Республика как субъект Российской Федерации: особенности правового статуса
Правовое положение республики как субъекта в составе Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус. Распределение компетенции между Российской Федерацией и республикой в ее составе. Законодательство республик и перспективы его развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2012 |
| Размер файла | 122,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, договорная система лишь усугубила неравенство субъектов, предоставляя отдельным из них определённые льготы и привилегии.
Как справедливо отмечалось в литературе, «получается, что сегодня одни субъекты живут по принципу разграничения полномочий и ответственности, закреплённому Конституцией РФ и федеральными законами, другие (в той или иной мере) - зафиксированному двусторонними договорами и соглашениями. На практике формируются несколько больших групп субъектов Федерации, имеющих разные возможности для реализации своей ответственности перед населением» Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма // Федерализм. 2000. №2. С.11..
Наилучшим, на наш взгляд, является тот вариант, когда предметом регулирования договора становятся лишь положения, обусловленные экономической, географической и иной спецификой субъекта Федерации, на что указывает и 4.1 ст. 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также положения, направленные на решение конкретных задач, на выполнение разработанных совместно с Центром программ. К примеру, целесообразным следует признать заключение подобного договора с Чеченской Республикой, что необходимо в целях восстановления мира и экономики в данном субъекте. Причём договор этот должен носить исключительно временный характер.
Конечно, на начальном этапе формирования федеративного государства заключение договоров о разграничении полномочий было неизбежным. Среди причин появления договорной практики следует назвать сам факт наличия сферы совместных предметов ведения, а также недостатки в их конституционной регламентации, в частности, неопределённость в полномочиях Федерации и её субъектов по решению вопросов совместного ведения.
Однако современное развитие федеративных отношений требует упорядочения договорных связей между Федерацией и её субъектами, привидения их в соответствие с положениями Конституции РФ и действующим федеральным законодательством в целом. Этим и объясняется расторжение ранее заключённых договоров.
Таковы основные этапы процесса становления и развития правового статуса республик - субъектов Федерации.
Таким образом, образовавшись в 1918 г., республика в составе Российской Федерации прошла в своём развитии несколько этапов:
1) Изначально за автономной республикой, сформированной по национальному принципу, был признан статус государственно-политической высшей формы советской автономии, что связано с её государственной деятельностью. Однако факт осуществления республикой государственной власти на автономных началах, и, как следствие этого, отсутствие права на верховенство в решении вопросов своей внутренней жизни, свидетельствует о том, что государством в прямом смысле этого слова она не являлась. В действительности же автономная республика была лишь государственно- правовой формой самоопределения народа республики и функционировала как организация территориального самоуправления. Жёстко централизованная, по существу, унитарная модель управления автономными республиками привела к их фактическому бесправию.
2) Стремление автономных республик к реальному повышению своего правого положения привело к тому, что декларациями о государственном суверенитете республик, а затем и Федеративным договором, за ними был закреплён статус суверенных государств. Причём уже изначально стала осуществляться политика выделения их особой правовой природы, выразившаяся в установлении наиболее выгодного положения по сравнению с другими составными частями Федерации.
3) Конституция РФ, признав равноправие субъектов Федерации, не стала рассматривать республики в качестве суверенных. Исключив из названия республик слово «автономная», Основной закон России ввёл новое официальное их наименование: «республика в составе Российской Федерации». Тем не менее, за указанными субъектами сохранены отдельные особенности, вытекающие из их национальной природы.
4) Договорная система разграничения компетенции между Федерацией и республиками в её составе ещё более возвысила статус последних по сравнению с другими субъектами РФ, предоставив им определённые льготы и привилегии. Однако в настоящее время такую практику можно считать прекращённой. В основе современного этапа развития федеративных отношений лежит, прежде всего, конституционный принцип равноправия субъектов не только во взаимоотношениях с федеральным центром, но и друг с другом.
Итак, нам удалось выяснить, что исторически первым видом республики была автономная республика, образованная в 1918 г. С тех пор ее конституционно-правовой статус значительно изменился. Особенности конституционно-правового статуса республики как субъекта РФ представлены в следующем разделе нашего исследования.
1.3 Конституционно-правовой статус республики как субъекта РФ
Согласно Конституции РФ Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 66., статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, именно Конституция РФ устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами - республиками в ее составе.
Конституционный статус Республики отличается от других субъектов, прежде всего тем, что они являются национально-государственными образованиями (в отличие от других субъектов -- территориально-государственных образований) в составе России.
Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Так, Конституция Республики Саха (Якутия) устанавливает ст. 44, что территория Республики принадлежит ее многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Пределы территории республики определяются государственной границей республики Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. / wikipedia.org/wiki/Конституция_Республики_Саха.
Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.
Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию.
Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации, согласно Конституции РФ (ст. 67), могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 67..
В конституции республики устанавливается порядок выражения такого согласия. Например, согласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60), изменение территории Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании.
Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами РФ, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.
Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления.
Конституции республик устанавливаются ими самостоятельно. Конституции принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Так, согласно Конституции (Основному закону) Республики Карелия (ст. 57), принятие Конституции Республики Карелия и внесение в нее изменений и дополнений относятся к ведению Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Конституция (Основной Закон) Республики Карелия от 24 декабря 1993 г. (ред. от 4 февраля 2004 г.) // СПС «Консультант Плюс»..
Республика самостоятельно разрабатывает и принимает также другие республиканские нормативные правовые акты.
Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.
Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, действует федеральный закон.
Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт республики.
Республика в составе РФ пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.
В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ.
Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики.
Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют также свой Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В Москве при Президенте РФ имеются постоянные представительства республик в составе Российской Федерации, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ.
Конституционно-правовой статус республик в составе РФ характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. Эти объекты используются для обеспечения материальных и духовных потребностей народов республик.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством республик в ее составе. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных.
Согласно Конституции РФ (ст. 68), республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком - государственным языком Российской Федерации Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. Ст. 68.. Так, Конституцией Республики Коми (ст. 67) статус государственного предоставлен коми и русскому языкам Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994г. (ред. от 1 декабря 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».; Конституцией Республики Бурятия (ст. 67) - бурятскому и русскому языкам Конституция Республики Бурятия от 22 февраля. 1994 г. (ред. от 21 ноября 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс»..
Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на их сохранение и развитие. Например, в Конституции Республики Бурятия (ст. 67) указывается: «Республика Бурятия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития» Конституция Республики Бурятия от 22 февраля. 1994 г. (ред. от 21 ноября 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс»..
В местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований, наряду с государственными языками республик в составе РФ в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.
Республики в составе РФ обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Так, Конституция Республики Коми устанавливает (ст. 62), что Республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции РФ Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994г. (ред. от 1 декабря 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс»..
Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам РФ, Федеративному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СПС «Консультант Плюс»..
Наконец, одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также на столицу.
Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн - официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.
Так, согласно гл. 18 Конституции (Основного закона) Республики Тыва, ее Государственным гербом является изображение на голубом фоне всадника в тыва национальной одежде, скачущего на лошади навстречу лучам восходящего солнца. В основании герба на традиционной ленте "кадак" белого цвета надпись на тыва языке "Тыва". Всадник, лошадь, солнце и его лучи, надпись "Тыва" выполнены золотым (желтым) цветом. Изображение заключено в обрамление пятилепестковой формы с чередованием по контуру полос золотого (желтого), белого и золотого (желтого) цветов Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001г. (ред. от 24 июня 2003 г.) // Тувинская правда. 2001. 15 мая; 2003. 26 июня..
Государственный флаг Республики Тыва представляет собой голубое прямоугольное полотнище. Со стороны древка из верхнего и нижнего углов флага исходят наклонные белые и голубые полосы. Голубые полосы образуют при соединении одну полосу, проходящую вдоль длины флага по его середине. Параллельно ей, сверху и снизу, проходят белые полосы. Условный треугольник, образованный белыми полосами, исходящими из верхнего и нижнего углов флага, и его левым краем, имеет золотой (желтый) цвет. Отношение ширины флага к его длине - 1:2.
Республика Тыва, указывается в Конституции, имеет Государственный гимн. Столицей Республики Тыва является город Кызыл. Статус столицы Республики определяется законом Республики Тыва.
Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен и без ее согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 66) статус республики может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и республики в ее составе в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
В Конституциях некоторых республик определен порядок выражения согласия республики на изменение ее конституционно-правового статуса. Так, по Конституции Республики Тыва (ст. 1) изменение конституционно-правового статуса Республики осуществляется на основе волеизъявления двух третей ее граждан, обладающих избирательным правом, и в соответствии с принятым соответствующим законом Республики Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001г. (ред. от 24 июня 2003 г.) // Тувинская правда. 2001. 15 мая; 2003. 26 июня.. В соответствии с Конституцией Республики Бурятия (ст. 60) изменение государственно-правового статуса Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе больше половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании Конституция Республики Бурятия от 22 февраля. 1994 г. (ред. от 21 ноября 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс»..
Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и конституции республик в составе Российской Федерации определяют предметы ведения этих республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными, так и республиканскими государственными органами. Остальные - вопросы, относящиеся к ведению самих республик и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, они решаются самими республиками.
Итак, в результате проведенного в данной главе исследования нам удалось выяснить, что республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.
Факт образования республики по национальному принципу и официальное признание за ней статуса государства обуславливает наличие у нее некоторых символических особенностей (право иметь свою конституцию, второй государственный язык), которые не позволяют отождествлять её с другими субъектами РФ. Однако это не свидетельствует о её особом конституционно-правовом статусе, так как национальный принцип формирования не может влечь предоставления республике каких-либо социально-экономических или политических льгот и привилегий. С точки зрения прав, обязанностей и ответственности все субъекты Федерации равны.
Основные характеристики и специфические черты правового статуса республики в составе РФ представлены в следующей главе данного исследования.
Глава 2. Основные характеристики и специфические черты правового статуса республики в составе РФ
2.1 Признание республик государствами в РФ. Вопросы суверенитета республик
Среди субъектов Российской Федерации республики долгое время занимали особое положение. Несмотря на то, что в настоящее время в практике государственного строительства национальный фактор, в отличие от советского периода, не является определяющим, и основной упор во взаимоотношениях между Центром и регионами делается на экономический аспект, когда «каждый руководитель региона прекрасно понимает, что сила представляемого им субъекта Федерации пропорциональна не национальному, социальному или культурно-историческому потенциалу, а только экономике региона, его финансовым, имущественным, природоресурсным и экспортным возможностям» Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы (теория и практика государственного регулирования территориального образования). М.: ИНФРА-М, 2009. С.83-85., за республиками всё же сохраняются отдельные особенности, вытекающие из их национальной природы.
Так, согласно ч. 2 ст.5 Конституции РФ они в отличие от других субъектов РФ наделены статусом государства. Такое указание ставит республику в привилегированное положение, нарушая тем самым закреплённый в нормах той же Конституции принцип равноправия субъектов РФ. В этой связи правомерно возникает вопрос о том, является ли республика государством в прямом смысле этого слова? Ведь известно, что последнее должно обладать целым рядом обязательных признаков, основным из которых является государственный суверенитет.
Итак, остановимся на проблеме суверенитета в Российской Федерации. Во-первых, «вопросу о правовом и политическом значении государственного суверенитета в отечественной юридической литературе, как представляется, в последние годы не уделяется достаточного внимания» Крылов Б.С. Государственный суверенитет: современные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6. С. 2.. Во-вторых, до сих пор существуют проблемы четких представлений «народного» и «национального» суверенитета, прежде всего из-за специфики федеративных отношений в России Авакьян С.А. Точка отсчета - народ // Российская газета. 2006. 28 октября; Конституционный Суд предложил республикам РФ забыть о суверенитете // Известия. 2009. 9 июня.. В-третьих, сами граждане Российской Федерации неоднозначно трактуют и по-разному относятся к данному термину Валерий Федоров. Директор Всероссийского центра изучения общественного мнения // URL: http:// www.edinros.ru/ text.shtml?5/ 4172,100063.. В-четвертых, активные процессы глобализации все больше "растворяют" суверенитет Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. N 11. С. 37 - 44; Пастухова Н.Б. Глобализация и государственный суверенитет // Суверенная демократия в конституционно-правовом измерении: Сборник статей и материалов / Сост. С.Е. Заславский. М., 2007. С. 149 - 173; Лужков Ю. Без государства - никуда // URL: http://www.adm.yar.ru/index.aspx..
Чтобы определить специфику отношения к российскому суверенитету (подразумевая и государственный, и народный, и национальный), следует обратиться к истории трансформации взглядов на данный предмет в России.
Вопросы теории и практики суверенитета занимали важное место в трудах русских дореволюционных теоретиков права. В то время державность или суверенитет понимались как независимость государственной власти от других государств в ее действиях как внутри государства, так и во внешних сношениях Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России. М., 1958. С. 396.. Однако о народном суверенитете, о власти народа как его права участвовать в решении государственных дел, тем более решать их, не было и речи. Тем самым, в отечественной правовой науке концепция суверенитета в целом развивалась в русле общемировых тенденций. Однако проблема ограничения суверенной власти государства в отечественной доктрине не занимала столь важного места, как в трудах европейских ученых.
Опасная тенденция к абсолютизации власти сохраняется и в концепциях суверенитета советского периода, которые к тому же были отягощены пресловутым "классовым подходом" Валяровский Ф.И. Суверенитет в конституционном строе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 32.. Так, известный русский и советский теоретик Я.М. Магазинер писал: "В пределах государства нет власти выше, чем власть государственная: ее правовой авторитет выше всякой другой власти, ее веления имеют высшую правовую силу, одним словом, это верховная власть, т.е. такая, выше которой нет в государстве. Высшая власть иначе называется суверенною" Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву. Пг., 1919. С. 228.. Первый советский учебник государственного права под суверенитетом понимал "верховенство государственной власти, в силу которого она является неограниченной и самостоятельной внутри страны и независимой во внешних отношениях" Советское государственное право: Учебник для юридических институтов. М., 1938. С. 262..
Как мы видим, в последней цитате акцент сделан на неограниченности государственной власти. Что же касается возвышения принципа классового расслоения, то он был ярко отражен в характеристике "суверена". Первоначально в советской России объявляли о принадлежности власти то рабочим, то рабочим и крестьянам, то трудовому народу, то трудящимся. Формально говорили о народе. Но конституционно власть закреплялась все-таки не за народом, а за государственными органами.
Тем самым суверенитет из важнейшего правового понятия превращался в аморфную идеологическую категорию, поскольку "узкоклассовый подход" к вопросам первого не позволял подойти к данной проблеме с позиций чистой юридической науки. Только в конце 80 - начале 90-х годов прошлого столетия данный подход в понимании правовой природы государства, народа и суверенитета был преодолен. Суверенитет начинает пониматься как неотъемлемое свойство (особенность) государственной власти, выражающее ее единство и неделимость.
Сегодня, с одной стороны, преамбула Конституции РФ 1993 г. подчеркивает возрождение "суверенной государственности России", с другой - в первых двух частях статьи третьей Основного Закона мы встречаем положение о производном характере государственной власти: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" и "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". "Однако приведенная формулировка представляется недостаточно корректной. Существует два вида публичной власти: 1) государственная власть; 2) самоуправление. Но если в государственной власти выражается воля всего народа, всего государства, то в местном самоуправлении реализуется власть только местного самоуправления. Поэтому нельзя говорить, что через органы местного самоуправления народ (понимаемый как единый российский народ) осуществляет свою власть" Валяровский Ф.И. Суверенитет в конституционном строе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 43.. Кроме того, следует помнить, что олицетворением государственной власти в России являются не только федеральные государственные органы, но и государственные органы субъектов РФ. Последние подчас пытаются вывести "свой", "титульный", народ из "многонационального народа Российской Федерации" и определить собственный государственный суверенитет. Данная проблема вытекает, прежде всего, из советской истории развития "национального суверенитета" в России.
Тем не менее, и сегодня работа федеральных органов за сохранение единства РФ продолжается. Так, 17 апреля 2009 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев поручил Председателю Конституционного Суда В.Д. Зорькину довести до конца работу по приведению региональных законодательств в соответствие с Конституцией. "Это абсолютно недопустимо, если конституционные суды республик вольно или невольно входят в противоречия с Конституцией. Нужно спокойно, без избыточной экзальтации доводить ту работу, которая шла уже восемь или девять лет, до логического завершения" Медведев поручил Зорькину контролировать конституционность региональных законов // URL: http:// www.pravo.ru/ news/ view/10416/., - отметил Медведев. Следует напомнить, что, в частности, депутаты Госсобрания Якутии, приняв по требованию республиканской прокуратуры ряд поправок к местной Конституции, не стали исключать из нее Положение о суверенитете Республики. Основанием для этого стало решение Конституционного суда Якутии, признавшего его не противоречащим Конституции РФ Конституционный суд Якутии признал право Республики на суверенитет // URL: http:// www.pravo.ru/ news/ view/ 8125/..
В соответствии с решением Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. Решение "Об информации об исполнении решений Конституционного Суда РФ" от 21 апреля 2009 г. // URL: www.ksrf.ru/ News/ Pages/ ViewItem.aspx?ParamId=701. информация об исполнении решений Конституционного Суда была направлена Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, в Совет Федерации, в Государственную Думу, руководителям и должностным лицам других федеральных государственных органов, а также лидерам политических партий, главам исполнительной, законодательной и судебной власти регионов, руководителям федеральных СМИ. Данная информация фактически подвела итоги борьбы с "парадом суверенитетов", которую начал в 2000 г. В.В. Путин. Конституционный Суд призвал Республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) и Тува в кратчайшие сроки изъять из своих Конституций положения о государственном суверенитете. Кроме того, высший орган конституционного контроля указал на недопустимость наличия в Конституциях таких Республик, как Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Коми, Саха (Якутия), Тува, Татарстан, Чеченская Республика, Бурятия, а также в уставах Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Краснодарского края положения о народе этих регионов как высшем "источнике власти". Помимо этого, в текстах Конституций Татарстана и Тувы до сих пор имеются положения о гражданстве Республики. Между тем в отношении гражданства субъекта Российской Федерации Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции РФ" // СПС "КонсультантПлюс". пояснил, что Конституция Российской Федерации не предусматривает гражданство республик либо других субъектов, поскольку "только суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина".
Кроме того, в Конституции Башкирии имеются противоречащие правовым позициям Конституционного Суда РФ ссылки на Декларацию о государственном суверенитете Республики, а в Конституции Карачаево-Черкесской Республики закреплено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов Карачаево-Черкесии и составляют основу их жизни и деятельности.
Таким образом, республикам придется согласиться, что "Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 25. Ст. 2728..
Уже 17 июня 2009 г. в Якутии Госсобрание Республики одобрило изменения в текст региональной Конституции, из которой вычеркнуты упоминания о суверенитете и гражданстве. Также во исполнение решения Конституционного Суда РФ новый текст Конституции Якутии установил в качестве источника власти "народ России". Однако не все указанные выше субъекты РФ были так же оперативны и законопослушны.
Таким образом, абсолютизация понятий национального и народного суверенитета не дает качественного осмысления суверенитета государственного. В свою очередь, абсолютизация государственного суверенитета ведет к удовлетворению интересов, прежде всего супергосударства, формированию так называемого мягкого суверенитета, не позволяет выйти различным странам из эпохальных кризисов. Поэтому сегодня государственные деятели различных стран все чаще используют иной подход к трактовке суверенитета. Так, российский Президент Д. Медведев на ярославской международной конференции "Современное государство и глобальная безопасность" предложил свежий взгляд на определение суверенитета. Для него суверенитет - это не самоизоляция, а открытая ответственность и особый пакет обязательств Павловский Г. Медведев пытается обновить политический словарь // URL: http:// www.kreml.org/ news/ 223512703.. Суверенными он считает страны, которые способны нести ответственность и перед своими гражданами, и друг перед другом. В этом проявляется их эффективность в обеспечении общественной и глобальной безопасности. Поэтому он призывает государства "быть более открытыми друг для друга... Государства должны знать друг о друге как можно больше и вправе критически оценивать не только внешнюю, но и внутреннюю политику друг друга, может быть, и указывать на недостатки этой политики, если она может привести к проблемам международного масштаба или игнорирует общепринятые этические нормы, принципы гуманизма" Выступление Дмитрия Медведева на Международной конференции "Современное государство и глобальная политика". Все государства разные, но государства созданы людьми // URL: http:// www.kreml.org/ other/ 223500279.. С данной позицией соглашается и премьер-министр Франции Франсуа Фийон. С его точки зрения, "этот кризис был кризисом ответственности. Он обнажил полный отрыв от реальности, царивший в финансовом мире, где единственным правилом стало отсутствие правил" Фийон Франсуа. Кризис не отменяет реформы // URL: http:// www.adm.yar.ru/ index.aspx..
Итак, сегодня, помимо специфики конституционного определения суверенитета нации, народа и государства, все чаще выходят на первый план проблемы государственного суверенитета с точки зрения международно-правовых отношений, "размывания" и фикции как государственного, так и народного суверенитета. Поэтому Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин призывает "международное сообщество специалистов по конституционному праву тщательно проанализировать современное понятие полноценного суверенитета. Этот анализ должен учитывать как императивы либеральной идеологии, так и необходимость обеспечивать все компоненты сильной и правовой (именно правовой) власти" Зорькин В. Апология Вестфальской системы // Российская газета. 2006. 22 августа.. Ведь сегодня вопрос о суверенитете отражается, прежде всего, на качестве и судьбе государства и демократии.
Анализ действующих в настоящее время республиканских конституций свидетельствует о том, что во многих из них употребляется закреплённое в ч.2 ст.5 Конституции РФ понятие «государство». К примеру, в конституциях Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Тывы и др. республика определяется как демократическое правовое государство в составе Российской Федерации. Мы полагаем, что данное понятие допустимо использовать лишь в логической взаимосвязи с другими нормами Основного закона России, анализ которых показывает, что республика является не более чем государственным образованием. Поэтому целесообразно было бы, на наш взгляд, исключить из ч.2 ст.5 Конституции РФ слово «государство».
В этой связи следует положительно отнестись к законодательству тех республик, которые при закреплении своего статуса термин «государство» не используют. Например, в конституциях Республики Алтай, в Степном Уложении (Конституции) Калмыкии и др. последние характеризуются как равноправные субъекты Российской Федерации, являющиеся ее составной, неделимой частью.
Следующим государственно-правовым признаком, отличающим республику от других субъектов РФ, является право принимать свою конституцию, а не устав (ч.2 ст.5, ч.1 ст.66 Конституции РФ). Причём республика имеет право выбора способа принятия своего учредительного документа (ч. 2 ст.66), в то время как другие субъекты ограничены в этом праве, ибо могут принимать подобный документ только своим законодательным органом (ч.2 ст.66).
Вместе с тем наличие конституции ещё не является доказательством особенности правового статуса республик. Ибо между их конституциями и уставами других субъектов нет существенных различий, как по структуре, так по объёму и содержанию. Те и другие являются основными законами и в принципе содержат аналогичные положения.
По своему функциональному назначению конституция республики - это её основной закон, обладающий верховенством и высшей юридической силой по отношению к другим её нормативно-правовым актам. Она является неотъемлемой частью республиканской правовой системы и составляет юридическую базу для развития текущего законодательства республики, носит учредительный характер, устанавливает правовые институты, определяет статус республики, правовое положение личности, государственное устройство республики и её отношения с Российской Федерацией, систему органов государственной власти и общие вопросы организации местного самоуправления, порядок изменения и дополнения конституции и иные положения.
Республиканские конституции по своей структуре сходятся с федеральной, содержат те же разделы и главы. К примеру, практически все конституции закрепляют такие положения, как республиканская форма правления, дают характеристику государства, как демократического, правового, социального, светского (ст. 2,6, 7,9,13 Конституции Марий Эл; ст. 2, 7, 11 Конституции Чувашии; ст. 1, 2, 7,9,11 Конституции Бурятии и др.).
Вместе с тем в правовом регулировании тех или иных вопросов имеется и определённая специфика. В частности, республиканские конституции отражают особенности своего административного устройства, организации государственной власти и местного самоуправления.
Что касается зарубежных федеративных государств, то вопрос о наличии у субъектов федерации своих учредительных актов везде решается по-разному. Так, в Мексике, Бразилии, Германии и СЩА конституции есть во всех субъектах. В Индии из 25 штатов основной закон имеет только один штат - Джамму и Кашмир, в Танзании - только Занзибар. А в Канаде и Пакистане провинции не имеют своих конституций Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2001. С. 186..
Поскольку Россия - федеративное государство, конституция республики, законы и другие её нормативные правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
В этой связи проблема обеспечения соответствия конституций республик - субъектов РФ федеральной конституции приобретает особую актуальность. Широкое распространение эта практика получила, как известно, после издания Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» Российская газета.2000.16 августа., а также решений Конституционного суда РФ, о которых говорилось выше.
Так, Законом Республики Коми от 9 января 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Коми» были исключены положения о государственном суверенитете данной республики. Конституционный закон Республики Адыгея от 12 ноября 2000 г. «О поправках в статьи 1,2,4,6,11,52,53,56,70,75 и 78 Конституции Республики Адыгея» установил приоритет федерального законодательства на территории указанной республики Советская Адыгея. 2000. 14 ноября.. Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2000 г. «О внесении поправок в первую и вторую главы Конституции Удмуртской Республики» были исключены нормы о республиканском гражданстве Известия Удмуртской Республики. 2000. 8 декабря..
Причём наиболее активно процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным стал осуществляться после введения в законодательство Российской Федерации института федерального вмешательства. Таким образом, только возможность применения жёстких мер ответственности в отношении, так называемых «непокорных» субъектов, может привести к эффективным результатам. Показательным тому примером служит Республика Бурятия, где депутаты долгое время не могли отменить признанную утратившей силу Декларацию о государственном суверенитете своей республики. И лишь напоминание о том, что в случае отказа отменить антиконституционный документ Народный Хурал (законодательный орган) будет распущен, парламентарии проявили больше благоразумия, отменив этот акт Бурятия отказалась от суверенитета // Российская газета. 2002. 25 марта..
Тем не менее, не все республики спешат привести своё законодательство в соответствие с федеральным. Это характерно, прежде всего, для таких республик, как Татарстан и Башкортостан.
К примеру, Конституция Республики Татарстан 1992 г. в ред. от 15 сентября 2003 г. содержит норму о суверенитете Республики, об объединении с Российской Федерацией на основании Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (ст.1), который является частью правовой системы Российской Федерацией и Республики Татарстан (ст.25). Статьи 24, 60 названной Конституции закрепляют приоритет норм республиканского законодательства над федеральным. Сохранился постулат о собственном гражданстве Республики (ст.21), несмотря на отсутствие данного правового института на федеральном уровне. Кроме того, 4.1 ст. 91 указанной Конституции закрепляет требование о свободном владении Президентом данной республики её государственными языками (татарским и русским).
Многие из рассмотренных противоречий характерны и для Конституции Республики Башкортостан 1993 г. в новой редакции от 3 декабря 2002 г.
Таким образом, выше изложенное свидетельствует о попытке законодателей указанных республик пренебречь принципом верховенства на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов.
Мировой опыт развития федерализма показывает, что проблема обеспечения соответствия конституций субъектов федерации общенациональной конституции имеет место во многих зарубежных федерациях. Для этих целей их основные законы предусматривают три вида гарантий, а именно:
1) подтверждение федеральными властями соответствия конституций субъектов федерации федеральной конституции;
2) судебный федеральный контроль за соответствием конституций регионов федеральной конституции;
3) конституционное закрепление обязанности для членов легислатур и высших должностных лиц субъектов федерации неукоснительно соблюдать федеральную конституцию и нести ответственность в случае нарушения этой обязанности Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М., 1996. С.21..
Законодательство Российской Федерации также предусматривает определённый механизм устранения противоречий, имеющихся в конституционном (уставном) правотворчестве субъектов Федерации. Во- первых, необходимо отметить деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ конституций, уставов и иных нормативных актов субъектов Федерации.
Во-вторых, постановлением Правительства РФ от 3 июня 1995г. №550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» на Министерство юстиции возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации. Такая экспертиза, как следует из текста указанного документа, осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов РФ мер по обеспечению соответствия региональных учредительных и иных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.
В-третьих, следует признать своевременным издание Президентом РФ упоминавшегося ранее Указа от 10 августа 2000 г. №1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» Российская газета. 2000.16 августа., которым установлена необходимость ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, а также обязанность высших должностных лиц субъектов в 7-дневный срок после принятия передавать указанные акты в Министерство юстиции РФ.
И, наконец, в-четвёртых, как крайнюю меру необходимо назвать учреждение института федерального вмешательства, позволяющего Центру распускать региональные законодательные органы и отстранять от должности высших должностных лиц субъектов Федерации за нарушение ими федеральной Конституции и федерального законодательства.
Однако, на наш взгляд, подобных мер не достаточно. Следует согласиться с мнением тех исследователей (Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян и др.), которые предлагают использовать институт предварительного контроля, когда уже на этапе подготовки проекта республиканского основного закона следует проводить его предварительную правовую экспертизу с целью выявления противоречий Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский Федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3. С. 12.. Причём такой контроль необходимо проводить при непосредственном участии представителей соответствующих республик, поскольку, как известно, вопросы обеспечения соответствия конституций, уставов, других нормативных актов субъектов Федерации Конституции России находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (п. «а» ст. 72). Такая функция могла бы быть возложена на Конституционный Суд РФ как наиболее авторитетный орган в области конституционного права или на Министерство юстиции РФ. Необходимо отметить, что во многих зарубежных странах такой предварительный контроль успешно осуществляется.
Определённые шаги в данном направлении осуществляются и в России. Так, проведение предварительного контроля за нормативными правовыми актами субъектов РФ является одним из основных вопросов деятельности Южно-Российской Парламентской Ассоциации.
Кроме того, по вопросу анализа содержания конституций республик целесообразно проведение парламентских слушаний совместно с представителями органов государственной власти субъектов Федерации, Конституционного суда РФ и других.
Продолжая мысль об обеспечении соответствия Конституции РФ конституций и иных нормативных актов республик, следует отметить, что некоторыми авторами высказываются предложения о необходимости законодательного закрепления примерной конституции республик, «что бы позволило обеспечить унифицированный и согласованный подход органов государственной власти республик к статусу своих республик. Это бы избавило Российскую Федерацию от многих проблем, порождаемых региональным сепаратизмом и партикуляризмом» Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2005. С. 78..
Такой подход, на наш взгляд, в настоящее время для России не приемлем. Ибо унификация конституционного законодательства республик противоречит принципам нового федерализма и может привести к восстановлению прежнего типа взаимоотношений Федерации с входящими в её состав республиками, когда последние были вынуждены принимать разработанный Центром типовой проект конституции и фактически были лишены самостоятельности.
Современный же этап развития федеративных отношений, напротив, предполагает наличие у субъектов РФ широкого круга предметов собственного ведения, предоставление реальной самостоятельности в вопросах своей компетенции. При этом недопустимым является произвольное сужение правовых возможностей субъектов РФ.
Более того, предлагаемая мера не позволяет в полной мере учесть специфику правовой системы каждого из субъектов РФ. Ибо наличие 21 республики в составе России обусловливает имеющиеся между ними различия в плане конституционного и текущего законодательного регулирования.
Таковы основные проблемы реализации республиками принадлежащего им права на принятие собственной конституции.
Следующим государственно-правовым признаком республики, отличающим её от других субъектов РФ, является её право на установление собственного государственного языка.
В конституционно-правовой науке под государственным языком понимается язык законодательства, делопроизводства, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обучения детей в школах, официальных средств массовой информации Ким А.И., Поиуровская Л.П. Вопросы о государственном языке в советском конституционном законодательстве // Актуальные вопросы правоведения в период совершенствования соц. об-ва. Томск, 1998. С.41..
Подобные документы
Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации. Распределение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Особенности правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 03.03.2011Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.
дипломная работа [47,0 K], добавлен 14.07.2011Гарантии осуществления конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации. Проблемы осуществления гарантий прав республиками, входящими в состав России. Основные правовые проблемы федерализма в современной России и пути их решения.
контрольная работа [30,0 K], добавлен 26.06.2012Принципы построения Российской Федерации, организация законодательной и исполнительной власти. Конституционно-правовой статус и равноправие республик, краев и автономных областей в составе РФ. Способы разграничения компетенции между РФ и ее субъектами.
дипломная работа [138,0 K], добавлен 25.07.2011Уставы субъектов Российской Федерации, cпeцифика и paзличия в peгyлиpoвaнии вoпpocoв aдминиcтpaтивнo-тeppитopиaльнoгo ycтpoйcтвa и мecтнoгo caмoyпpaвлeния, пpaв чeлoвeкa и гpaждaнинa. Особенности правового статуса некоторых субъектов в составе РФ.
контрольная работа [32,3 K], добавлен 29.08.2012Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, их эволюция и изменение состава. Компетенция России и ее субъектов. Классификация и особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [77,6 K], добавлен 15.11.2011Правовые субъекты Российской Федерации, особенности их правового статуса. Система нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Муниципальный правовой акт. Актуальные проблемы правового регулирования по принятию и регистрации уставов.
курсовая работа [64,9 K], добавлен 16.06.2015Определение статуса субъекта Российской Федерации. Установление федеральным договором предметов полномочия федеральных и региональных органов власти. Признаки республики в составе Российской Федерации. Специфика организации органов власти субъектов.
курсовая работа [78,2 K], добавлен 15.08.2015Особенности субъектов Российской Федерации по национальному составу и статусу. Наличие нормативного правового акта высшей юридической силы как признак субъекта. Международно-правовой статус. Разграничение между федерацией и субъектами предметов ведения.
курсовая работа [376,7 K], добавлен 06.11.2014Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 08.12.2013
