Денежное довольствие военнослужащих: система, структура

В декабре 1921 г. Реввоенсоветом Республики было принято решение о том, что денежное довольствие военнослужащих должно быть не ниже, чем заработная плата рабочих и служащих государственных предприятий. Обеспечение военнослужащих слагалось из бесплатной выдачи положенного вещевого имущества и продовольствия, а также из определенной денежной суммы. С августа 1923 г. оклады денежного содержания стали устанавливаться в товарных, а затем в червонных рублях с выплатой советскими денежными знаками по существующему курсу.

Вместе с тем, важнейшей проблемой продолжало оставаться недофинансирование, а также нерегулярное финансирование Красной Армии. По питательной ценности продпаек рядового Красной Армии (3099 нетто/калорий) в этот период уступал пайку ряда европейских армий и дореволюционному пайку (3600). В армии США он составлял 3698 нетто/калорий, латвийской -- 3656, итальянской -- 3330. Хуже, чем в СССР, дело обстояло только в армиях Германии (2880) и Франции (2296).

К сентябрю 1924 г. Реввоенсовет СССР принял решение перегруппировать финансовые средства в системе Народного комиссариата по военным делам и сократить расходы на содержание центрального аппарата. Высвобожденные средства были направлены на улучшение материального положения Красной Армии в целом, и в частности ее младшего и среднего командного и административно-хозяйственного состава. Тарифные ставки должностных окладов к 1926 г. по сравнению с 1923 г. были увеличены в 3,2--2,8 раза.

В соответствии с ростом экономических возможностей страны и в связи с осуществлением военной реформы в СССР в 1924--1925 гг. была разработана и впервые комплексно утверждена система льгот для военнослужащих, закрепленная в первом Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ Союза ССР и их семей, введенном в действие постановлением ЦИК СССР в 1924 г.

Улучшение экономического положения страны, рост ВВП и национального дохода отразились на размере военного бюджета армии. Его рост в абсолютных цифрах был непрерывным и в 1928 г. вырос в два раза по сравнению с 1924 г., с 376 млн. руб. до 742 млн. руб. соответственно. При этом процент доли военных расходов в госбюджете имел тенденцию к снижению с 18,2% в 1924 г. до 11% в 1929 г.

В период 1929--1941 гг. правительство в снабжении армии опиралось на стремительный рост российской экономики. В 1929 г. был принят план строительства Вооруженных Сил на 5 лет. Одновременно был разработан финансовый пятилетний план по обеспечению формирования новых частей, улучшению материально-бытовых условий, увеличению ассигнований на боевую подготовку.

В 1930 г. был переработан Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей. В нем предусматривалось предоставление льгот военнослужащим в области социального страхования и обеспечения, сохранение общего и непрерывного трудового стажа при прохождении действительной военной службы. Предусматривались жилищные льготы, заключавшиеся в праве на сохранение жилой площади и ее внеочередном предоставлении, в установлении льготной оплаты жилья, а также ряд льгот при оказании медицинской помощи и предоставлении санаторно-курортного лечения и отдыха (льготных путевок) как военнослужащим, так и членам семей начальствующего состава.

В ноябре 1932 г. денежное довольствие военнослужащих было значительно повышено путем введения новых должностных окладов. Постановлением СНК от 4 августа 1935 г. была введена процентная надбавка за выслугу лет начальствующему составу в размере от 5 до 25%.

В 1938 г. вновь были установлены более высокие штатно-должностные оклады командному и начальствующему составу, это позволило повысить размер денежного довольствия этой категории в 2,9 раза. Так, в период с 1934 по 1939 гг. оклады командиров взводов увеличились в 2,4 раза, командиров полков в 3 раза, командиров корпусов в 3,64 раза.

В Советском Союзе, начиная с 1940-х гг. и до 1991 г. определение размера денежного довольствия военнослужащих было основано на применении сравнительного метода стимулирования воинского труда. Этот метод был разработан Управлением по труду и социальным вопросам Министерства труда СССР. В его основе была заложена необходимость дифференциации окладов работников различных отраслей народного хозяйства, вызванная особенностями труда в каждой отрасли. При использовании этого метода в качестве ориентира для установления должностных окладов военнослужащих применялись оклады инженерно-технического персонала, занятого в оборонной промышленности, имеющего равную квалификацию. Соответственно при повышении размеров оплаты труда в различных областях народного хозяйства в той же пропорции должны были увеличиваться размеры должностных окладов военнослужащих.

В условиях плановой экономики инфляционные процессы в рассматриваемом периоде были выражены слабо. До второй половины 1980-х средний уровень денежного довольствия военнослужащих превышал среднюю заработную плату по стране (таблица 1).

Таблица 1

Соотношение окладов денежного содержания командира взвода и средней заработной платы

Со второго квартала 1992 г. был использован принципиально новый для нашей страны экономически обоснованный подход к установлению размеров оплаты воинского труда. За основу были взяты минимальный прожиточный уровень и средняя заработная плата. Признавалось необходимым формировать уровень денежного довольствия по признаку гарантированного удовлетворения минимальных потребностей военнослужащих, как особой категории граждан страны. Использование данного метода в условиях галопирующей инфляции давало возможность поддерживать денежное довольствие военнослужащих на уровне удовлетворения их минимальных потребностей. Денежное довольствие в период применения данного подхода опережало среднемесячную заработную плату, инфляция парировалась. Однако в связи с тем, что темпы повышения среднемесячной заработной платы по стране отставали от темпов роста розничных цен покупательная способность денежного довольствия военнослужащих снижалась (таблица 2).

Таблица 2

Доля ежемесячного денежного довольствия в прожиточном минимуме на семью офицера

С 1 января 1993 г. Законом Российской Федерации от 22 января 1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих" законодательно был закреплен иной подход к установлению и изменению (повышению, индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих (абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона). В соответствии с этим подходом оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могли быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могли быть менее половины воинских должностных окладов. При этом четкий механизм установления окладов (их индексации) был определен исключительно по отношению к окладам по воинским должностям солдат (матросов). Порядок установления и индексации окладов по другим должностям законодательно закреплен не был.

Закон РФ от 22 января 1993 г. №4338-1 "О статусе военнослужащих" признан утратившим силу с 1 января 1998 г. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" 1998 г. цитируемое выше положение, устанавливающее зависимость размеров окладов денежного содержания военнослужащих от пятикратной величины минимального размера оплаты труда, было сохранено (абз. 2 п. 2. ст. 12 Закона). В целях реализации этого положения п. 2 ст. 12 был дополнен абзацем 3, устанавливающим, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда в течение года с того срока, с которого федеральным законом устанавливается минимальный размер оплаты труда.

Начиная с 1998 - 2005 гг. система обеспечения денежным довольствием военнослужащих претерпевает множество изменений. Множественными приказами Министра обороны вводятся новые виды денежного довольствия. Возникают проблемы в области начисления и правового регулирования денежного довольствия. 30 июня 2006 г. был введен Приказ Министра обороны №200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», который упростил порядок начисления положенных выплат военнослужащим, а так же отразил право на получение этих выплат. Данный приказ действует по настоящее время и совершенствуется по мере принятия нового законодательства в области обеспечения денежным довольствием военнослужащих. Но следует отметить, что 26 апреля 2010 года был разработан проект приказа "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации", который не был рассмотрен по настоящее время, его положения рассмотрим в дальнейшем. Таким образом, в конце XIX начале XX века, как сложившиеся традиции в Русской армии, так и имеющиеся гарантии давали возможность военнослужащим, хотя и не полностью, реализовывать имеющиеся у них права и льготы. Российскими учеными XX и начала XXI столетий были предприняты попытки сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Ведь, по их мнению, установление для военнослужащих льгот, привилегий, главным образом имеет смысл тогда, когда в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительным или фактически невозможным.

Подводя итог необходимо отметить, что система денежного довольствия, начиная с XVII в. по настоящее время претерпела значительные изменения. Сложилась определенная система установления окладов денежного содержания и существенно расширился перечень дополнительных выплат военнослужащим. В дальнейшем постараемся проанализировать действующую систему денежного довольствия и наметить пути ее совершенствования.

Глава 2. Противоречия функционирования системы денежного довольствия военнослужащих

2.1 Противоречия нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

Задачей нормативных актов, регулирующих систему денежного довольствия, является установление норм права, регулирующих распределение средств, полученных из федерального бюджета для оплаты труда военнослужащих в соответствии с количеством и качеством их труда, с учетом особых условий службы и прохождения ее различными категориями военнослужащих.

Под правовым регулированием денежного довольствия понимается деятельность государственных органов и органов военного управления по установлению и применению норм права, направленных на более полное использование в Вооруженных Силах РФ принципов оплаты за количество и качество воинского труда и материального стимулирования военнослужащих. Оно характеризуется наличием правовых норм в области денежного довольствия, а также сводом прав и обязанностей органов военного управления по применению этих норм.

В современных условиях правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется двумя методами:

- метод государственного нормирования денежного довольствия военнослужащих (основной);

- смешанный метод.

Смысл смешанного метода заключается в том, что оклады по тарифным разрядам, оклады по воинским званиям, виды и материальные нормы вознаграждений, надбавок, премий военнослужащим устанавливаются в результате государственного нормирования, а конкретные размеры окладов по воинским должностям, показатели и порядок выплаты (или лишения) вознаграждения, надбавок, премий определяются непосредственно командирами (начальниками) воинских частей, кораблей, организаций и учреждений. Использование этого метода в процессе правового регулирования денежного довольствия позволяет полнее увязать размер некоторых выплат, причитающихся военнослужащему, с результатами его труда, состоянием воинской дисциплины, спецификой военной службы, личным вкладом в повышение боевой готовности подразделения, воинской части, корабля, другого воинского формирования.

Система нормативно-правовых актов по денежному довольствию

В настоящее время основу нормативной правовой базы, регулирующей вопросы денежного довольствия составляют: Конституция (Основной закон) Российской Федерации, Законы РФ «Об обороне» и «О государственной тайне», Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

Этими законами определены порядок комплектования Вооруженных Сил, прохождения военной службы различными категориями военнослужащих, а также права военнослужащих на различные виды обеспечения, в том числе денежное довольствие.

Наряду с указанными законами в правовом регулировании денежного довольствия широко используются подзаконные акты. К ним следует отнести постановления Правительства РФ и Указы Президента России по вопросам денежного довольствия военнослужащих:

Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999г. №1237 (ред. от 21.03.2011) , объявлено приказом Министра обороны РФ 1999г. №500),

Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. №1258 "Вопросы денежного довольствия военнослужащих",

Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. №537"О денежном довольствии военнослужащих",

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2006 г. №333 (ред. от 17.12.2010) "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" и т.д.

Эти нормативные акты издаются с целью реализации принятых законов по вопросам комплектования Вооруженных Сил, установления норм денежного довольствия, а также определяют общие важнейшие условия оплаты труда военнослужащих, схемы окладов по типовым должностям военнослужащих, оклады по воинским званиям, виды и нормы месячных и иных надбавок, дополнительные денежные выплаты, общие условия их выплаты.

В процессе правового регулирования денежного довольствия используются и ведомственные нормативно-правовые акты: положения, инструкции, наставления, руководства, вводимые приказами и директивами Министра обороны РФ; отдельные положения, объявляемые приказами и директивами Главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ; сборники указаний и указания, издаваемые Департаментом финансового планирования МО РФ; указания и разъяснения, даваемые довольствующими финансовыми органами.

Основное назначение этих правовых актов состоит в конкретизации и уточнении общих положений по вопросам денежного довольствия с учетом особых условий прохождения военной службы в различных видах Вооруженных Сил, отдаленных и с тяжелыми климатическими условиям местностях, практики применения действующего законодательства в войсках, регулирующего выплату денежного довольствия.

Анализ состояния правотворческой и правоприменительной практики в области денежного довольствия военнослужащих свидетельствует о наличии серьезных проблем и противоречий в данной области правового регулирования. Перечислим основные из них.

1. Отсутствие законодательно закрепленной системы денежного довольствия военнослужащих, опирающейся на объективные социально-экономические показатели развития страны.

Определенный в действующих нормативных правовых актах порядок установления размеров денежного довольствия военнослужащих не гарантирует военнослужащим увеличение уровня их доходов в соответствии с экономическим ростом в стране и ростом доходов иных групп населения. Единственной гарантией, определяющей минимально допустимый предел размеров денежного довольствия военнослужащих, является в настоящее время минимальный размер оплаты труда (с 1 января 2009 г. -- 4330 руб.). Динамика изменения размеров денежного довольствия военнослужащих за последние 10 лет свидетельствует о том, что при их установлении не используется ни один из социальных или экономических показателей: индекс потребительских цен (уровень инфляции), величина прожиточного минимума, рост минимального размера оплаты труда, рост средней заработной платы по стране и среднего уровня доходов граждан. С учетом ранее сказанного об отсутствии законодательно закрепленных четких правил и минимальных гарантий установления размеров денежного довольствия военнослужащих следует сделать вывод, что формирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется по субъективному мнению должностных лиц высших государственных органов. Существующая система денежного довольствия практически полностью исключает какую-либо ответственность (юридическую и нравственную) названных должностных лиц за последствия принимаемых ими решений. Собственно определить, какой орган государственной власти и в какой мере повлиял на установление конкретных размеров денежного довольствия, не представляется возможным, так как в их установлении принимают участие Правительство Российской Федерации (непосредственно устанавливает размеры), Президент Российской Федерации (определяет соответствие воинских должностей должностям государственной службы), Министерство обороны Российской Федерации (представляет предложения Правительству Российской Федерации), а с учетом установленной зависимости размеров окладов денежного содержания военнослужащих от размеров соответствующих им выплат государственным служащим также соответствующие федеральные министерства, вносящие предложения по повышению минимального размера оплаты труда, обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, опять, но уже в другом качестве Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Предпринятые в 2006 г. меры, направленные на совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих, всех существовавших до этого противоречий не решили и, в свою очередь, породили ряд новых, фактически сведя смысл реформирования денежного довольствия военнослужащих к замене некоторых натуральных льгот денежными выплатами.

2. Осуществление мероприятий и принятие решений высшими органами государственной власти, не соответствующих по содержанию принятым за основу направлениям реформирования системы материального обеспечения военнослужащих.

В период 2005--2008 гг. реформирование системы материального обеспечения военнослужащих осуществлялось по двум законодательно закрепленным направлениям:

1) перевод неденежных форм обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму и их объединение в единую форму оплаты труда военнослужащих;

2) унификация основных подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания (вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Принятие высшим органом исполнительной власти (Правительством Российской Федерации) и высшим органом военного управления (Министерством обороны Российской Федерации) решений по вопросам денежного довольствия военнослужащих с отступлениями от принципа законности, одним из требований которого является то, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации.

Целенаправленное исключение из действующего законодательства правовых гарантий в области денежного довольствия военнослужащих.

Значительная часть положений законодательства, гарантировавших увеличение в обязательном порядке денежного довольствия военнослужащим в зависимости от наступления каких-либо объективных обстоятельств, не выполнялась органами государственной власти на протяжении значительного периода времени, например: зависимость размеров должностных окладов от величины МРОТ, зависимость пропорции увеличения денежного довольствия от роста потребительских цен, зависимость размера денежной компенсации от рыночной стоимости найма (поднайма) жилых помещений и др.

Образовавшееся несоответствие между гарантируемым законодательством уровнем материального обеспечения военнослужащих и существующим уровнем устранялось не путем проведения мероприятий по выполнению норм законодательства, а путем отмены самих правовых гарантий, установленных военнослужащим. В результате в настоящее время Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих (размеров дополнительных выплат) не связано какими-либо правилами (нормами). Из каких субъективных побуждений действуют в настоящее время должностные лица Правительства Российской Федерации, определяя размер денежного довольствия военнослужащих, остается только догадываться, анализируя современное состояние дел в данной области.

5. Отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации денежного довольствия военнослужащих.

Существующий нормативно закрепленный порядок индексации денежного довольствия военнослужащих: во-первых, не гарантирует и не обеспечивает по ряду причин компенсации военнослужащим потерь от инфляции (роста потребительских цен), во-вторых, в силу каких-то причин не находит своей реализации на практике. Это обусловливает снижение покупательной способности денежного довольствия, уменьшение объема товаров и услуг, которые может приобрести военнослужащий на выплачиваемые ему денежные суммы.

6. Действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, требуют глубокой и тщательной переработки, исходя из существующих в настоящее время условий.

7. Существенное снижение стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях.

Оценивая применяемый в последнее время способ индексации (увеличения) денежного довольствия военнослужащих, связанный с введением (увеличением) для всех военнослужащих различного рода дополнительных выплат (надбавка за сложность и напряженность, ежемесячное денежное поощрение), следует отметить один существенный его недостаток, заключающийся в многократном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие и др.), исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности. В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась, установление названных специальных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличения общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач.

В силу приведенных выше проблем и противоречий в области денежного довольствия военнослужащих, непринятия органами государственной власти своевременных мер по их устранению уровень реальных доходов военнослужащих за последние 10--15 лет существенно снизился. По мнению многих специалистов, уровень денежного довольствия военнослужащих в настоящее время не соответствует сложности выполняемых военнослужащими задач и не позволяет Министерству обороны Российской Федерации привлекать в Вооруженные Силы лиц с соответствующим уровнем подготовки и квалификации. Проведенный анализ динамики изменения размеров денежного довольствия с 1992 по 2010 гг. с использованием индекса потребительских цен показывает, что покупательная способность денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, с учетом всех введенных за этот период дополнительных выплат в среднем снизилась в 2 и более раза. Существенно снизилась дифференциация размеров денежного довольствия в зависимости от занимаемой военнослужащим воинской должности и присвоенного воинского звания. Существующие размеры денежного довольствия военнослужащих не позволяют решать посредством данного вида материального обеспечения задачи ни по укомплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом с соответствующим уровнем подготовки, ни по стимулированию добросовестного выполнения военнослужащими обязанностей военной службы.

Неудовлетворительное, даже по российским меркам, материальное обеспечение военнослужащих превратилось в угрозу не только социальной стабильности общества и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, но и в угрозу самому их существованию. Сложившаяся ситуация неприемлема для правового государства.

Названные проблемы и противоречия в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих требуют принятия радикальных мер, направленных на повышение уровня жизни военнослужащих. В противном случае в силу негативного количественного и качественного изменения кадрового состава Вооруженных Сил они перестанут отвечать предъявляемым требованиям и не смогут решать возложенные на них задачи по обеспечению безопасности государства.

Непринятие в данном направлении срочных мер по обеспечению повышения уровня доходов военнослужащих необратимо вызовет обострение и так уже не простой ситуации в области укомплектования Вооруженных Сил личным составом, оказывающей негативное влияние на степень боеготовности Вооруженных Сил.

Далее рассмотрим некоторые противоречия на примере распространенных дополнительных выплат, таких как:

1. премия за образцовое выполнение воинского долга;

2. единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года;

3. материальная помощь;

4. надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;

5. дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской.

Премия за образцовое выполнение воинского долга.

Премия за образцовое выполнение воинского долга выплачивается в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

Целесообразность существования данной выплаты сомнения не вызывает. Она является одной из немногих форм материального воздействия начальников на военнослужащих, недобросовестно исполняющих обязанности военной службы, поскольку командиру воинской части предоставлено право уменьшать размер премии подчиненным военнослужащим или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины.

К сожалению, содержание упомянутых нормативных правовых актов далеко от совершенства. Прежде всего, предоставляемые начальнику рычаги носят не экономический (стимулирующий), а административный (карательный) характер. Командир может лишить военнослужащего премии или уменьшить ее размер, но не вправе увеличить его, даже за счет экономии соответствующего фонда, образовавшейся в результате снижения размера выплаты другим лицам. Содержание данной выплаты не соответствует ее названию: фактически, премия выплачивается не за образцовое выполнение воинского долга, а лишь за отсутствие упущений по службе и нарушений воинской дисциплины.

Имеется также ряд иных недочетов в перечисленных нормативных документах, например, в части определения круга лиц, имеющих право на получение данной выплаты. Первый по иерархии акт, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», содержит следующее положение: «Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания... в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Таким образом, закон не устанавливает условий выплаты премии (образцовое выполнение должностных обязанностей, отсутствие нарушений воинской дисциплины и др.), хотя определенное заключение об этом можно вывести из названия выплаты. Это затрудняет толкование некоторых спорных положений подзаконных актов. В отдельных случаях соответствующие споры приходится разрешать в судебном порядке.

Налицо несоответствие указанных документов. Постановлением Правительства России установлены ограничения лишь для военнослужащих, прослуживших неполный календарный квартал в Вооруженных Силах (а не на воинской должности), хотя предусмотрено, что премия выплачивается им за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности. Буквальное толкование этой нормы означает, что если военнослужащий поступил на военную службу 20 марта, а к исполнению обязанностей по должности приступил 25 марта того же года, то премия за первый квартал должна быть выплачена ему за 7 дней службы (с 25 по 31 марта). Если же до 25 марта военнослужащий находился в распоряжении командира (начальника), а с 25 марта вступил в исполнение должности, то премия должна выплачиваться ему в полном размере.

В то же время представляется, что такое буквальное толкование не соответствует целям установления данной выплаты, поскольку из ее названия и из положения пункта 5 постановления Правительства России от 14 июля 2000 г. №524 следует, что премия выплачивается за образцовое исполнение не общих обязанностей военнослужащего (хотя их исполнение тоже входит в понятие «выполнение воинского долга»), а обязанностей по воинской должности.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200 содержит попытку устранить это несоответствие, однако при этом содержит определенное ограничение прав граждан по сравнению с нормативным документом более высокого уровня (что не допускается Конституцией Российской Федерации) и в то же время не уменьшает число нормативно не урегулированных ситуаций. Фраза «военнослужащим, прослужившим неполный календарный квартал в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и освобождением от занимаемых воинских должностей» трудна для понимания и может быть понята неоднозначно. Очевидно, что военнослужащий, освобожденный от занимаемой должности, но не уволенный с военной службы, продолжает находиться на службе. Полагать, что он прослужил неполный квартал, нет оснований.

Кроме того, Министр обороны, фактически, превысил свои полномочия, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524 ему предоставлены следующие права в части регулирования порядка выплаты премии за образцовое выполнение воинского долга:

Определять размеры премий различным категориям военнослужащих.

Принимать решение о выплате премии ежемесячно (а не поквартально) из расчета одной двенадцатой части установленных годовых норм.

3. Принимать решение о выплате премии за четвертый квартал (декабрь) в декабре календарного года.

Полномочий определять порядок выплаты премии, расширять либо сужать перечень лиц, имеющих право на ее получение, Министру обороны не передавалось.

Учитывая недостаточную юридическую проработку нормативных документов по данному вопросу, представляется не случайным, что делалась попытка оспорить упомянутый приказ в судебном порядке. Верховный Суд Российской Федерации не согласился с заявителем Решение Верховного Суда РФ от 24апреля 2002 г. №ВКПИ 02-23 по жалобе Чорного И.Н., который настаивал на своем праве на получение указанной премии в период нахождения в распоряжении командира, однако позиция высшего судебного органа не безупречна и основана, скорее, на общих соображениях целесообразности, а не на строгом следовании букве закона.

Хотелось бы также отметить, что величина выплаты в настоящее время является весьма незначительной. В таблице 3 приведен размер премии в абсолютном размере и по отношению к ежемесячному размеру денежного довольствия. Ежемесячная премия рассчитана как 1/12 годового размера, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524, т.е. 1/4 месячного оклада денежного содержания.

Как видно из таблицы, существующий размер премии составляет 3-8 процентов ежемесячного денежного довольствия, что существенно меньше, чем, например, размер премий гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (25-50 процентов основной заработной платы) или премий государственных служащих (который в настоящее время существенно превышает их остальное денежное содержание).

Таблица 3

Размер премии за образцовое выполнение воинского долга при существующем размере денежного довольствия (ДД) некоторых военнослужащих (оклады на 1.04.2011 г.)

Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года.

Пункт 1 ст. 13 "Дополнительные выплаты" Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

Правовая проработка порядка выплаты данного вознаграждения является не качественной, так например п. 226 Приказа Министра обороны Российской Федерации №200 от 30 июня 2006 г. "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" предусмотрено следующее: командиры (начальники) имеют право уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира (начальника) указываются конкретные причины уменьшения (лишения) премии (п. 210 названного Порядка).

Из этого следует, что при частичном уменьшении единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года п.226 Приказа Министра обороны Российской Федерации №200 от 30 июня 2006 г. противоречит п. 1 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" №76-ФЗ от 27 мая 1998 г.

Военнослужащие в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае лишения или уменьшения размера единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного (учебного) года либо премии за образцовое выполнение воинского долга имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они вправе требовать, при условии соблюдения ими воинской дисциплины или отсутствия упущений по службе, выплаты данных дополнительных премиальных выплат денежного довольствия. Об этом свидетельствует судебная практика.

правовой денежный довольствие военнослужащий

Материальная помощь

Материальная помощь военнослужащим выплачивается в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г.№524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Представляется, что данная выплата имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Во-первых, она производится, практически, всем военнослужащим (за исключением увольняемых с военной службы за невыполнение ими условий контракта, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, а также некоторых других). Во-вторых, ее размер зависит от должности и воинского звания получателя. Учитывая изложенное, по своей экономической природе данная выплата ближе к вознаграждению за труд, чем к материальной помощи. Однако предоставление военнослужащему возможности получить определенную часть своего годового денежного довольствия (в размере двух окладов денежного содержания) в любой момент по своему выбору является интересной формой социальной поддержки.

У многих людей возникают неожиданные ситуации, требующие срочных затрат денежных средств: болезнь близких родственников, несчастные случаи и т.п. Право оперативно получить соответствующую выплату, не обусловленное согласием на это командира воинской части или иных должностных лиц, повышает социальную защищенность военнослужащих, стабильность их материального положения.

Вместе с тем, вызывает некоторое сомнение справедливость равного размера данной выплаты как для лиц, прослуживших полный календарный год, так и для служивших в этом году всего несколько дней (например, уволенных с военной службы в первых числах января).

Правовой анализ руководящих документов по данному вопросу обнаруживает в них незначительную погрешность: Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и правила оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524, предусматривают оказание материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания. В то же время часть вторая пункта 272 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №200) устанавливает, что материальная помощь оказывается в размере ровно двух окладов денежного содержания.

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в соответствии с п.4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ является дополнительной надбавкой, выплачивается в размерах и порядке, определяемых МО РФ, до 120 процентов оклада по воинской должности и выплачивается дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы.

Согласно ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, абзаца 2 п.4 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 №76-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31 января 2005 года №47, одной из целей производства ежемесячной надбавки за сложность напряженность и специальный режим военной службы явилась компенсация льгот и гарантий, ранее предоставлявшихся военнослужащим в натуральной форме.

Основываясь на положениях указанных законов п. 108 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ №200 от 30 июня 2006 года, в части, устанавливающей в качестве критериев для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы необходимость занятия воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером работы, а также выполнения задач в специальном режиме военной службы, противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам, и не действует с момента вступления приказа в силу, т.е. с 30 июня 2006 года. Таким образом, возможность снижения военнослужащим надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в зависимости от занятия военнослужащим или нахождения в распоряжении соответствующего командира (начальника) недопустима, т.к. является компенсационной формой недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что приказы командиров войсковых частей, в части снижения (прекращения выплаты в полном объеме) военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы не соответствуют законодательству Российской Федерации, являются незаконными и подлежат отмене, о чем свидетельствует судебная практика Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решение ВКПИ №06-94 от 17 января 2007г. (приложение №1).

Дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях придания нового облика Вооруженным Силам Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации А.Э. Сердюковым 17 декабря 2009 г. подписан приказ №400-А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской", который с 1 января 2010 г. вступил в действие.

Данный нормативный правовой акт, зарегистрированный в Минюсте Российской Федерации 26 января 2010 г. №16045, при всей очевидности положительной направленности замысла вызвал негативную реакцию, как в армейской, так и в гражданской среде, как в кругах юристов, так и в кругах, не связанных с юриспруденцией.

В чем же дело? Какие правовые, организационные и моральные принципы и нормы нарушены принятием названного приказа? Попробуем ответить на этот вопрос с правовой точки зрения.

Прежде всего, необходимо напомнить некоторые положения Конституции Российской Федерации.

Статья 1 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - Россия есть демократическое правовое государство.

Функционирование правового государства исключает сохранение и воспроизводство в будущем всех форм правового неравенства. Одним из грубых нарушений равноправия граждан является установление ничем не оправданных привилегий для отдельных граждан. Правовое государство предполагает и внедрение в жизнь принципов социальной справедливости. Она означает соответствие между действием гражданина, его трудовым вкладом и их оценкой общества.

В ст. 19 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина.

В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Данный конституционный принцип предполагает равную оплату за равноценный труд. Он соответствует ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает, что каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

Нарушает ли приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №400-А названные выше конституционные нормы и принципы? Современное российское трудовое законодательство закрепляет наравне с другими следующие принципы правовой организации оплаты труда:

1) за равноценный труд производится равная оплата. Запрещена дискриминация в оплате труда работника;

2) оплата труда зависит от трудового вклада работника и максимальным размером не ограничена;

3) труд оплачивается дифференцированно в зависимости от его сложности (квалификации), тяжести, вредности условий труда, значения в народном хозяйстве и на данном производстве, а также с учетом района. Такой дифференцированной оплате способствует тарифная система, проводящая эту дифференциацию, как в централизованном, так и в локальном порядке.

К числу основных принципов трудового права Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) относит также обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Трудовое законодательство предусматривает премиальную систему оплаты труда и премии разового характера. При премиальной системе оплаты труда до работника заранее доводятся основания для премирования либо основания для уменьшения или лишения премии. При выполнении условий для премирования работник имеет право в судебном порядке требовать выплаты ему премии, т.е. премия при премиальной системе оплаты труда не является поощрением. Выплата премии разового характера является поощрением. Поэтому работник не имеет права требовать от работодателя выплаты такой премии.

Если рассмотреть законодательство о государственной гражданской службе, то оно ничем не отличаются от положений трудового законодательства и предусматривают премиальную систему денежного содержания государственных гражданских служащих и разовые премии в виде выплаты единовременных поощрений. Премии как дополнительные выплаты денежного содержания государственных гражданских служащих не являются поощрением. При выполнении условий для премирования государственный гражданский служащий имеет право в судебном порядке требовать выплаты ему этих премий. Выплата премии разового характера является поощрением. Поэтому государственный гражданский служащий, как и работник по трудовому законодательству, не имеет права требовать о выплате такой премии.

Военное законодательство по рассматриваемому нами вопросу устанавливает следующее.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, как для некоторых работников по трудовому договору и как для государственных гражданских служащих, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусмотрена, по терминологии трудового права, повременная премиальная система денежного довольствия. Сдельная система оплаты труда, которая может быть коллективной или индивидуальной, для военнослужащих, в силу особенностей их воинского труда, невозможна.

Кроме того, военным законодательством, как и трудовым, и законодательством о государственной гражданской службе, предусмотрены и премии разового характера в виде поощрения, такого как награждение деньгами.

Данный вид поощрения предусмотрен абз. 5 ст. 19 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 10 ноября 2007 г. №1495 (далее -ДУ ВС РФ).

Абзац 2 ст. 34 ДУ ВС РФ однозначно определяет, что за одно отличие военнослужащий может быть поощрен только один раз.

Статья 45 ДУ ВС РФ устанавливает, что поощрения объявляются перед строем, на собраниях или совещаниях военнослужащих, в приказе или лично. Объявление приказов о поощрении или награждении отличившихся военнослужащих обычно проводится в торжественной обстановке. Одновременно с объявлением приказа о поощрении военнослужащим, как правило, вручаются грамоты, ценные подарки или деньги.

Таким образом, поощрение в виде награждения деньгами в соответствии со ст. 19 ДУ ВС РФ является премией разового характера, т.е. военнослужащий должен награждаться деньгами одномоментно.

А что же предусматривает в этом плане приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009г.№400-А?

Ссылалась на ст. 19 ДУ ВС РФ, данный приказ предусматривает награждение деньгами с 1 января 2010 г. офицеров, проходящих военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях.

Кроме того, вышеназванным приказом утверждена Инструкция по награждению деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 1 Инструкции деньгами награждаются офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации, исходя из результатов проведения командно-штабных, тактических (летно-тактических), тактико-специальных учений, боевых стрельб, пусков, участия в походах; состояния подчиненной воинской части; уровня подготовленности к выполнению должностных обязанностей в соответствии с занимаемой воинской должностью; личной дисциплинированности.

Пункт 8 Инструкции определяет критерии оценки награждаемых офицеров.

Пункт 4 Инструкции устанавливает, что выплата денег награждаемым офицерам осуществляется в течение календарного года ежемесячно в равных долях на основании приказа Министра обороны Российской Федерации одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе.

Таким образом, в вышеназванном приказе Министра обороны Российской Федерации речь идет не о награждении офицеров деньгами в соответствии со ст. 19 ДУ ВС РФ, предполагающей одномоментность акта награждения, а о премиальной системе денежного довольствия военнослужащих. Премиальная система предусматривает одинаковые условия премирования для всех военнослужащих. Только невыполнение условий премирования является основанием для уменьшения или лишения премии полностью.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 2008 года №400, исходя из целевого финансирования 25 млрд. рублей, 34 тысячи офицеров, добившихся лучших результатов в служебной деятельности и по руководству подчиненными, в 2009 году награждены деньгами в размере от 35 тыс. рублей - командиру взвода до 150 тыс. рублей в месяц - командиру авиационной дивизии, атомной подводной лодки. Эти суммы выплачиваются ежемесячно в течение всего года.

С учетом этих выплат начисленное ежемесячное денежное довольствие лучших офицеров составляет:

лейтенанта, командира взвода - 52,3 тыс. рублей;

капитана, командира роты - 69,5 тыс. рублей;

подполковника, командира батальона - 92,5 тыс. рублей;

полковника, командира полка - 116,7 тыс. рублей".

Какие же правовые нормы заложены в вышеназванном приказе, и как они соответствуют Конституции Российской Федерации?

В соответствии с пунктом 1 названного приказа награждаются деньгами только офицеры, проходящие военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях.