Конституционное (уставное) правосудие субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ПРОВОСУДИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации

1.2 История становления конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРАЦИИ

2.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

2.2 Организационно-правовое регулирование деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

После распада Советского союза руководством нашей страны был принят курс на демократизацию, повышение уровня законности. Высшей ценностью были признаны жизнь, права и свободы человека и гражданина.

В связи с изменением государственного строя для достижения поставленных задач потребовалось проведение широчайших реформ, которые охватили абсолютно все сферы жизни. Одной из важнейших реформ, проводимой в процессе становления молодого государства стала реконструкция судебной системы Российской Федерации.

Важнейшей задачей современного этапа государственно-правовых реформ является становление новой модели российской судебной системы. Существенное место в процессе демократизации политической системы, коренной реорганизации форм и методов деятельности правовых институтов, сопряженных с защитой прав и законных интересов граждан, наряду с другими, занимают органы конституционного контроля.

Конституционный контроль является самостоятельным явлением в системе российского права, однако в его составе можно выделить институт роль которого трудно переоценить. Данным институтом является конституционное (уставное) правосудие.

Актуальность темы исследования заключается в том, что институт конституционного (уставного) правосудия является достаточно молодым институтом в системе российского законодательства. Однако, не смотря на это конституционное производство является, безусловно важным так, как служит дополнительным гарантом защищенности прав и свобод граждан, как на федеральном уровне России, так и на уровне субъектов.

Главной задачей конституционной юстиции в субъектах нашей страны, на мой взгляд, является разрешение социальных конфликтов и противоречий, возникающих в законотворческой и правоприменительной деятельности, путем проверки конституционности актов государственных органов регионального уровня и местного самоуправления, обязательных к применению, то есть путем осуществления конституционного контроля.

Возможность зарождения института конституционного (уставного) правосудия появилась благодаря федерализации России и принятому курсу на демократизацию государства.

После принятия федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «O судебной cиcтeмe Российской Федерации» исчезли юридические основания для споров о легитимности конституционных и уставных судов субъектов России.

Конституционные (уставные) суды уже осуществляют свою деятельность в течение многих лет в ряде республик и областей, в следствии чего был накоплен необходимый опыт и были выявлены определенные проблемы, связанные как с регулированием деятельности уже существующих, так и созданием новых судов.

В настоящее время конституционное (уставное) правосудие все чаще становится предметом дискуссий ученых. В научной литературе высказываются разные точки зрения его о роли и месте, тенденциях и проблемах развития, однако единого мнения на сегодняшний день не сложилось. С каждым годом трудов на данную тему становится все больше, но при этом вопросов при ее изучении возникает еще больше.

Как известно, совершенствование законодательства не возможно без соответствующего теоретического обоснования, включающего в себя анализ значения данного института и определения проблематики его развития.

Такое теоретическое обоснование, не возможно без детального анализа особенностей регулирования деятельности органов конституционного (уставного) правосудия в законодательстве, а также без изучения научных взглядов.

Объектом исследования являются нормы конституционного права России, в которых закрепляются и раскрываются основные принципы функционирования института конституционного (уставного) правосудия в субъектах нашего государства.

Предметом исследования являются процессы направленные на создание и функционирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Целью выпускной квалификационной работы является теоретическое исследование проблем конституционного (уставного) правосудия в субъектах РФ, а так же выработка практических рекомендаций по совершенствованию регулирования деятельности конституционных (уставных) судов.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- сформулировать понятие конституционного (уставного) правосудия;

- показать историю становления конституционных (уставных) судов в субъектах России;

- изучить особенности нормативно-правового и организационно-правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации;

Изучением проблем развития конституционного (уставного) правосудия занимались такие ученые как А.С. Бурмистров, Л.В. Лазарев, А.М. Цалиев, М.А. Митюков, В.В. Комарова, В.В. Горюнов, Г.А. Жилин, С.Т. Артемова, А.О. Казанцев, В.Ю. Пантелеев, Н.С. Малютин, Р.Е. Карасев и многие другие российские ученые.

Вместе с тем достигнутый уровень научной разработки темы дает основания говорить, что с учетом динамичности обновления законодательства Российской Федерации он не может считаться совершенным.

Научная новизна работы заключается в комплексном характере исследования особенностей организации и функционирования института конституционного (уставного) правосудия субъектов РФ.

Методологическую основу исследования составляют логический, общие и специальные методы исследования: диалектический анализ, синтез, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, а также общенаучные и специально-научные приёмы и методы познания социальных явлений и процессов.

Теоретическую и практическую значимость исследования составляют сформулированные в работе выводы и предложения, позволяющие определить тенденции развития института конституционного (уставного) правосудия субъектов РФ, создать концепцию совершенствования норм конституционного права в свете становления и развития данного института.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Работа включает в себя: введение, две главы, а также заключение, список использованных источников.



1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ПРАВОСУДИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации

Российское право развивалось довольно трудно на протяжении десятков столетий. С появлением новых правоотношений, изменением уже существующих, связанных распадом СССР и образованием Российской Федерации, возникала необходимость образования новых институтов, регулирующих данные отношения. Одним из таких изменений стала федерализация государства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации - Россия это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Высшим нормативно-правовым актом нашей страны является Конституция Российской Федерации.

Однако в пунктах 1 и 2 статьи 5 закреплено, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Федеративная форма государственного устройства России дает возможность гражданам защищать свои права и свободы посредством конституционного правосудия не только на федеральном уровне Российской Федерации (в Конституционном Суде РФ), но и на уровне субъектов (в конституционных (уставных) судах).

Сегодня, когда Российская Федерация характеризует себя как федеративное государство, а целая глава в Конституции России называется «Федеративное устройство», стоит подумать над тем, каким наиболее оптимальным образом организовать судебную ветвь власти субъекта Российской Федерации.

Я согласна с рядом ученых, таких как Г.А. Жилин и А.М. Цалиев, которые считают, что наиболее удачно и без ущерба для авторитета и круга полномочий органов федеральной власти, в том числе и судебной, пойти по пути согласному организации в субъектах России конституционных (уставных) судов. Об их политической, законодательной и социальной необходимости российскими учеными написаны сотни убедительнейших статей и многочисленных монографий. Также дискуссии ведутся о значимости данного института и в законодательных кругах.

Одним из авторов работы о конституционных (уставных) судах является профессор В.Г. Бессарабов, который на основе проведенного в 2012 - 2013 гг., возглавляемым им отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ исследования пришел к выводу, что «становление органов конституционного правосудия - одно из наиболее важных направлений конституционно-правовой реформы, как в субъектах РФ, так и в целом в Российской Федерации, которая должна стать эффективным механизмом обеспечения прав человека и единства конституционного пространства страны».

Данные специализированные суды доказали свою высокую значимость, о чем свидетельствует постоянный анализ деятельности действующих конституционных (уставных) судов, в которых работают достаточно квалифицированные кадры, прилагающие большие усилия для развития института конституционализма в субъектах Российской Федерации.

Также для определения важности конституционных судов субъектов Российской Федерации следует указать, что массив законодательства субъектов РФ, нормативных правовых актов с каждым годом только увеличивается. Одних только муниципальных нормативных правовых актов в 2014 г. было принято более шестидесяти двух тысяч.

Следует отметить, что региональные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъектов России, составляют большую часть всего законодательства нашего государства и достаточно много из их числа не соответствуют Конституции России, федеральному законодательству Российской Федерации и основным законам субъектов РФ.

На этой проблеме акцентировал внимание и глава государства РФ В. Путин, который отметил, что более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации за 2014 год, не соответствовали Конституции России и федеральным законам. Карпов С. П. Актуальные вопросы внутренней и внешней политики / С.П. Карпов // Вестник Российской нации. - 2015. - № 4 (июль-август). - С. 12.

Также российский ученый Р.Е. Косарев отмечал, что задачи федеративного устройства затруднительно решить без использования средств конституционного правосудия на уровне субъектов Российской Федерации. По его мнению, конституционные (уставные) суды Российской Федерации позволят более оперативно и качественно решать вопросы, связанные с проверкой нормативно-правовых актов принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, на соответствие основным законам соответствующих субъектов.

Конституционные (уставные) суды имеют большое значение так, как там, где они образованы и действуют, граждане имеют серьезный уровень конституционной защищенности - региональный и федеральный.

За время существования и функционирования конституционных (уставных) судов можно сделать вывод, что они утверждают конституционную законность, помогают формированию единого правового пространства и повышают общее качество нормативно-правовых актов, издаваемых в субъектах России.

Входя в ветвь судебной власти, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, как и Конституционный Суд РФ, являются судами специализированными, отправляющими специальное конституционно-уставное правосудие посредством конституционного (названного в ряду иных видов в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) судопроизводства.

При этом никаких организационных, финансовых, инстанционных, и иных связей у конституционных (уставных) судов субъектов РФ ни во взаимоотношениях между собой, ни во взаимоотношениях с Конституционным Судом РФ не существует, если не считать имеющийся Консультативный Совет председателей органов конституционного (уставного) контроля в РФ, образованный еще в 1998 году, но не имеющий до сих пор даже положения о себе. Пантелеев В. Ю. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации / Пантелеев В. Ю. // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 7. - С. 47.

Одновременно, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в принятом определении от 27 декабря 2005 г. № 491-О конституционные (уставные) суды субъектов РФ как органы судебного контроля, призванные осуществлять проверку нормативных правовых актов субъектов, в отличие от федеральных судов, номинально входят не только в судебную систему Российской Федерации, но и в систему органов государственной власти субъектов РФ, являясь в соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта РФ, самостоятельным конституционным (уставным) органом государственной власти, что также способствует поднятию уровня качества принимаемых нормативных актов.

Как показывает практика, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются эффективным инструментом совершенствования законодательства в Российской Федерации в субъектах нашей страны. Они обладают широкими полномочиями, которые устанавливаются, помимо федерального закона, Конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Так, Конституционный Суд Республики Карелия разрешает дела о соответствии конституции республики Карелия законов Республики Карелия и их отдельных положений; нормативных правовых актов (их отдельных положений) Законодательного собрания республики Карелия, главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, иных органов исполнительной власти Республики Карелия и их должностных лиц; уставов муниципальных образований и их отдельных положений, нормативных правовых актов (их отдельных положений) органов местного самоуправления и их должностных лиц; дает толкование конституции республики Карелия.

Кроме того, Конституционный Суд данного субъекта Российской Федерации, обладает правом законодательной инициативы, а также ежегодно направляет Законодательному Собранию Республики Карелия послание о состоянии конституционной законности в Республике Карелия. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом, в том числе Конституционным Судом РФ, и является общеобязательным.

На мой взгляд, одно из наиболее удачных определений конституционного (уставного) суда приводит Н.М. Добрынин: «Уставный суд - специальный суд субъекта РФ, который осуществляет судебную власть путем рассмотрения и проверки нормативных и правовых актов региональных органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, местного самоуправления, распоряжений и постановлений главы администрации (губернатора) и регионального законодательного (представительного) органа на предмет их соответствия Уставу и законам субъекта РФ; официальное толкование Устава субъекта РФ». Кожевников О. А. Нормативно-правовое регулирование конституционного правосудия на современном этапе развития РФ: проблемы и пути их решения / О. А. Кожевников // Российский юридический журнал. - 2013. - № 4 (июль-август). - С. 63.

Подводя итог данного параграфа можно дать понятие конституционного (уставного) суда, как специализированного органа судебной власти, который входит в судебную систему Российской Федерации, задачами которого является проверка нормативно-правовых актов, принимаемых на уровне субъекта Российской Федерации. Отмечая роль данного вида судов, следует отметить то, что они выступают дополнительным гарантом защиты прав и свобод граждан на региональном уровне.

Исходя из вышесказанного конституционное (уставное) правосудие - это деятельность специализированных (конституционных (уставных) судов по проверке на соответствие нормативных актов, принимаемых на уровне субъекта Российской Федерации и местного самоуправления основному закону субъекта Российской Федерации, федеральному законодательству и Конституции России.

Деятельность органов конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации стала важным фактором обеспечения верховенства права, построения демократического федеративного правового государства, утверждения конституционных принципов и ценностей, защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя конституционный (уставный) контроль, интерпретируя и толкуя конституционные (уставные) нормы, органы конституционного правосудия охраняют конституционное устройство государства, обеспечивают его стабильность и вместе с тем развивают идеи, заложенные в конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, наполняя всю отечественную правовую систему более глубоким смыслом и содержанием.

Как справедливо отмечают исследователи, правовые позиции конституционных (уставных) судов содержат ориентиры для законопроектной и другой правотворческой деятельности законодательных, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

1.2 История становления конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации

Институт судебного конституционного судопроизводства, зародился, развивался и трансформировался в течение длительного времени. Еще во время Средневековья в ряде государств таких, как Англия, Франция и Пруссия появлялись специализированные органы государственной власти, предназначением которых являлась охрана государственного строя. Однако реальное значение в европейских странах судебный конституционный контроль начал приобретать лишь в XVIII веке, и связано это, прежде всего с эпохой буржуазно-демократических революций, с кардинальными реформами, охватившими все сферы жизни многих европейских стран. Ключевое место в процессе данных реформ, отводилось принципу разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную, обеспечению верховенства права, созданию гражданского общества, которое руководствовалось данным правом. Данные элементы, как правило, находили свое закрепление в конституциях, являвшихся основными законами государства. Соответственно, как отмечает В.Ю. Пантелеев, - закономерным было возникновение судебного конституционного контроля как специализированного механизма охраны конституции. Пантелеев В. Ю. Актуальные вопросы модернизации и повышения эффективности работы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации / В. Ю. Пантелеев // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 3. - С. 47.

На современном историческом этапе основную частью реформ, проводимых в Российской Федерации, как пишет М.И. Клеандров, составляют преобразования в судебной системе, изменения механизма реализации полномочий, предоставленных судам. Соблюдение основного закона государства - Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов обязательных для исполнения стало важным условием жизнедеятельности политической, социальной и экономической систем, их стабильности и устойчивости. Конституцию страны должны соблюдать все субъекты права, таким образом, проблематика конституционного правосудия занимает в юриспруденции одно из важнейших мест. Клеандров М. И. В защиту конституционных (уставных) судов субъектов РФ / М. И. Клеандров // Российская юстиция. - 2015.№ - 6. - С. 3.

Российскую систему органов судебного конституционного контроля образует не только федеральный Конституционный Суд так, как в середине девяностых годов прошлого века начали создаваться и функционировать конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, которые были призваны повысить эффективность механизма судебной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также реализовать скрытый потенциал судебной системы. Однако высокий энтузиазм, который толкал субъекты на создание судов данного вида со временем стал угасать и на современном этапе развития федеративных отношений актуальным является вопрос о причинах, в силу которых не только замедлился, а практически остановился процесс развития конституционных (уставных) судов субъектов РФ, можно сказать, что они практически перестали рассматривать дела в субъектах нашей страны, связанные с установлением общих принципов формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, хотя такая возможность предусмотрена законодательством РФ и главным образом закреплена в ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Анализ опыта деятельности конституционных (уставных) судов дает возможность сформулировать рекомендации, направленные на улучшение правового регулирования их деятельности, оптимизацию системы судебных органов конституционного контроля нашего государства.

На мой взгляд, здесь имеет место ряд актуальных научных проблем, разрешение которых может обогатить теорию конституционализма на основе понятия ее сущности и природы судебного конституционного контроля на современном этапе развития российского государства.

Несмотря на проявление некоторых предпосылок для создания органов конституционного контроля и в царской империи и в Советском Союзе, возникновение института конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и бурное его развитие совпало по времени с проведением в Российской Федерации (РСФСР) радикальных пoлитикo-прaвoвых, в том числе конституционных, реформ начала девяностых годов прошлого века.

В научной литературе формирование конституционных (уставных) судов многие исследователи связывают с принятием Федерального конституционного закона «О судебной системе» оформившего возможность учреждения таких судебных органов.

Органы конституционного правосудия начали появляться в республиках в составе Российской Федерации задолго до принятия Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Несмотря на долгую эволюцию российского законодательства, история формирования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в выражении, в котором они существуют в настоящее время, весьма непродолжительна. При этом период становления конституционного правосудия в субъектах РФ можно разделить на четыре основных этапа. Это, выработка и оформление идеи учреждения специализированных органов конституционного надзора (контроля) в российских регионах. Второй - формирование первых конституционных судов республик, входящих в состав Российской Федерации (1991 - 1993 годы.). На третьем происходит образование специальных органов конституционного контроля в республиках и областях после принятия Конституции России. Последующий - возникновение конституционных (уставных) судов субъектов нашей страны в соответствии с федеральным конституционным законом, принятым 31 декабря 1996 г. «O судебной системе российской федерации».

Стоит сказать, что процесс создания специализированных органов конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации был начат еще в 1989 - 1990 годах. Изначально данный процесс был связан с созданием или закреплением в ряде относительно самостоятельных республик Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, по примеру союзного и федерального уровня, квaзиcудeбных органов (то есть рассматривающих дела несудебной направленности) правовой защиты основного закона государства - комитетов конституционного надзора с постепенной их реконструкцией в новую правовую форму - конституционные суды. Осенью 1993 года в России были организованы первые конституционные суды (или их создание предусматривалось в конституциях) в республике Башкортостан, в Кабардино-Балкарской Республике, в Мордовии, Чеченской Республике и других. Особенность данного процесса в республиках заключалась в том, что конституционные (уставные) суды, а точнее их учреждение, являлись правовой инициативой, проявленной руководством самих субъектов Российской Федерации, так конституционные (уставные) суды субъектов нашей страны дополнили государственность республик, смогли стать инструментом закрепления их независимости.

Как отмечает известный российский ученый М. А. Митюков, второй этап формирования конституционного правосудия в нашем государстве можно охарактеризовать установлением на федеральном уровне реальной возможности существования таких специализированных судов в субъектах России.

Третий этап формирования конституционного правосудия в Федерации было связано с принятием основного закона Российской Федерации - Конституции. Его временные рамки - 1994 - 1996 год. В этот период он был принят и вступил в силу Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации».

Основополагающие начала относительно фундаментального конституционного правосудия закреплены в Конституции. Одновременно с этим в основном законе говорится о регулировании конституционного правосудия на федеральном уровне, не затрагивая региональный уровень.

Конституция России не содержит в себе конкретных указаний для создания конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, ее положения могут рассматриваться в качестве законных конституционных оснований для ускорения темпов создания органов конституционного правосудия на уровне Российской Федерации. Тем не менее, существуют и другие точки зрения, которые в значительной мере опираются на анализ ст. 71 Конституции Российской Федерации, который относит судоустройство к ведению Российской Федерации. Отсюда следовал вывод, что, поскольку Конституция России не закрепляла формирование конституционных и уставных судов в субъектах Федерации, последние не могут создавать их самостоятельно.

Конституционная норма не имела точного толкования, что стало сдерживающим фактором в развитии конституционного (уставного) правосудия в субъектах России. Однако субъекты имеют право на собственные учредительные акты - конституции и уставы, исходя из которого следует, что существование самостоятельного механизма их правовой защиты реально и на уровне конституционного судопроизводства. Исходя из данного положения наличие собственных конституционных (уставных) судов более чем логично.

Второй этап формирования органов конституционных судов в субъектах Российской Федерации отличителен тем, что о конституционных (уставных) судах субъектов было заявлено на уровне федерального законодательства.

Например, в новой редакции Федерального Закона от 1995 г. «O прокуратуре Российской Федерации», Генеральный прокурор, прокурор республики в составе Российской Федерации, уполномоченные в рамках своей компетенции могли обратиться в соответствующий Конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности международного договора или нормативного акта, а также выразить на заседании свою правовую позицию.

Интересно, что в этом законе не упоминается о возможности организации уставных судов в субъектах Федерации. Федеральный законодатель ограничил себя конституционными судами республик, субъектов основным законом которых признана Конституция. Первое упоминание о таких судебных органах как уставные суды субъектов Российской Федерации на федеральном уровне содержится в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12 января 1996 года, его ст. 9 гласит, что «создание, формирование и поддержание Уставного Суда Свердловской области, в соответствии с федеральным законом и Уставом Свердловской области" находятся в ведении Свердловской области.

Следующий этап создания органов конституционного (уставного) правосудия весомее предыдущих, так как он был отражен в законодательной деятельности республик Бурятия, Коми, Карелия, где принципы работы, основы организации и деятельности конституционных судов закрепились в конституциях, были приняты законы о таких судах, сформирован их судейский состав, рассмотрены первые дела. Тем не менее, в становлении конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации наблюдались и негативные течения. Так был учрежден в 1994 году Конституционный (уставной) Суд Республики Мордовия. Однако, не проработав и года, он был упразднен в виду мнения о его нецелесообразной практической и экономической деятельности.

Формирование органов конституционного правосудия на четвертом этапе началось с принятия федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и продолжается на сегодняшний день. Этот закон положил конец дискуссии о праве субъектов Федерации создавать свои собственные органы конституционного правосудия: его ст. 27 гласит о том, что субъекты имеют право на свои конституционные (уставные) суды.

Учитывая нынешнее законодательное регулирование этого вопроса, следует отметить, что процесс формирования и развития конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации осуществляется медленно и противоречиво.

По своей природе, конституционные (уставные) суды Российской Федерации аналогичны характеру Конституционного Суда Российской Федерации. Это судебные органы, осуществляющие самостоятельно и независимо судебную власть посредством формы судопроизводства, которая предусмотрена ст. 118 Конституции Российской Федерации.

При изучении особенностей формирования конституционных ( уставных) судов субъектов Российской Федерации следует указать тот факт, что данные органы прогрессивно стали развиваться лишь регионах, в которых основным законом является Конституция субъекта то, есть республиках входящих в состав Российской Федерации.

Прошло более 20 лет, и на настоящий момент их имеют лишь 17 из 85 субъектов Российской Федерации, причем 14 из них (конституционные суды) созданы в республиках (из 22), а на остальные регионы (уставные суды) приходится всего 3 (из 63). Для сравнения: в Германии (при сходстве российской и германской моделей организации конституционной юстиции в федеративном государстве) региональные органы конституционного судебного контроля действуют в настоящее время во всех 16 землях.

Изучение процесса формирования конституционного (уставного) правосудия в Российской Федерации следует отметить, что несколько лет назад конституционные (уставные) суды функционировали в восемнадцати субъектах Российской Федерации. Тем не менее, по ряду объективных причин, таких как отсутствие надлежащего финансирования был ликвидирован Челябинский уставной суд.

Данный процесс произошел, несмотря на то, что вопрос о необходимости создания данных судов не раз поднимался и обсуждался различными учеными.

В данной связи представляется более убедительной точка зрения С.Г. Павликова, отмечающего, что «...зарождение в субъектах РФ собственных органов конституционного (уставного) правосудия повышает их роль в развитии федеративных отношений в соответствии с принципами конституционного строя, способствует обеспечению верховенства Конституции Российской Федерации и на этой основе упрочению Российского государства». Цалиев А. М. Судебная власть субъекта РФ - обязательный атрибут федеративного правового государства / А. М. Цалиев // Российская юстиция. - 2015. - № 5. - С. 6.

Таким образом, на мой взгляд, вопрос о необходимости создания и функционирования данных судов в каждом регионе России не должен вызывать сомнений, вместе с тем до настоящего момента не решены некоторые существенные вопросы о их правом статусе.

В юридической литературе о развитии конституционного (уставного) правосудия в Российской Федерации, обозначаются основные проблемы, препятствующие организации конституционных (уставных судов) в субъектах нашей страны.

Первоочередным при этом является отсутствие в большей части субъектов Российской Федерации конституционных (уставных) судов или же отсутствие их функционирования т.е. специализированные суды были созданы, но доля рассматриваемых ими дел очень мала. Для решения данной проблемы специалистами в области юриспруденции предлагается заменить диспозитивный характер ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» на императивный, обязав тем самым все субъекты России создавать данные суды. Зыкова И. В. Статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / И. В. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 2. - С. 57.

Я поддерживаю мнение российского ученого В.Ю. Пантелеева, который считает, что отсутствие конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, в каждом конкретном субъекте, нарушает один из основных принципов Конституции о равенстве всех перед судом, в том числе независимо от места жительства. Нормативное содержание этого принципа В.Ю. Пантелеев в первую очередь относит к наличию одной единой, одинаковой для всех субъектов России судебной системы Пантелеев В. Ю. Актуальные вопросы модернизации и повышения эффективности работы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации / В. Ю. Пантелеев // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 3. - С. 49.. То есть создание на всей территории Российской Федерации одинаковой и централизованной судебной системы, имеющей единую иерархию судов на уровне страны и ее субъектов.

Основой для централизованного урегулирования данной проблемы стала инициатива одного из субъекта Российской Федерации.

С целью дальнейшего развития конституционного правосудия, а также урегулирования общих принципов организации и деятельности Парламента Республики Северная Осетия - Алания 30 апреля 2014 принял решение о внесении в Государственной Думу проекта Федерального закона «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации», подготовленного Конституционным судом республики. При разработке проекта закона, Конституционный Суд и Парламент Республики Северная Осетия - Алания, исходили из того, что, во-первых, в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, так что по этим вопросам "публикуются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними, законы и иные нормативные правовые акты субъектов России ", а во-вторых, из необходимости, с одной стороны, аккумулирования действующих в разрозненном виде всего лишь нескольких норм федерального законодательства, касающихся организации и деятельности конституционных ( уставных) судов субъектов Российской Федерации, с другой - уточнения их и дополнения.

Следует отметить, что этот законопроект получил поддержку многих законодательных органов региональной власти нашего государства и в мае 2014 года на VII Конференции Северо-Кавказской парламентской ассоциации. Кроме того, на имя председателя Государственной Думы Федерального Собрания С.Е. Нарышкина были направлены обращения от имени участников XII Международной научно-практической конференции "Перспективы развития федеральных отношений", а также от имени председателей конституционных и уставных судов России с просьбой поддержать законопроект.

Несмотря на все вышесказанное, и очевидную необходимость федерального урегулирования вопросов, связанных с институтом конституционных (уставных) судов, заместитель Председателя Правительства РФ 17 сентября 2014 г. дал отрицательный отзыв на законопроект. В нем указывается, что создание законодательного регулирования организации конституционных (уставных) судов на федеральном уровне предполагает необходимость их создания во всех регионах России, и в связи с этим, противоречит ст. 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации». Тем не менее, текст обсуждаемого законопроекта не содержал даже косвенного указания на императивный подход к решению вопроса о создании таких судов. Так же ряд ученых таких как А.М. Цалиев и А.С. Бурмистров считают, что не совсем соответствует действительности заключение и.о. заместителя начальника Правового управления Государственной Думы от 15 сентября 2014 г., где указано, что законопроект не имеет самостоятельного предмета правового регулирования и дублирует нормы, содержащиеся в других федеральных законах. Они указывают, что даже поверхностное знакомство с законопроектом позволяет убедиться в том, что в нем впервые были предусмотрены нормы законодательно определяющие: уровни правового регулирования различных вопросов возникновения конституционных (уставных) судов, полномочия судей этих судов в субъектах России, возможность дополнительного расширения полномочий судебного аппарата конституционного (уставного суда), специфику компетентности, специальный текст присяги судьи Цалиев А. М. Судебная власть субъекта РФ - обязательный атрибут федеративного правового государства / А. М. Цалиев // Российская юстиция. - 2015. - № 5..

Есть также некоторые правила спецификации Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", касающиеся, по мнению K.A. Будаева, в частности, основания и порядка прекращения и приостановления полномочий судьи Конституционного (уставного) суда, основания и порядка дисциплинарной ответственности судей, правила использования государственных символов власти в конституционных (уставных) судах. Будаев К. А. Об изменении правовых основ организации и деятельности конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации / К. А. Будаев // Современное право. - 2014. - № 3. - С. 81.

С учетом вышеизложенного, и при концептуальном согласии с законопроектом федеральных органов государственной власти регламент Государственной Думы может позволить изменить его текст на стадии рассмотрения путем внесения в него поправок. Для работы над законопроектом комитет должен создать рабочую группу депутатов Государственной Думы - членов Комитета.

Рабочая группа должна также включать депутатов Госдумы, которые не являются членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, экспертов и специалистов (ст. 111) , что позволит разумно и объективно оценить соответствующий законопроект. Кроме того, до его принятия или одобрения в первом чтении, субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право вносить изменения в первоначальный текст с учетом замечаний и направить его на имя Председателя Государственной Думы. В этом случае ответственный комитет должен подготовить заключение, которое должно содержать мотивированное обоснование предложения о необходимости изменения текста законопроекта, и направить его субъекту права законодательной инициативы.

В то же время очевидно, что при отсутствии желания законодателя в решении вопроса об организации конституционных (уставных) судов в Российской Федерации, можно найти сотни ухищрений, чтобы отклонить предложение о принятии федеральный закон о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, который бы способствовал развитию региональных органов конституционного правосудия.

Противодействие этому процессу со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ еще можно обосновать тем, что никто не хочет делиться полномочиями и, более того, создавать орган, контролирующий их нормотворческую деятельность. Можно понять и безразличное отношение органов судебной власти к образованию конституционных (уставных) судов субъектов РФ так, как оно связано с передачей им определенной части полномочий судов различных юрисдикций как по горизонтали, так и по вертикали. Однако с данным положением вещей нельзя согласиться в связи с тем, оно не согласуется с конституционно установленной целью - строительство правового федеративного государства. Артемова С. Т. Юридическая природа и принципы функционирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ как правозащитных органов / Артемова С. Т. // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 11. - С. 59.

С учетом всего вышесказанного в понимание негативного отношения к проекту федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, деятельность которых не входит в компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Свою позицию они обосновывают аргументами, которые в иной аналогичной ситуации не принимаются во внимание.

Таким образом, Государственной Думой в конце декабря 1998 года был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации".

Регулирование деятельности мировых судей, как и - конституционных (уставных) судов, содержалось в различных нормативно-правовых актах.

Тем не менее, в данном случае, это не помешало принятию соответствующего федерального закона, который обобщил все нормы, регламентирующие создание и деятельность мировых судей в Российской Федерации.

Такая противоречивая позиция российского законодателя по одному и тому же вопросу - о судах субъектов Российской Федерации - не способствует защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению конституционной законности, формированию единого правового пространства.

Подводя итог данного параграфа можно сделать следующие выводы.

Институт конституционного (уставного) контроля, в своем нормативном проявлении, является достаточно молодым, однако предпосылки для его создания появились достаточно давно как в Европе так, и в России.

Весь процесс становления института конституционного (уставного) правосудия можно разделить на четыре основных этапа:

1) формирование концепции конституционного (уставного) правосудия.

2) учреждение первых конституционных (уставных) судебных органов в республиках РФ.

3) организация конституционных (уставных) судов в регионах России.

4) формирование конституционных (уставных) судов в субъектах РФ после принятия Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе»

В начале 1990 -х годов конституционные (уставные) суды образовались прогрессивно лишь в субъектах имеющих статус республик, в иных субъектах развитие данного института проходило достаточно осторожно;

На настоящий момент развитие института конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации претерпевает значительный спад, вызванный недостаточностью законодательной регламентации создания и деятельности данного вида судов. На настоящем этапе развития института конституционного (уставного) правосудия так же просматривается и негативная тенденция так, как всего несколько лет назад в РФ существовало восемнадцать конституционных (уставных) судов, однако в 2014 году был упразднен Челябинский уставной суд. Так же в регионах где велась работа по созданию данных специализированных судов, интерес к дальнейшей работе постепенно угасает.

На мой взгляд, отсутствие интереса у руководства субъектов РФ и у федерального законодателя к продолжению работы, принятию закона, который обобщал все необходимые требования к созданию и регулированию деятельности конституционных (уставных) судов, является основной проблемой к повышению уровня защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Данная проблема тормозит и ставит под угрозу всю проведенную работу. Без федерального законодательного регулирования дальнейшее развитие рассматриваемого института, на мой взгляд, является невозможным.



2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Нормативно-правовое регулирование конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

При рассмотрении вопроса о правовом статусе конституционных (уставных) судов, следует отметить, что в некоторых странах, таких как Болгария, этот тип судов не относится к какой-либо ветви власти, и представлен обособленно.

В отечественной литературе можно найти также мнение о том, что эти специализированные суды не являются частью судебной ветви власти Российской Федерации, а относятся к отдельной самостоятельной - контрольной ветви государственной власти.

Тем не менее, основной преобладающей точкой зрения считается их принадлежность к части судебной системы Российской Федерации.

Так известный российский публицист В.Е. Чиркин относит деятельность конституционных (уставных) судов к отдельной самостоятельной - контрольной ветви государственной власти.

Один из отечественных авторов, поддерживающих эту точку зрения, является не менее известный ученый, разрабатывающий проблематику деятельности конституционных (уставных) судов М.А. Митюков.

Актуальная федеральная правовая основа для этого типа судов строится из норм, которые по сути разрознены. Их можно найти в различных законах РФ, например:

- Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации" (статья 4, 17, 27). Эта норма устанавливает право субъектов на создание конституционных (уставных) судов. Закон включает сведения об ориентировочной компетенции этих судов, а также принцип финансирования за счёт бюджета соответствующих субъектов РФ.

- Федеральный закон от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". По его содержанию судьи конституционных (уставных) судов находятся в составе российского судейского сообщества. Кроме того, этим законом устанавливаются особенности взаимодействия и взаимоотношений этих органов с конституционными (уставными) судами.

- Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Им обеспечены комплексные требования, предъявляемые к кандидатам на замещение должностей судей конституционных (уставных) судов. Кроме того, устанавливается последовательность возникновения сроков полномочий, их прекращения, особенности процесса назначения председателей и заместителей председателей судов.

- Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Указано, что вопрос о назначении на должность судьи конституционного (уставного) суда является обязанностью законодательного органа соответствующего субъекта Федерации.

В качестве косвенного обеспечения правового статуса конституционных (уставных) судов также могут выступить и другие нормативно правовые акты Российской Федерации, например Федеральный закон «О прокуратуре РФ" О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № № 2202-1 (ред. от ред. от 28 ноября 2015). - Российская газета. - 1992. - № 39. - С. 58 -89..

В начале становления конституционного (уставного) правосудия в Российской Федерации не было определено место специализированных судов в системе разделения государственной власти.

Эта проблема была решена Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», принятым 31 декабря 1996 года. Статьёй 4 Закона предусмотрено, что указанные суды являются судами субъектов Российской Федерации, а также, в дополнение к федеральным судам, составляют единую судебную систему Российской Федерации О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 № 1ФКЗ (ред. от 05 февраля 2014). - Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 1. - ст.1..

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона уставный суд может быть создан и упразднён законом субъекта Российской Федерации, и только по усмотрению этого субъекта. Тот же закон устанавливает порядок формирования суда, и в особенности правового положения его судей О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05 февраля 2014). - Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 1. - ст.549.. Часть 1 статьи 27 Закона определяет общие границы компетенции (конституционного) уставного суда, на основании которых он может быть создан с целью решения вопросов с соблюдением устава субъекта Федерации в нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того - для осуществления толкования устава субъекта Федерации Бурмистров А. С. Юридическая сила и механизм реализации решений конституционных (уставных) судов в России / Бурмистров А. С.// Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 4. - С. 12..

В дополнение к упомянутому закону вопросы уставного судоустройства субъектов Федерации регулируются целым рядом других законодательных актов федерального уровня.

Так, на основании Федерального закона от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации", статус судей федеральных судов идентичен таковому у судей конституционного (уставного) суда.

Также высокий статус судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации подтверждается путем предоставления им гарантий независимости Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 года.

Таким образом, в соответствии с статьёй 447 Уголовно-процессуального кодекса РФ судьи конституционного (уставного) суда Федерации относятся к лицам, к которым предусмотрен особый порядок уголовного производства. Возбуждение против них уголовного дела допускается только Генеральным прокурором России после вердикта коллегии из трех судей суда общей юрисдикции регионального уровня.

В этом случае с согласия квалификационной коллегии судей должно быть вынесено заключение о присутствии в действиях судьи признаков преступления Зыкова И. В. Определение полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / И. В. Зыкова// Российская юстиция. - 2012.- № 10. - С. 45..

Права и законные интересы судей уставных судов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества», который, согласно С.Т.Артемовой, предусматривает их обязательное представительство в органах судейского сообщества России Артемова С. Т. Юридическая природа и принципы функционирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ как правозащитных органов / Артемова С. Т.// Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 11. - С. 59..

Федеральный закон от 06 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает ряд вопросов формирования и деятельности уставных судов субъектов Российской Федерации.