когда мы говорим, как об установленных, о таких объектах розыска, как люди, то имеем в виду наличие в распоряжении субъекта розыска данных, позволяющих индивидуализировать личность розыскиваемого и отождествить его при обнаружении. Это комплекс демографических сведений, информация о его внешних признаках и иных свойствах личности. Данные подобного рода могут быть получены двояким путем: как проведением оперативно-розыскных мероприятий, так и в результате следственных действий, направленных на обнаружение «отпечатков» преступления, несущих информацию о причастных к расследуемому событию людях.

Обязательным элементом эффективной работы по предупреждению возможности подозреваемых и обвиняемых скрыться от органов расследования является систематическое изучение условий, способствующих уклонению этих лиц, по каждому уголовному делу и принятие мер к их немедленному устранению и недопущению в будущем Соколов А.Н. К вопросу о субъектах полномочий по розыску, фиксации доказательств, оперативному сопровождению // Юристъ - Правоведъ. 2011. № 3. С. 110..

При появлении в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого следователь должен провести комплекс мероприятий, направленных на предотвращение возможности уклонения данного лица от органов предварительного расследования. Необходимо выполнять требования ведомственных нормативных актов, обязывающих следователя в целях предупреждения уклонения подозреваемых и обвиняемых от следствия обеспечивать проведение дактилоскопирования Ткачук Т.А. Условия реализации криминалистического обеспечения розыска в раскрытии и расследовании преступлений // Вестн. Владим. юрид. ин-та. 2009. № 1(10). С. 19., фотографирования, описания по правилам словесного портрета, в том числе особых и броских примет, и изъятия образцов почерка подозреваемого, обвиняемого. Дактокарту и иные полученные таким образом документы следует хранить при уголовном деле, а в случае объявления подозреваемого, обвиняемого в розыск передавать их в розыскное подразделение.

При необходимости следует проводить такие процессуальные действия, как обыск, контроль и запись переговоров, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемку Касаткина Е.А. Розыск обвиняемого в уголовном процессе Российской Федерации: Дисс… к.ю.н. Владимир, 2004. С. 28..

Информация, полученная в ходе контроля и записи переговоров, может использоваться и для производства других следственных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий в местах вероятного нахождения или появления подозреваемого, обвиняемого.

Для повышения эффективности розыскной деятельности следователей необходимо усилить контроль со стороны руководителей следственных подразделений за выполнением следователями требований законодательства, регламентирующего их деятельность по розыску подозреваемых и обвиняемых, до приостановления производства по уголовному делу Копылова О.П. О процессуальном положении российского следователя // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. 2013. № 44. С. 5..

На начальном этапе установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого следует также осуществить меры блокирующего характера, чему, к сожалению, не уделяется внимание в ведомственных нормативных актах и практической деятельности органов предварительного расследования.

На данном этапе осуществления розыска мероприятия по установлению местонахождения подозреваемого, обвиняемого сочетаются с установлением обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. Нередко уже на этом этапе приходится взаимодействовать с органами дознания Приказ МВД РФ от 26 марта 2008 г. № 280 дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений»..

На следующем этапе следователь объявляет розыск подозреваемого, обвиняемого и поручает его органу дознания, который вместе со следователем его осуществляет, используя специфические (недоступные для следователя) возможности.

Одновременно с объявлением розыска следователю в порядке установленном п. 4. ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следует выносить постановления о задержании и приводе. Наличие данных постановлений в материалах, направляемых для осуществления розыска органам дознания, значительно улучшит их работу по задержанию разысканного подозреваемого, обвиняемого и доставления его к месту производства предварительного расследования.

Если следователь достоверно установит, что лицо скрылось до истечения сроков предварительного следствия, он вправе объявить его розыск, вынеся отдельное постановление. Чем раньше установлен факт уклонения и лицо объявлено в розыск, тем эффективнее работа следователя, который будет его искать, имея возможность до приостановления производства по делу осуществить следственные действия, направленные на розыск подозреваемого, обвиняемого Босак Е. Уголовно-процессуальные отношения следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Закон и право. 2009. № 8. С. 43..

Если следователь пришёл к выводу, что следствие необходимо приостановить, он должен проверить, соблюдены ли необходимые условия, позволяющие вынести соответствующее постановление:

1. Наличие в деле доказательств, указывающих на совершение конкретного преступления скрывшимся подозреваемым, обвиняемым.

2. Все ли следственные действия, производство которых в отсутствии подозреваемого, обвиняемого, выполнены.

3. Решён ли вопрос о судьбе других обвиняемых по делу, если преступление совершено в соучастии. В данном случае важно помнить, что, если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления производства по уголовному делу относятся не ко всем из них, то в силу ч. 3 ст. 208 УПК РФ следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

4. Обеспечена ли сохранность документов и вещественных доказательств по расследуемому уголовному делу.

В уголовно-процессуальном законе, теории оперативно-розыскной деятельности и криминалистике розыску похищенного имущества не уделяется должного внимания Нурушев А.А. Поисково-познавательная деятельность следователя и органов дознания по обеспечению возмещения имущественного вреда (ущерба), причиненного преступлением: Автореферат дисс. … к.ю.н. Саратов: СГУ, 2010. С. 15.. Между тем от эффективности розыска в первую очередь зависит защита имущественных прав потерпевшего: если похищенное имущество не будет найдено, то ни о какой реальной защите прав организаций и лиц, потерпевших от преступлений (ч. 1 ст. 6 УПК РФ) речи быть не может.

Обнаруженное похищенное имущество может приобрести значение вещественных доказательств только в результате его изъятия в процессе, как правило, поисковых следственных действий (осмотра, обыска, выемки, проверки показаний на месте). В случае добровольной выдачи похищенного имущества свидетелем или подозреваемым о розыске говорить не приходится, в этой ситуации составляется протокол выемки похищенного имущества.

Своевременность производства следственных действий является крайне важной. Так, в практике расследования уголовных дел в сфере внешнеэкономической деятельности имели место случаи, когда в результате непринятия следователем своевременных мер по выемке находящиеся на свободе должностные лица полностью уничтожали папки предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, в которых хранились разыскиваемые следователем документы, свидетельствующие о совершенном должностном преступлении Законность. 2012. № 4. С. 12. .

В ходе осмотра места происшествия следователь определяет его границы, составляет протокол осмотра, дает указания оперативному работнику, эксперту-криминалисту, специалисту в области судебной медицины, кинологу и другим. Это обеспечивает необходимую координацию следственных и оперативных действий, позволяет наиболее эффективно использовать в следственной и оперативно-розыскной работе материальные следы преступления, выявленные и изъятые на месте происшествия.

В качестве примера можно привести успешно расследованное дело о краже денег и товаров в особо крупных размерах из магазина «Наташа». Пытаясь замести следы преступления, преступники подожгли магазин. После ликвидации пожара в осмотре места происшествия вместе со следователем приняли участие сотрудники оперативно-розыскных подразделений, эксперт-химик, эксперт-криминалист, инженер-электрик и инженер-строитель. Каждый из них занимался порученным ему делом и о добытых данных немедленно информировал всех членов группы. Оперуполномоченные организовали снятие остатков товарно-материальных ценностей. Уже в ходе осмотра при сопоставлении полученных сведений участники следственно-оперативной группы пришли к выводу, что пожар возник в результате поджога. Это позволило сосредоточить основные усилия на установлении преступников среди работников магазина. С помощью оперативно-розыскных мероприятий были выявлены несколько подозреваемых, среди которых оказалась и бывший продавец Б. Дальнейшая, более глубокая проверка ее личности показала, что именно она, совместно со своей сестрой и двоюродным братом, совершила кражу, а затем подожгла магазин. Похищенные вещи и деньги были изъяты у преступников при обыске Архив Тракторозаводского РОВД г. Волгограда, 2012 г..

Таким образом, цели розыска похищенного имущества состоят в его обнаружении и изъятии. В процессе поисковой деятельности решаются следующие задачи Драпкин Л.Я., Шуклин А.Е. Выдвижение и проверка следственных версий - важнейший механизм защиты прав и свобод личности // Механизм реализации и защиты прав и свобод личности: материалы VIII науч.-практ. конф. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2010. С. 104.:

- построение словесной и по возможности наглядной модели похищенного имущества;

- организация розыскной деятельности;

- установление места нахождения похищенного имущества;

- процессуально безупречное изъятие похищенного имущества с последующим обеспечением его сохранности;

- установление принадлежности обнаруженного имущества потерпевшему.

Как видно, розыск похищенного вбирает все виды деятельности по обеспечению возмещения материального вреда, за исключением наложения ареста на имущество обвиняемого.

К средствам розыска похищенного имущества отнесены:

а) следственные действия:

- базовые (осмотры места происшествия, документов и предметов; допросы потерпевшего и свидетелей);

- поисковые (обыск, выемка, проверка показаний на месте, наложение ареста на имущество, контроль и запись переговоров);

- идентификационные (предъявление для опознания, осмотр предметов и документов, назначение судебных экспертиз);

б) иные процессуальные действия следователя (задержание подозреваемого, дача поручений о производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и др. (ч. 2 ст. 38 УПК РФ);

в) непроцессуальные действия следователя (направление запросов в банки о вкладах обвиняемого, проверка обнаруженных объектов по розыскным учетам и др.).

Объектом розыска может являться автотранспорт. В криминальной деятельности автотранспортные средства выступают: как предмет преступления (объект угона, хищения, вымогательства, незаконного уничтожения, предмет заранее обещанного и необещанного укрывательства и т.д.); как орудие преступления (например, орудие умышленного лишения жизни другого человека путем наезда на него); как объект неумелого либо неправомерного управления, дорожно-транспортного происшествия; как место совершения преступления (например, при убийстве водителя, сидящего за рулем); как средство перемещения людей, предметов, документов, веществ, как элемент готовящегося, совершаемого или совершенного преступления (например, перевозка похищенного человека, наркотиков, оружия и иных объектов из одного пункта в другой); как следовоспринимающий и следообразующий объект Домке Э.Р., Жесткова С.А., Акимова В.Ю. Повышение эффективности расследования дорожно-транспортных происшествий на основе применения навигационных технологий // Мир транспорта и технологических машин. 2012. № 4. С. 103..

В силу этого об автотранспортном средстве можно говорить как об интегративной системе, соединяющей в себе существенные признаки самых различных криминалистически значимых проявлений и значений этого объекта при использовании его в той или иной форме криминальной активности Антонова Л.Г. и др. Цели и задачи уголовного судопроизводства с позиций обеспечения безопасности личности, общества и государства // Юридический мир. 2008. № 10. С. 34..

Проведенный анализ позволяет выявить специфику данного объекта розыска, к которой, в первую очередь следует отнести мобильность и обязательную государственную регистрацию.