Государственный контроль в сфере рыболовства и биологических ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫБОЛОВСТВА

1.1 Международное правовое регулирование и управление рыболовством

1.2 Международные организации и их роль в правовом регулировании рыболовства

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ РЫБОЛОВСТВА В РФ

2.1 Система российских нормативно-правовых актов в сфере рыболовства. Соответствие российского законодательства международным обязательствам РФ в сфере сохранения и эксплуатации водных биологических ресурсов

2.2 Государственный контроль и государственное управление в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в России

2.3 Проблемы и перспективы развития законодательства, регулирующего рыболовство в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы заключается в том, что рыболовство и рыбное хозяйство РФ на сегодняшний день претерпевают большие трудности, обусловленные объективными причинами, которые создали кризисную ситуацию в рыбной отрасли. На первом месте, что не удивительно, это отсутствие законодательной основы, четко сформулированной и регламентирующей все вопросы рыболовства. Так же в нашем законодательстве нет специфики отрасли, которая на данный момент опосредована тремя важными факторами, или путями, которые развивают законодательство в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Законодательная база рыбохозяйственного комплекса нашей страны должна основываться на принципе укрепления политического положения Российской Федерации в Мировом океане и прибрежных субъектах Российской Федерации. Данные факторы должны определять приоритетные пути развития нормативной базы рыбной отрасли. Например, прибрежное рыболовство, для большей части приморских регионов, имеет огромное значение, где рыболовство является основной частью их экономики, которая обеспечивает поддержку и развитие социально-экономической инфраструктуры данных регионов, являясь, для населения этих территорий, основой их жизни.

Принятый закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» заполнил и законодательно закрепил многие положения, заложенные ранее, а также обозначил новые пути развития законодательной деятельности в области рыболовства. Например, он снял неправомерное ограничение прибрежного рыболовства внешней границей территориального моря. Тем самым, впервые было закреплено регулирование данного промысла не только установлением общего допустимого улова, но и другими используемыми в мировой практике способами. Сформулированы принципы использования рыбопромысловых участков. С принятием указанных нормативно-правовых актов не стоило ожидать мгновенных результатов и мгновенного улучшения дел в области рыболовства, так как в данном законе большая часть статей имеет отсылочный характер.

Если затрагивая сами законодательные акты, то на данный момент подготавливаются проекты федеральных законов «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «О рациональном использовании и сохранении дальневосточных лососей», «О рыбохозяйственной деятельности» и другие законы.

Нужно изменить и дополнить ряд следующих федеральных законов: «О животном мире» О животном мире: Федер. закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 17. - Ст. 1462; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 33. - Ст. 2743., «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Важно изменить и дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 23.- Ст. 1578; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 16.- Ст. 1826., в частности в главе 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов», а также в главу 21 «Налог на добавленную стоимость». Необходимо изменить и дополнить закон «О таможенном тарифе» (освобождение от таможенных платежей судового оборудования и запасных частей к нему) и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (меры ответственности за незаконный вывоз из исключительной экономической зоны Российской Федерации добытых водных биоресурсов) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 67.- Ст. 2463; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 17.- Ст. 1947..

В тоже время, чтобы создать полноценное законодательство о водных биоресурсах, потребуются значительные усилия, органов государственной власти, рыбопромышленности и общества.

В частности, научные основы стабильного развития и устойчивого рыболовства заложены в работах: Р.С. Моисеева См.: Моисеев, Р. С. Необходим кодекс рыбного хозяйства / Р. С. Моисеев // Законность. - 2014. - №5. - С. 56-61., М.И. Васильевой См.: Васильева, М.И. Право граждан на доступ к природным ресурсам. Проблемы реализации / М.И. Васильева //Журнал российского права. - 2013. - № 28. - С. 7-9., Б.Н. Котенева, А.И. Глубокова, Т.В. Шувалова См.: Котенев, Б.Н. Международно-правовая база Российского рыболовства в мировом океане и современные тенденции международной политики в области рыболовства / Б.Н. Котенев, А.И. Глубоков, Т.В. Шувалова // Вопросы рыболовства. - 2014. - № 33. - С. 26-33., и других.

В области научного исследования биоэкономики, следует отметить труды: А.М. Васильева См.: Васильев, А.М. Глубокая переработка уловов - фактор повышения экономической эффективности рыболовства /А.М. Васильев // Рыбное хозяйство. - 2013. - № 45. - С. 14-18., Е. Н. Кузнецовой, М. И. Куманцова, О. М. Лапшина См.: Кузнецова, Е. Н. Комплексный подход к организации российского рыболовства на Черном море / Е. Н. Кузнецова, М. И. Куманцов, О. М. Лапшин // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - №5. - С. 14-18., В.Д. Ларичева, Ю.С. Варанкиной См.: Ларичев, В.Д. Криминогенная ситуация и проблемы борьбы с преступлениями в сфере оборота водных биологических ресурсов / В.Д. Ларичев, Ю.С. Варанкина //Общество и право- 2015. - № 85. - С. 68-73. и других.

В сфере международно-правовых условий пользования ресурсами Мирового океана, значимые достижения представлены в работах: Г.К. Войтоловского См.: Войтоловский, Г.К. Стратегия рыболовства: международные условия: монография / Г.К. Войтоловский. - Москва: Агропромиздат, 2013. - 479 с., К.А. Бекяшева См.: Бекяшев, К.А. Мировое рыболовство. Вопросы международного сотрудничества / К.А. Бекяшев, В.Д. Сапронов // Агропромиздат. - 2014. - №21. - С. 13-17., И.Н. Бреславца См.: Бреславец, И.Н. Генезис форм организации промышленного рыболовства / И.Н. Бреславец // Вестник МГТУ. - 2013. - №45. - С. 11-12., В.Ф. Богачева, В.С. Жарова См.: Богачев, В.Ф. Развитие экономической интеграции предприятий в сфере морского промышленного рыболовства / В.Ф. Богачев, В.С. Жаров, И.Н. Бреславец // Вестник МГТУ. - 2013. - № 75. - С. 16-18. и других.

В решении проблем морской биологии и биоэкономического разделения зон для промысла водных биоресурсов в Мировом океане, отличились: А.П. Алексеева См.: Алексеева, А.П. Рациональное рыболовство / А.П. Алексеева, В.П. Пономаренко // Рыбное хозяйство. - 2013. - № 2. - С. 5-7., Г.Г. Матишов См.: Матишов, Г.Г. Рыболовство и аквакультура России / Г.Г. Матишов, П.А. Балыкин, Е.Н. Пономарёва // Вестник Российской академии наук. - 2012. - Т. 82. - № 1. - С. 35-36., Р.С. Моисеев См.: Моисеев, Р. С. Необходим кодекс рыбного хозяйства / Р. С. Моисеев // Законность. - 2014. - №5. - С. 56., Г.М. Гимбатов См.: Гимбатов, Г.М. Управление рыбным хозяйством России и региона. Опыт и перспективы / Г.М. Гимбатов // Альба. - 2013. - С. 31., О.Я. Глибко, А.А. Лукин, Б.Ф. Прищепа См.: Глибко, О.Я. Современные проблемы нормативно-правового регулирования рыболовства / О.Я. Глибко, А.А. Лукин, Б.Ф. Прищепа // Рыбное хозяйство. -2014. -№35. -С. 23-26., и другие.

Цель данного исследования - комплексный анализ нормативно-правовой базы регулирования в сфере данного промысла и сохранения водных биоресурсов в Российской Федерации и на международном уровне.

Задачами, которые нужно решить в рамках вышесказанной цели, являются:

1. Дать характеристику особенностям международно-правового регулирования рыболовства.

2. Рассмотреть сущность правового регулирования рыболовства в Российской Федерации.

3. Определить пути совершенствования правового регулирования данной отрасли в нашей стране.

Объектом исследования, является вся законодательная база Российской Федерации, международно-правовые договоры, соглашения, конвенции и другие нормативно-правовые акты, которые выполняют регулирование в сфере водных биоресурсов.

Предметом исследования, является международное регулирование и регулирование Российской Федерации сферы рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

При написании данной работы были использованы формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования, информационного и системного анализа.

Новизна исследования заключается в том, что реализация сформулированных в данной работе выводов, предложений и рекомендаций должна повысить экономическую, законодательную и социальную эффективность рыболовства в Российской Федерации

Информационная база работы включает различные учебники, учебные пособия, монографии и статьи, законодательство Российской Федерации, а также международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и пяти приложений.

1. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫБОЛОВСТВА

1.1 Международное правовое регулирование и управление рыболовством

Развитие промысла в области рыболовства во взаимно используемых экономических зонах определенных стран и, в частности, за их пределами вызывает потребность в международном сотрудничестве в более рациональном использовании всех биоресурсов Мирового океана, а также необходимость управления данной деятельностью на еще более высшем уровне, чем национальный интерес.

Соответственно, в международных актах о взаимодействии в сфере регулирования рыбным промыслом более часто стало фигурировать понятие «управление» во всяческих его вариантах: управление экологической системой, управление рыбным промыслом, управление водными морскими биоресурсами и многие другие. Данные понятия вызваны разными подходами к данному вопросу и неоднозначной оценкой возможностей человека и его роли в отношениях с природой. Но, согласно мнениям экспертов, несмотря на различные варианты в понятиях большая часть документов предусматривает единую цель - как сохранить и рационально использовать живые морские ресурсы.

Если роль управления в действительности, заключается в сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов, то в первоочередном порядке необходимо обеспечить все актуальные условия, при которых воспроизводство используемых водных биоресурсов будет всегда держаться на максимально-допустимом высоком уровне. И следующую задачу управления необходимо сводить к получению максимально-допустимых объемов продукции высшего качества с минимальной затратой сил и средств, при сохранении баланса эксплуатации ресурсов.

На практике, критерии, формы, способы управления и толкования этого понятия в деятельности международных организаций, сильно различаются друг с другом. Ни в одном международно-правовом документе (в том числе и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) не содержится четкого понятия «управления рыболовством» и «управления морскими водными биоресурсами». В данные термины включены: охрана биоресурсов, разделение промыслового усилия, разделение биоресурсов между странами и ряд других экономических мероприятий Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) от 10.12.1982 (с изм. от 23.07.1994) // [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения 09.05.2016)..

Простое регулирование рыболовства применяется на первом этапе процесса управления, которое является его основной частью и направленное на регулирование промысла и предотвращение произвола при добыче и использовании ресурсов. Когда международная организация хочет осуществить меры более эффективного характера, которые направлены на сохранение и надлежащее использование ресурсов, тогда и осуществляется переход к более сложным формам управления в данной сфере.

Система мер «управления рыбными биоресурсами», как бы не была она сформулирована и осуществлена (если речь идет о био продуктивности Мирового океана), она всегда будет не эффективна, не целесообразна и вредна. Например, так происходит всегда, если человек вмешался в управление природными системами.

При хозяйственной эксплуатации водных биоресурсов планеты, управление рыболовством должно сводиться к порядку в деятельности человека, с целью урегулирования отношений между человеком и природой.

В данный момент, проблеме управления рыболовством, А.П. Алексеевым, уделено особенное внимание на межправительственном уровне. Важнейшими органами взаимного сотрудничества различных стран, со своими политическими и экономическими системами и взглядами, являются международные организации, которые занимаются регулированием рыбохозяйственной деятельности Алексеев, А.П. Рациональное рыболовство / А.П. Алексеев, В.П. Пономаренко // Рыбное хозяйство. - 2013. - № 2. - С. 7..

Технический прогресс в 50-х гг. ХХ века, как отмечает Г.О. Димин, выявил необходимость управления промыслами в северной Атлантике и северной части Тихого океана, а спустя годы большая часть водных биоресурсов других районов Мирового океана также подпали под усиленную эксплуатацию. Развитие промысла в процессе экспедиций выявило новые проблемы, так как большинство водных биоресурсов в Мировом океане уже подверглось интенсивному вылову и находятся под охраной См.: Димин, Г.О. Основы правового регулирования рыбного промысла. Россия в окружающем мире / Г.О. Димин // Рыбное хозяйство. - 2014. - №1. - С. 45..

Пока существовали резервы в виде не до конца освоенных объектов промысла, страны, вновь вступающие в рыболовную деятельность , отказывались от ведения рыбной ловли в интенсивно эксплуатируемых районах. Как считает Е.Г. Норинов, количество запасов резко сокращалось, а численность рыбодобывающих стран увеличивалась, при разработке новых схем управления появилась необходимость учитывать не только деятельность уже постоянных участников промысла, но и желание развивающихся государств, к созданию своего промышленного рыболовства См.: Норинов, Е.Г. Рациональное рыболовство: монография/ Е.Г. Норинов. - Петропавловск-Камчатский: Камчат ГТУ, 2013. - С. 386..

В начале 70-х годов использование большинства морских рыбных биоресурсов достигло максимально-допустимого уровня, а запасы большинства видов были уже под угрозой истощения, либо полностью уничтожены. Не считая споры, которые связанны с промысловой конкуренцией, многие проблемы были созданы не правильным и расточительным использованием ресурсов Мирового океана. Вылов неполовозрелой рыбы, к примеру, привел к интенсивному снижению производительности рыбной ловли. Это привело к единому пониманию, что укоренившаяся практика неприемлема и необходимо отыскать новый комплекс подходов к управлению рыбным промыслом. Данные подходы обязаны выйти за рамки простого регулирования промысла с целью регулирования полноценного воспроизводства ресурсов, а также должны включать в себя анализ причин чрезмерных капиталовложений, чрезмерной мощности флота, экономических потерь и нерасчетливого использования биоресурсов См.: Димин, Г.О. Основы правового регулирования рыбного промысла. Россия в окружающем мире / Г.О. Димин // Рыбное хозяйство. - 2014. - №1. - С. 48.. Нерасчетливое использование биоресурсов должно касаться целесообразности обработки биоресурсов, изготовление рыбной продукции, а также ее качества.

Принятие решений касающихся количества и типов судов, видов используемых промысловых вооружений, размеров квоты, времени и места промысла, назначения и использования уловов входят в управление рыболовством.

Когда осуществлялся переход к смешанному промыслу, на фоне повышения результативности рыболовства, подход к оценке состояния запасов и управлению оставался очень трудным из-за сложности установления связей между видами. Кроме того, все подходы и методы управления объединялись главным образом в промысле, который охватывал виды и географические районы с очень маленьким уровнем эксплуатации См.: Войтоловский, Г.К. Стратегия рыболовства: международные условия: монография / Г.К. Войтоловский. - Москва: Агропромиздат, 2013. - С. 189..

Старые методы управления основывались на теории о долгосрочности и стабильности ресурсов. При данных условиях систему эксплуатации можно было бы уравновесить расходами, которые связанны с добычей и стоимостью уловов. Таким образом, трудности в управлении, должны быть сведены к определению уровняпромыслового усилия там,где это возможно, чтобы достичь поставленных задач и сохранения данного уровня, не обращая внимания на постепенный рост эффективности данного промысла.

Мировое рыболовство основано на принципе предосторожного подхода, который гласит: «прежде чем начать рыбный промысел, нужно принять комплекс организационных, биологических, финансовых и юридических мер, с тем чтобы не заниматься переловом рыбных ресурсов» См.: Норинов, Е.Г. Рациональное рыболовство: монография/ Е.Г. Норинов. - Петропавловск-Камчатский: Камчат ГТУ, 2013. - С. 219..

Впервые данный подход был зафиксирован в Рио деЖанейро в 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и ее развитию Конференция ООН по окружающей среде и развитию [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.prometeus.nsc.ru/koptyug/ideas/unrio92/005-023.ssi (дата обращения: 09.05.2016).. В документах зафиксировано, что вся деятельность человека, которая связана с природными ресурсами, должна быть основана на предосторожном подходе. Данный подход применяется в Соглашении 1995 года «О трансграничных рыбных запасах и далеко мигрирующих видах». Промысловые объекты должны быть защищены своими законами и системами охраны. А также нужно разработать и принять отдельные законы о морских биоресурсах, лососевых, осетровых; законы регулирующие и определяющие промысел белой рыбы.

Закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федер. закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №50 - Ст. 916; Собрание законодательства РФ. - 2014. - №42 - Ст. 1379. состоит из 44 статей, определяющих порядок эксплуатации водных биоресурсов, проведение исследований по защите и сохранению водных биоресурсов, а также деятельность органов по охране исключительной экономической зоны Российской Федерации. За Правительством Российской Федерации, уполномоченным собственником водных биоресурсов исключительной экономической зоны, данным законом, закреплена выдача лицензии на промысел водных биоресурсов исключительной экономической зоны. Закон определил компетенции Президента, Федерального собрания и Правительства Российской Федерации. Данные органы определяют порядок и работают над законодательной базой об исключительной экономической зоне. Например, они вправе:

1. Определять направления изучения и промысла водных биоресурсов, их поиск, разведку и разработку;

2. Устанавливать формы сохранения и охраны водных биоресурсов; определять ОДУ;

3. По районам вылова и видам водных биоресурсов, с определением районов их добычи на основании научных исследований, а также действующих международных соглашений.

У федеральных органов исполнительной власти есть компетенция в установлении системы платежей, размеров, условий и порядке взимания оплаты за использование водных биоресурсов исключительной экономической зоны, а также разработка и внедрение систем наблюдения и контроля, за промыслом в исключительной экономической зоне, заключение и исполнение международных договоров в отношении исключительной экономической зоны РФ и деятельность на ней.

В Законе подробно прописан порядок предоставления права на использование водных биоресурсов. Схема прав пользования биоресурсами представлена в приложении 1 См.: Приложение 1. Схема 1 - Права пользования биоресурсами.. Преимущественное право в этой деятельности отдано представителям коренных малочисленных народов и этническим общностям Севера и Дальнего Востока; российским заявителям, ведущим морские научные исследования и мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, а также тем, кто занимается промыслом в целях поставки данной продукции для государственных нужд. Заявители из других стран могут использовать водные биоресурсы в научных, промысловых и других целях только в соответствии с международными договорами РФ и лишь после удовлетворения всех заявок рыбаков при условии, что у тех нет возможности освоить ОДУ заявленных видов в конкретных промысловых районах. Основания для отказа в выдаче лицензии на промысел водных биоресурсов так же устанавливаются этим законом. Ограничения на выдачу лицензии для промысла водных биоресурсов (дефицитных видов или видов, запасы которых значительно сокращены, а также видов водных биоресурсов находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации) могут вводиться Правительством РФ. Документальные отчеты должны перечислять сведения об объеме вылова, сроке, виде и районе промысла, так же о количестве, качестве и видах водных биоресурсов и продукции изних, выгруженных или погруженных как на другие суда, также и в портах иностранных государств. Такие сведения должны отправляться в Федеральное агентство по рыболовству РФ, Федеральную пограничную службу РФ и Государственный таможенный комитет РФ. В законе перечислены условия для принудительного прекращения промысла. Решение о аннулировании лицензии может принимать только Федеральное агентство по рыболовству, а о приостановлении промысла только Федеральная пограничная служба РФ.

Организация и проведение ресурсных и морских научных исследований водных биоресурсов, так же предусмотрены в данном законе См.: Шпаченков, Ю.А. Управление использованием, охраной и воспроизводством водных биологических ресурсов /Ю.А. Шпаченков // Рыбное хозяйствово.- Биопромысловые и экономические вопросы мирового рыболовства: Экспресс-информация / ВНИЭРХ. - Москва, 2013. - №2. - С. 22..

Закон об исключительной экономической зоне устанавливает только узловые основы разумной эксплуатации водных биоресурсов. Правительству РФ, Федеральному агентству по рыболовству РФ и Федеральной пограничной службе РФ нужно утвердить более 20 нормативно - правовых актов, для того чтобы данный закон был эффективен. Иначе он лишь усложняет отношения в области использования водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации См.: Бекяшев, К.А. Рыболовный кодекс XXI века / К.А. Бекяшев // Рыбное хозяйство. - 2013. - № 3. - С. 4..

Сборник актов, который регламентирует рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих рыбохозяйственную деятельность в Российской Федерации // Полиграфсервис. - В 2 т. - 2008.- С. 122., позволит подробнее ознакомиться с уже упомянутыми здесь и другими нормативно - правовыми документами, которые касаются рыбной отрасли.

Все приказы и постановления Правительства РФ, которые дополняются к данным нормативно - правовым документам, опубликованы в отраслевом журнале «Рыбное хозяйство».

Такие принципы, как безопасность при ведении промысловых действий, рекомендации о применении орудий лова и регулирование соблюдения мер по сохранению водных биоресурсов, которые действовали в прошлом, содержались в конвенциях и соглашениях о рыболовстве. На основании исторических фактов, можно сделать вывод, что, с середины XIX века рыболовство носит регулирующий и контролирующий характер. Но только в следующем веке стала ощутима эффективность мер по контролю за рыбным промыслом. Самые крупные рыболовные державы (например, Япония, США, Германия и другие) заключили соглашения по регулированию промысла в открытом море и об установлении системы контроля за надлежащим исполнением правил рыболовства. Огромное практическое значение для теории управления рыбного промысла имеет практика по контролю за соблюдением правил рыболовства на северо-западной части Атлантического океана См.: Русаков, А.С. Организационно-экономический аспект оборота водных биологических ресурсов / А.С. Русаков // Экономико-юридический журнал. - 2013. - № 61. - С. 6..

Международная комиссия по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (ИКНАФ) осуществляла, в рамках своей деятельности, совершенствование контроля за рыбным промыслом в СЗА См.: Левин, И. М. Рыбная промышленность / И. М. Левин // Рыбное хозяйство. - 2013. - №12. - С. 23., а так же имела право регулировать осуществление инспекции по контролю за судами занимающимися промыслом и соблюдением ими закрепленных правил ведения тралового промысла.

Потом уже ИКНАФ, установила право на ведение контроля в промысловых районах, установлением мер, национального и международного характера, которые обеспечивают применение конвенции и действующих на ее основе правил, относящихся к регулированию размера ячеи и порядка ее измерения.

Далее государства, которые участвовали в ИКНАФ, создали свои правила об осуществлении международного контроля национальными инспекторами, которые проверяют иностранные суда в конвенционных районах.

Принятые рекомендации по регулированию международного контроля в северо-западной части Атлантического океана, были продиктованы волей стран - участников Конвенции, чтобы повысить взаимное согласие в вопросах, которые касаются исполнения установленных правил для промысла рыбаками данных стран, а также повысить контроль самого рыбного промысла в конвенционных районах.

К концу XIX века ситуация с промысловыми запасами не вызывала необходимость установления международного контроля за рыбным промыслом, и невзирая на то, что есть международные соглашения, можно было бы остановиться на национальном регулировании. С наступлением XX века, уменьшение рыбных ресурсов вызвало необходимость дополнения международно-правового регулирования и государственного регулирования рыболовства системой международного надзора за правомерным соблюдением конвенций. Контролируемым на межгосударственном уровне, рыболовство становится со второй половины XX века, т. е. регулирование дополнено фактическими требованиями и действиями по контролю за промысловыми судами, которые принадлежат странам - участникам данных соглашений. Утвержденные, как общепризнанные принципы международного морского рыболовства, положения о контроле за соблюдением мер по сохранению водных биоресурсов, находятся в законодательстве о рыболовстве прибрежных государств и нормативно - правовых актах международных организаций по рыболовству См.: Бекяшев, К.А. Мировое рыболовство. Вопросы международного сотрудничества / К.А. Бекяшев, В.Д. Сапронов // Агропромиздат. - 2008. - №21. - С. 16..

Организация контроля и обеспечения этих принципов на практике отражаются в характере и содержании контроля за правомерным исполнением правил рыболовства на любом уровне. В контроль за надлежащим исполнением всех правил рыболовства, включается своя система, предмет и методическая база, которая часто совершенствуется и дополняется еще более актуальными на сегодняшний день и эффективными способами.

При выявлении нарушения, в процессе контроля, должны быть установлены факты, которые будут иметь значение для дальнейшего рассмотрения материалов о нарушении. Соответственно предъявляются особенные требования к надлежащему качеству производства контроля, так как от эффективности данного контроля зависят результаты работы всей системы обеспечения рационального ведения рыбного промысла.

Необходимость обеспечения надлежащего соблюдения правомерного режима использования биоресурсов Мирового океана, является необходимым составным элементом взаимодействия государств, в сфере сохранения водных биоресурсов моря, другими словами взаимодействие государств при контролировании, без которого эффективность регулирования рыболовства в районах промысла водных биоресурсов может стать отрицательной установленным целям, потраченным усилиям, либо ресурсам.

Нужно обращать внимание на тесную взаимосвязь мер регулирования и контроля при создании способов управления рыболовством. От соответствия конкретных условий организационным формам обращения в жизнь тех или иных схем регулирования зависит эффективность управления данным промыслом. Повышение эффективности функционирования таких схем, во многом зависит от международного контроля.

Международный контроль может быть предусмотрен международными организациями, установлен взаимными соглашениями государств о рыболовстве, дополнен различными протоколами к соглашениям. В соответствии с взаимным интересом в регулировании отношений в сфере рыболовства, государства заключают специальные соглашения по регулированию или надзору, не только лишь в промысле, но и на оптовых рынках, где реализуется добытая рыба и продукция первичной переработки на море.

Национальные и международные мероприятия по регулированию и надзору за правилами рыболовства:

1) заключаются в национальном надзоре, взаимном международном контроле стран, а также контроле, который осуществляется международными организациями;

2) направлены на исполнение рекомендаций и требований по надлежащему применению, судами стран - участников конвенций, орудий лова, условий международных договоров и иных нормативно - правовых актов, которые регламентируют вопросы добычи водных биоресурсов.

А сама система правового регулирования данного промысла содержит три стадии: установление режима рыболовства, контроль за соблюдением режима рыболовства и последняя, это ответственность за нарушение режима рыболовства.

Система взаимных отношений государств, которая складывается при промысле водных биоресурсов Мирового океана, устанавливаемая и регулируемая государствами, а также которая, соответствует интересам международного сообщества и называется режимом рыболовства См.: Кадильников, Ю.В. Вероятностно-статистическая теория рыболовных систем и технической доступности для них водных биологических ресурсов / Ю.В. Кадильников // АтлантНИРО. - Калининград. -2014. - С. 12..

Соответственно, при заключении конвенции, государства ставят перед собой цель, которая заключается в обеспечении правового регулирования добычи, а также контроле за соблюдением всех правил рыболовства, но юридически закрепляя при этом определенные барьеры для укрепления оптимальных условий рациональной эксплуатации водных биоресурсов.

Все международные соглашения в данной области заключаются, если появляется реальная угроза частичного, либо полного вымирания или уничтожения какого-либо промыслового вида. Это, так называемый, видовой принцип регулирования. В Северном и Балтийском море промысел регулируется на региональном или территориальном уровне. На сегодняшний день существует тенденция, направленная на деление конвенционных районов на части, подрайоны, зоны, т. е. осуществляется уточнение географического распределения ресурсных популяций и более детальная правовая регламентация данного промысла.

Другая тенденция в изменении существующего режима морской рыбохозяйственной деятельности добивается сближения национальных норм, цель которой, это разработка единых правил пользования биоресурсами, которые будут доступны для всех стран. Соответственно контролем за соблюдением конвенций о рыболовстве можно рассматривать формирующийся институт международного морского права - «институт контроля за надлежащим исполнением правил рыболовства».

Участие в конвенции дает права и наделяет обязательствами только участников конвенции. Нельзя навязать государству, не поддерживающему данные договорные отношения, исполнить какие-нибудь рекомендации по контролю за соблюдением правил рыболовства.

Контролирование соблюдения правил рыболовства промысловыми судами государств является способом выявления нарушений, но никак не средством принуждения. Тем более, не все нарушения, которые установлены путем контроля, влекут за собой последующую ответственность. Основной целью данного контроля является установление отклонения от выполнений рекомендаций международной конвенции, а также установление причин их нарушений и дальнейшее предотвращение данных нарушений. Одновременно данные меры не должны иметь дискриминационный характер по отношению к рыбакам любого другого государства, занимающихся рыбным промыслом.

Одностороннее создание и принятие действий по контролю со стороны прибрежного государства в отношении государств, которые заинтересованы в промысле в его исключительной экономической зоне, производится через специально созданные комиссии, органы и учреждения, деятельность которых имеет постоянный, либо временный характер.

Создание и воплощение в жизнь системы спутникового мониторинга, стало важным достижением Российской Федерации в области изучения, охраны и рационального использования водных биоресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 226 О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов: Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 № 226 (ред. от 24.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 5. - Ст. 2464; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 69. - Ст. 3562. такая система была создана на основе двух региональных центров в Петропавловске-Камчатском и Мурманскe.

За первое время использования данной системы удавалось в атоматическом режиме и ежечасно осуществлять контроль за около 2 500 промысловыми судами и также более 700 иностранными судами.

Российская система мониторинга является эффективным средством информирования управления рыболовством в исключительных экономических зонах Российской Федерации, благодаря контролю за надлежащим исполнением рыбопромысловой деятельности, а также обеспечению безопасного мореплавания судов. Камчатский центр мониторинга, в соответствии с некоторыми показателями, в праве претендовать на мировое первенство в этой области. Пользоваться данной системой мониторинга могут каждые рыбохозяйственные и контролирующие органы - органы рыбохраны, пограничные службы, таможенные и налоговые службы, научно-исследовательские институты и другие. В информационную систему мониторинга поступают данные, на их основе формируются выходные аналитические материалы, которые в свою очередь, позволяют решить огромный перечень задач по управлению рыболовством, позволяют осуществить контроль за расположением и промысловой деятельностью судов, а также следить за законностью судовой промысловой отчетности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что цель и смысл международно-правового регулирования и управления рыболовством заключается в:

1) Сохранении и рациональном использовании водных биоресурсов;

2) Достижение баланса между получением продукции наивысшего качества с минимальной затратой сил и средств и сохранение сбалансированной эксплуатации запаса;

3) Сближении национальных норм, целью которого, является разработка, подходящих для всех стран, общих правил пользования биоресурсами океана;

4) Сотрудничестве в производстве контроля, без которого эффективное управление рыболовством в промысловых районах, может оказаться негативным для поставленных целей, затраченных усилий и ресурсов;

5) Необходимости проведения работы над принятием решений, относящихся к количеству и типам судов, видам используемого рыболовного снаряжения, ограничению типов орудий промысла, размеров и формы ячеи для сетей, квотирования, времени и места промысла (ограничение по району и сроку), назначения и реализации водных биоресурсов.

Управление в этой отрасли осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации либо через уполномоченные федеральные органы исполнительной власти во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Регулирование в данной отрасли направлено на налаживание промысла и устранение произвола при использовании запасов, а совершенствование регулирования, от простых к более сложным способам управления, появляется, если международной организации нужно принять наиболее эффективные меры, которые направленны на сохранение и рациональное использование ресурсов.

Как всегда происходит, если человек куда-то вмешивается, в частности в систему мер по управлению водными биоресурсами, то она будет неэффективна, нецелесообразна и вредна, поэтому, данная система нужно сводить к регламентации деятельности человека при использовании и добыче водных биоресурсов планеты с целью урегулирования отношений между человеком и природой.

Важнейшими органами многостороннего взаимного сотрудничества различных государств, с разносторонними политическими и экономическими системами, всегда будут являться международные организации, а о них подробнее в следующем параграфе.

1.2 Международные организации и их роль в правовом регулировании рыболовства

В настоящее время международные организации осуществляют деятельность по таким важнейшим направлениям, которые типичны почти для всех рыбохозяйственных организаций, такие как:

«1. В определенных промысловых районах устанавливаются правила промысла определенных видов водных биоресурсов. Правила проведения промысла, которые установлены комиссиями, распространяются на весь промысловый район или его часть, которая ограничена определенными географическими координатами. В последнее время большинство международных организаций разделяет конвенционные районы на подрайоны, зоны, сектора и единицы управления. Вместе с тем, увеличиваются тенденции уточнения географического распределения запасов по конвенционным районам, для обеспечивания научно-обоснованного управления промыслом.

2. Международные организации учреждают соответствующие системы международного регулирования рыболовства, в которых имеют право участвовать иностранные судна, которые занимаются или планируют заниматься промыслом на промысловых участках.

3. Конкретные правила регулирования промысла, которые разрабатываются международными организациями, направлены на сохранение и рациональное использование водных биоресурсов, основанные на результатах научных исследований, проводятся самой международной организацией или же другой организацией, но по ее просьбе, либо специалистами стран-участниц данной международной организации. Поэтому, с помощью таких исследований, международные организации определяют положительный или негативный результат воздействия промысла на состояние водных биоресурсов и могут вырабатывать актуальные меры, которые направлены на их рациональное использование.

4. Когда создается каждая из международных организаций, то в ее учредительных документах детально прописываются права и обязанности всех находящихся в составе организации членов, форма мероприятий, которые проводятся этой организацией для сохранения водных биоресурсов, а также порядок осуществления на практике совместно принятых правил ведения данного промысла.

5. Если есть необходимость, то устанавливаются формы международного контроля, в рамках организации.

6. Международная организация разрабатывает рекомендации по управлению, которые обязаны выполнять все члены международных рыбохозяйственных организаций, но существуют исключения, которые специально предусмотренны в ее уставе.

7. Международные организации могут устанавливать меры по регулированию рыбного промысла с целью обеспечить надлежащее воспроизводство запасов, с учетом плохого состояния промысловых запасов водных биоресурсов, который связан с большой интенсивностью промысла в ряде конвенционных районов. При распределении ОДУ между членами данной организации обычно происходит пропорциональное понижение квот для всех стран-участниц с целью соблюдения ОДУ, который рекомендован на результатах научных исследований. Так и достигается снижение уловов каждой страны в целях регулирования восстановления запасов» См.: Щербина, Н.Г. Современные международно-правовые проблемы регулирования рыболовства: монография / Н.Г. Щербина. - Владивосток: ДВГУ, 2013. - С. 27..

Главными элементами управления в международных организациях должны быть следующие:

1. Разработка международными организациями эффективных мер по регулированию промыслом, таких как определение общих квот вылова и их распределение между заинтересованными в этом странами, ограничение интенсивности промысла, создание взаимного контроля, который обеспечит надлежащее выполнение правил морского промысла;

2. Подписание международных конвенций по взаимодействию стран в морском рыболовстве, которые предусматривают принятие странами и международными организациями необходимых мер по разумному использованию водных биоресурсов и охрану конвенционных районов от загрязнения;

3. Совершенствование действующих и выработка новых правил промысла, международными организациями.

4. Создание международного контроля, за законным исполнением правил рыболовства;

5. Объединение организаций для принятия актуальных совместных мер по воспроизводству водных биоресурсов.

Состояние запасов, способы ведения промысла, возможность осуществления контроля и роль того или иного промысла для стран-членов международной организации регулируется применением конкретных методов управления. На практике деятельность международных организаций регулируется такими методами управления, как: контроль маломерных и неполовозрелых рыб (международные организации разрабатывают самый минимальный размер рыб, размер ячеи для сетей лова, размер крючков, который разрешен для промысла, и других промысловых объектов, либо они еще могут вводить запреты на промысел в определенных конвенционных районах или в определенные сезоны, где находятся большие скопления маломерной и неполовозрелой рыбы); ограничение объема производственных операций, направленных на добычу рыбы, которое проходит либо прямым ограничением максимального размера уловов квотами, либо косвенным, т.е. установлением закрытых сезонов, закрытых районов или ограничением видов и размеров промыслового вооружения, вспомогательного оборудования и всего промыслового флота; проведение мероприятий для обеспечения воспроизводства рыбных биоресурсов, таких как наложение запрета на промысел в зонах размножения, в период нереста, а также на пути миграции рыб к месту их нереста, охрана и улучшение состояния естественных нерестилищ, раздельный промысел особей разных полов для установления желаемого соотношения самцов и самок в популяциях с целью обеспечить потом нормальное воспроизводство рыбных запасов; проведение мероприятий по совершенствованию видовых составов рыб и увеличению запасов водных биоресурсов, в которое входит переселение новых видов и искусственное разведение ряда ценных для промысла рыб См.: Лебедев, Н. Н. Экономическое регулирование рыболовства / Н. Н. Лебедев // Законность. - 2013. - №2. - С. 14..

Необходимо так же указать, что действующая практика управления зачастую подвергается критике в ряде международных организаций.

Возможно, когда-нибудь появится универсальная межправительственная организация в области рыболовства. До этого времени ее функции выполняет Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). В рамках ее функционирования находятся: Департамент по рыболовству, Комитет по рыболовству и ряд региональных рыболовных комиссий См.: Сытова, М.В. Анализ современных статистических данных ФАО по мировому рыболовству и аквакультуре / М.В. Сытова, Н.В. Попова Н.В // Сборник научных трудов Всероссийского научно-исследовательского института овцеводства и козоводства. - 2014. - № 7. - С. 629.. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) занимается основными направлениями рыболовной отрасли, подготавливает проекты международных конвенций по добыче определенных видов водных биоресурсов.

На сегодняшний день, существует более тридцати международных рыбохозяйственных организаций, которые занимаются регулированием рыболовства на региональном уровне См.: Царева, С.В. Роль государства в повышении инвестиционной привлекательности промышленного рыболовства России / С.В. Царева // Вестник МГТУ. - 2014. - №16. - С. 11.. Такими организациями являются, например: Комиссия по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НЕАФК); Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ); Комиссия по рыболовству в Индийском океане (ИОФК); Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО); Индо-Тихоокеанский совет по рыболовству (ИПФК); Организация по морским наукам в северной части Тихого океана (ПИКЕС); Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана (ЮТО); Комиссия по рыболовству в северной части Тихого океана (СТО); Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ); Международный Совет по исследованию моря (ИКЕС) Федеральное агентство по рыболовству: Международное сотрудничество [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fish.gov.ru (дата обращения: 07.05.2016)..

Международными комиссиями по рыболовству, являются организации, создающиеся, заинтересованными в области рыболовства, государствами, на основе международных соглашений, в целях согласования действий по рациональному использованию водных биоресурсов в определенных районах для промысла. Когда создается комиссия, огромное внимание уделяется порядку образования и объему ее полномочий, а также выполнения рекомендаций государствами. Комиссии дают рекомендации по объемам общего допустимого улова каждого вида водных биоресурсов на следующий год, на основании отчетов о состоянии запасов главных промысловых районов. Некоторыми организациями распределяется ОДУ на национальные доли или квоты, а также обязательно контролируется их выполнение. Могут предоставить рекомендации о порядке промысла в национальных зонах по просьбе прибрежного государства. Регулированием промысла конкретного вида или ассоциированных видов занимаются видовые комиссии. По районам своей деятельности, различают: всемирные (МКК), субрегиональные (ИПФК) и региональные (ИБСФК) комиссии.

29 апреля этого года Федеральное агентство по рыболовству обеспечило участие Российской Федерации в комиссии по Северной Пацифике.

19 июля 2015 года вступила в силу Международная Конвенция о сохранении и управлении рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана. Участники данной Конвенции учредили Комиссию по рыболовству в северной части Тихого океана. В сфере внимания этой организации находятся: сайра, кабан-рыба, берикс, кальмар и прочие виды водных биоресурсов. Семь стран принимали участие при работе над конвенцией и созданием комиссии: Япония, США, Республика Корея, Канада, Тайвань, Китай и Россия.

Распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 814 перечень международных организаций по вопросам в области рыболовства, был дополнен Комиссией по рыболовству в северной части Тихого океана.

Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2009 г. № 648 определило печень международных организаций по вопросам рыболовства, в которых Росрыболовство обеспечивает участие Российской Федерации. Так же оговорено, что Федеральное агентство по рыболовству и Министерство финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период должны предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования для уплаты взносов РФ в международные организации Фишньюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fishnews.ru (дата обращения: 07.05.2016)..

Российской Федерацией были заключены двусторонние соглашения в области рыболовства с более чем сорока странами, такими как: США, Канада, Исландия, Норвегия, Япония, Дания, Республика Корея, Мавритания, Марокко, Украина, Китай, КНДР, Белоруссия, Польша, Гренландия и другие.

Благодаря таким соглашениям, у рыбопромысловых судов появляется возможность заниматься промыслом в исключительных экономических зонах на взаимной основе, осуществлять обменные операции, оказывать помощь в подготовке кадров и т. д.

Таким образом, международные организации играют значимую роль в правовом регулировании, охране рыболовства, улучшении среды обитания водных биоресурсов. Ведется контроль за законностью выполнения правил промысла; правилами регулирования промысла, направленными на сохранение и рациональное использование морских биоресурсов, основанный на итогах научной деятельности самих организаций. Деятельность всех организаций строго регламентируется. При ухудшении состояния основных промысловых районов, что связанно с повышением интенсивности промысла, устанавливаются необходимые меры для регулирования промысла с целью обеспечения нормального воспроизводства запасов водных биоресурсов. Обеспечение закрытия промысла в зонах размножения, в периоды нереста и на путях миграции рыб к местам их нереста, а также охрана и совершенствование естественных нерестилищ.

Множество трудностей возникает вследствие необоснованности научно-исследовательских рекомендаций, трудностей в планировании и неопределенности целей всего процесса. Данные проблемы нужно решать путем совершенствования современных методов управления и осуществлением ряда актуальных организационных процедур в научных учреждениях взаимодействуя с различными странами, которые заинтересованы в изучаемой сфере.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ РЫБОЛОВСТВА В РФ

2.1 Система российских нормативно-правовых актов в сфере рыболовства. Соответствие российского законодательства международным обязательствам РФ в сфере сохранения и эксплуатации водных биологических ресурсов

международный правовой рыболовство законодательство

Развитию рыбной отрасли, в последнее время, уделяется огромное внимание. В Послании 2007 года, Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина, отражены все проблемы данной отрасли.