Денежное довольствие военнослужащих: система, структура

Из "поля" правового регулирования полностью "выпали" солдаты (матросы), сержанты, старшины, прапорщики (мичманы), а также офицеры, проходящие военную службу в центральных органах военного управления, военных образовательных учреждениях, военных научно-исследовательских учреждениях и многие другие военнослужащие.

Соответствует ли данное положение приказа ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина? Обеспечивается ли государством равенство возможностей для всех составов военнослужащих? Ответ очевиден - нет!

Пункт 2 Инструкции определяет, что в воинских частях, добившихся по итогам учебного года высоких показателей в боевой подготовке, награждаются деньгами 30-50% офицеров, в остальных воинских частях - до 20% офицеров. При этом: в управлениях соединений - до 20% офицеров; в управлениях воинских частей - до 30% офицеров.

Пункт 3 Инструкции требует, чтобы определение награждаемых офицеров осуществлялось пропорционально.

Таким образом, в приказе устанавливается зависимость премиальной системы оплаты воинского труда военнослужащих не от качества выполнения служебных обязанностей и соблюдения ими воинской дисциплины, а только от субъективного мнения командования, которое может включить военнослужащего в указанный процент награждаемых или нет.

Соответствуют ли данные положения вышеназванного приказа требованиям ст. 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на равную оплату за равный труд? Ответ очевиден - нет!

Кроме вышесказанного, следует отметить, что по преобладающему мнению военнослужащих, механизм награждения деньгами офицеров, находящихся на равных воинских должностях в одной воинской части, введенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №400-А, является ошибочным и не соответствующим основному организационному принципу военной организации - единству воинского коллектива.

Оценить всю степень причиненного вреда моральному состоянию Вооруженных Сил Российской Федерации введением данного приказа сейчас не представляется возможным. Это дело будущего.

Однако уже сейчас необходимо обратить внимание на то, что приказ Министра обороны Российской Федерации "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" от 17 декабря 2009 г. №400-А практически уничтожает продвижение по службе как "правовое средство стимулирования исполнения обязанностей военной службы". Какой смысл в продвижении по службе для офицера, получающего денежное довольствие по данному приказу, если нет никакой вероятности того, что при прохождении военной службы на высшей воинской должности или в более высоком воинском звании он будет признан лучшим и будет продолжать получать повышенное денежное довольствие?

А зачем офицеру, не получающему в настоящее время денежное довольствие по вышеназванному приказу, стремиться к добросовестному исполнению обязанностей военной службы, если абсолютно точно известно, что в этом году он уже не будет получать повышенное денежное довольствие и никаких правовых гарантий того, что это произойдет в последующие годы, также нет. Лучшие офицеры, которые сейчас получают денежное довольствие по названному приказу, в следующем году также могут быть опять признаны лучшими, а не признанные лучшими в этом году (это не говорит о том, что они плохие офицеры) и в следующем могут не получать повышенного денежного довольствия.

О продвижении офицеров на высшие воинские должности из одной воинской части (например, признанной лучшей) в другую (не признанную лучшей) как способе ротации офицерских кадров, улучшения микроклимата в воинском коллективе, укрепления воинской дисциплины, также придется забыть, так как большинство офицеров, получающих денежное довольствие по вышеназванному приказу, не дадут своего согласия на назначение на высшие должности в части, где они не будут получать повышенное денежное довольствие.

Подводя итог рассуждениям, можно сделать закономерный и вполне логичный вывод: приказ Министра обороны Российской Федерации "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" от 17 декабря 2009 г. №400-А противоречит Конституции Российской Федерации.

Названный приказ также ограничивает право военнослужащих на продвижение по службе, закрепленное в ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Таким образом, система денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует развитию названной системы. Вместе с тем к недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести ее сложность и многообразие, что в значительной степени усложняет процесс начисления денежного довольствия военнослужащим и является одной из причин, не прекращающихся финансовых нарушений по денежному довольствию.

2.2 Противоречия действующей структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих

Противоречия действующей структуры денежного довольствия военнослужащих.

В настоящее время проблеме реформирования системы денежного довольствия военнослужащих уделяется много внимания. Так, 28 марта 2008 г. на заседании Коллегии Министерства обороны Российской Федерации была принята «Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации», предусматривающая поэтапное увеличение денежного довольствия военнослужащим на период до 2020 г. Кроме того, по словам заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе В.Е. Чистовой, снова «...речь идет о возврате к прежней системе, когда кошелек офицеров и прапорщиков зависел не от дополнительных выплат, а в первую очередь, от звания, должности, выслуги лет. Именно эти три показателя формируют основу денежного довольствия военнослужащих и напрямую влияют на размер их будущей пенсии».

Таким образом, становится понятно, что сложившаяся к настоящему времени система денежного довольствия военнослужащих Минобороны России требует детального и незамедлительного совершенствования. На наш взгляд, обусловлено это тем обстоятельством, что введенный в действие в середине 2002 г. «Табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. №537) определенным образом повлиял на порядок расчета денежного довольствия. Получилось, что оклады по воинской должности (ОВД), воинскому званию (ОВЗ) и процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ) перестали играть существенную роль в структуре денежного довольствия, а их стимулирующая функция перешла к множеству ежемесячных надбавок. Сегодня уже нет никаких сомнений в необъективности проведенной тогда дифференциации по уровням денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих, а также в приблизительности приравнивания их должностей и должностей военнослужащих. В связи с эти определим недостатки, связанные с формированием структуры денежного довольствия:

- смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе и единовременного характера;

- отсутствие выплат офицерам и прапорщикам, стимулирующих продолжение службы (при продлении контракта);

- снижение унификации и простоты методик расчетов.

Здесь необходимо отметить и то, что в составе дополнительных выплат (как ежемесячных, так и единовременных) имеются выплаты, которые очень близки по своему функциональному предназначению и наличие которых делает систему денежного довольствия громоздкой и усложненной: например, ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; премия за образцовое выполнение воинского долга и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

Структура денежного довольствия военнослужащих по состоянию на 1 января 2011 г. приведена в приложении 2.

Исходя из рассчитанных в приложении 2 показателей, можно сделать вывод о том, что в настоящее время структура денежного довольствия военнослужащих является несовершенной, так как:

оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного довольствия составляют всего лишь 26,9 - 29,04%, причем, чем выше воинское звание и воинская должность, тем меньше их доля;

на дополнительные выплаты приходится соответственно от 73,1 до 70,96%, в том числе ежемесячные дополнительные выплаты составляют от 53,41 до 56,83%, а единовременные дополнительные выплаты - от 16,25 до 17,55%.

Вместе с тем, по своему функциональному предназначению дополнительные выплаты распределяются следующим образом:

стимулирующие продолжительность военной службы от 11,62 до 13,45%;

за особые условия службы от 18,78% до 20,11%;

стимулирующие повышение квалификации от 0,87 до 1,63%;

за дополнительные обязанности от 1,57 до 1,74%;

за высокие достижения в служебной деятельности от 11,77 до 12,71%;

носящие характер гарантии и компенсации от 4,48 до 4,84%.

Приведенные данные свидетельствуют о завышении доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижении доли выплат, стимулирующих повышение квалификации, за выполнение дополнительных обязанностей, а также стимулирующих продолжительность военной службы.

Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту, установлен ряд ограничений прав и свобод военнослужащих по сравнению с гражданским населением. Однако эти ограничения, бесспорно, должны быть компенсированы повышенным уровнем материального обеспечения военнослужащих, что на практике выполняется не в полной мере. Указанное обстоятельство существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода к своему разрешению.

По моему мнению, дальнейшее развитие существующей системы оплаты воинского труда в рамках сложившегося подхода рождает все больше противоречий, усложняет расчеты и нивелирует дифференциацию военнослужащих по должностному и иерархическому признакам. Объективно назрела необходимость разработки модели денежного довольствия, которая учитывала бы все недостатки ныне действующей и в первую очередь обеспечивала бы привлекательность военной службы.

Уровень денежного довольствия военнослужащих.

Как известно, военная служба является одним из видов федеральной государственной службы Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. №58-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, однако согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются. Таким образом, нельзя отождествлять денежное довольствие военнослужащих с заработной платой работников, и соответственно нормы о минимальном размере оплаты труда, предусмотренные трудовым законодательством, не могут быть применены к лицам, проходящим военную службу. В данной работе попытаемся провести сравнительный анализ между установленным в Российской Федерации минимальным размером оплаты труда работника и минимальным размером денежного содержания военнослужащего.

Часть 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации и в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

В соответствии с вышеприведенным конституционным положением Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. №82- ФЗ установлено, что в России с I января 2009 г. МРОТ составляет 4 330 руб. и применяется исключительно для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Кроме того, этим же Законом установлено, что с 1 января 2001 г. выплата стипендий, пособий, других обязательных социальных выплат, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, если это предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, производится исходя из базовой суммы, равной 100 руб.

Основной целью установления минимальной заработной платы является предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы. При определении уровня заработной платы во внимание принимаются, в числе других, следующие критерии:

а) потребности трудящихся и их семей;

б) общий уровень заработной платы в стране;

в) стоимость жизни и изменения в ней;

г) пособия по социальному обеспечению;

д) сравнительный уровень жизни других социальных групп;

е) экономические факторы, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под общей ред. В.И. Шкатулы 5-е изд. М.,2007 г..

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) являются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. Статья 133 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего месячную норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Следовательно, работодатель не имеет возможности установить размер заработной платы работнику любой, в том числе самой низкой, квалификации, ниже, чем установленный федеральным законом минимум.

В соответствии с п. 1 ст. 2 федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также для формирования федерального бюджета. Величина прожиточного минимума в целом по России определяется Правительством Российской Федерации на душу населения по основным социально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети) ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Потребительская корзина в целом по России и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет по утверждаемым Правительством Российской Федерации методическим рекомендациям Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», а также Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. №192». В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2010 г." от 15 июля 2010 №529 в первом квартале 2010 г. величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составила 5 956 руб.

Налицо несоответствие между размером МРОТ с 1 января 2009 года - 4 330 руб. - и величиной прожиточного минимума в первом квартале 2010 г. - 5 956 руб. Одной из причин указанного несоответствия является существующий на сегодняшний день пробел в российском законодательстве. Статья 421 Трудового кодекса Российской Федерации декларирует, что порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, определенного в ст. 133 данного Кодекса, устанавливаются федеральным законом, а соответствующий закон до настоящего времени не принят. В результате МРОТ с 1 января 2009 г. привязан к потребительской корзине 2007 г. (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения России за IV квартал 2007 г., установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №347, определена в размере 4 330 руб.).

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, установленных ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи. По моему мнению, вышеуказанный принцип в части выплаты справедливой заработной платы нарушается. Не может при существующем уровне инфляции считаться справедливым определение минимального размера оплаты труда из расчета величины прожиточного минимума годичной и более давности. За один год: IV квартал 2009 г. - 1 квартал 2010 г., величина прожиточного минимума выросла почти на 1 000 руб. Кроме того, на 4 квартал 2010 г. - величина прожиточного минимума составила 6367 рублей, что больше установленного размера в 1,5 раза. Подведя некоторые итоги вышеизложенным рассуждениям, можно констатировать, что уровень жизни некоторых категории трудящихся (а именно тех, кто получает минимальную заработную плату, а также у кого заработная плата пропорциональна МРОТ) существенно снизился.

Рассмотрим минимальные размеры денежного довольствия основных составов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву (за исключением прапорщиков), занимавших первичные воинские должности: воинская должность - стрелок, воинское звание - рядовой (матрос); воинская должность - командир взвода, воинское звание - младший лейтенант, зачисленных в распоряжение соответствующего командира. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию (оклад месячного денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат: Месячные и иные дополнительные выплаты, предусмотренные в ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в данной работе не рассматриваем, за исключением ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, которая выплачивается, кроме прочих, и тем военнослужащим, которые зачислены в распоряжение командира, а также ежемесячного денежного поощрения (ЕДП) в размере одного оклада по воинской должности, которое выплачивается военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров, начиная с 1 апреля 2009 г. Во-первых, месячные и иные дополнительные выплаты предоставляются дифференцированно, в зависимости от срока службы конкретного военнослужащего, классной квалификации, занимаемой воинской должности и т. п. Во-вторых, целью работы является сравнительный анализ размеров минимально возможной оплаты труда военнослужащих и граждан, не обладающих таким статусом. Поэтому рассмотрим минимальные размеры денежного довольствия солдата и офицера, имеющих выслугу лет на военной службе менее полугода и находящихся в распоряжении командира (в таком случае выплата дополнительных надбавок, вознаграждений и т. п., за исключением вышеназванных, не предусмотрена).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом Российской Федерации.

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» от 26 июня 2002 г. №462 . Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям устанавливаются Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) применительно к окладам по типовым воинским должностям Приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, установлены конкретные размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям. Например приказ Министра обороны Российской Федерации 2006 г. №200 (с изменениями). При повышении размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Подводя итог необходимо отметить то, что настоящее время правовое регулирование вопросов, связанных со структурой денежного довольствия, осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов. При этом анализ действующего законодательства и правоприменительной практики указывает на наличие в данной области правового регулирования существенных противоречий, заключающихся:

в недопустимо низкой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных воинских званий, характера, сложности и качества выполняемых военнослужащими задач и иных условий служебной деятельности;

в необоснованно высокой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности в центральном аппарате министерства обороны РФ, по отношению к размерам денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности, образованные в других органах военного управления и в войсках;

в снижении стимулирующей роли необязательных дополнительных выплат военнослужащим, связанном с недопустимо низким совокупным размером обязательных выплат, основой которых является оклад денежного содержания военнослужащих;

в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие, надбавки военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и др.), исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности.

В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась в среднем в 3,5-4 раза, установление названных специальных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличения общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач;

* в недостаточно полной реализации принципа законности в действиях и принимаемых решениях высших органов государственной власти.



Глава 3 Основные направления совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих

3.1 Направления совершенствования нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

В этой главе рассматриваются новые подходы к построению системы денежного довольствия и обосновываются предложения по изменению перечня, размеров и принципов начисления существующих выплат.

Во 2 главе был отмечен ряд недостатков существующей структуры денежного довольствия военнослужащих:

Недостаточная юридическая проработанность отдельных правовых норм, регулирующих вопросы денежного довольствия военнослужащих, и связанные с этим противоречивость и неполнота обеспечиваемого ими регулирования.

Отсутствие (или, по крайней мере, нечеткость) определения целей выплат, входящих в денежное довольствие, неопределенность конкретных частей воинского труда, оплачиваемых составляющими денежного довольствия, неадекватность уровня оплаты и сложности, напряженности, государственной значимости служебной деятельности военнослужащих.

Соответственно обоснованы два направления совершенствования системы денежного довольствия:

1. На основе применения анализа нормативных правовых актов, исследования руководящих документов по вопросу денежного довольствия военнослужащих, локализация имеющихся в них пробелов и противоречий, выработка конкретных предложений по их устранению в целях достижения полноты и непротиворечивости соответствующей нормативной базы.

2. Для каждой составной части денежного довольствия определение оплачиваемой ею части воинского труда, выявление и артикулирование целей выплаты, обоснование ее величины.

Существующая нормативно-правовая база в основном охватывает большую часть проблем, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием.

Тем не менее, немаловажной проблемой является наличие множества руководящих документов по этим вопросам. Некоторые из них противоречат друг другу либо не соответствуют действующему законодательству. Это приводит к обоснованным жалобам военнослужащих и многочисленным судебным решениям. Поэтому, с точки зрения организации системы денежного довольствия необходимо объединить все существующие руководящие документы в одно положение, с обязательной увязкой с федеральными законами по вопросам прохождения военной службы.

Остановимся более подробно на тех моментах, которые требуют совершенствования действующей нормативной правовой базы по денежному довольствию.

Премия за образцовое выполнение воинского долга.

В главе 2, исходя из проведенного анализа данной выплаты, мы определили некоторые недостатки. В целях их устранения, на мой взгляд, целесообразно:

выплачивать данную премию ежемесячно

предоставлять командирам войсковых частей право её увеличения за счет экономии денежных средств, достигнутой при лишении военнослужащих данной премии за упущения по службе.

Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года.

Исходя из выявленных противоречий между Федеральным законом "О статусе военнослужащих" №76-ФЗ от 1998 г. и приказом Министра обороны Российской Федерации №200 от 2006 г., о чем свидетельствует судебная практика, целесообразно внести изменения в п. 226 об отмене права уменьшения размера единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы по итогам календарного года командирами войсковых частей, либо в противном случае внести изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» о предоставлении такого права.

Материальная помощь

Представляется, что, будучи верным по своей сути и соответствующим экономической природе данной выплаты, приказ Министра обороны Российской Федерации в этой части не является в полной мере легитимным, поскольку право устанавливать размер выплаты Министру обороны Российской Федерации не предоставлено. Не случайно данное несоответствие было предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации Решение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2002 г. №ВКПИ 02-119 по жалобе С.А. Лаврикова.. Несмотря на то, что высшая судебная инстанция признала упомянутое положение законным, представляется правильным внести в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. №524 изменения, заменив слова «в размере не менее 2 окладов денежного содержания» словами «в размере двух окладов денежного содержания».

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

На основании вышеизложенного материала во 2 главе, принимая во внимание, что приказы командиров войсковых частей, в части снижения (прекращения выплаты в полном объеме) военнослужащим ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы не соответствуют законодательству Российской Федерации, являются незаконными и подлежат отмене, необходимо внести изменение в п. 109 приказа Министра обороны Российской Федерации №200 от 30 июня 2006 г. об отмене права снижения данной надбавки командирами войсковых частей.

Дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Во 2 главе был проведен анализ, в ходе которого был сделан вывод о противоречии Приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №400-А "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" и Конституции Российской федерации.

Что же необходимо сделать, чтобы устранить нарушение прав и свобод военнослужащих?

Первое - необходимо на основании ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также на основании ст. 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, приказ Министра обороны Российской Федерации "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской" от 17 декабря 2009 г. №400-А признать утратившим силу. Это могут сделать Президент Российской Федерации, как гарант Конституции Российской Федерации, либо сам Министр обороны Российской Федерации.

Признать приказ не соответствующим Конституции Российской Федерации и соответственно не подлежащим применению на территории России может и Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам военнослужащих на нарушение этим приказом их конституционных прав и свобод.

Второе - разработать систему ежемесячного премирования всех составов военнослужащих, без какой-либо дискриминации. В ней должны быть предусмотрены равные возможности для всех военнослужащих на получение премий. И соответственно все выделенные государством средства на награждение деньгами военнослужащих должны быть распределены между всеми военнослужащим. Только те военнослужащие, которые не выполнят условия для премирования, не должны получать премии, или размер премии им должен быть уменьшен. Причем такие военнослужащие должны иметь право обращаться в суд за защитой своих прав в случае незаконного лишения или уменьшения им размера премии.

Третье - для однозначного понимания руководителями различных уровней разницы между премией разового характера и премией как премиальной части системы оплаты труда работников (денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих) необходимо законодательно определить и разграничить эти понятия. Причем обязательно разграничить не только в правовом смысле, но и по названию. Например, премии разового характера в любом законодательстве могли бы называться "единовременное поощрение деньгами (премия)", а премии как часть системы оплаты труда работников (денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих) могли бы называться "ежемесячная денежная выплата за добросовестное исполнение трудовых (должностных) обязанностей".

3.2 Направления совершенствования структуры и уровня денежного довольствия военнослужащих

С целью совершенствования системы денежного довольствия разрабатываются новые модели. 26 апреля 2010 года Правительством Российской Федерации был разработан проект федерального закона "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации". Который в настоящее время претерпевает различного рода изменения. С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих вырастет в среднем в три раза и составит для офицеров не менее 50 тысяч рублей в месяц.

В межведомственной группе уже определились с будущей структурой таких выплат. В основу их ляжет новая тарифная сетка (см. приложение 3). Будут пересмотрены не только разряды военнослужащих, но и структура надбавок. Предполагается, что 60 процентов армейского жалования будет складываться из окладов по должности и званию, а еще 40 -- из различных выплат. Дополнительную тяжесть офицерскому кошельку, в частности, гарантируют особые условия службы, классность, допуск к секретным сведениям. Скажем, лейтенант, которого судьба забросила на Крайний Север, сможет претендовать тысяч на 80 в месяц. Если, конечно, будет добросовестно командовать солдатами и отлично сдавать контрольные проверки.

Жалование солдат-контрактников тоже увеличится. Вместо нынешних 7-10 тысяч они станут ежемесячно получать около 25 тысяч рублей. Например, профессиональному стрелку хотят предложить десять за должность и пять тысяч -- за звание рядового. Еще 9-10 тысяч ему обеспечат надбавки. Эти показатели у офицеров будут выглядеть следующим образом. Лейтенант, командир взвода: 20 тысяч за должность, 10 тысяч -- за звание. У командира полка базовое денежное довольствие вырастет до 40-42 тысяч. У комбрига -- до 44 тысяч.

С учетом надбавок разработчики новой системы предполагают выйти на такой уровень денежного довольствия: лейтенант -- 50 тысяч, полковник -- более 60, генерал-майор -- свыше 73, генерал-лейтенант -- более 90 и, наконец, генерал армии -- около 112 тысяч рублей в месяц. Это, замечу, несколько меньше, чем обещали военным. Ранее армейские руководители утверждали, что с будущего года тот же комбриг станет получать около ста тысяч. Возможно, что какие-то параметры пересмотрят во время оценки финансового проекта в правительстве и Кремле. Но судя из нынешнего состояния системы денежного довольствия это значительное изменение. Теперь военнослужащий выйдет на уровень государственного служащего, что видно на таблице 4:

Таблица 4

Сводная таблица сравнения государственной гражданской службы и военной службы

Государственная гражданская служба в 2010 году	Военная служба в 2012 году
Должность федеральной государственной гражданской службы	Среднемесячное денежное содержание, руб.	Типовая воинская должность	Денежное довольствие, руб.
Президент	253 819
Председатель Правительства	203 056
Руководитель Администрации Президента	201 662
Заместитель Председателя Правительства	176 209
Министр (МО, МЧС, МВД)	172 977
Федеральный министр (за искл. МО, МЧС, МВД)	162 649	Первый заместитель министра	185 132
Заместитель федерального министра	128 528	Заместитель министра	173 439
Директор департамента в федеральном министерстве	76 284	Начальник главного управления, руководитель департамента	161 746
Ведущий специалист-эксперт федерального министерства	24 673	Офицер в управлении (отделе главного управления, департаменте)	91 808
Главный специалист-эксперт территориального органа	16 884	Командир мотострелковой роты	57 006
Специалист-эксперт территориального органа	14 383	Командир мотострелкового взвода	50 213

Согласно проекту, денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из: месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и дополнительных выплат.

Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен), что уже является плюсом, поскольку раньше ни в одном нормативном акте это не оговаривалось.

Как и планировалось большую часть довольствия военнослужащего, составят оклад по воинскому званию и должности, сократив долю дополнительных выплат (таблица 5).

Но, несмотря на первый взгляд на привлекательность данного проекта структуры денежного довольствия, и в нем присутствуют недостатки и упущения. В проекте существенно ущемляются права и интересы, как военнослужащих Вооруженных Сил, так и военных пенсионеров.

Таблица 5

Перечень выплат, входящих в денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц

п/п	Денежное довольствие (ДД)	Предложение по размеру
Оклад денежного содержания (ОДС)
1	Оклад по воинской должности (ОВД)	Увеличить более чем в 3,5раза
2	Оклад по воинскому званию (ОВЗ)
Дополнительные выплаты и надбавки
3	Ежемесячная надбавка за выслуг лет	Уменьшить предел с 70до 40% установить от 10 до 40% ОДС
4	Ежемесячная надбавка за классную квалификацию	Увеличить с5-10% до 5-30%ОДС
5	Ежемесячная надбавка за работу со сведениями составляющими гос. Тайну	Уменьшить с 5-75% до 10-25%
6	Премия за добросовестное исполнение службы	также до 3ОДС
7	Ежемесячная надбавка за особые условия службы	не более 100%ОВД, погрузив более 30 существующих надбавок
8	Выплата за выполнение задач (работ) и участие в мероприятиях, сопряженных с реальным (значительным) риском для жизни и здоровья	0т 25% до 75%ОВД, погрузив более 10 существующих надбавок
9	Материальная помощь	1 ОДС в год
10	Поощрительная выплата за особые достижения в службе	до 50% ОВД в мес., погрузив более 10 надбавок. Предоставив право руководителям ФОИВ, при наличии экономии за счет средств сокращения штатной численности, УВЕЛИЧИВАТЬ ее размер
11	Районный коэффициент	Уменьшить с 1,15-2,0 до 1,1-1,5 ДД, за счет увеличения ОДС

1. В статье 1 пункт 5 проекта Федерального закона указано: «Размеры окладов денежного содержания» ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен)». Однако этим же проектом вносится дополнение в статью 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу…», где указано: «…денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии в размере 30% и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 3,5% до достижения 100% его размера».

По проекту выходит так: оклады денежного содержания военнослужащих будут ежегодно увеличиваться на уровень инфляции 9-10%, а пенсии военных пенсионеров только на 3,5%. Такой подход противоречит ст.19 п.2 Конституции РФ, где сказано «…государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, … Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Кроме того названное дополнение статьи 43 Закона изложено таким образом, что из текста непонятно, что увеличивается на 3,5% - денежное довольствие или пенсия. Если денежное довольствие, то непонятно, до 100% какого денежного довольствия оно увеличивается?

Если ежегодное увеличение на 3,5 процента по проекту Закона касается только пенсий военных пенсионеров, то это вообще звучит абсурдно и противоречит ст. 49, п. «а» Федерального Закона №186 от 28.11.1995 г., ст. 55 Конституции РФ, так как недопустимо устанавливать увеличение пенсий всего на 3,5% в год, если уровень инфляции (потребительских цен) в стране 9-10% в год.

Установление таких процентных показателей приведет к ежегодному практическому снижению денежных доходов пенсионера на 5-6% и ухудшению социального положения, что противоречит Конституции РФ (ст.55,п.2), которая гласит: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина".

Предлагаю: В проекте закона предусмотреть ежегодное индексирование военной пенсии не ниже уровня инфляции (потребительских цен).

Проектом закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим ВС Российской Федерации» статьёй 1 предлагается внести новые размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладам денежного содержания военнослужащих. Новые надбавки значительно уменьшены по сравнению с ныне действующими надбавками, установленными Федеральным законом РФ №76 1998 года от 27 мая «О статусе военнослужащих», статья 13.

Проектом закона вовсе отменяются надбавки за выслугу лет от полугода до 1 года и от 1 года до 2 лет.

В три раза с 3% до 1% сокращаются ежегодные надбавки за выслугу лет:

от 2 до 5 лет с 25% до 10%

от 5 до 10 лет - с 40% до 15%

от 10 до 15 лет с 55% до 20% и так далее.

Максимальный размер надбавки за выслугу лет предлагается за 25 лет и более в размере 40% вместо действующих 70% и, определенных ст. 14 ФЗ №4468-1 от 12.02.93г. 85%.

Введение таких изменений с нарушением ст. 55 Конституции РФ, безусловно, вызовет отрицательную реакцию военнослужащих и военных пенсионеров, лишит военнослужащих стимула в дальнейшем прохождении военной службы после 25 летней службы, а этого допустить нельзя. Военнослужащие в званиях от подполковника и выше должны будут продолжать службу Родине в рядах Вооруженных Сил до установленного законами пенсионного возраста, но при этом их выслуга лет не будет иметь ни какого отношения к увеличению им пенсии. Такое отношение к защитникам Родины, кроме как дискриминацией, назвать трудно.

Предлагаю: Оставить в проекте закона те же сроки выслуги лет, за которые назначается надбавка, и те же размеры ежемесячных надбавок к окладам денежного содержания в процентах, которые установлены действующим Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», т.е. сохранить действующий порядок выплаты денежных надбавок за выслугу лет.

Проектом закона не увеличивается размер денежной компенсации на оздоровление военнослужащего (военного пенсионера) до одного месячного денежного довольствия и 50% на супругу и каждого из несовершеннолетних детей, как это предусмотрено Федеральным законом для федеральных государственных служащих, которыми также являются и военнослужащие.

Предлагаемый к рассмотрению проект закона также не предусматривает реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2002 г. №537 и Постановления Правительства РФ от 26.06.2002 г., устанавливающих равные для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых Федеральным Законом предусмотрена военная служба, оклады по типовым воинским должностям. Также в данном проекте есть разногласия по начислению пенсий и выплате социальных пособий военнослужащим.

С учетом выше изложенного можно сделать вывод, что проект закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации», представляемый Министерством обороны РФ, содержит ряд положений, ущемляющих права военнослужащих и военных пенсионеров, нарушает положения Конституции РФ и международных соглашений и не может быть принят Государственной Думой. Он подлежит исправлению и дополнению.

В рамках перспективной модели денежного довольствия, безусловно, могут быть применены разнообразные алгоритмы и методики расчетов. Предлагаемая модель денежного довольствия, не претендуя на законченную методику, представляет собой, скорее, ее основные элементы, но, тем не менее, направлена на ликвидацию тех недостатков системы денежного довольствия военнослужащих, которые указаны на схеме 1.

Схема 1

Кроме того, к несомненным достоинствам предлагаемой модели денежного довольствия можно отнести:

-- установление военнослужащим уровня денежного довольствия по 1-му тарифному разряду выше прожиточного минимума в регионе прохождения военной службы;

возможность ежегодной индексации денежного довольствия;

унифицированность и простоту расчетов;

учет особенностей прохождения службы различными категориями военнослужащих;

стимулирование профессионального и должностного роста военнослужащих на основе более значительной дифференциации окладов по воинской должности;

прозрачность и наглядность процедуры начисления денежного довольствия с точки зрения оценки реальных результатов деятельности каждого военнослужащего.

Безусловно, предлагаемый подход к совершенствованию системы денежного довольствия потребует переработки достаточно большого, количества нормативных правовых актов, а также увеличения расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона». Вместе с тем, его реализация, на наш взгляд, быстро приведет к повышению привлекательности военной службы, заинтересованности военнослужащих в результатах служебной деятельности и созданию оптимальной структуры денежного довольствия, способствующей долговременному, добросовестному и эффективному исполнению военнослужащими своих должностных обязанностей.

Направления совершенствования уровня денежного довольствия военнослужащих:

Представляется справедливым, что в основу перспективной системы, денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте прохождения военной службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии с увеличением размера такого прожиточного минимума.

Это будет жестко гарантировано порядком расчета потребительской корзины, являющейся основой для исчисления прожиточного минимума, который, в свою очередь, реально учитывает природно-климатические условия и особенности потребления продуктов питания в конкретной местности прохождения военной службы, стоимость непродовольственных товаров и услуг в данном районе, расходы по обязательным платежам и сборам, а также уровень и динамику потребительских цен и тарифов в определенном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, на основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия и ее нормативно-правовой базы выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой системы, среди которых:

заменить ныне действующие коэффициенты дифференциации денежного довольствия средними, принятыми в армиях развитых стран мира, посредством увеличения в абсолютном размере промежутков между размерами окладов по воинским званиям и должностям военнослужащих;

установить коэффициенты индексации денежного довольствия в зависимости от размера минимального прожиточного уровня в соответствующем регионе;

сократить ряд дополнительных видов денежного довольствия, не оправдывающих свое назначение, таких как единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы и материальная помощь путем включения их в одну ежемесячную дополнительную выплату -- ежемесячная надбавка за особые условия службы;

дополнительные выплаты, получаемые по действующему Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года №200) от оклада по воинской должности, исчислять от базовой ставки оклада военнослужащего.

повысить уровень денежного довольствия военнослужащих, который в настоящее время существенно ниже уровня структур ФСБ, ФСО и других силовых структур, где государством предусмотрена военная служба.

Заключение

Военная служба - это служба в интересах всего народа, государства, это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, нужный обществу и в то же время очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил. И одной из важнейших составных частей обеспечения высокой обороноспособности страны является всестороннее обеспечение личного состава армии и флота, выполняющего этот труд.

Рыночная цена воинского труда определяется спросом и предложением. Сегодня сложно говорить о престиже военной службы, поэтому низкооплачиваемый спрос компенсируется некачественным предложением. Не конкурентоспособность воинского труда на рынке рабочей силы крайне негативно влияет на процесс комплектования Вооруженных Сил РФ, особенно должностей младшего офицерского состава (взвод, рота), и влечет за собой более слабую подготовку военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, рост преступности и неуставных взаимоотношений среди военнослужащих.

В условиях перехода к профессиональному комплектованию Вооруженных Сил РФ на первое место выдвигаются качественные параметры, которые возможно оптимизировать только путем реальной заботы о людях в погонах, а не огульным сокращением и обнищанием военнослужащих и членов их семей.

Это позволит сконцентрировать в Вооруженных Силах РФ действительно профессиональные и опытные кадры, а не безынициативных, которым просто некуда деваться и продолжающих служить по инерции военнослужащих.

В дипломной работе ставилась цель - комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия, его правового регулирования, выявление противоречий, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.

Достижение цели предполагало решение следующих задач:

изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности и структуре денежного довольствия военнослужащих;

изучение истории развития денежного довольствия военнослужащих;

рассмотрение полномочий органов государственной власти и органов военного управления в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия и выявление противоречий;