Меры специально-криминологического предупреждения хищений на железнодорожном транспорте

Наблюдается трансформация сортировочных станций в промежуточные. Сортировочная станция более объемна по количеству выполняемых работ и услуг, чем промежуточная. На ней осуществляется ремонт и техническое обслуживание вагонов, коммерческий осмотр составов с устранением выявленных неисправностей, производится смена локомотивов и локомотивных бригад, осуществляется сортировка грузов, погрузка и выгрузка вагонов. При переходе станций в разряд промежуточных они сохраняют за собой только функции по погрузке, выгрузке грузов, отправлению и пропуску пассажирских и грузовых поездов, выполнению маневровых работ. Такая ситуация привела к сокращению рабочих мест (локомотивных бригад, слесарей, осмотрщиков, ремонтников, смазчиков, автоматчиков и т.д.).

Вместе с тем объекты, на которых ранее осуществлялся ремонт, техническое обслуживание и осмотр подвижного состава, теперь не выполняют своих функций, а здания, сооружения и территория объектов не могут быть задействованы в иной деятельности и находятся без охраны в полузакрытом состоянии. Для того чтобы избежать хищений, производится частичная утилизация техники и вывоз оборудования на действующие станции и пункты коммерческого осмотра, однако такие процессы происходят с небольшой степенью интенсивности. Все это способствует совершению краж с таких объектов. Причем преступления совершаются бывшими работниками сортировочных станций в силу их осведомленности о наличии тех или иных материальных ценностей на каком-либо объекте.

Отрицательное влияние на реформирование отрасли и на весь целиком транспортный комплекс оказывает экономический кризис. Кризис негативно сказался на объемах грузоперевозок.

Сокращение объема грузоперевозок привело к появлению «брошенных поездов». Они оказались невостребованными; сложилась ситуация, когда грузовые подвижные составы находятся в парке отстоя без грузов и охраны, либо на второстепенных путях какой-либо из станций, чтобы не создавать помехи проведению маневровых или иных работ, движению других поездов по основным железнодорожным путям. Нахождение грузового подвижного состава в парке отстоя само по себе создает все предпосылки для совершения краж.

Таким образом, некоторые явления и процессы, связанные с реформированием железнодорожного транспорта и экономическим кризисом, способствуют совершению краж на железнодорожном транспорте. Специально-криминологические факторы многообразны; это вызывает необходимость разделить их на несколько групп в силу того, что они обладают определенной спецификой. Условно, все факторы можно разделить на способствующие:

1) кражам грузов;

2) кражам цветных и черных металлов;

3) кражам личного имущества граждан;

4) кражам горюче-смазочных материалов.

Факторы, способствующие кражам грузов из подвижного состава железнодорожного транспорта, по своей природе являются специфическими, так как перевозка грузов представляет собой комплекс экономических взаимоотношений и технических мероприятий, возникающих между субъектами перевозочного процесса, который включает в себя: выбор вида перевозки, расчет расстояния; доставку груза к месту погрузки; погрузочный процесс, сопровождающийся привлечением техники либо людской силы; перевозку груза, его охрану; контроль над своевременностью доставки, сохранности груза и отсутствия простоя груза на станции получателя или промежуточных станциях; разборку подвижного состава по прибытии на станцию; сортировку вагонов по получателям; выполнение маневровых работ с целью выставления подвижного состава к месту выгрузки; промежуточное хранение груза; информирование получателя о прибытии груза; выгрузку груза, отчетность сохранности груза.

При производстве маневровых работ существуют нарушения, способствующие кражам грузов. Так, правила технической эксплуатации железных дорог России предусматривают определенную скорость движения вагонов при выполнении таких работ (не более 5 км/ч при подходе отцепа вагонов к другому отцепу в подгоночном парке) . При нарушении скорости движения вагона с сортировочной горки могут происходить смещения и повреждения грузов, вагоны не выдерживают и открываются. Это делается умышленно, для того чтобы завладеть имуществом, находящимся внутри вагона.

Одним из грубейших недостатков в организации перевозочного процесса является несоблюдение требований Устава железнодорожного транспорта (далее Устава), правил перевозок железнодорожным транспортом автотракторной техники и иных ведомственных документов.

В качестве одного из факторов, способствующих совершению краж грузов, можно рассматривать повреждение тары или упаковки груза в пути следования. В результате после совершения кражи приемосдатчики отправляют груз со своей станции с искажением данных о его количестве.

Аналогичные ситуации могут возникать в случае эксплуатации неисправных вагонов (имеющих пробоины, щели, трещины).

Еще одним фактором является отсутствие штампа военизированной охраны на контейнере, это наталкивает правонарушителей на мысль том, что груз следует без охраны, в результате чего происходят кражи. По прибытии груза на станцию назначения не исключено, что он размещается на плохо освещенных участках грузового двора или в разных его местах, что препятствует нормальному контролю и его учету. Склады, предназначенные для хранения грузов, не соответствуют всем требованиям безопасности, не имея решеток, замков, сигнализации. Склады, не оборудованные сигнализацией, больше подвергаются хищениям. Подобные кражи совершаются и из цехов, находящихся на территории «депо», откуда похищаются детали и изделия из металла. Несвоевременное уведомление грузополучателя о прибытии приводит, как правило, к сбоям в разгрузочном процессе. Длительные простои грузов на складах и в ангарах можно рассматривать в качестве фактора, влияющего на кражи грузов с территории грузового двора.

Таким образом, кражам грузов способствуют недостатки в деятельности инфраструктуры железнодорожного транспорта в части организации перевозочного процесса и охраны грузов.

Факторы, способствующие совершению краж цветных и черных металлов на железнодорожном транспорте, также обладают определенной спецификой, связанной с предметом преступного посягательства. Есть определенная группа изделий и деталей из металла, похищаемых чаще всего: автосцепка, тормозные колодки, дроссельные перемычки, главная и магистральная части воздухораспределителя, электроприводы стрелочного перевода, дроссельтрансформаторы (а также отдельно их комплектующие детали), накладки на рельсы, рельсовые соединители, крепительные и смотровые крышки, буксы колесных пар грузовых вагонов, составные части релейных шкафов, соединительные муфты, соленоиды, рельсы, комплектующие грузовых вагонов, кабеля связи и провода различного назначения.

Основным фактором, способствующим совершению краж металла, является незаинтересованность собственника в сохранности своего имущества.

Это может быть обусловлено тем, что хищения металла в «депо» и на железнодорожном пути в большинстве случаев совершаются при участии действующих или бывших работников железнодорожного транспорта. Еще одним фактором является плохой контроль, учет и хранение металла в «депо».

Факторы, способствующие совершению краж личного имущества граждан, обладают определенной спецификой. Более половины экспертов, большинство опрошенных нами пассажиров поездов и потерпевших от краж считают, что безответственное отношение лица к сохранности своего имущества - основной фактор, способствующий совершению таких

На территории вокзала в любое время суток можно наблюдать скопление людей (имеющих при себе материальные ценности), покупающих билеты, дожидающихся прибытия своего поезда, провожающих своих родственников.

Вместе с тем некоторые находятся на вокзале для совершения краж, дожидаясь, когда кто-нибудь заснет или оставит свои вещи без присмотра.

Таким образом, не менее важным фактором является то, что в отдельных вокзалах и станциях отсутствует система пропускного режима, запрещающая находиться на их территории без билета на поезд.

В завершение параграфа можно сделать следующие выводы:

1. Мировой экономический кризис и реформирование инфраструктуры железнодорожного транспорта оказывают косвенное влияние на преступность в сфере железнодорожного транспорта.

2. В качестве правового фактора на общесоциальном уровне следует рассматривать отсутствие четко определенного правового статуса транспортной полиции, а также несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность инфраструктуры железнодорожного транспорта.

3. Специально-криминологические факторы, способствующие совершению краж на объектах железнодорожного транспорта:

а) грузов - недостатки в организации перевозочного процесса и охраны грузов.

б) кражам цветных и черных металлов - незаинтересованность собственника в сохранности своего имущества; плохой контроль, учет и хранение металла в «депо», а также несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих оборот лома приемными пунктами.

в) личного имущества граждан - безответственное отношение пассажиров к сохранности своего имущества, отсутствие надлежащей системы пропускного режима на вокзалах, недостатки во взаимодействии сотрудников ОВД и работников железнодорожного транспорта.

г) горюче-смазочных материалов -- сложность контроля над деятельностью сотрудников отдельных видов профессий в «депо» низкий уровень учета списания топлива машинистами локомотивных бригад, неправильная установка технических средств на территории «депо».

4. Для лиц, совершающих кражи на железнодорожном транспорте, конкретная жизненная ситуация имеет немаловажное значение в формировании криминогенной мотивации, способствующей совершению преступления.

3.4 Меры специально-криминологического предупреждения хищений на железнодорожном транспорте

Общепризнано, что специальное предупреждение преступности - это система воздействия на процессы детерминации и причинности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений.

Специальная профилактика осуществляется государственными органами и общественными организациями, которые наряду с другими функциями специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правонарушений. Под специальными органами понимаются органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и суды и общественные организации. Профилактика на специальном уровне охватывает мероприятия, непосредственно направленные на то, чтобы не допустить совершение преступления. Можно сказать, что специальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных мер профилактики Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Алексеева. М., 1999. С. 288.

В.Д. Малков считает, что специально-криминологическое предупреждение преступлений называется таковым не только потому, что оно направлено на достижение указанных целей, но и потому, что требует специальных криминологических знаний, которые необходимы и при разработке комплексных планов и целевых программ, и при выработке и реализации мер предупреждения отдельных видов преступлений и т.д Криминология / Под ред. В.Д. Малкова. М., 2008. С. 196..

"Специальность" таких мер обусловлена особым статусом субъектов предупредительной деятельности. В данном исследовании - это Управление на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу, иные правоохранительные и контролирующие органы, а также им способствующие предприятия и учреждения (организации) ОАО "Российские железные дороги", такие как ревизионный аппарат, резервы проводников и иные организации в сфере оказания услуг по перевозкам пассажиров на железнодорожном транспорте.

30 января 2003 г. в соответствии с распоряжением МПС России «О совершенствовании структуры управления ведомственной охраной Министерства путей сообщения Российской Федерации» при МПС России создано федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации», а на железных дорогах вместо служб ведомственной охраны ? 17 филиалов указанного предприятия. Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20 мая 2005 г. Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации» (ФГП ВО МПС России) переименовано в Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО ЖДТ России). ФГП ВО ЖДТ России функционирует на основе Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта» от 27 июня 2009 г. Обращает на себя внимание, что ФГП ВО ЖДТ России находится в структуре Федерального агентства железнодорожного транспорта. Одновременно охраной грузов занимаются соответствующие службы ОАО РЖД и транспортная милиция. Такой «расклад» трудно назвать удачным. Дело в том, что у трех ведомств вряд ли можно ожидать высокой эффективности деятельности по одному и тому же вопросу. К тому же непонятно, почему ОАО РЖД отстранено от решения вопросов по управлению охраной грузов, учитывая, что именно ОАО РЖД на время перевозки грузов является владельцем груза.

Еще в мае 2007 г. было подписано совместное Указание ДОПТ МВД России, ОАО РЖД и ФГП ВО ЖДТ России «О принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности оборудования инфраструктуры ОАО РЖД на летний период», согласно которому предполагалось проводить проверки пунктов приема лома цветных металлов, на наиболее криминогенных перегонах осуществлять совместные мероприятия с целью выявления и задержания лиц, совершающих кражи грузов, цветных металлов, средств СЦБ и связи, проверять предприятия транспорта на предмет списания и утилизации изделий из цветных металлов, бывших в использовании, проводить проверки мест хранения изделий из цветных металлов в целях предупреждения замаскированных хищений, незаконного списания, проявления бесхозяйственности и халатности со стороны должностных лиц.

В этом же контексте эффективным представляется взаимодействие Генпрокуратуры РФ, МВД РФ и МПС РФ, проявленное еще в 1995 г. (решение действует до сих пор).

Так, обнаружение коммерческой неисправности, создающей условия для хищения грузов (отсутствие или неисправность пломб, нестандартные и разным способом наложенные закрутки, раскрученные барашки на люках цистерн, наличие открытого люка, открытой двери, а также иных неисправностей, указанных в Правилах перевозок грузов, образующих доступ к перевозимым товарно-материальным ценностям, на любом из этапов является основанием для составления работником железной дороги акта общей формы, предусмотренного Уставом железнодорожного транспорта РФ. В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры РФ от 3 апреля 1995 г. № 19/23, Министерства внутренних дел РФ от 3 апреля 1995 г. № 1/1609 Министерства путей сообщения РФ от 3 апреля 1995 г. № 103 «О порядке реагирования на признаки преступления и рассмотрения заявлений и сообщений о хищениях грузов» при обнаружении коммерческих браков, указывающих на наличие признаков хищения (пролом кузова вагона или контейнера, выемка мест, нарушение упаковки тары груза ? неисправности, перечисленные в Правилах перевозок грузов, требующие перегруза), необходимо производить отцепку подвижных единиц, проверку наличия и состояния груза на станции обнаружения коммерческого брака. Проверка должна проводиться комиссионно, в присутствии сотрудников транспортной милиции, работников охраны, приемосдатчика железной дороги и по возможности представителя грузополучателя или грузоотправителя. В случае установления факта недостачи товароматериальных ценностей по итогам комиссионного осмотра работниками ОАО РЖД составляется коммерческий акт (основания и порядок составления акта общей формы и коммерческого акта описаны ниже), сотрудники транспортной милиции приступают к розыску похищенного и выявлению лиц, причастных к совершению хищения.

Добросовестное и качественное выполнение своих обязанностей всеми работниками ОАО РЖД, отвечающих за сохранность грузов, является гарантией своевременного обнаружения признаков хищений грузов и влияют на оперативность начала работы по раскрытию преступления сотрудниками транспортной милиции, что в конечном счете влияет на возможность выявления лиц, совершивших данное хищение. При этом сотрудникам транспортной милиции, задействованным в проведении комиссионных проверок вагонов и грузов, необходимо знать основания и порядок составления коммерческих актов и актов общей формы

Для эффективности мер профилактических мер по предупреждению преступлений на транспорте ОАО РЖД необходимо осуществить следующие мероприятия:

1) Обеспечить поездные бригады каждого пассажирского поезда для периодического вещания в радиоэфире носителями (кассеты, диски) с информацией о правилах поведения в ходе поездки в пассажирском поезде, акцентировав внимание на виктимологической профилактике корыстных преступлений: не оставлять вещи без присмотра в вагоне, не доверять незнакомым или малознакомым лицам, обращать внимание на поведение пассажиров из других вагонов, не играть в азартные игры со случайными попутчиками, не употреблять с ними спиртные напитки.

2) Определенные участки территории, предназначенные для хранения материальных ценностей (грузов, металла), должны освещаться, особенно в вечернее и ночное время. На складах нужно повесить замки и оборудовать их сигнализацией, где этого еще не сделано, так как такие объекты чаще подвергаются кражам.

3) Обращают на себя внимание мероприятия организационно-управленческого характера, связанные с кражами металла, грузов и горюче-смазочных материалов. Со стороны руководства предприятий железнодорожного транспорта, пунктов приема металла необходимо усиление контроля и учета за списанием материальных ценностей и соблюдением различного рода норм. Функции по контролю и учету необходимо усиливать потому, что немалое количество краж совершается именно по этой причине.

Органы внутренних дел России в современных условиях выполняют значительный объем работы по специально-криминологическому предупреждению преступности в целом. Особая роль органов внутренних дел определяется разнообразием компетенции, достаточно широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с преступлениями, правонарушениями и факторами, способствующими их совершению, наличием в структуре Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу различных служб и подразделений, включая те, которые специализируются на криминологической профилактике.

К числу наиболее распространенных и высоколатентных преступлений, совершаемых на объектах обслуживания Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу, следует относить корыстные преступления против собственности пассажиров железнодорожного транспорта. Как показывает практика, службами и подразделениями Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу предупреждению указанных преступлений уделяется недостаточно внимания.

Специальное предупреждение корыстных преступлений против собственности пассажиров должно производиться, в трех формах:

1) профилактические мероприятия, заключающиеся в устранении причин и условий исследуемых преступлений;

2) оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление замышляемых и подготавливаемых преступлений, на их пресечение и привлечение к ответственности виновных в их совершении;

3) виктимологическая профилактика.

Центральным звеном в системе специального предупреждения корыстных преступлений против собственности пассажиров железнодорожного транспорта на территории обслуживания Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу должна стать деятельность сотрудников патрульно-постовой службы и подразделений уголовного розыска.

Так, сотрудники патрульно-постовой службы осуществляют сопровождение пассажирских и электропоездов, в ходе которого обязаны взаимодействовать с локомотивными и поездными бригадами в вопросах охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Так же, необходимо организовать сопровождение нарядами патрульно-постовой службы большинства пассажирских поездов, а не только лишь так называемых "фирменных" составов. Согласно статистическим данным, количество хищений в сопровождаемых сотрудниками полиции поездах крайне мало.

Так, например, в 2011 году в ежедневном скором поезде «Владивосток-Новосибирск», который сопровождается нарядом ППС, было зарегистрировано всего два корыстных преступления против собственности пассажиров. Вместе с тем в пассажирском поезде сообщением "Адлер - Новосибирск", который не сопровождается нарядом ППС, в 2011 году было зарегистрировано 5 корыстных преступлений.

В результате проведенного исследования установлено, что одним из специальных факторов корыстных преступлений против собственности пассажиров является ненадлежащее выполнение работниками пассажирского железнодорожного транспорта своих должностных обязанностей. К таковым, в частности относится провоз безбилетного пассажира (пассажиров). Безбилетные пассажиры, как правило, чаще всего совершают корыстные преступления против собственности пассажиров и остаются безнаказанными, поскольку установление личности такого преступника существенно затруднено. Мероприятия, направленные на выявление фактов провоза безбилетных пассажиров способствуют профилактике корыстных преступлений против собственности пассажиров.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление замышляемых и подготавливаемых преступлений, на их пресечение и привлечение к ответственности виновных в их совершении производится сотрудниками подразделений уголовного розыска. В каждом подразделении уголовного розыска транспортной полиции существуют должности оперативных уполномоченных по линии борьбы с хищениями в пассажирских поездах, в обязанности которых входит предупреждение, пресечение и выявление корыстных преступлений против собственности пассажиров. Выполняя свои должностные обязанности, вышеуказанные сотрудники в составе поисковых групп проводят профилактические мероприятия. К числу наиболее распространенных относится сопровождение на участке оперативного обслуживания подразделения тех пассажирских поездов, в которых существует повышенная вероятность совершения корыстных преступлений против собственности пассажиров. Вместе с тем данных мероприятий явно недостаточно, чтобы на качественно высоком уровне предупреждать указанные преступления.

Исходя из вышеизложенного, в целях предупреждения корыстных преступлений против собственности пассажиров специальным субъектам наряду с проводимыми целесообразно осуществлять следующие мероприятия:

1. Производить обработку совместной группой сотрудников ППС и оперативников суточного наряда пассажирских поездов по прибытии на железнодорожную станцию с целью выявления совершенных правонарушений и преступлений не только путем опроса начальника поезда, но и путем опроса проводников и пассажиров.

2. На территории обслуживания организовать сопровождение нарядом ППС пассажирских поездов, в которых существует повышенная вероятность совершения корыстных преступлений против собственности пассажиров, с целью проведения профилактических мероприятий по недопущению данных деяний.

3. Организовать выборочное сопровождение пассажирских поездов оперативно-поисковыми группами в составе сотрудников криминальной полиции и полиции общественной безопасности с целью выявления лиц, совершающих в пути следования преступления, а также выявления безбилетных пассажиров.

4. Усовершенствовать взаимодействие между различными подразделениями транспортной полиции в сфере раскрытия и расследования преступлений против собственности, а также производство обмена информацией между транспортной полиции и территориальными отделами полиции о предполагаемом местонахождении преступников, совершающих корыстные преступления против собственности пассажиров.

5. Организовать проведение инструктажей перед выездом в резервах проводников, в ходе которых зачитывать сводки и представления о совершенных в поездах корыстных преступлениях против собственности пассажиров, о выявленных фактах провоза безбилетных пассажиров, акцентировав внимание на путях и способах недопущения данных противоправных деяний.

6. Организовать совместные учения между сотрудниками транспортной полиции, ревизорским аппаратом железной дороги и поездными бригадами, в ходе которых необходимо отрепетировать алгоритм действий при получении сообщения о совершенном корыстном преступлении против собственности пассажиров.

7. Действенной мерой представляется осуществление ежемесячных проверок пунктов приема лома с целью выявления деталей и фрагментов изделий, используемых на железной дороге, а также организация и проведение проверочных закупок с целью выявления нарушения требований нормативно-правовых актов, регулирующих оборот металла. Кроме того, пункты приема металла нужно обеспечить образцами и фотографиями наиболее часто похищаемых деталей и устройств связи, централизации, блокировки и энергоснабжения, похищаемых на объектах железнодорожного транспорта. В то же время нелегальные пункты приема лома должны своевременно выявляться и ликвидироваться. Также для борьбы с кражами металла открываются стационарные и передвижные «пункты-ловушки».



Заключение

Результаты комплексного уголовно-правового и криминологического исследования хищений, совершаемых на железнодорожном транспорте, позволяют сделать следующие выводы:

1. Хищения, в какой бы форме они не проявились, представляют собой относительно однородную группу посягательств на отношения собственности. Каждому из них свойственны определенные общие признаки, одинаковые объективные и субъективные элементы. Закон выделяет следующие формы хищения: кража (ст. 153), мошенничество (ст. 159), присвоение (ст. 160), растрата (ст. 160), грабёж (ст. 161), разбой (ст. 162).

Проблемы борьбы с хищениями на транспортных магистралях Российского государства существуют с давних пор. Наиболее распространенной формой хищения является кража, квалифицируемая по признакам п. «б» ч. 2 ст. 158 и ч. 3 ст. 158 УК РФ.

2. Всего выделяют два вида хищений с объектов транспорта. Первый вид составляют хищения грузов, для которых характерно несовпадение места совершения преступления и места обнаружения, причастность работников транспорта (более 80 % случаев), проникновение в хранилище способом повреждения запорно-пломбировочных устройств (более 70 % случаев), крупный и особо крупный ущерб, причиненный грузоотправителю.

Второму виду хищений присущи меньшая общественная опасность по ущербу, который причиняется пассажирам, способы совершения (свободным доступом, с проникновением в закрытые помещения), некритичное поведение потерпевших.

3. Необходимо редакционно изменить п. 4 постановления Пленума Верховного Суда от 27 декабря 2002 г. № 29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» путем указания на активные действия, направленные на пресечение хищения чужого имущества. Кроме того, нужно дополнить данное постановление нормой следующего содержания: «В случае признания малозначительным (ч. 2 ст. 14 УК РФ) хищения, совершенного в форме кражи, мошенничества, присвоения или растраты, в том числе и при наличии квалифицирующих признаков, указанных в ст.ст. 158, 159, 160 УК РФ, виновный, если имеются к тому основания, привлекается к административной ответственности по статье 7.27 КоАП (мелкое хищение)».

4. Комнату матери и ребенка, комнату длительного отдыха пассажиров и вагон-дом необходимо относить к жилищу, так как они предназначены для временного проживания и в них есть возможность обеспечить неприкосновенность частной жизни. Необходимо редакционно изменить понятие «помещения», данное в п. 3 примечания к ст. 158 УК РФ, путем указания на иное целевое назначение помещения, не ограничиваясь производственными и иными служебными целями. Это расширит круг объектов, подпадающих под помещение, в частности она позволяет относить к нему купе пассажирского поезда. Одним из критериев отнесения объекта железнодорожного транспорта к иному хранилищу является предназначенность и способность обеспечить сохранность (крытые вагоны, полувагоны, цистерны, изотермические вагоны, почтово-багажные вагоны, вагоны для перевозки драгоценностей и денег, камеры хранения, багажник автомобиля и т.п.); другим - отведение определенного участка местности исключительно для хранения материальных ценностей (на территории грузового двора, перрона и т.д.);

5. Для более четкой квалификации деяния по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ необходимо установление фиксированной суммы ущерба в 50 000 рублей, при достижении которой ущерб должен признаваться значительным, независимо от материального состояния потерпевшего.

6. При решении вопроса о квалификации преступления по п. «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ необходимо обращать внимание на место нахождения одежды или ручной клади по отношению к потерпевшему, а также на его возможность контролировать свое имущество во время совершения кражи.

7. Состояние и динамика хищений, совершаемых на территории обслуживания Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу в целом имеет положительную динамику. Структуру краж, совершаемых на территории Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу составляют: кражи грузов, металлов, личного имущества граждан и горюче-смазанных материалов. Преобладают кражи грузов и кражи личного имущества граждан.

8. Специально-криминологическое предупреждение краж на железнодорожном транспорте содержит меры:

а) организационно-управленческого характера - установление надлежащего взаимодействия правоохранительных органов с администрациями предприятий железнодорожного транспорта и общественными организациями, (объединениями); сопровождение подвижного состава железнодорожного транспорта и его охрана; введение в действие строгого пропускного режима на объекты железнодорожного транспорта; усиление контроля и учета со стороны руководителей предприятий железнодорожного транспорта в части списания материальных ценностей и надлежащего выполнения требований различных локальных нормативных актов; организация оперативных заслонов полиции;

б) технического характера - озвучивание профилактической информации, направленной на предотвращение краж, на вокзалах и в поездах при помощи технических средств; установление камер хранения в пассажирском подвижном составе; совершенствование запорных и иных устройств на железнодорожном транспорте; рациональное использовании промышленного телевидения; создание единой информационно-коммуникационной базы данных; улучшение материально-технического обеспечения сотрудников транспортной полиции.



Список литературы

Нормативные правовые акты и иные официальные источники

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ - 1996.-№ 25 - Ст. 2954

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.

4. О железнодорожном транспорте: закон РФ от 10 янв. 2003 г. № 17-ФЗ

5. Указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МПС РФ от 3 апреля 1995 г. N 19/23, 1/609, 103 "О порядке реагирования на признаки преступления и рассмотрения заявлений и сообщений о хищениях грузов" // СПС "Гарант".

6. Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов милиции органов внутренних дел на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации от 17 февраля 2009 г. № 142/26 // Российская газета. 2009. 31 марта.

Научная, учебная и иная литература

1. Аверинская С.А. Концептуальные основы виктимологической профилактики краж личного имущества граждан в пути следования пассажирским железнодорожным транспортом (по материалам Восточно-Сибирского региона) // Российский следователь. 2007. № 8. - С. 23-25.

2. Аналетический обзор Департамента общественного порядка на транспорте МВД России за 20010-2011 г. - М., 2007.

3. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. Спб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004 - 366 с.

4. Бабаева Э.У. Криминалистическая характеристика хищений грузов из подвижного состава//Вопросы совершенствования предварительного следствия - Л., 1974. - Вып. 2 - 222 с.

5. Белкин Р.С. Курс криминалистики. Т. 3. Криминалистические средства, приемы и рекомендации. - М: Бек, 1997. - 480 с.

6. Бондарь К.А., Орлов В.В.// Отдельные вопросы производства первоначальной проверки сообщения и возбуждения уголовных дел по фактам хищений грузов на железнодорожном транспорте/Общество и право 2010. № 3 - с. 32-34.

7. Базаров М.Н. Некоторые особенности криминологической характеристики преступлений, совершаемых на железнодорожных вокзалах г. Москвы // Российский следователь. 2009. № 4. С. 14-17.

8. Булыжкин А.В. Некоторые вопросы становления органов внутренних дел на железнодорожном транспорте в России / Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции. 20 - 22 января 1999 г. Орел, 1999. -493 с.

9. Басыров Л.А., Степаненко Ю.В. Законодательное обеспечение транспортной безопасности // Административное право и процесс. 2007. № 2. - С. 31-33.

10. Герасимова Ю. Дорога дисциплинирует людей // Правопорядок на

транспорте. 2009. № 3. - С. 17-19.

11. Гетман Н.И., Степаненко Н.В. Организация борьбы с преступлениями на пассажирском железнодорожном транспорте: практическое пособие. М., 2003.- 128 с.

12. Дерендяев В.И. Уголовная ответственность за присвоение или растрату вверенного имущества. - М.: Юристъ, 1998. - 223 с.

13. Дубовой И.П. Преступность на железнодорожном транспорте и ее предупреждение: Дис… канд. Юрид. Наук/ Саратовский ЮИ МВД России. - Саратов, 2007.- 223 с.

14. Елисеев С.А. Преступления против собственности по уголовному законодательству России. - Томск: Изд. ТГУ, 2003. - 327 с.

15. Жаданов А.В. Специально-криминологические меры предупреждения преступлений экономической направленности, совершаемых на железнодорожном транспорте // Российский следователь. 2008. № 21. С.19-21

16. Захаренков В.В. Бороться с преступностью можно только современными усилиями // Правопорядок на транспорте. 2007. № 12.- с. 41-43.

17. Ионов А.Н. Социально-типологическая характеристика лиц, совершающих кражи на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта// Материалы Международной научно-практической конференции (23-24 октября 2008 г.) -Тюмень, 2008

18. Клепицкий И.А. Имущественные преступления (сравнительно-правовой аспект) // Законодательство. 2003. № 1. Клейменов М.П. Криминология: учебник. М.: Норма, 2008. - С. 58-62.

19. Клименко Ю. Кражи рельсов были поставлены на поток // Правопорядки на транспорте. 2006. № 1. - с. 22-24.

20. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2010. - с. 712.

21. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. - М., 2009. - с. 593.

22. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / Под ред. В.И.Радченко. - М.: Юридическая литература, 1994. - 510 с.

23. Котов Е.Н. Методика расследования краж грузов на железнодорожном транспорте, совершенных группой лиц: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1988. - 212 с.

24. Котов К.Н. Расследование краж, совершаемых на железнодорожном транспорте: Учебное пособие. - Минск, 1987. - 219 с.

25. Кочои С. Квалификация хищений глазами практиков// Российская юстиция. 1999. № 4. - С. 19-24.

26. Криминология / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: Спарк, 2005. - 792 с.

27. Кузнецова Ю.В. Правовые основы взаимодействия следствия и органов дознания при расследовании преступлений // Следователь. 2003. № 6. - С. 23-27.

28. Курс уголовного права. Том 3. Особенная часть / Под ред. Г.Н.Борзенкова, В.С.Комисcарова. - М.: Зерцало, 2009 - 470 с.

29. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону. - М.: Норма, 2007. - 720 с.

30. Малков В.П. Уголовное право России. Общая часть. - Казань: Изд. КГУ, 1994 - 468 с.

31. Мальцев В.В. Преступления против собственности: дифференциация ответственности и устранение пробелов в законодательстве // Российская юстиция. 2008. № 10. - С. 31.

32. Мастридеев Д. Ловкачи на канистры не разменивались // Правопорядок на транспорте. 2009. № 3. - С. 45-46.

33. Мармута И.Л. Некоторые меры специально-криминологического предупреждения корыстных преступлений против собственности пассажиров, совершаемых на железнодорожном транспорте// Общество и право 2010 № 6 - С. 21-24.

34. Матыцин А.В. Борьба с кражами грузов на объектах железнодорожного транспорта: Лекция. - Хабаровск: Высшая школа МВД РФ. 1993. - С. 29

35. Материалы уголовных дел Линейного ОВД на ст. Новосибирск.

36. Меркулов М.А. Методика расследования хищений грузов на железнодорожном транспорте: Дисс. канд. юрид. наук. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2005. - 218 с.

37. Методические рекомендации по “ Выявлению и раскрытию хищений грузов совершенных путем переадресовки грузовых отправок, подделки перевозочных документов и иными замаскированными способами“ ВНИИ МВД РФ 2008 г. - с. 14

38. Нудельштейн А.М. Первоначальный этап расследования хищений имущества пассажиров на железнодорожном транспорте// Российский следователь 2008 № 1. С. 35-36

39. На страже магистралей: Очерки истории транспортной милиции в России / Под ред. В.В. Захаренкова. - М.: Спарк, 2002. - 251 с.

40. Новик В.В. Типовые программы расследования хищений грузов на железнодорожном транспорте: Методические рекомендации. - Л., 1989. - 275 с.

41. Петров А., Чуб А. Хищения на транспорте // ЭЖ-Юрист. 2007. № 10. С. 46-55.

42. Приходько Ю.В. Раскрытие и расследование преступлений в сфере грузовых перевозок // Вестник МВД России. 1996. № 2. - С. 54-64.

43. Путятин В.Д. Становление и развитие органов внутренних дел на транспорте в дореволюционной России // Транспортное право. 2007. № 1. - С. 63-69.

44. Российское законодательство Х-ХХ вв.: В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. - М: Юридическая литература, 1991. - Т. 8. - 488 с.

45. Руководство для следователей / Под ред. Н.А. Селиванова, В.А. Снеткова. - М.: Норма, 2007. - 421 с.

46. Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1918 г. Ст. 46-48 // История российской милиции: Сборник документов Ч. 1. / Сост. В.И. Кос¬тин. - Н. Новгород: Параграф, 2000. - 504 с.

47. Ставцев В.Г. Особенности первоначального этапа раскрытия и расследования хищений грузов, перевозимых железнодорожным транспортом// Российский следователь 2009. № 8. - С. 11-12.

48. Тарасов А.Н. Предупреждение органами внутренних дел преступности несовершеннолетних на железнодорожном транспорте: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2008. - 211 с.

49. Титова Е.С. Организация раскрытия и методика расследования хищений грузов на железнодорожном транспорте, совершенных организо¬ванными преступными группами: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2002. - 245 с.

50. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М.: Зерцало, 2010. - 625 с.

51. Уголовное право: Особенная часть: Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова - М.: Инфра, 1998. - 655 с.

52. Успенский А. О недостатках определений некоторых форм хищения в новом УК // Законность. 1997. № 2. - С. 14-19.

53. Фирсов Е.П. Исследование места происшествия по делам о хищениях грузов из подвижного состава на железнодорожном транспорте. - М.: Транспорт, 1991.

54. Фирсов Е.П. Факторы, детерминирующие способы хищения грузов, совершаемых на железнодорожном транспорте // Способы сокрытия следов преступления и криминалистические методы их установления. - М., 1984. - 156 с.

55. Фокин О.Г. Криминологические меры противодействия преступлениям против собственности, совершаемым на объектах железнодорожного транспорта: Дис. … канд. Юрид. Наук/ - М., 2006. - 188 с.

56. Характеристика хищений грузов на транспорте / СИ. Винокуров, Ю.А. Каверин. - М: Юридическая литература, 1980. - 217 с.

57. Юрин В.М. Выявление и раскрытие хищений грузов из подвижно¬го состава железнодорожного транспорта. - Саратов: Ладья, 1999. - 512 с.



Приложение 1

Таблица 1.

Динамика преступлений против собственности, совершаемые на территории обслуживания Управления на транспорте МВД России по Сибирскому Федеральному округу в период с 2010-по 2012 гг.

Показатель	Года
	2010	2011	2012
Кражи	2157	2052	1981
Грабежи	78	74	63
Разбои	10	9	7
Мошенничество	494	414	386
Присвоение и растрата	182	209	150



Приложение № 2

Анкета опроса сотрудников правоохранительных органов

Уважаемый товарищ!

Томский юридический институт проводит исследование по теме: «Уголовно-правовая характеристика хищений на железнодорожном транспорте» и предлагает Вам принять в нем участие.

Ваше мнение очень важно и будет способствовать более эффективной борьбе с хищениями на железнодорожном транспорте.

Цель опроса - выяснить Ваше мнение как специалиста по различным аспектам борьбы с кражами на железнодорожном транспорте и учесть Ваши предложения по совершенствованию этой работы.

Помните, что цена исследования, направленного на совершенствование мер по борьбе с опасными преступлениями, во многом зависит от полноты и искренности Ваших ответов.

Отметьте любым способом (кружок, галочка) номер (номера) ответа, которые Вы считаете верными. Если ни один из ответов Вас не устраивает, напишите его сами.

Фамилию указывать не нужно, прежде всего, нас интересует Ваше мнение.

Заранее благодарим Вас за помощь!

1. Укажите Ваш стаж работы в правоохранительных органах

1) менее 1-го года - 1 1 %

2) от 1-го года до 3-х лет - 35%

3) от 3-х до 5-ти лет - 17%

4) от 5-ти до 10-ти лет - 14%

5) более 10-ти лет - 23%

2. На каких объектах железнодорожного транспорта, по Вашему мнению, совершается больше всего краж?

1) грузовой подвижной состав - 6%

2) участки по погрузке, выгрузке, сортировке, хранению груза- 1,3%

3) здания железнодорожных вокзалов, железнодорожные пути и платформы, перрон - 18%

5) пассажирский подвижной состав - 20%

4) железнодорожные пути - 13%

6) локомотивное депо - 30%

7) база топлива - 11,7%

8) железнодорожные мосты

9) подземные переходы

10) иное (электрика)

3. В каких поездах совершается наибольшее количество краж?

1) пригородные - 1 1 %

2) местного значения - 34%

3) дальнего следования и международного сообщении - 55%

3.1. Если Вы считаете, что кражи чаще всего совершаются в поездах дальнего следования и международного значения, то в поездах какой степени комфортности совершается большинство из них?

1) фирменные - 10%

2) нефирменные - 90%

4. В вагонах какого типа пассажирского поезда, по Вашему мнению, чаще всего совершаются кражи?

1) общий-20%

2) плацкартный - 69%

3) купейный- 10%

4)СВ-1%

5. В какие дни, по Вашему мнению, чаще всего совершаются кражи на объектах железнодорожного транспорта?

1) будние дни (понедельник-пятница) - 57%

2) выходные дни (суббота-воскресение) - 40%

3) праздничные и предпраздничные - 3%

5.1. В какое время суток, по Вашему мнению, чаще всего совершаются кражи на железнодорожном транспорте?

1) с 06 до 10 часов - 4%

2) с 10 до 14 часов - 7%

3) с 14 до 18 часов-9%

4) с 18 до 22 часов-15%

5) с 22 до 06 часов - 65%

6. Что, по Вашему мнению, является предметом кражи на объектах транспортной инфраструктуры в большинстве случаев?

6.1. В пассажирских поездах

1) денежные средства - 29%

2) ювелирные изделия; драгоценности - 3%

3) одежда, обувь - 8%

4) сотовые телефоны, радио-, видеоаппаратура и аксессуары к ней - 41%

5) документы - 7%

6) ручная кладь - 12%

6.2. В грузовых поездах

1) строительные материалы -- 9%

2) нефтепродукты - 5%

3) продукты питания - 17%

4) аудио-, видео- и иная бытовая техника - 3 1 %

5) запчасти с автомобильного транспорта- 10%

6) алкогольная продукция - 28%

7) иное (все, что можно продать, оружие)

6.3. В зданиях железнодорожных вокзалов, станций и прилегающей территории

1) деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, электронные банковские карточки -- 23%

2) ювелирные изделия; драгоценности -- 3%

3) одежда, обувь - 6%

4) сотовые телефоны, радио-, видеоаппаратура и аксессуары к ней - 16%

5) документы --15%

6) чемоданы и иной багаж: портфели, дипломаты, барсетки -- 37%

7) иное

7. Как Вы считаете, кто наиболее часто совершает кражи на объектах железнодорожного транспорта?

1) пассажиры - 31%

2) работники железнодорожного транспорта- 30%

3) бывшие работники железнодорожного транспорта - 23%

4) иные лиц -- 16%

5) иное

8. Какие категории работников железнодорожного транспорта наиболее часто, по Вашему мнению, совершают кражи?

1) работники поездной бригады -- 48%

2) грузчик, осмотрщик поезда, приемосдатчик, сотрудники ВОХР - 16%

3) слесарь, сварщик, электромонтер, инженер, экипировщик - 17%

4) машинисты и их помощники - 12%

5) монтеры путей - 7%

6) иные категории

9. Большинство краж, по Вашему мнению, совершается

1) одним лицом -51%)

2) в группе лиц (указать количество человек):

2.1) 2 человека-29%

2.2) 3-4 человека- 12%

2.4) более 4 человек - 7%

3) в составе организованной преступной группы - 1%

9.1. Укажите возраст лиц, которые чаще совершают кражи на железнодорожном транспорте

1)14-18 лет-11%

2) 18-30 лет-63%

4) 30-40 лет-17%

5) 40-50 лет-8%

6) старше 50 лет - 1%

10. Какой, по Вашему мнению, способ изъятия имущества чаще всего встречается при совершении кражи?

10.1.В пассажирском подвижном составе

1) кража свободным доступом - 51%

2) кража с физическим проникновением в купе - 5%

3) кража без физического проникновения в купе - 1%

4) кража из одежды или ручной клади, находившейся при потерпевшем - 11%

5) кража из одежды или ручной клади, не находившейся при потерпевшем - 32%

6) иное (указать)

10.2. В зданиях железнодорожных вокзалов, станций, на перроне

1) кража ручной клади - 42%

2) кража из одежды или ручной клади, находившейся при потерпевшем -19%

3) кража из одежды или ручной клади, не находившейся при потерпевшем -- 18%

4) кража свободным доступом - 19%

5) кража путем обмана -- 1%

6) кража из камеры хранения - 1%

7) иное (указать)

10.3. Из грузового подвижного состава

1) кража путем обмана

2) кража с физическим проникновением в иное хранилище - 74%

3) кража свободным доступом - 26%

4) иное (указать)

11. Как Вы считаете, какой процент из реально совершаемых краж регистрируется?

1) практически все - 10%

2) более половины -- 21 %

3) половина - 32%о

4) менее половины - 34%

5) очень малое количество - 3%

11.1. В зависимости от вида кражи

1) личного имущества граждан -- 30%

2) грузов - 95%

3) депо - 25%

4) цветные и черные металлы -- 30%

12. Какие, по Вашему мнению, условия способствуют совершению краж на железнодорожном транспорте, (%):

1) недостатки в учете и хранении багажа

2) безответственное отношение пассажиров к сохранности своих личных вещей и документов - 54%

3) недостаточная организация работы полиции на транспорте - 2%

4) отсутствие какой-либо ответственности (материальной, дисциплинарной) со стороны работников железнодорожного транспорта - 6%

5) отсутствие камер хранения в поездах - 3%

6) продажа алкоголя проводниками - 31%

7) недостаточная оснащенность объектов железнодорожного транспорта средствами видеонаблюдения -- 4%

8) иные условия (указать)

13. Целесообразно ли, по Вашему мнению, установить камеру хранения (сейф) в вагонах с 4-местным купе в помещении проводника, а в СВ- вагонах в каждом купе, по одному на человека?

1)да-60%

2) нет - 40%

3) если нет, то почему (провоз запрещенных предметов), частная неприкосновенность

4) иное (указать)

14. Кража на какую сумму должна считаться мелким хищением?

1) 100 рублей-9%

2) 500 рублей - 5%

3) 800 рублей

4) 1000 рублей-61%

5) 2500 рублей - 25%

6) иное

15. При ущербе на какую сумму хищение должно считаться значительным, независимо от материального состояния потерпевшего?

1)10 000 рублей-10%

2) 25 000 рублей-3%

3) 45 000 рублей - 7 %

4) 50 000 рублей - 7 0 %

5) 70 000 рублей - 4 %

6) 100 000 рублей-6%

16. Как Вы считаете, можно ли признавать купе пассажирского поезда временным жилищем, помещением или иным хранилищем (без учета примечания к ст. 158 УК РФ)?

1) да, это помещение - 6%

2) да, это иное хранилище -- 1%

3) да, это временное жилище - 10%

4) нет, оно не является временным жилищем, помещением или иным хранилищем - 3 7 %

5) иное (указать)

17. Какие профилактические меры, на Ваш взгляд, могут способствовать повышению эффективности в противодействии кражам на железнодорожном транспорте?

1) организация и проведение профилактических мероприятий среди персонала, работающего в сфере пассажирских и грузовых перевозок на железнодорожном транспорте

2) организация качественного подбора кадров среди работников поездных бригад, а также обучение их методам выявления лиц, представляющих оперативный интерес, и своевременному взаимодействию с работниками полиции - 26%

3) надлежащее взаимодействие нарядов сопровождения ОВДТ с поездными бригадами и посадочными группами как в пути следования подвижного состава, так и во время его стоянки - 47%

4) усовершенствование работы посадочных групп путем улучшения их технической оснащенности - 51%

5) увеличение количества сотрудников правоохранительных органов для охраны объектов железнодорожного транспорта - 32%

6) ужесточение контроля за проверкой поездов, которые представляются наиболее криминогенными, со стороны дежурных частей - 10%

7) использование промышленного телевидения на объектах железнодорожного транспорта с целью выявления и пресечения преступной деятельности - 65%

8) ужесточение уголовной ответственности за совершение краж на объектах железнодорожного транспорта -- 9%



Приложение № 3

Анкета опроса потерпевшего

Уважаемый товарищ!

Томский юридический институт проводит исследование по теме: «Уголовно-правовая характеристика хищений на железнодорожном транспорте» и предлагает Вам принять участие в нем. Ваше мнение очень важно для нас и будет способствовать более эффективной борьбе с кражами на железнодорожном транспорте.